■文/何文炯
中華人民共和國成立之后,國家建立起一套全新的社會保障體系,其中在城鎮(zhèn)則是一套比較完備的社會保障體系。然而,與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障制度,在市場化取向的經(jīng)濟體制改革過程中出現(xiàn)了種種不適應(yīng)的癥狀。由此,社會保障走上改革之路。
經(jīng)過30多年的探索,與社會主義市場經(jīng)濟體制適應(yīng)的新型社會保障體系基本形成,并取得舉世矚目的成就。一是實現(xiàn)了社會保障制度轉(zhuǎn)型,繳費型的社會保險制度成為社會保障體系的主體;二是社會保障項目顯著增多,包括最低生活保障制度、各類專項救助和多項普遍性福利制度;三是社會保障惠及范圍持續(xù)擴展,尤其是最低生活保障,基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等制度,開始面向以農(nóng)民為重點的非工薪社會成員,使社會保障權(quán)益逐步由工薪勞動者權(quán)益擴展為國民權(quán)益;四是社會保障在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位日益提高,社會保障領(lǐng)域匯聚的資源不斷增多,國家財政的直接投入持續(xù)增長。
之所以能夠取得如此重大進展,主要是因為國家逐步確立了人民為中心的發(fā)展思想,把保障和改善民生作為社會建設(shè)的重點,把人民群眾對美好生活的向往作為執(zhí)政黨奮斗的目標(biāo)。得益于改革開放,我們有機會向發(fā)達國家學(xué)習(xí),了解國際上有效的社會保障制度和經(jīng)驗,學(xué)習(xí)先進的理念、技術(shù)和方法,將其與自己的國情結(jié)合起來,制定出適合于本國的社會保障制度及其運行方式。得益于改革開放,經(jīng)濟持續(xù)增長,為社會保障項目增設(shè)、惠及范圍擴大、保障水平提高,奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。一是現(xiàn)行社會保障制度的公平性不足,可持續(xù)性令人擔(dān)憂,制度運行效率不高。部分人群保障項目不夠、保障待遇偏低;部分項目權(quán)責(zé)不清晰,制度運行過程中某些主體的行為不規(guī)范,基金難以實現(xiàn)長期收支平衡;社會保障相關(guān)服務(wù)的供給機制存在缺陷,導(dǎo)致社會保障資源浪費和制度運行效率不高,社會保障經(jīng)辦服務(wù)的專業(yè)化、信息化程度也有待提高。二是隨著經(jīng)濟持續(xù)增長和人民生活水平提高,社會成員對風(fēng)險保障的預(yù)期逐漸提高,對社會保障權(quán)益、尤其是基本保障公平性的訴求不斷提高,希望通過更加公平可持續(xù)的社會保障制度實現(xiàn)未來長期的穩(wěn)定預(yù)期,但現(xiàn)行制度和體制機制仍有諸多不適應(yīng)。三是現(xiàn)代社會保障的理念還沒有普遍建立,社會保障的治理機制尚未有效建立,社會保障制度設(shè)計和運行管理服務(wù)的先進技術(shù)方法尚未充分掌握,社會保障領(lǐng)域諸多基本理論有待深入研究。
因此,新時期社會保障領(lǐng)域深化改革任務(wù)依然繁重而艱巨。要秉持以人民為中心的發(fā)展思想,從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)出發(fā),進一步加大改革力度,完善社會保障體系,優(yōu)化社會保障制度,形成有效的社會保障治理機制。一是從現(xiàn)代社會國民基本權(quán)益出發(fā),按照社會成員基本風(fēng)險保障需求,完善社會保障項目體系,織密社會保障網(wǎng)絡(luò),確保每一個社會成員的基本生活、基本發(fā)展和基本尊嚴。二是從永續(xù)健康運行的目標(biāo)出發(fā),全面改進社會保障制度設(shè)計,明確各項目的職責(zé)分工和制度定位,恪守“保障適度”的原則,培育社會成員理性與合理的預(yù)期,增強互助共濟性,培育共建共享的文化氛圍。三是從社會保障治理現(xiàn)代化的要求出發(fā),明確政府及其部門、用人單位、個人家庭、社會組織的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)關(guān)系,規(guī)范社會保障參與者、管理者和相關(guān)服務(wù)供給者的行為,優(yōu)化社會保障資源配置,全面提高社會保障制度運行效率。■