●成都市編辦（成都市審改辦）

針對(duì)“證明”事項(xiàng)泛濫、群眾反響強(qiáng)烈等問(wèn)題，四川省成都市啟動(dòng)“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)基層證明事項(xiàng)和各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)證明事項(xiàng)進(jìn)行清理。目前，共梳理出村（社區(qū)）證明事項(xiàng)313項(xiàng)，取消298項(xiàng)；清理市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)證明事項(xiàng)8043項(xiàng)；最終形成了《成都市行政機(jī)關(guān)證明事項(xiàng)保留清單》《成都市村（社區(qū)）證明事項(xiàng)保留清單》兩張清單。

一是嚴(yán)把原則，精準(zhǔn)清理。第一，堅(jiān)持“六個(gè)一律”。凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的、能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的、能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的、能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的、能通過(guò)相關(guān)部門(mén)制發(fā)的批文來(lái)證明的、能通過(guò)實(shí)地走訪和調(diào)查了解等方式獲取有關(guān)信息的，一律取消證明材料。第二，堅(jiān)持全域清理?？v向上，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全覆蓋，橫向上，涵蓋黨政群、醫(yī)院、學(xué)校、公證、通訊、銀行、水、電、氣、油等領(lǐng)域。第三，堅(jiān)持分類(lèi)清理。將證明事項(xiàng)劃分為行政審批類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、基層辦事類(lèi)，根據(jù)不同層級(jí)、有審批事項(xiàng)單位和無(wú)審批事項(xiàng)單位、體制內(nèi)和體制外等因素，系統(tǒng)區(qū)分清理類(lèi)別，分類(lèi)進(jìn)行清理規(guī)范。

二是上下比對(duì)，應(yīng)減盡減。第一，自上而下。全面梳理市級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位以及通訊、銀行、水電等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦事過(guò)程中要求公民、法人和其他組織提供的各類(lèi)證明材料，共清理出1415項(xiàng)。第二，自下而上。全方位梳理區(qū)（縣）市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在日常工作中實(shí)際開(kāi)具的證明材料，涉及區(qū)級(jí)部門(mén)（單位）5056項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1572項(xiàng)、村（社區(qū)）313項(xiàng)。第三，應(yīng)減盡減。針對(duì)梳理出來(lái)的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“六個(gè)一律”要求，分別與市、縣、鄉(xiāng)、村以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞證明辦理的合法性、合理性和規(guī)范性問(wèn)題，依法開(kāi)展上下對(duì)比和逐條論證、審查，做到應(yīng)減必減，不留死角，初步形成《成都市本級(jí)證明事項(xiàng)保留清單》《成都市區(qū)（市）縣證明事項(xiàng)保留清單》《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）證明事項(xiàng)保留清單》《成都市村（社區(qū)）證明事項(xiàng)保留清單》。第四，刪繁就簡(jiǎn)。經(jīng)過(guò)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三張清單進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)清單繁瑣，事項(xiàng)重復(fù)率較高，容易混淆辦理層級(jí)。為此，將三級(jí)擬保留的行政機(jī)關(guān)證明事項(xiàng)進(jìn)行整合，采取“兩張清單全覆蓋”的方式，形成《成都市行政機(jī)關(guān)證明事項(xiàng)保留清單》《成都市村（社區(qū)）證明事項(xiàng)保留清單》，分別針對(duì)行政機(jī)關(guān)和村（社區(qū)）組織，并同步規(guī)范保留事項(xiàng)名稱(chēng)、證照名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、申請(qǐng)材料等。

三是規(guī)范運(yùn)行，完善配套。第一，強(qiáng)化清單管理。兩張清單在市政府、市政府政務(wù)中心及市政府相關(guān)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站和報(bào)紙等媒體進(jìn)行公布，并且證明事項(xiàng)原則上只減不增，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并建立退出機(jī)制。對(duì)未列入清單內(nèi)的證明事項(xiàng)，各區(qū)（市）縣、市級(jí)各部門(mén)（單位）一律不得要求企業(yè)、群眾再提供。今后，政策法規(guī)修訂后取消了相關(guān)村（社區(qū)）證明的，將主動(dòng)銜接，及時(shí)修改清單，減掉相應(yīng)證明；同時(shí)，隨著電子證照庫(kù)的建立完善，可通過(guò)數(shù)據(jù)信息共享方式查詢的，也將及時(shí)從清單中予以取消。第二，規(guī)范證明辦理。保留的27項(xiàng)證明事項(xiàng)，分別擬定了辦事指南，統(tǒng)一文本格式，明確辦理用途及法律依據(jù)，在政府門(mén)戶網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)同步公布并提供下載便利。第三，強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)未納入保留清單，但部門(mén)認(rèn)為取消后存在較大監(jiān)管責(zé)任的村（社區(qū)）證明事項(xiàng)，比如資助或幫扶困難群體、部分難以認(rèn)定的親屬關(guān)系證明等，探索通過(guò)《承諾書(shū)》并背書(shū)明確申請(qǐng)條件、法律責(zé)任、失信懲治，通過(guò)網(wǎng)上或現(xiàn)場(chǎng)公示，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人只需個(gè)人聲明或承諾而無(wú)須開(kāi)具證明即可辦事。第四，加強(qiáng)信息共享。以清理證明事項(xiàng)為契機(jī)，構(gòu)建市縣一體化的政務(wù)云平臺(tái)，強(qiáng)化層級(jí)之間、部門(mén)之間工作配合，實(shí)現(xiàn)行政審批、行政監(jiān)管、行政執(zhí)法、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享，健全完善公民個(gè)人信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，采取數(shù)據(jù)推送、開(kāi)設(shè)跨部門(mén)查詢端口、設(shè)立信息查詢窗口或自助智能查詢打印一體機(jī)等方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路。第五，保留個(gè)性服務(wù)。對(duì)于在成都市以外的地區(qū)或省級(jí)以上部門(mén)仍要求市民群眾在辦事過(guò)程中提供的證明，市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照“方便群眾、特事特辦、實(shí)事求是、做好服務(wù)”的原則，繼續(xù)開(kāi)具相關(guān)證明，以確保群眾順利辦理有關(guān)事項(xiàng)。第六，完善文件修訂。對(duì)于未納入保留清單的證明事項(xiàng)，要求相關(guān)部門(mén)（單位）及時(shí)修訂有關(guān)文件規(guī)定，簡(jiǎn)化辦理流程，完善信息共享機(jī)制。