張建偉（清華大學法學院教授）

汪翰章《法律大辭典》言司法行政：“司法之目的雖與行政不同，而當行使司法權(quán)時，常有關聯(lián)之行政行為，以求司法權(quán)活動之圓滿，而輔佐司法權(quán)行使之行政事務，謂之司法行政。換言之，司法行政者，乃附隨于司法事務之行政也”。此即司法行政之定位。司法行政既然是與司法有關的行政活動，在如火如荼的司法改革過程中，亦應伴同活躍的司法行政改革。易言之，司法改革應與司法行政改革進行統(tǒng)合設計，形成渾然一體的司法改革方案，不可顧此失彼，讓司法行政改革邊緣化。

不過，這些年司法改革似乎缺乏與司法行政改革統(tǒng)合設計的意識，司法改革與司法行政改革成了兩條道上各自跑的車。更令人暗暗著急的是，前些年司法行政改革像是“睡美人”，銳意改革的意識需要加以激發(fā)，大力改革的行動也需要啟動。

在各項司法改革中，前些年司法行政制度改革也在推進，也取得了一定的成績，但是與司法改革相比，無論改革內(nèi)容的創(chuàng)新性、改革的成效、意義還是社會效果方面似有不足，有時宛若“睡美人”一般。

“睡美人”的故事早已膾炙人口：一個女巫給國王的女兒下了咒語，讓她在十五歲生日那天沉沉睡去了。許多年過去，有一位王子來到王宮，看著美麗的公主，禁不住俯身吻了她一下。這一吻，讓公主蘇醒過來。不久，王子和公主舉行盛大婚禮，從此幸福歡樂地生活在一起。

當然，美人雖然睡著，身體機能都還在正常運作。司法行政系統(tǒng)也是如此，律師制度、公證制度、監(jiān)獄制度、司法考試制度等都隨著司法改革的推進而有所進步。不過，這些進步還不能適應國家法治轉(zhuǎn)型的要求和社會的期待，司法行政改革的“大腦”似乎一直在睡著，許多人對于司法行政機關在法治國家應有的作用，也不甚了然；司法行政機關與學界就改革問題進行的互動也不多，對于司法行政改革的方向和內(nèi)容，缺乏清晰的思路和整體的布局。司法行政系統(tǒng)的人員對此感受最深，人們期盼有“王子”的一吻激活司法行政制度的改革。

最近司法部下發(fā)了《關于加快推進司法行政改革的意見》（以下簡稱《意見》），讓人欣慰地想到，這份文件仿佛“王子的一吻”，表明近年來司法行政改革的意識已經(jīng)“蘇醒”了。

這一吻，應當是對于司法行政系統(tǒng)在國家法治大局中的地位、作用的重新認識，在法治的格局中突出司法行政機關應有的定位，厘清司法行政與司法的權(quán)力界限并調(diào)整好權(quán)力配置，挖掘司法行政機關的潛能，主動設定改革目標，全力推進改革方案落實，使國家司法和司法行政權(quán)力科學化，更好地服務于法治時代實現(xiàn)司法公正的總體目標。

司法部下發(fā)的這一《意見》試圖發(fā)揮王子一吻的作用，這份標明“司發(fā)〔2018〕年1號”的文件，分量不輕，貫穿著加快推進司法行政改革的責任感、使命感，既有司法行政改革的總體要求這類高屋建瓴的內(nèi)容，也有“加快推進司法行政改革的任務”這些全面、具體的工作部署，是未來幾年司法行政改革的藍圖，對于國家法治大局來說，具有優(yōu)化國家治理體系和提升治理能力的積極意義，對于司法行政機關來說，也有提振士氣、激勵改革創(chuàng)新的重要作用?！兑庖姟吩谒痉ㄐ姓I域內(nèi)的執(zhí)行制度、公共法律服務體系、司法行政保障機制等三個方面提出了諸多改革措施，亮點頗多，逐一落實下去，會使司法行政工作發(fā)生許多可喜的變化。

張軍部長在今年1月全國司法廳（局）長會議上對近年來司法行政改革狀況概括為“講政治、抓業(yè)務、促改革、重自律”四個面向，并就改革內(nèi)容進行了高度概括：“推出了一系列人民群眾普遍得到實惠、司法行政得以‘強身健體’、更好發(fā)揮職能作用的政策措施，積極推動司法行政各項工作‘往前趕’，著力補上‘欠賬’、補齊‘短板’、補強‘弱項’，探索傳統(tǒng)業(yè)務創(chuàng)新升級，司法行政改革發(fā)展有力推進”。這里的“欠賬”，指的是前些年司法行政改革有所滯后，需要急起直追，將司法行政改革大力推進。

司法行政改革著力于公共法律服務職能領域的改革，包括完善“12348中國法網(wǎng)”以及建構(gòu)司法行政案例庫、運用現(xiàn)代信息技術強化村居法律顧問工作、推進獄政改革、提升人民調(diào)解工作、為弱勢群體提供法律服務。此外，還有系統(tǒng)內(nèi)工作方式和作風轉(zhuǎn)變、司法行政評價指標體系等方面的改革舉措。值得注意的是，律師制度、監(jiān)獄制度、公證制度、國家統(tǒng)一法律資格考試制度和社區(qū)矯正制度等都是司法相關制度，司法行政機關承擔相應的行政職能，有些改革循著這些制度的發(fā)展脈絡在推進，如一些地方正在嘗試的刑事辯護全覆蓋工作就是如此。

許多國家司法行政機關承擔一些重要職能，如法國司法部負責法院系統(tǒng)的行政組織、人事調(diào)動、活動經(jīng)費等事務；許多國家中涉及的司法分劃院區(qū)、籌集經(jīng)費、司法人事行政事務及其他行政事務，都由司法行政機關負責。這些職能如今與我國司法行政機關相距甚遠。另外，從司法行政機關發(fā)展歷程看，有些司法行政職能曾經(jīng)一度由司法行政機關負責，如司法干部的管理、輪訓司法人員等，如今都有所弱化。司法改革中，有些改革措施應否由司法行政機關從中扮演重要角色，值得研究，如司法機關人財物省級統(tǒng)管，究竟誰來管，就不妨采取由司法行政機關管理的方案；看守所應當劃歸司法行政機關；司法機關設置的培訓機構(gòu)可以劃歸司法行政機關，需要培訓司法人員，可以采取司法機關訂單式培訓方式等。此外，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制、審執(zhí)分離等改革，司法行政機關應當扮演更為積極、重要的角色。

對于司法行政機關未來的發(fā)展，張軍部長提到：“對我們自己來說，新時代，必然有新使命、新職能。只有我們‘強身健體’打好基礎，才能勝任深化司法體制改革交給我們新的更重的任務?！边@為司法行政機關在國家法治發(fā)展中發(fā)揮更重要作用表達了樂觀態(tài)度，也指出司法行政體系自身改革的意義。

通過司法行政改革的藍圖，人們可以領略到司法行政改革涉及多個重要領域和多個面向，司法行政改革不應邊緣化，也不應虛化。事實上，這一改革大有可為，其改革成效也將具有非常重要的意義，理應成為司法改革的重要一環(huán)。在筆者看來，司法行政改革之路，還可以拓得更寬——在司法改革中，司法行政機關應該更為主動地設定改革議題，明確改革方向，推動司法行政向法治成熟國家司法行政模式轉(zhuǎn)變，使司法行政的一些主業(yè)得以恢復或者創(chuàng)立。這不僅需要司法行政機關自身的努力，也需要社會各界對司法行政改革多一份關切，多一份期待，這些關切、期待都是讓司法行政改革這一“睡美人”保持清醒并且有所作為的“王子之吻”。