□ 郝玉明

職位分類是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)，“沒(méi)有分類就沒(méi)有管理”。1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了“國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度”，2006年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）實(shí)施范圍從行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到涵蓋黨群、人大、政協(xié)等在內(nèi)的七大類機(jī)關(guān)，職位分類管理的實(shí)施范圍相應(yīng)擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)多年的探索和試點(diǎn)，2016年7月，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理“兩個(gè)規(guī)定”頒布，標(biāo)志著公務(wù)員分類管理進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。實(shí)行專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理，需要在建立其各自類別的職務(wù)序列和薪級(jí)體系的同時(shí)，配套建立綜合管理類公務(wù)員的相應(yīng)制度體系，使得公務(wù)員管理制度整體上能夠配套銜接。2017年全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)公務(wù)員分類管理予以強(qiáng)調(diào)，并作為年度重點(diǎn)任務(wù)提上工作日程。

一、公務(wù)員分類管理發(fā)展歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革需要，干部人事制度改革不斷深化。伴隨國(guó)家公務(wù)員制度的提出、建立和完善，干部分類管理體系逐步形成。

（一）公務(wù)員分類管理的提出

我國(guó)干部分類管理包括兩個(gè)階段：一是打破干部管理“大一統(tǒng)”模式，實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)干部分類管理；二是在機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行職位分類，從單一的綜合管理類公務(wù)員中區(qū)分專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，按照不同類別實(shí)行公務(wù)員職位分類管理。

1.機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)干部管理“大分類”

改革開(kāi)放初期，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的干部人事制度，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的新形勢(shì)要求，弊端日益凸顯，為此，1987年黨的第十三次代表大會(huì)提出進(jìn)行干部人事制度改革、建立國(guó)家公務(wù)員制度的要求，以改變政企不分、政事不分的干部管理模式。根據(jù)十三大精神，改革干部管理體制的首要任務(wù)，就是對(duì)“國(guó)家干部”進(jìn)行科學(xué)分類，改變用管理黨政干部的單一模式“一刀切”管理所有人員的狀況，建立各具特色的管理制度。 同時(shí)，著手制定《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。

按照人員所在單位或行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)干部分類管理進(jìn)行改革，把干部分為黨政機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)家審判機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)單位工作人員、事業(yè)單位工作人員（事業(yè)單位還細(xì)分為教育、衛(wèi)生、科研、新聞出版、文化藝術(shù)、體育等幾類）、群眾團(tuán)體工作人員等。從而建立了機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)干部人事管理的分類管理體系，根據(jù)行業(yè)和單位屬性分別建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的人事制度體系。

2.公務(wù)員分類管理

在劃分了機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)干部類別后，對(duì)機(jī)關(guān)干部的管理開(kāi)始轉(zhuǎn)向構(gòu)建公務(wù)員制度。1993年，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布，自1993年10月1日起施行。該條例適用于各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職位分類管理做出規(guī)定。黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)等工作人員管理按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)行參照管理。

2006年《公務(wù)員法》實(shí)施，其適用范圍調(diào)整為除包括行政機(jī)關(guān)以外，涵蓋黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)共七大類機(jī)關(guān)公務(wù)員。即把原來(lái)參照行政機(jī)關(guān)管理的機(jī)關(guān)干部還有法官、檢察官等都正式納入公務(wù)員隊(duì)伍，并統(tǒng)一按照公務(wù)員法進(jìn)行管理。相應(yīng)的，《公務(wù)員法》規(guī)定的職位分類管理，適用于七個(gè)大類機(jī)關(guān)公務(wù)員。

建立公務(wù)員制度后的機(jī)關(guān)干部分類管理，則是在全部機(jī)關(guān)范圍內(nèi)，實(shí)行職位分類管理，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

（二）不同時(shí)期的公務(wù)員分類管理

隨著公務(wù)員制度的建立和發(fā)展，公務(wù)員分類管理經(jīng)歷了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《公務(wù)員法》兩個(gè)時(shí)期。

1.《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》時(shí)期的分類管理

1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》提出的職位分類僅適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)。作為公務(wù)員暫行條例的配套政策文件，1994年人事部印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法》，對(duì)職位分類做出了詳細(xì)具體的規(guī)定。為推進(jìn)職位分類工作，人事部積極探索開(kāi)展了專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)，2000年在公安系統(tǒng)開(kāi)展了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員任職制度試點(diǎn)，2004年在上海市工商局開(kāi)展了企業(yè)注冊(cè)官試點(diǎn)。

2.《公務(wù)員法》時(shí)期的分類管理

2006年1月1日，《公務(wù)員法》正式實(shí)施，職位分類的適用范圍相應(yīng)擴(kuò)大。《公務(wù)員法》在暫行條例基礎(chǔ)上將公務(wù)員職位分類繼續(xù)向前推進(jìn)，加大了試點(diǎn)推進(jìn)力度。在公安、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門開(kāi)展了公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)，2010年，深圳市啟動(dòng)了分類改革試點(diǎn)。2010年，中央公務(wù)員主管部門會(huì)同公安部啟動(dòng)了人民警察警員職務(wù)套改，150多萬(wàn)名公安民警按照分類管理框架進(jìn)行套轉(zhuǎn)，建立了警官、警員和警務(wù)技術(shù)3個(gè)職務(wù)序列。

公務(wù)員分類管理與干部人事制度改革存在密切聯(lián)系?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度的初步建立，建立了符合行政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的科學(xué)化、法制化干部人事制度，既有利于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，也有利于改善政府機(jī)關(guān)管理效能，還為進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員分類管理奠定了基礎(chǔ)?！豆珓?wù)員法》作為我國(guó)第一部干部人事管理的總章程，其頒布實(shí)施標(biāo)志著有中國(guó)特色的公務(wù)員制度正式建立，其配套法規(guī)不斷健全，公務(wù)員管理的規(guī)范化、制度化、法制化程度不斷提高。公務(wù)員管理沿著職位分類的基本框架，而構(gòu)建基于職位分類的公務(wù)員考試錄用、考核獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)監(jiān)督、工資待遇等系統(tǒng)性改革開(kāi)始提上議事日程。

（三）我國(guó)公務(wù)員分類管理改革最新進(jìn)展

2016年7月，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理“兩個(gè)規(guī)定”頒布，在《公務(wù)員法》確立的制度框架下，將機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)和行政執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員劃分出來(lái)，實(shí)現(xiàn)有別于綜合管理類公務(wù)員的分渠道發(fā)展，實(shí)行分類招錄、分類培訓(xùn)、分類考核等分類管理，標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員管理取得新突破，對(duì)今后的公務(wù)員管理工作將產(chǎn)生重要影響。

按照中央深化司法體制改革的要求，十八大以來(lái)，法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和法官助理、檢察官助理、書(shū)記員職務(wù)序列改革在31個(gè)省區(qū)市全面推開(kāi)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)在10個(gè)省區(qū)市穩(wěn)步開(kāi)展，體現(xiàn)各類公務(wù)員職位特點(diǎn)、職業(yè)發(fā)展要求的職務(wù)序列和管理制度基本建立，分類管理制度框架基本成形。

二、推進(jìn)公務(wù)員分類管理面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

公務(wù)員分類管理是干部人事制度改革的一部分，在制度建設(shè)、管理實(shí)踐中，要打破干部“身份管理”，建立“職位管理”體系，仍然面臨諸多難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）公務(wù)員分類管理制度體系仍有待完善

《公務(wù)員法》對(duì)職位分類管理做出了原則性規(guī)定，2016年行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類兩個(gè)分類管理的試行規(guī)定頒布，司法類公務(wù)員、公安警員職務(wù)序列套改等試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，使得公務(wù)員分類管理進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。但是，分類管理的制度仍不夠完善，還不能滿足公務(wù)員分類管理的實(shí)踐需求。

具體分類實(shí)施中，圍繞“怎么分”“怎么管”兩個(gè)核心關(guān)鍵問(wèn)題，需要制定一系列分類管理配套制度文件。在“怎么分”方面，需要明確各個(gè)類別和職組職系的劃分標(biāo)準(zhǔn)，確保職位分類標(biāo)準(zhǔn)清晰明確、便于操作，科學(xué)合理地確定專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員的職位范圍；在“怎么管”方面，還需要制定一系列配套管理辦法，包括職數(shù)設(shè)置辦法、職務(wù)套改辦法、任職資格評(píng)定辦法以及相應(yīng)的工資管理辦法等。如深圳市在實(shí)行行政執(zhí)法類公務(wù)員分類套轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于劃類標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰等原因，存在部分執(zhí)法單位整建制套轉(zhuǎn)為執(zhí)法類公務(wù)員的情形，相應(yīng)導(dǎo)致了后續(xù)管理難度加大，也由于行政執(zhí)法類改革后的工資待遇與未改革的綜合管理類公務(wù)員之間存在差異，導(dǎo)致執(zhí)法類和綜合管理類公務(wù)員之間的跨類交流需求強(qiáng)烈，對(duì)構(gòu)建專業(yè)化、科學(xué)化的分類管理制度構(gòu)成挑戰(zhàn)。

（二）構(gòu)建基于職位分類的公務(wù)員管理體系

需求迫切

推行職位分類，首先，需要破除傳統(tǒng)的管理理念，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新思維、新理念；其次，要建立基于職位管理的公務(wù)員“進(jìn)、管、出”一攬子制度體系；再次，需要處理好職位分類改革與我國(guó)干部人事管理優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)的繼承發(fā)揚(yáng)及與現(xiàn)有管理模式的銜接轉(zhuǎn)換、與公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)同步，避免在改革過(guò)程中出現(xiàn)管理失衡和制度“缺位”，確保分類管理改革健康有序和順暢實(shí)施。

（三）推行公務(wù)員分類管理需要外部制度協(xié)同

公務(wù)員作為治國(guó)理政、提供公共管理服務(wù)的主體，在既定的編制和公共財(cái)政預(yù)算前提下進(jìn)行管理活動(dòng)，公務(wù)員的管理活動(dòng)和行政行為，受到編制和財(cái)政等部門的外部約束。法官、檢察官等司法人員改革，則需要遵守《中華人民共和國(guó)法官法》《中華人民共和國(guó)檢察官法》的規(guī)定，必須要在上位法的許可空間內(nèi)實(shí)施。推行公務(wù)員分類管理是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)性管理改革，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，需與編制和財(cái)政管理改革相配套。推行職位分類管理，提高管理科學(xué)化和精細(xì)化，可能要增加公務(wù)員隊(duì)伍數(shù)量和公共服務(wù)支出，需要在增加編制和財(cái)政預(yù)算的前提下才能順利實(shí)施，需要編制、財(cái)政等外部制度改革協(xié)同。深圳市分類改革順利實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。深圳市在推行實(shí)施分類改革之初，獲得了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并提供了有力的財(cái)政支持，與分類改革同步推行了公務(wù)員全員聘任制改革，一定程度上突破了行政編制控制。

三、推進(jìn)公務(wù)員分類管理的對(duì)策建議

（一）明晰干部人事制度改革的方向

公務(wù)員制度、干部人事制度作為國(guó)家政治制度的組成部分，與政治、經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，需要建立與之相配套的公務(wù)員制度。公務(wù)員分類管理既需要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革相適應(yīng)，也需要接受其方向性指引。在當(dāng)前深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢(shì)下，推進(jìn)干部人事制度改革，完善公務(wù)員制度，必須遵循公共行政管理的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持職位管理、科學(xué)管理、依法管理的基本改革定位，明確公務(wù)員職位分類管理在公務(wù)員制度改革中的重要地位，建立基于職位分類管理的各項(xiàng)公務(wù)員管理制度。

明晰分類管理改革的基本方向需要處理好兩個(gè)方面的關(guān)系：

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理與公務(wù)員管理的關(guān)系。鑒于《公務(wù)員法》將七大類機(jī)關(guān)統(tǒng)一納入《公務(wù)員法》管理的實(shí)際情況，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部管理中，應(yīng)充分考慮和注重職位需要，基于職位確定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職資格和能力要求，建立基于職位職責(zé)需求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任能力考核指標(biāo)體系，并作為干部選拔任用的依據(jù)。

二是分類管理精細(xì)化與靈活性的關(guān)系。當(dāng)前新公共管理主義盛行，要求面對(duì)復(fù)雜多變的公共管理服務(wù)需求建立彈性的公共管理制度和靈活應(yīng)變的管理隊(duì)伍，以增強(qiáng)公共管理的回應(yīng)性；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)職位分類國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)的簡(jiǎn)化分類、提高管理靈活性的國(guó)際趨勢(shì)，對(duì)已經(jīng)建立實(shí)施的過(guò)于細(xì)化、煩瑣的職系、職位進(jìn)行調(diào)整或歸并。因此，我國(guó)在推行公務(wù)員分類管理中應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)化與靈活性并重，避免片面強(qiáng)調(diào)科學(xué)分類、精細(xì)分類，導(dǎo)致分類固化、僵化和缺乏靈活性，要結(jié)合當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)、長(zhǎng)期形成的管理傳統(tǒng)，符合國(guó)情地穩(wěn)步推進(jìn)改革。

（二）明確職位分類改革的根本目的

實(shí)行公務(wù)員分類管理，是依據(jù)《公務(wù)員法》進(jìn)行公務(wù)員管理的具體體現(xiàn)，《公務(wù)員法》是實(shí)施分類管理改革的法律與制度依據(jù)。而究其根本，分類管理是在深化干部人事制度改革和完善公務(wù)員制度的基本前提下進(jìn)行的公務(wù)員管理基礎(chǔ)性改革創(chuàng)新，改革的主要目的是順應(yīng)現(xiàn)代政府治理和新公共管理理念，進(jìn)行公共管理變革，通過(guò)公務(wù)員職位分類實(shí)現(xiàn)公共管理的專業(yè)化和職業(yè)化；同時(shí)，注重公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化和公平性，提高公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)與能力，拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道，提高公務(wù)員科學(xué)管理水平并實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)，避免按單一綜合管理類管理所造成的粗放管理問(wèn)題，體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等各類公務(wù)員行業(yè)和職業(yè)特點(diǎn)，提高制度公平性和科學(xué)性。

實(shí)施公務(wù)員分類改革，可實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的分途發(fā)展、拓寬其職業(yè)發(fā)展空間，帶來(lái)公務(wù)員薪酬待遇的增長(zhǎng)，但提高公務(wù)員薪酬待遇并不是公務(wù)員分類改革的目的。通過(guò)分類管理改革來(lái)滿足公務(wù)員薪酬增長(zhǎng)需求，勢(shì)必導(dǎo)致改革目標(biāo)偏離甚至異化的傾向。

（三）完善分類管理制度設(shè)計(jì)

職位分類是一項(xiàng)具有高度專業(yè)性、技術(shù)性的管理活動(dòng)，制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和完整性要求高、難度大，不斷完善自身制度設(shè)計(jì)是分類改革的重要任務(wù)。

一是需要科學(xué)確定分類的標(biāo)準(zhǔn)和職位設(shè)置范圍。要確定劃入專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員的職位范圍，解決“怎么分”的問(wèn)題。類別劃分是分類管理的前提和首要問(wèn)題，也是分類管理面臨的難點(diǎn)，必須堅(jiān)持依據(jù)職位的性質(zhì)與特點(diǎn)、工作職責(zé)內(nèi)容以及任職資格要求等基本分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)進(jìn)行行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員范圍劃定。類別劃分標(biāo)準(zhǔn)不清晰或者模糊，一方面會(huì)延緩或阻礙分類管理的實(shí)施“落地”；另一方面，還會(huì)由于分類管理標(biāo)準(zhǔn)不清晰，帶來(lái)公務(wù)員進(jìn)入專業(yè)技術(shù)類或行政執(zhí)法類的“選擇困難”，不利于其職業(yè)發(fā)展和“人職匹配”，增加管理部門的管理難度。在深圳市公務(wù)員分類改革試點(diǎn)中，出現(xiàn)了劃入執(zhí)法類的公務(wù)員轉(zhuǎn)回原有的綜合管理類的“倒車”現(xiàn)象。因此，在分專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類的職位范圍確定上，需要正確處理分類標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和推動(dòng)改革工作便利性的關(guān)系。在追求科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，兼顧分類工作實(shí)施的便利性，推動(dòng)改革的順利開(kāi)展。

二是在確定了職位分類標(biāo)準(zhǔn)和范圍后，還需要解決“怎么管”的問(wèn)題。即需要制定、完善各項(xiàng)配套管理辦法，包括職數(shù)設(shè)置辦法、任職資格評(píng)定辦法、職務(wù)套改辦法等。在職數(shù)設(shè)置方面，應(yīng)在機(jī)構(gòu)職能、編制核定基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的職位分析與評(píng)價(jià)方法，合理設(shè)置不同類別職位并明確職位職責(zé)，進(jìn)而設(shè)置不同層級(jí)職位的職數(shù)，努力做到職數(shù)設(shè)置有理有據(jù)；在任職資格評(píng)定方面，借助任職資格的社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部分類管理與社會(huì)人才評(píng)價(jià)的一致性，并為行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在全社會(huì)范圍內(nèi)流動(dòng)（含流入和流出）創(chuàng)造條件；在職務(wù)套轉(zhuǎn)辦法方面，應(yīng)本著有利于公務(wù)員人才資源開(kāi)發(fā)和適度交流的基本原則，在保持各個(gè)類別公務(wù)員隊(duì)伍基本穩(wěn)定的前提下，不搞“一刀切”，允許適度跨類交流，在統(tǒng)一的職務(wù)與職級(jí)并行制度基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)三類公務(wù)員的職務(wù)序列與職級(jí)的對(duì)應(yīng)銜接，為建立規(guī)范的跨類交流奠定基礎(chǔ)。

（四）健全基于職位分類導(dǎo)向公務(wù)員管理各項(xiàng)制度

職位分類作為公務(wù)員管理的基礎(chǔ)，對(duì)其實(shí)施改革必然引發(fā)系統(tǒng)性公務(wù)員管理變革需要打破原有的、建立在干部身份管理基礎(chǔ)上的選拔、考核、培訓(xùn)以及任用、辭職辭退等各項(xiàng)管理制度。一是在完善分類管理自身制度設(shè)計(jì)同時(shí)，需要構(gòu)建基于職位分類管理的考錄、考核、薪酬、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、辭職辭退等“進(jìn)、管、出”的一攬子公務(wù)員管理制度體系；二是探索創(chuàng)新與分類管理配套的公務(wù)員薪酬制度體系。針對(duì)專技類和執(zhí)法類公務(wù)員不同職系和職位特點(diǎn)，制定相應(yīng)的崗位津貼補(bǔ)貼辦法；在現(xiàn)有的公務(wù)員工資制度基礎(chǔ)上，研究制定符合不同類別公務(wù)員的工資管理細(xì)則；實(shí)施基于分類管理的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)工資辦法等。