文/雷世界

市縣機構(gòu)改革是深化黨和國家機構(gòu)改革這篇大文章的“后半篇”，只有市縣機構(gòu)改革及時跟進、落實到位，才能把改革整篇文章書寫好。四川省委堅持全省機構(gòu)改革“一盤棋”，統(tǒng)籌推進市縣機構(gòu)改革，嚴(yán)格以中央審核備案同意的《四川省市縣機構(gòu)改革總體意見》（以下簡稱《總體意見》）為“施工圖”，既堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，又注重發(fā)揮市縣積極性、自主性、靈活性。

把上下貫通、執(zhí)行有力的要求落到實處。講政治、講大局、對標(biāo)中央，這是機構(gòu)改革的核心要求，更是加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，必須貫穿市縣機構(gòu)改革始終。講政治重在堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，市縣黨委工作機關(guān)和政府工作部門及其職能，總體上要與中央和國家機關(guān)、省級黨政機關(guān)的機構(gòu)職能基本對應(yīng)，這樣才能保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)，確保上下貫通、執(zhí)行有力?！犊傮w意見》列出了20項市縣必須完成的“規(guī)定動作”，這些都是硬要求，市縣必須嚴(yán)格對標(biāo)落實，不講特殊性，不講條件，不討價還價。對標(biāo)中央不是機械照搬、上下一般粗，而是要結(jié)合實際、實事求是來確定。我國呈“倒寶塔型”的機構(gòu)設(shè)置特點決定了越往下限額越少，各地要發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造空間，加大對職能相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，既允許“一對多”，也允許“多對一”。

把因地制宜、保障發(fā)展的謀劃落到實處。黨委政府有什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，機構(gòu)編制部門就要有什么樣的機構(gòu)設(shè)置作保障。中央在這次改革中給予地方因地制宜設(shè)置機構(gòu)的政策，四川省委也為各地自主設(shè)置機構(gòu)預(yù)留了一定空間，要把這個政策用好用夠，重點圍繞黨委政府的大思路、大發(fā)展、大項目來考慮機構(gòu)設(shè)置。一是突出發(fā)展戰(zhàn)略，市縣機構(gòu)改革要圍繞省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌研究用什么樣的機構(gòu)設(shè)置做好本地發(fā)展的保障。在大城市機構(gòu)限額政策中引入激勵機制，把中央核定的大城市新增機構(gòu)限額統(tǒng)籌使用，激勵7個區(qū)域中心城市競相發(fā)展?fàn)巹?chuàng)經(jīng)濟副中心。二是突出發(fā)展特色，支持四大連片特困地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、民族地區(qū)包括藏區(qū)彝區(qū)、文化旅游資源豐富地區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)的特殊機構(gòu)需求，形成有什么樣的區(qū)域特點就有什么樣的機構(gòu)設(shè)置，有什么樣的發(fā)展就有什么樣的機構(gòu)設(shè)置。三是突出問題導(dǎo)向，基于解決問題、促進發(fā)展的考慮，從大局出發(fā)實行“四個統(tǒng)一設(shè)置”：除民族地區(qū)外，縣（市、區(qū)）統(tǒng)一設(shè)置行政審批局，同時鼓勵和支持有條件的市（州）探索設(shè)置，努力實現(xiàn)“一枚印章管審批”，著力營造更好的營商環(huán)境，核心是從體制機制上解決；除民族地區(qū)外，縣（市、區(qū)）統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法局，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，著力解決長期想解決而未能解決的執(zhí)法亂象問題；百萬人口大縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)地區(qū)統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)民工服務(wù)機構(gòu)，百萬人口以下、務(wù)工農(nóng)民較多的縣（市、區(qū)）鼓勵設(shè)置農(nóng)民工服務(wù)機構(gòu)，著力解決外出務(wù)工大省的農(nóng)民工技能培訓(xùn)、優(yōu)秀農(nóng)民工回引、合法權(quán)益保障等問題；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)中心，讓群眾就近便捷辦事，實現(xiàn)“一個平臺優(yōu)服務(wù)”。