趙承磊,屈銘喆

(1.河南科技大學(xué) 體育學(xué)院，河南 洛陽 471023；2.鄭州大學(xué) 體育學(xué)院，河南 鄭州 450044)

十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，體育事業(yè)改革銳意進取，不斷深化，《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》、《中國足球改革發(fā)展總體方案》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等重要文件先后頒布，關(guān)于體育改革與發(fā)展的系列新觀點、新舉措陸續(xù)被提出，蘊含著以習近平為核心的黨中央的體育治理思想底色，形塑了體育治理思想。探尋以習近平為核心的中共體育治理思想，不僅是貫徹落實“兩學(xué)一做”的具體實踐，而且對指導(dǎo)當前及今后體育發(fā)展實踐具有重要的現(xiàn)實意義，對體育史學(xué)的學(xué)科建設(shè)也具有重要的學(xué)科價值。

1 以價值創(chuàng)造為指引的財富體育思想

財富體育是以體育活動為本源，以開發(fā)體育活動本身所具有的實體功能和符號價值，并將其轉(zhuǎn)化為可向市場提供的各類體育產(chǎn)品和服務(wù)，從而給組織者帶來利潤，給GDP帶來增加值，給社會創(chuàng)造就業(yè)的體育形態(tài)[1]。早在2003年，習近平就曾指出“要把體育當成是一種產(chǎn)業(yè)，制定相應(yīng)扶持政策，培育體育市場，培養(yǎng)和引進一批體育經(jīng)營管理人才，爭取多舉辦一些大型的體育賽事，多搞一些體育產(chǎn)業(yè)的俱樂部?！盵2]2012年，十八大以后，以習近平為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集體更以寬廣、多維的視野看待體育，不僅重視體育在促進人民健康、豐富社會主義精神文明中的重要價值，而且重視體育的財富價值，把體育視作資財之源，視為經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力。2010年，中國經(jīng)濟在歷經(jīng)30余年的高速發(fā)展之后，躍居世界第2，成為世界第二大經(jīng)濟體，但多年高速發(fā)展帶來的投資與消費失衡、內(nèi)需不足、資源消耗高、環(huán)保壓力大等后遺癥也日益尖銳。中國經(jīng)濟逐漸進入增速放緩，擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提質(zhì)增效的新常態(tài)。面對新常態(tài)，習近平在2013年會見全國體育先進單位和先進個人代表時強調(diào)指出“體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用。”[3]2014年，國務(wù)院總理李克強主持常務(wù)會議，會議對體育帶動消費、擴大內(nèi)需和就業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點的重要作用給予充分肯定。

2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號)下發(fā)，文件指出“發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是提高中華民族身體素質(zhì)和健康水平的必然要求，有利于滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生，有利于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點……?！盵4]并提出到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量的發(fā)展目標。2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等多個文件先后下發(fā)，以從多個維度挖掘體育的財富價值。特別應(yīng)當指出的是，體育的財富價值，不僅受到黨中央的重視和肯定，而且也得到旅游、文化、健康、養(yǎng)老等多個領(lǐng)域的積極接納，體育成為了撬動和服務(wù)旅游、文化、健康、養(yǎng)老，促進消費升級，提質(zhì)擴容的重要發(fā)力點。成為圍繞民生擴大消費，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要力量?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號)等多個旅游文件均把體育作為旅游消費的新興業(yè)態(tài)給予重視?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》指出“圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本加大投入力度，通過提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費需求。”[5]

習近平同志關(guān)于體育功能的新表述和密集印發(fā)的關(guān)于體育發(fā)展的多份文件表明，在習近平為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集體視域中：體育不僅僅是身體活動，而且是創(chuàng)造財富的動力源泉，是推動經(jīng)濟的重要生產(chǎn)力。它們蘊含和表達了以習近平為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集體的新的財富觀即財富體育思想。也正是在這種財富體育思想的指引下，我國的體育產(chǎn)業(yè)才展現(xiàn)出勃勃生機。2011-2014年間，我國體育產(chǎn)業(yè)增加值以年均12.74%增長率快速增長，2014年，全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過了1.35萬億元，占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，突顯出巨大的財富潛力。呈現(xiàn)出中信資本、華人文化、阿里巴巴、樂視、萬達集團等各路資本涌入，互聯(lián)網(wǎng)+體育、旅游+體育等各類企業(yè)創(chuàng)業(yè)進入的蓬勃態(tài)勢，體育成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的財富要地。

2 以公共服務(wù)為保障的民生體育思想

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。民生的公共服務(wù)供給，是社會運行的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行的“減震器”，以習近平為核心的黨中央十分重視民生工作。2012年，在習近平剛剛當選總書記之后，他就以10個“更”表達對民生的關(guān)切：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！?而后，他又鄭重表示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！薄拔覀兊呢熑?，就是要團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路?！碧岢觥笆刈〉拙€、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路[6]。2013年我國人均GDP達到49 351元，隨著我國逐步步入中等收入國家行列，健身需求日益成為人民的基本公共服務(wù)需求之一。面對人民健身需求的日益擴大和強烈，習近平總書記不僅率先垂范、身體力行，而且從國家振興、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度上認識體育，將全民健身與全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢有機統(tǒng)一起來。他指出：“全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)?！盵7]“我們每個人的夢想、體育強國夢都與中國夢緊密相連?！盵8]

在2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中明確提出“創(chuàng)造發(fā)展條件……營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。”[9]

2016年6月，國務(wù)院公布的《全民健身計劃(2016-2020年)》指出：推動公共體育設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15min健身圈，人均體育場地面積達到1.8m2，改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件。強化全民健身發(fā)展重點，著力推動基本公共體育服務(wù)均等化和重點人群、項目發(fā)展。依法保障基本公共體育服務(wù)，推動基本公共體育服務(wù)向農(nóng)村延伸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)為重點促進基本公共體育服務(wù)均等化。以青少年為重點，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質(zhì)[10]。

“沒有全民的健康，就沒有全民的小康。”人民的健康是最重大的民生。2016年8月，習近平在出席全國衛(wèi)生與健康大會時提出“推動全民健身和全民健康深度融合”。2016年9月，《健康中國2030》公布，其明確指出：“完善全民健身公共服務(wù)體系,加強體醫(yī)融合，到2030年，基本建成縣鄉(xiāng)村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積不低于2.3m2，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15min健身圈全覆蓋。推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會開放?！盵11]

2017年，《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》印發(fā)，體育被列入國家八個領(lǐng)域的81個基本公共服務(wù)清單之中。規(guī)劃強調(diào)指出：“國家構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，促進全民健身基本公共服務(wù)標準化、均等化，更好地滿足人民群眾體育健身需求，提高全民身體素質(zhì)。推動公共體育場館向社會免費或低收費開放?！盵12]

習近平總書記關(guān)于體育的上述論述緊緊地把體育的發(fā)展置于國家、民族復(fù)興的戰(zhàn)略之中，以全民健身公共服務(wù)為重點，不僅透視出?；尽⒍档拙€的民生工作思路，而且反映出其視體育為民生基本需求的民生情懷，體育是國民健康力的體育情節(jié)?！度窠∩碛媱?2016-2020年)》、《健康中國2030》、《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》等系列文件一再突出強調(diào)的全民健身公共服務(wù)，則清晰地標示出以習近平為核心的黨中央圍繞民生、保障全民健身、關(guān)懷全民健康為目標的民生體育思想。也正是在這一治理思想的指導(dǎo)下，近年來，我國的全民健身達到了新高度，截至2014年底，33.9%的國民經(jīng)常參加體育鍛煉，89.6%國民達到了《國民體質(zhì)測定標準》合格以上，全國體育場地面積達到了1.5m2/人。這種把全民健身與全面健康有機關(guān)聯(lián)，并把其置于國家立國、復(fù)興的戰(zhàn)略高度加以重視的民生體育思想也必對國民體育參與權(quán)利的保障和體育消費促進產(chǎn)生基礎(chǔ)性、根本性、戰(zhàn)略性的帶動作用，它將會在更好地服務(wù)和適應(yīng)人民日益增長的體育需求布局中成為建設(shè)體育強國的新動能。

3 以法制為支撐的法治體育思想

中共十八大后，以習近平為核心的黨中央，統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹依法治國戰(zhàn)略，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。體育是依法治國天經(jīng)地義的覆蓋領(lǐng)地和推進國家治理能力現(xiàn)代化理所當然的重要領(lǐng)域。體育治理的法制化水平既是體育現(xiàn)代化的重要保障，也是建設(shè)體育強國的關(guān)鍵基石。十八大以來，在全面落實依法治國的大環(huán)境下，國家在體育領(lǐng)域治理中發(fā)揮法治力量，彰顯法治權(quán)威，踐行依法治體，使法治逐漸成為體育治理的重要引領(lǐng)。

以習近平為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，堅決反對、懲治各個領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，2014年7—9月，中央第十一巡視組對國家體育總局進行巡視。巡視指出體育領(lǐng)域存在著8大違法違規(guī)違紀問題并要求國家體育總局限期整改：①賽事審批不規(guī)范、不透明，凸顯部門利益；②運動員裁判員選拔選派不公開、不透明，尋租現(xiàn)象較為嚴重；③弄虛作假，破壞賽風賽紀，違背體育精神；④賽事開發(fā)經(jīng)營混亂，違紀違法突出；⑤金牌至上的政績觀扭曲了體育精神；⑥兩個責任落實不到位，監(jiān)管問責力度不夠大；⑦行政、事業(yè)、社團、企業(yè)四位一體，權(quán)力高度集中；⑧干部兼職普遍，利益關(guān)系復(fù)雜[13]。

針對上述問題，國家體育總局先后制定并印發(fā)了《關(guān)于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》(體政字〔2014〕124號)、《全國性單項體育協(xié)會競技體育重要賽事名錄》(體政字〔2014〕125號)、《在華舉辦國際體育賽事審批事項改革方案》(體外字〔2014〕519號)、《國家隊運動員、教練員選拔與監(jiān)督工作管理規(guī)定》、《全國體育競賽裁判員選派與監(jiān)督工作管理辦法》、《關(guān)于落實中央巡視組反饋意見，規(guī)范商務(wù)開發(fā)活動的通知》、《體育總局關(guān)于加強和改進群眾體育工作的意見》、《關(guān)于嚴禁收受與行使職權(quán)有關(guān)聯(lián)單位和個人以任何名目發(fā)放或贈送的現(xiàn)金、支付憑證或有價證券的通知》等一批規(guī)范制度，同時，為了糾正“金牌至上的政績觀扭曲體育精神的問題”，體育總局決定取消了亞運會、奧運會貢獻獎獎項的評選和全運會等全國綜合性運動會的金牌、獎牌和總分排名。制定《以運動項目管理中心和單項體育協(xié)會改革為突破口，深化體育管理體制改革的方案》，明確了統(tǒng)籌考慮、試點先行、分類推進、分步實施的改革思路以改變長期以來行政、事業(yè)、社團、企業(yè)四位一體，權(quán)力高度集中，政事不分、政企不分、政社不分的問題，還對一些違法違紀人員依法進行了處理。這是以法治正義守護體育的核心價值和健康發(fā)展，對中國體育的治理具有劃時代的理論意義和實踐意義。在理論上，它使法治思維、法治方式深入貫徹到體育領(lǐng)域，為體育領(lǐng)域的依法行政做了充分思想動員、理論儲備、震懾警示。它使“法律紅線不能碰，法律底線不能越的觀念”落實到體育領(lǐng)域，凈化了體育生態(tài)，為體育的持續(xù)發(fā)展提供了法治保障。在實踐上，它使延宕多年的體育改革重新激活。也正是在依法治體的實踐中對體育行政的責、權(quán)、利的規(guī)范，習近平總書記才親自審批了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，催生了《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》的出臺，切實推動了中國足協(xié)與體育總局“去行政化”、管辦分離的正式脫鉤，“趟出一條深化體育管理體制改革的新路來”，并間接助推了2017年2月23日，以姚明當選中國籃球協(xié)會主席為標志的籃球?qū)嶓w化改革。中國體育行政管理體育改革邁出具有歷史性意義的新步伐。

習近平同志指出：“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。”[14]依靠法治轉(zhuǎn)變政府職能要最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。對保留的審批事項，要推行權(quán)力清單制度。政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步……既要重視通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙[15]。從《關(guān)于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》的印發(fā)到足協(xié)“管辦分離”的脫鉤，再到2016年全國人大常委會在《中華人民共和國體育法》修改中對 “國家實行體育競賽全國紀錄審批制度。全國紀錄由國務(wù)院體育行政部門確認。”條款的刪除。均真切地折射出以習近平為核心的黨中央上述以法治思維治理體育的法治體育思想。而其背后的思想底色則是：法治是深化體育改革、實現(xiàn)體育治理體系現(xiàn)代化的保障力。

盡管“目前，我國體育法治現(xiàn)狀表現(xiàn)出立法遲延化、執(zhí)法利益化、監(jiān)督形式化和司法邊緣化等問題[16]，”但是，在全面依法治國的大戰(zhàn)略下，依法治體已成為時代的必然。體育十三五規(guī)劃指出，“深入推進依法行政：依法履行政府職能，運用法治思維推進體育領(lǐng)域各項改革。強化法治意識，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。不斷建立和完善體育行政部門法律顧問制度，加強行業(yè)協(xié)會脫鉤的相關(guān)法律制度建設(shè)。“完善體育法規(guī)體系建設(shè)：加快推進《體育法》修改工作。構(gòu)建系統(tǒng)的公民體育權(quán)利法律保護體系。統(tǒng)籌、完善體育法規(guī)體系建設(shè)?！?/p>

4 結(jié) 語

隨著中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，我國體育事業(yè)也進入改革發(fā)展的新征程。思想是行動的先導(dǎo)。深刻認識體育是經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力；體育是民生的國民健康力；法治是深化體育改革、實現(xiàn)體育治理體系現(xiàn)代化的保障力。堅持以習近平為核心的、以價值創(chuàng)造為指引的財富體育思想，以公共服務(wù)為保障的民生體育思想，以法制為支撐的法治體育思想，是加速推進體育治理能力現(xiàn)代化、開拓新時代體育強國建設(shè)新局面的必然要求，也是更好地滿足人民日益增長的美好體育生活新需求的客觀要求。以習近平為核心的中共體育治理思想，是中國體育改革發(fā)展新的思想動能，具有重要的引領(lǐng)價值和歷史意義。

[1] 鮑明曉.財富體育論[M].北京:人民體育出版社,2012：54.

[2] 孫光明.以習近平總書記體育思想為指引 扎實推動體育強省建設(shè)[N].中國體育報，2015-08-11.

[3] 李斌,李錚.習近平會見全國體育先進單位和先進個人代表等時強調(diào):發(fā)展體育運動增強人民體質(zhì)，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展[N].人民日報，2013-09-01.

[4] 國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見[Z].2014-10-20.

[5] 國務(wù)院辦公廳.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》[Z].2016-11-28.

[6] 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社,2014：70.

[7] 習近平：人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵.新華網(wǎng)，2013-08-31.

[8] 習近平：我們每個人的夢想體育強國夢都與中國夢緊密相連.新華網(wǎng)，2014-02-08.

[10] 國務(wù)院.全民健身計劃(2016-2020年)[Z].2016-06-23.

[11] 中共中央，國務(wù)院.健康中國2030[Z].2016-10-25.

[12] 國務(wù)院.“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃[Z].2017-03-01.

[13] 國家體育總局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(全文).人民網(wǎng)，2015-08-03.

[14] 中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編(四)[M].北京:中央文獻出版社,2015：38.

[15] 習近平談依法治國.人民網(wǎng)，2016-08-17.

[16] 這些年落馬的體育官員 如何防止體育領(lǐng)域腐?。啃氯A網(wǎng)，2016-11-29.