● 何 哲

近年來，黨中央、國務院高度重視行政審批制度改革，各個地方積極開展了包括集中審批、“一站式”服務、網(wǎng)上審批、“最多跑一次”等試點，取得了積極成效。中辦、國辦印發(fā)《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》（以下簡稱《意見》），為深入推進改革進一步指明了方向，提供了政策支持。

第一，堅決貫徹了以人民為中心的執(zhí)政理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央樹立了以人民為中心的執(zhí)政理念。就審批服務便民化而言，審批服務涉及到萬千企業(yè)、千家萬戶，直接影響企業(yè)能不能盡快投入生產，科技創(chuàng)新能不能盡快轉化為生產力，人民群眾切實需要辦的事項能不能盡快得到處理。因此，審批服務是政府與公民、企業(yè)、社會直接交流的重要界面。審批質量的高低、效率的快慢、服務的公平等直接關系到公民對政府的評價，無論是從服務人民群眾，還是推動社會發(fā)展、建立服務型政府、實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略，都要求審批服務體制落實以人民為中心的根本立場?！兑庖姟窡o論是從改革的任務、便民的具體措施，還是組織保障，都體現(xiàn)了以人民為中心的核心宗旨。

第二，充分體現(xiàn)了頂層設計與地方試點上下聯(lián)動的改革思路。行政審批制度改革各地都在積極探索?！兑庖姟窂V泛吸取了中央和地方已有的改革經驗和創(chuàng)新，提出同步重點推進包括“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”、審批服務標準化、減證便民、審批服務集中辦理、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、創(chuàng)新審批服務方式、深化審批中介服務改革、加強事中事后監(jiān)管八大改革任務，涵蓋了各項試點和歷史經驗總結，充分體現(xiàn)了分步試點——統(tǒng)籌推進、地方探索——頂層設計的上下聯(lián)動的改革格局。

第三，充分體現(xiàn)了審批便民化改革與黨和國家機構改革互為表里、協(xié)同推進、突出成效的特點。黨和國家機構改革的根本目的，不僅在于機構數(shù)量的改變、職能的優(yōu)化、內部運作效率的提高，最終是要落實到政府面向廣大企業(yè)、社會、群眾辦事效率的提高上。這體現(xiàn)了此次機構改革的務實性。另一方面，中央與各級地方黨和國家機構改革，將切實從內部結構上打通部門藩籬，優(yōu)化行政流程，為審批服務便民化等一系列相關政策的出臺構建制度基礎，把機構改革的成效落在實處。

第四，充分體現(xiàn)了對面向未來的新信息技術的高度重視。當前，全球都在推動治理轉型。歷史表明，哪個國家與政府能夠在轉型時期適應新的重大技術，就能夠在新的文明階段掌握競爭主動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、人工智能等一系列重大技術轉型，提出了網(wǎng)絡強國、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、智慧社會等重大戰(zhàn)略，政府先行帶動，高度重視政府建設與新信息技術的密切結合。《意見》充分體現(xiàn)了這一點，在許多領域強調要充分利用網(wǎng)絡等新信息技術，提出體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進的改革原則，強調審批服務一張網(wǎng)，“應上盡上，全程在線”，加快政務信息聯(lián)動，“整合是原則，孤網(wǎng)是例外”等，充分體現(xiàn)了中央對新技術促進政府服務優(yōu)化、提升社會效率和公民滿意度的高度重視和戰(zhàn)略導向，也體現(xiàn)出政府要率先引領，適應人類新文明階段的開放性思維和前瞻性的戰(zhàn)略判斷。