●嘉興市南湖區(qū)“最多跑一次”改革辦公室

2018年以來，嘉興市南湖區(qū)在浙江省范圍內率先推行“無差別全科受理”審批服務，最大限度降低制度性交易成本，讓群眾和企業(yè)體驗到最新版“最多跑一次”改革的便利。2018年3月19日，圍繞“無差別全科受理”體系打造的新行政服務中心已正式運行，成功實現(xiàn)了前臺受理窗口壓縮47%前提下，日均辦件量提升20%以上。

一是構建無差別全科受理的辦事環(huán)境。通過整體入駐、事項入駐和信息入駐三種模式將原有分散在28個部門的946個事項統(tǒng)一集中到南湖區(qū)行政服務中心，并依據(jù)群眾需求和辦件要求，設置人工綜合受理大廳、電子行政服務大廳和24小時全自助服務區(qū)，引導群眾走“線上辦為主、實體辦為輔”的辦理路徑，實現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)群眾所辦事項全覆蓋和高效辦的目標。第一，優(yōu)化人工服務窗口，實行“全事項”綜合受理。按照“一窗一政府”理念，在人工綜合受理大廳設置20個綜合受理窗口，每個窗口均能辦理所有事項的咨詢、受理，真正實現(xiàn)全事項的“無差別全科受理”。依托浙江政務服務網建立南湖區(qū)“一窗受理”平臺，通過跨部門的數(shù)據(jù)交換和互通共享，將分散在條線的多個業(yè)務辦理端口集中到一個端口，提高了窗口的工作效率。第二，借鑒“無人超市”模式，實行“無前臺”快速受理。率先建立電子行政服務大廳，大廳內配備25臺自助受理終端，實現(xiàn)群眾企業(yè)可快速辦理工商注冊、食品經營許可、社會團體登記等700項在線申報事項。配備10名“智慧專員”全程指導群眾進行在線申報，有效解決企業(yè)群眾排隊現(xiàn)象。第三，研發(fā)一體智能終端，實行“不打烊”自助受理。開辟24小時自助服務區(qū)，研發(fā)一體化智能自助終端，為群眾提供市區(qū)兩級的證明打印、政務服務、公共服務三大主體模塊500余項業(yè)務。

二是打造無差別全科受理的辦事流程。按照受理、勘查、審批三分離模式，整合現(xiàn)有“業(yè)務流”和“信息流”，打破原有分版塊、分條線、分段式運行的“小閉環(huán)”受理審批模式，重構全事項、全盤化、全程式的無差別全科受理“大閉環(huán)”流程。第一，整合流程，推動“分版塊”受理向“全事項”受理轉變。打破原有按照投資項目、商事登記、社會事務等重點領域分版塊受理模式，將所辦事項依據(jù)辦理時限分為承諾件和即辦件兩大流程進行全事項辦理。其中承諾件按照窗口統(tǒng)一受理、集中時間段交接、部門限期內審核、及時統(tǒng)一出件四個環(huán)節(jié)，進一步壓縮辦理事項的辦理時限；即辦件按照綜合窗口統(tǒng)一受理、入駐部門當場辦結反饋兩個環(huán)節(jié)，成功實現(xiàn)事項30分鐘內全部辦結。第二，制定標準，推動“分條線”標準向“全盤化”標準轉變。制定標準化辦事指南體系，根據(jù)浙江省“八統(tǒng)一”要件，梳理全區(qū)各部門的所有事項，明確每個事項的材料清單、示范樣表、容缺補正要點等，并建立動態(tài)調整機制。2018年4月27日，推出《嘉興市南湖區(qū)“無差別全科受理”工作規(guī)則（試行）》，為“無差別全科受理”改革工作的規(guī)范、高效運行提供基礎。建立審批事權分級標準，設立首席、二級、三級審批官，根據(jù)事項辦理復雜程度對審批事權按“獨任審核”“一審一核”“報批審核”分級授權，有效實現(xiàn)對審批的扁平化管理。第三，建立機制，推動“分段式”服務向“全程式”服務轉變。出臺首辦責任制，前臺綜合窗口受理人員作為首辦責任人，一經受理即全程服務，負責事項辦理各環(huán)節(jié)的咨詢、銜接工作，避免因受理、審核人員不同等原因造成“重復跑”。借鑒物流信息實時更新模式，自收件起與文書同步生成二維碼，讓企業(yè)和群眾及時掌握事項受理、審核、辦結各環(huán)節(jié)的流轉信息，實現(xiàn)對外辦事便利化、對內管理痕跡化。

三是提供無差別全科受理的辦事服務。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級審批受理服務網絡，讓群眾企業(yè)真正實現(xiàn)“就近跑一次”“一次不用跑”。第一，全面建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“紅色代辦”網絡，成立“紅色跑腿工”隊伍，服務重大投資項目、服務人才創(chuàng)業(yè)、服務居民群眾，以精準化代辦讓群眾和企業(yè)享受到“無差別全科受理”貼心服務。區(qū)級代辦中心“跑腿工”負責全區(qū)注冊資金1億元以上或總投資3億元以上的重點投資項目審批和服務代辦工作；鎮(zhèn)級代辦站“跑腿工”對本轄區(qū)內投資項目、商事登記等事項做好代辦；村級代辦點“跑腿工”主要為特殊群體提供民生事項的代辦服務。第二，發(fā)揮“四個平臺”載體作用，以區(qū)級行政服務大廳為中心，將無差別全科受理、標準化管理、自助服務、監(jiān)督監(jiān)控等向鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）代辦點及銀行、郵政網點、商場等公共場所輻射，深化審批事項“區(qū)域通辦”，推動權力事項和公共服務事項實行多點辦理，推進政務服務“就近能辦、同城通辦”。第三，依托審批服務APP、微信公眾號等媒介，提供行政服務大廳全景VR導引，“審批小智”智能問答、全時段精準預約等移動式服務，便于群眾利用手機了解大廳辦事路徑、關鍵詞搜索辦事指南、一鍵預約辦理時段。積極打造“南湖之窗”掌上移動審批平臺，提供手機貼身服務，讓群眾隨時隨地享受“無差別全科受理”智慧審批服務。