●潘享清

黨的十九大標志著習近平新時代中國特色社會主義思想的形成，推動實現了黨的指導思想又一次與時俱進。習近平新時代中國特色社會主義思想的根本要旨，就是緊密結合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化了對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的問題。做好新時代機構編制工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，認識規(guī)律性，把握系統(tǒng)性，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進深化機構和行政體制的改革。

一、對我國社會主要矛盾的新表述體現了黨對人類社會基本規(guī)律的認識上升到了一個新的水平

習近平總書記在十九大報告中對當前我國社會主要矛盾作出了一個與時俱進的新表述，強調“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這體現了習近平總書記對時代發(fā)展節(jié)奏和脈搏的準確把握。正確認識和把握這一新的重大政治論斷，具有重要意義。

（一）社會主要矛盾新表述體現了習近平總書記對社會發(fā)展階段變化和發(fā)展全局的深刻把握

在黨領導革命、建設和改革的過程中，對社會主要矛盾變化的判斷是黨分析形勢和任務、制定正確的政治路線和戰(zhàn)略策略的重要依據。從新民主主義革命時期，毛澤東同志提出的社會主要矛盾是帝國主義與中華民族、封建主義和人民大眾的矛盾，到黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志提出的“我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾”，實踐證明，對社會主要矛盾的正確把握并據此作出正確路線方針政策，確確實實能夠帶領全黨取得舉世矚目的成就。經過60多年的發(fā)展特別是近40年的努力，中國社會已經告別貧困、跨越溫飽、即將全面建成小康社會，中國特色社會主義制度逐漸成熟定型。這些變化宣告了中國特色社會主義進入新時代，而原來關于社會主要矛盾的表述，已經不能準確反映這種變化了。在時代轉換的關鍵時刻，習近平總書記從當前紛繁復雜的諸多矛盾中敏銳抓住了發(fā)展不平衡不充分的問題，并深刻分析了當前我國經濟社會發(fā)展中存在的七個方面的不足、困難和挑戰(zhàn)，對當前社會主要矛盾作出了新概括，標志著黨對社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識上升到了一個新的高度。

這一新概括關系到了生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑兩個層面。與“日益增長的物質文化需要”相比，人民的美好生活需要內容更為豐富，不僅是物質文化需要這些生產力層面的硬需求的進一步升級，而且“在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”，實際上已經涉及到生產關系、上層建筑層面上的需求。而相對應的，當前我國更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分：“發(fā)展質量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強”等。

我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家的事業(yè)提出了許多新要求。我們既要繼續(xù)抓發(fā)展，又要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，提高發(fā)展質量和效益，更好滿足人民群眾多方面多層次的需求，還要為此而改革生產關系和上層建筑中不適應生產力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)。

（二）社會主要矛盾變化仍然沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷

黨的十九大報告強調：“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！笨梢?，黨對社會主義初級階段的認識，不單純從經濟發(fā)展水平一個因素來看，而是涵蓋了生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的方方面面，涉及到“五位一體”的建設和黨的建設等領域。要準確理解這其中的“變”與“不變”，必須與馬克思主義基本理論、黨的十五大報告對社會主義初級階段九個方面的論述及“兩個一百年”奮斗目標結合起來進行學習領會。正因為有“變”和“不變”，要求我們必須認識和理解我國社會主要矛盾變化，必須準確把握社會主義初級階段不斷變化的特點，牢牢堅持黨的基本路線不動搖，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗。

（三）社會主要矛盾變化對機構編制工作提出了新的要求

人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，而與這些需求相比，國家治理體系和治理能力還有待加強。對機構編制工作而言，就是在促進民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的體制機制發(fā)展還不充分，在推動這些方面的治理上還存在較多不足，必須加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制。比如群眾的改革獲得感還有待進一步增強，還需要進一步完善行政審批制度改革的相關配套措施、服務和監(jiān)管鏈條，確保改革效果；政府各層級、各部門、各業(yè)務應用系統(tǒng)之間不能互聯互通、信息資源不能共享的問題仍然未完全解決；具體領域如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制還在完善中，目前資源和生態(tài)環(huán)境領域“九龍治水”的管理體制亟需改變；事業(yè)單位改革仍有滯后的地方，公益屬性需要繼續(xù)加強，提供公共服務的質量和效率要繼續(xù)提高，并切實解決公共服務供給總量不足和分布不均的問題等。面對新形勢新要求，機構編制部門必須銳意進取、埋頭苦干，準確把握中央改革目標要求，繼續(xù)深化機構和行政體制改革，使各方面的體制機制適應社會主要矛盾變化，并充分調動執(zhí)政資源來解決發(fā)展不平衡不充分問題。

二、把握習近平新時代中國特色社會主義思想的系統(tǒng)性

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調各級領導干部要有系統(tǒng)思維。在黨的十九大報告中，總書記再次強調要增強政治領導本領，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。學習習近平新時代中國特色社會主義思想，必須把握系統(tǒng)性，相互聯系，系統(tǒng)完整地理解這一思想體系和核心要義。

（一）習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義是一個相互聯系的完整體系

十九大報告提出了新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”和實際工作中的“十四條基本方略”，構成了系統(tǒng)完整的圍繞時代問題、聚焦當前實踐的科學理論體系，系統(tǒng)全面地回答了中國特色社會主義進入新時代后，中國共產黨的“新目標”“新使命”，面臨的“新矛盾”等一系列帶有根本性的問題。

“八個明確”自身是一個相互緊密聯系的系統(tǒng)性的綱領，它系統(tǒng)地闡明了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標總任務和戰(zhàn)略步驟、社會主要矛盾、總體布局和戰(zhàn)略布局、全面深化改革總目標、全面推進依法治國總目標、黨在新時代的強軍目標、大國外交與外部條件、政治保證等深刻內涵和核心內容，構成了一個完備科學并有其內在邏輯的思想理論體系。

“十四條基本方略”圍繞著新時代中國特色社會主義主題，以“堅持黨對一切工作的領導”提綱挈領，圍繞“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局展開，對以人民為中心的理念、全面深化改革、經濟建設、政治建設、全面依法治國、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、國家安全、國防和軍隊、“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、構建人類命運共同體、全面從嚴治黨等方面進行統(tǒng)籌謀劃，形成了一個邏輯嚴密的整體，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略體系。

（二）從十九大報告對過去五年治國理政實踐所作總結來看習近平新時代中國特色社會主義思想的系統(tǒng)性

黨的十九大報告指出，五年來，黨以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。在改革進入深水區(qū)、攻堅期這五年，在各項工作、各類要素、各種矛盾相互交織，牽一發(fā)而動全身的背景下，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)思考、科學統(tǒng)籌，連續(xù)推出了一千五百多項改革措施，基本確立了主要領域的四梁八柱，推進了經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”領域，以及軍隊國防、“一國兩制”和港澳臺工作、外交、全面從嚴治黨等領域的治國理政，良性互動、協(xié)同配合，把推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機銜接起來，從而形成了強大的系統(tǒng)合力，把中國特色社會主義偉大事業(yè)順利推向新征程。

（三）從十九大報告對未來直至本世紀中葉所作戰(zhàn)略安排來看習近平新時代中國特色社會主義思想的系統(tǒng)性

圍繞著開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，習近平總書記在十九大報告中提出了“兩個一百年目標”和新的“兩步走”戰(zhàn)略，從2020年到本世紀中葉，分為兩個奮斗十五年，把近期、中期、遠期有機結合，是一個可預見、可實現的系統(tǒng)規(guī)劃和美好藍圖。

在戰(zhàn)略部署上，從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)、軍隊與國防、“一國兩制”與祖國統(tǒng)一、和平發(fā)展與構建人類命運共同體、全面從嚴治黨與黨的建設九個方面對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程作出了全面、系統(tǒng)的部署，涵蓋了我國發(fā)展的主要方面和重大問題。

在每個主要領域，十九大報告清晰地列出了一系列重要的具體舉措，如發(fā)展社會主義民主政治，就從堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一這一基本原則，到加強人民當家作主制度保障、發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用、深化依法治國實踐、深化機構和行政體制改革、鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線五個具體措施，呈現了發(fā)展我國社會主義民主政治的所有內容，甚至細到每項具體措施都蘊含著系統(tǒng)性的思考和安排。

十九大報告中，習近平總書記對國家治理體系和國家治理能力的論述也構成了一個層次清晰的完整體系。在報告中，習近平總書記共提到治理體系或各種治理達77次，展開闡述的有國家治理體系和全球治理體系、法治體系、制度體系、現代化經濟體系、人民當家作主制度體系、社會治理體系、社會保障體系、社區(qū)治理體系、公共安全體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、社會主義核心價值體系、公共文化服務體系、網絡綜合治理體系、環(huán)境治理體系、國家戰(zhàn)略體系和現代作戰(zhàn)體系、國家安全體系、權力運行制約和監(jiān)督體系等；體制機制共33次，涉及到經濟體制、政治體制、行政體制、司法體制、文化體制、社會治理體制、生態(tài)文明體制、國家監(jiān)察體制、群眾工作體制、市場監(jiān)管體制、投融資體制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制等諸多方面。這些方面既涉及到根本制度層次，也涉及到宏觀管理層次，還涉及到一些具體的操作實施的領域，也是相互之間有著內在聯系的整體。在深化機構和行政體制改革過程中，必須十分注重把握這些改革決策部署的系統(tǒng)性。

三、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化廣東省機構和行政體制改革

學習貫徹黨的十九大精神，最根本的就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確理解黨和國家歷史性變革對組織結構和管理體制的新要求，結合廣東省實踐，以高度的使命感做實做細做好各項機構和行政體制改革工作。

（一）以堅持黨對一切工作的領導為核心，統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責

完善堅持黨的領導的體制機制，根據中央部署要求，統(tǒng)籌考慮各類機構設置與編制資源配備，科學配置黨政部門及內設機構權力，探索在省市縣對職能相近的黨政機關合并設立或合署辦公，建立省級軍民融合發(fā)展領導機構和工作機構，繼續(xù)推進群團機關機構改革。

（二）以加快建設“數字政府”為契機，大力推進轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府

加快推進“數字政府”建設，大力推進強市放權、強縣放權，推進政務信息系統(tǒng)整合，打造統(tǒng)一安全的政務云平臺、數據資源和大數據平臺、一體化網上政務服務平臺，大力創(chuàng)新服務方式和監(jiān)管方式，倒逼政府職能加快轉變，更好地建設服務型政府。

（三）以強化公益屬性為方向，進一步深化事業(yè)單位改革，推進政事分開、事企分開、管辦分離

按照中央的部署，繼續(xù)推進承擔行政職能事業(yè)單位改革試點、從事生產經營活動事業(yè)單位改革，深化公益類事業(yè)單位改革，穩(wěn)步推進管辦分離和建立法人治理結構，提高公共服務供給的效益和公平性。

（四）以優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置為目標，統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制

加大對省直和各地市編制統(tǒng)籌管理使用的力度，形成需求引領、基數不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式。探索機關事業(yè)單位機構編制申請前和執(zhí)行情況評估，探索行政機構編制精細化管理。

（作者系廣東省編辦主任、機關黨委書記）