● 余迭榮

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。福建省三明市編辦堅持創(chuàng)新，著力構(gòu)建以推進改革為主線、以規(guī)范管理為主攻點、以服務(wù)發(fā)展為主題的機構(gòu)編制工作新格局，努力為事業(yè)發(fā)展提供體制機制保障。

一、當(dāng)好推進改革的操盤手，提高服務(wù)體制機制改革能力

圍繞破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，積極探索重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推進生態(tài)綜合執(zhí)法體制改革。三明市編辦指導(dǎo)大田縣成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，將分散在水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、礦業(yè)、安監(jiān)等部門在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的行政處罰權(quán)劃由生態(tài)綜合執(zhí)法局承擔(dān)，實行“嚴管、勤查、聯(lián)動、重罰”，切實解決了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。二是推進公立醫(yī)院綜合改革。積極配合衛(wèi)生和計劃生育部門按照醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革的思路推進縣級總醫(yī)院和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，實行院長和醫(yī)生年薪制，公立醫(yī)院編制使用由審批制改為備案制，建立醫(yī)療保障基金市級統(tǒng)籌管理體制，建立藥品采購“兩票制”，實現(xiàn)了患者就醫(yī)負擔(dān)減輕、醫(yī)?；鹋ぬ潪橛歪t(yī)務(wù)人員公開收入明顯上升的“三贏”局面。三是推進行政類事業(yè)單位改革試點。按照政事分開的要求推進三明市本級及尤溪縣、將樂縣改革試點, 全面清理行政職能，研究確定改革路徑，推動行政職能回歸，從嚴核定機構(gòu)編制，妥善做好人員安置，目前已完成市縣兩級147個承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革。

二、當(dāng)好規(guī)范管理的好管家，提高機構(gòu)編制管理水平

加大職能管理、機構(gòu)管理、編制管理、體制管理創(chuàng)新力度，切實提高機構(gòu)編制資源使用效益，著力解決嚴控機構(gòu)編制與滿足事業(yè)發(fā)展需要的矛盾。一是在職能管理方面，著眼于加強公共服務(wù)功能，按照同一件事由一個單位負責(zé)的原則，對分散在不同單位的有關(guān)服務(wù)職能進行整合，2017年推進市級跨部門檢驗檢測機構(gòu)整合工作，將市食品藥品監(jiān)督管理局所屬的三明市食品藥品檢驗檢測中心的職能和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬的三明市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所的職能進行整合，組建三明市檢驗檢測中心，既促進了設(shè)備資源和技術(shù)資源的統(tǒng)籌合理使用，避免了檢驗檢測項目重復(fù)建設(shè)和檢驗檢測技術(shù)人員分散使用、忙閑不均等問題，又大幅提升了檢驗檢測服務(wù)效率和水平。二是在機構(gòu)管理方面，著眼于減少機構(gòu)交叉重疊，整合相關(guān)機構(gòu)。2013年6月在配合深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的過程中，整合市本級和12個縣（市、區(qū)）分別由人社、衛(wèi)計部門所屬的24個醫(yī)療保險經(jīng)辦事業(yè)機構(gòu)，組建三明市醫(yī)療保障基金管理中心，并在各縣（市）設(shè)立分支機構(gòu)，實行與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三?！被鹗屑壗y(tǒng)籌管理體制相配套的管理模式，切實減少了經(jīng)辦機構(gòu)，降低了管理成本，提高了運行效率。三是在編制管理方面，著眼于發(fā)揮編制效能，按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合的原則，建立健全編制動態(tài)調(diào)整機制，通過從嚴控制新增編制、借助改革精簡編制、創(chuàng)新管理盤活編制、推行電子政務(wù)置換編制、推進政府購買服務(wù)不用編制等途徑，管住用好編制資源，將騰出的編制重點用于保障事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生事項方面的用編需求。2012年以來市本級從各項改革精簡收回的121名行政編制和745名事業(yè)編制中，分別調(diào)劑100名行政編制和464名事業(yè)編制用于保障經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)、紀檢及巡察機構(gòu)建設(shè)和教育、衛(wèi)生領(lǐng)域等方面的用編需求。四是在體制管理方面，著眼于破除體制機制障礙，按照“創(chuàng)新體制、服務(wù)醫(yī)改”的思路，2016年底組建了三明市醫(yī)療保障管理局，將市人力資源和社會保障局承擔(dān)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險管理的職責(zé)，市衛(wèi)生和計劃生育委員會承擔(dān)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、藥品集中采購管理的職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會承擔(dān)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理的職責(zé)，市民政局承擔(dān)的醫(yī)療救助管理的職責(zé)劃轉(zhuǎn)由市醫(yī)療保障管理局承擔(dān)，形成城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三保合一”的集中統(tǒng)一管理體制和運行機制，切實解決了醫(yī)保管理碎片化的問題，為統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革提供了體制機制保障。

▲ 劉雯科書法

三、當(dāng)好服務(wù)發(fā)展的助推器，提高機構(gòu)編制服務(wù)保障水平

圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的目標，積極探索內(nèi)部挖潛、創(chuàng)新管理、及時跟進的服務(wù)舉措，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供機構(gòu)編制服務(wù)保障。一是優(yōu)先服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展。緊緊圍繞市級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動做好機構(gòu)編制服務(wù)工作。2012年以來先后積極爭取批復(fù)了海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)管委會、三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等機構(gòu)編制事項，并為經(jīng)濟領(lǐng)域核增行政編制，支持有關(guān)縣（市、區(qū)）和市直部門分別成立了三明埔?guī)X汽車工業(yè)園管委會、永安市石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園管委會、沙縣金古空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、三元區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、三明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，優(yōu)先保障了經(jīng)濟發(fā)展的需求。二是優(yōu)先服務(wù)保障社會穩(wěn)定。緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定和平安建設(shè)，主動做好政法、公安、司法、信訪等相關(guān)領(lǐng)域的機構(gòu)編制服務(wù)工作。2012年以來先后成立了三明市公安局機場分局、三明市社會管理綜合治理服務(wù)中心、三明市信訪信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心等機構(gòu)，并為相關(guān)領(lǐng)域核增編制，加強基層和一線力量。三是優(yōu)先服務(wù)保障民生事業(yè)。緊緊圍繞滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需要，主動做好教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的機構(gòu)編制服務(wù)工作。2012年以來先后成立了三明市中小學(xué)生綜合實踐基地管理中心、三明市醫(yī)改政策研究中心，并為市本級學(xué)校、醫(yī)院核增1400余名事業(yè)編制，優(yōu)先保障了重大民生事業(yè)發(fā)展對機構(gòu)編制的需求。