金登尚(浙江省司法廳副廳長)
2017年7月,司法部部長張軍在全國司法廳(局)長座談會上的講話中強(qiáng)調(diào)“提出治本安全觀,就是要向社會提供不再重新犯罪的守法公民”。治本安全觀的提出,深刻反映了對新時(shí)代司法行政工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識、理解與把握,充分體現(xiàn)了新形勢下加快司法行政改革、更好地履行維護(hù)社會穩(wěn)定職能的使命擔(dān)當(dāng)與價(jià)值追求。社區(qū)矯正是社會化刑罰執(zhí)行工作,與監(jiān)獄工作具有特性的同質(zhì)性和目標(biāo)任務(wù)的一致性。加強(qiáng)社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶,促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利融入社會,最大限度地防范和減少社區(qū)服刑人員脫管失控和再犯罪現(xiàn)象發(fā)生,全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,始終是社區(qū)矯正工作的中心任務(wù)。因此,貫徹落實(shí)治本安全觀是社區(qū)矯正工作的應(yīng)有之義,是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展的重要遵循。
治本安全觀從貫徹落實(shí)國家總體安全觀的思想自覺、政治自覺和行動自覺高度出發(fā),把提高罪犯教育改造質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作安全和場所安全,與維護(hù)社會公共安全乃至國家安全緊密聯(lián)系起來,從而使本系統(tǒng)本部門發(fā)展利益與安全利益統(tǒng)一于國家核心利益之中,使之成為了國家總體安全觀的重要組成部分,治本安全觀開辟了司法行政安全穩(wěn)定工作改革、創(chuàng)新、發(fā)展的新領(lǐng)域、新境界。
(一)治本安全觀是新時(shí)代司法行政安全穩(wěn)定工作的重要價(jià)值觀。治本安全觀所展示的價(jià)值觀,就在于堅(jiān)持以維護(hù)社會長治久安為目標(biāo),把司法行政安全穩(wěn)定工作的價(jià)值觀,從過去側(cè)重于監(jiān)管場所和矯正秩序等“物的安全”,提升到向社會輸送守法公民、進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)人的安全與社會和諧的高度來認(rèn)識、來衡量、來追求、來實(shí)現(xiàn),使新時(shí)代司法行政安全穩(wěn)定工作價(jià)值觀發(fā)生了質(zhì)的變化,實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。同時(shí),治本安全觀自覺地把做好司法行政安全穩(wěn)定工作放到服務(wù)保障民生、維護(hù)社會公共安全的大視野、大格局中來思考、來謀劃、來布局,凸現(xiàn)了制度頂層設(shè)計(jì)“不謀全局者、不足以謀一域”的政治意識、大局意識、責(zé)任意識和戰(zhàn)略性思考,體現(xiàn)了圍繞中心、服務(wù)大局的政治自覺與價(jià)值追求。
(二)治本安全觀是新時(shí)代司法行政安全穩(wěn)定工作的重要發(fā)展理念。理念是行動的先導(dǎo),有什么樣的發(fā)展理念,就有什么樣的發(fā)展方式、發(fā)展路徑和發(fā)展舉措。治本安全觀要求我們正確處理發(fā)展與安全的辯證關(guān)系,牢牢把握刑罰執(zhí)行工作基本屬性和本質(zhì)要求,迅速回歸刑罰執(zhí)行工作本職,徹底扭轉(zhuǎn)和改變“重監(jiān)管、輕教育”的錯誤觀念和現(xiàn)象,牢固樹立“以改造人為宗旨”的核心理念,加快從“不跑人”為目標(biāo)的粗放式、低端化的單一型發(fā)展模式,向?yàn)樯鐣斔褪胤ü竦木?xì)化、高品質(zhì)的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,集成社會各類要素資源為改造人、教育人、挽救人服務(wù),實(shí)現(xiàn)治本目標(biāo),進(jìn)而在更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行場所安全和社會公共安全。
(三)治本安全觀是新時(shí)代司法行政安全穩(wěn)定工作的重要方法論。治本安全觀,安全是前提、治本是核心,體現(xiàn)了堅(jiān)持“重點(diǎn)論”與“兩點(diǎn)論”相結(jié)合的辯證思維和哲學(xué)方法。治本安全觀所揭示的事物發(fā)展本質(zhì),就在于要善于抓住決定和影響事物發(fā)展的主要矛盾或矛盾的主要方面,在不斷促成矛盾轉(zhuǎn)化或問題解決進(jìn)程中,持續(xù)不斷地推進(jìn)事物向更高層次、更高水平發(fā)展,最終達(dá)到改造世界的目的。對于司法行政安全穩(wěn)定工作特別監(jiān)獄、社區(qū)矯正等刑罰執(zhí)行工作來說,要緊緊抓住把罪犯教育改造成為社會主義守法公民這個(gè)“治本”的主要矛盾或矛盾的主要方面,著力在改造罪犯世界觀、人生觀、價(jià)值觀上求實(shí)效、求突破、求深化、求發(fā)展,努力從思想根源上解決“不再重新犯罪”問題,從源頭治理上消除社會不安定因素,為實(shí)質(zhì)性、根本性、持久性的人與社會安全提供制度性保障。在一定程度上說,治本安全觀具有哲學(xué)方法論的意義。
(四)治本安全觀是新時(shí)代司法行政安全穩(wěn)定工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。治本安全觀強(qiáng)調(diào)向社會輸送守法公民,實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了始終堅(jiān)持把改造人放在第一位的中心思想,更加突出了提高教育改造質(zhì)量這個(gè)核心要求和價(jià)值取向。在一定意義上說,治本安全觀是實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)在刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的具體運(yùn)用,是實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的具體化成果。因此,在實(shí)際工作中,我們既要善于運(yùn)用治本安全觀的基本觀點(diǎn)和方法檢驗(yàn)工作成效,又要善于在治本安全觀指導(dǎo)下創(chuàng)造性地開展工作,不斷提升司法行政安全穩(wěn)定工作能力與水平。
對于當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的社區(qū)矯正工作來說,貫徹落實(shí)治本安全觀,就是要牢牢把握“安全是前提、治本是核心”這一本質(zhì)要求,始終堅(jiān)持以矯正為本、以提高社區(qū)矯正質(zhì)量為核心,大力加強(qiáng)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法治化、信息化、社會化建設(shè),全領(lǐng)域、全方位、全過程地推動社區(qū)矯正工作提檔升級,迅速將工作重心從確保社區(qū)服刑人員“不脫管、不失控”,轉(zhuǎn)移到把社區(qū)服刑人員教育改造成為守法公民的中心任務(wù)上來,持續(xù)不斷地向社會輸送“不再重新犯罪的守法公民”,努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一,最大限度地發(fā)揮社區(qū)矯正維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的制度優(yōu)勢和基礎(chǔ)性作用。
(一)把握本源性,切實(shí)提高教育管理工作水平。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是社區(qū)矯正工作的“第一責(zé)任”,提高社區(qū)矯正質(zhì)量是社區(qū)矯正工作的“第一要務(wù)”。緊緊圍繞向社會輸送守法公民這一“治本”目標(biāo)和任務(wù),堅(jiān)持矯正為本,強(qiáng)化源頭治理,切實(shí)發(fā)揮教育管理攻心治本作用,努力打造可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作新機(jī)制新局面。一是完善教育管理制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《刑法》《刑事訴訟法》《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《浙江省社區(qū)矯正教育管理工作規(guī)定》,緊密結(jié)合社區(qū)矯正立法進(jìn)程,切實(shí)加強(qiáng)對教育管理工作的研究、探索和實(shí)踐,不斷完善教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、社會適應(yīng)性幫扶等各項(xiàng)制度,扎實(shí)推進(jìn)教育管理工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),努力用科學(xué)的理念指導(dǎo)工作,用科學(xué)的制度規(guī)范管理,用科學(xué)的方法實(shí)施教育,不斷提升教育管理工作水平。二是完善教育管理機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以破解“兩個(gè)八小時(shí)”落實(shí)難為突破口,以健全完善集中教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)機(jī)制為著力點(diǎn),發(fā)揮市縣兩級社區(qū)矯正中心執(zhí)法、管理、教育“三位一體”的場所設(shè)施和矯正功能作用,建立課堂化、制度化、常態(tài)化社區(qū)服刑人員集中教育學(xué)習(xí)機(jī)制,定期組織開展入矯、常規(guī)、解矯等分類、分段式集中教育活動,加大思想灌輸力度,體現(xiàn)教育學(xué)習(xí)的強(qiáng)制性。充分動用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)上教育資源,建立網(wǎng)上教育平臺,辦好網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,推行社區(qū)服刑人員教育學(xué)習(xí)“學(xué)分制”管理,建立網(wǎng)上網(wǎng)下互為補(bǔ)充的社區(qū)服刑人員自我教育、自我學(xué)習(xí)機(jī)制,豐富教育學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容。大力推進(jìn)多元化社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè),堅(jiān)持完善基地化集中公益勞動和“菜單式”個(gè)性化社區(qū)服務(wù)模式,把集體性、強(qiáng)制性社區(qū)服務(wù)活動與社區(qū)服刑人員自覺自愿的個(gè)性化服務(wù)活動有機(jī)結(jié)合起來,切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的實(shí)效性。積極探索開展補(bǔ)償式社區(qū)服務(wù)活動,引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)服刑人員主動開展向受害人或社會提供具有補(bǔ)償意義的社區(qū)服務(wù),促使其認(rèn)罪悔罪和思想轉(zhuǎn)變,幫助其化解矛盾、取得諒解、修復(fù)社會關(guān)系。三是深化個(gè)案矯正工作。健全教育矯正質(zhì)量評估制度,完善評估工作流程,建立專業(yè)評估隊(duì)伍,研發(fā)應(yīng)用評估軟件和評估工具,提高個(gè)案矯正工作的科學(xué)性。積極通過與院校、科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作和政府購買服務(wù)等途徑,引進(jìn)專業(yè)組織和專業(yè)力量,組建個(gè)案矯正服務(wù)團(tuán)隊(duì),專門針對重點(diǎn)人員開展“一人一案”“一人一策”的教育轉(zhuǎn)化活動,提高個(gè)案矯正工作專業(yè)化水平,提升社區(qū)矯正質(zhì)量。四是加強(qiáng)教育管理場所建設(shè)。深入貫徹落實(shí)司法部社區(qū)矯正中心建設(shè)工作座談會精神,堅(jiān)持“建、管、用”三結(jié)合,按照“功能設(shè)置科學(xué)合理、裝備設(shè)施配套齊全、環(huán)境布置體現(xiàn)特色”要求,大力推進(jìn)社區(qū)矯正中心“三區(qū)十室”建設(shè),提升社區(qū)矯正中心標(biāo)準(zhǔn)化水平;按照管理運(yùn)行規(guī)范有序、工作隊(duì)伍健全穩(wěn)定要求,進(jìn)一步明確中心職責(zé)、健全管理制度、完善運(yùn)行機(jī)制,不斷提高社區(qū)矯正中心規(guī)范化水平;按照實(shí)用管用真用原則,不斷拓展社區(qū)矯正中心功能,把社區(qū)矯正中心建設(shè)成為實(shí)體化、專門化的社區(qū)矯正執(zhí)法平臺、教育平臺和管理平臺,不斷提高社區(qū)矯正教育管理工作水平。
(二)把握關(guān)鍵性,切實(shí)提高規(guī)范執(zhí)法工作水平。規(guī)范化是執(zhí)法工作的生命線,是衡量社區(qū)矯正工作成效的重要標(biāo)志之一。當(dāng)前社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)、矛盾隱患和不穩(wěn)定因素,在一定程度上說,與執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力、執(zhí)法不規(guī)范甚至于執(zhí)法不公等現(xiàn)象有著一定關(guān)聯(lián),由此引發(fā)安全問題的負(fù)面影響更大、危害更深。因此,規(guī)范執(zhí)法是貫徹落實(shí)治本安全觀的重要保障。一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。緊扣全國標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)省份建設(shè)步伐,全面梳理社區(qū)矯正試點(diǎn)以來相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,認(rèn)真總結(jié)提煉全面推行社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn),深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制定出臺社區(qū)矯正調(diào)查評估、矯正接收、矯正宣告、監(jiān)督管理、考核獎懲、收監(jiān)執(zhí)行、教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、社會適應(yīng)性幫扶、期滿解矯等工作標(biāo)準(zhǔn)或工作規(guī)范,進(jìn)一步健全完善社區(qū)矯正工作制度體系,努力使各項(xiàng)工作在制度的軌道上規(guī)范有序進(jìn)行。加強(qiáng)社區(qū)矯正地方立法調(diào)研,積極推動出臺社區(qū)矯正工作條例,進(jìn)一步強(qiáng)化政策法規(guī)和制度保障。二是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。以強(qiáng)化制度執(zhí)行力為重點(diǎn),以常態(tài)化檢查考核為手段,以落實(shí)責(zé)任追究為抓手,經(jīng)常性地指導(dǎo)督促基層依法規(guī)范開展調(diào)查評估、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎懲、收監(jiān)執(zhí)行等工作,努力提升規(guī)范執(zhí)法水平。加強(qiáng)教育培訓(xùn),依托和發(fā)揮各類教育培訓(xùn)基地功能作用,落實(shí)分級培訓(xùn)任務(wù),加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍法律法規(guī)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn),深入開展以案說法、警示教育、崗位練兵、技能比武等活動,不斷提高隊(duì)伍執(zhí)法水平。深化監(jiān)地協(xié)作,通過監(jiān)地雙方互派干部掛職學(xué)習(xí)和監(jiān)獄戒毒民警延伸監(jiān)管社區(qū)服刑人員等方式,在實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)中鍛煉隊(duì)伍、提升素質(zhì),在延伸監(jiān)管工作中進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法工作。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。完善司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮政工、法制等部門作用,切實(shí)加強(qiáng)對辦理調(diào)查評估、司法獎懲等案件和居住地變更、外出管理等事項(xiàng)審批工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),經(jīng)常性開展社區(qū)矯正執(zhí)法案件評查活動,提升辦案質(zhì)量,促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。主動適應(yīng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督常態(tài)化新形勢,自覺接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督,積極配合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督活動向司法所社區(qū)矯正日常工作延伸,努力構(gòu)建社區(qū)矯正全程法律監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)執(zhí)法公正,保障執(zhí)法安全。牢固樹立“陽光執(zhí)法”理念,定期邀請“兩代表、一委員”等社會各界人士視察、督查、考察社區(qū)矯正工作,進(jìn)一步暢通輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督渠道,擴(kuò)大社區(qū)矯正影響,幫助改進(jìn)工作。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。堅(jiān)持以信息化倒逼執(zhí)法規(guī)范化,大力推進(jìn)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的全省社區(qū)矯正信息化管理平臺建設(shè);緊緊抓住省政法數(shù)字化協(xié)同工程建設(shè)契機(jī),積極研發(fā)應(yīng)用公檢法司社區(qū)矯正辦案一體化平臺,加快社區(qū)矯正遠(yuǎn)程督察系統(tǒng)建設(shè)步伐,全力打造橫向到邊、縱向到底和全省“一張網(wǎng)、一系統(tǒng)、一平臺”的社區(qū)矯正信息化建設(shè)升級版。
(三)把握集成性,切實(shí)提高監(jiān)管安全工作水平。認(rèn)真總結(jié)提練和固化應(yīng)用G20杭州峰會社區(qū)矯正維穩(wěn)安保工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步健全完善社區(qū)矯正維穩(wěn)安保工作機(jī)制,切實(shí)提高社區(qū)矯正預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力,夯實(shí)安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)。一是完善走訪排查機(jī)制。健全完善縣鄉(xiāng)兩級常態(tài)化走訪排查機(jī)制,通過走訪公安派出所、村(社區(qū))基層組織,核查社區(qū)服刑人員日常表現(xiàn)情況;通過上門走訪談話,了解掌握社區(qū)服刑人員思想狀況;通過與法院、檢察院、公安等部門信息核查比對,核查社區(qū)服刑人員列管、治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行等情況,了解掌握是否存在脫漏管情況,做到“五清”,即社區(qū)服刑人員基本情況清、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)清、監(jiān)管責(zé)任清、思想動態(tài)清、行為去向清。全面推廣使用“司法E通”和“手機(jī)APP”,實(shí)時(shí)將走訪排查文字、圖像等信息資料傳送縣級社區(qū)矯正指揮中心和司法所信息監(jiān)管平臺,實(shí)時(shí)固定證據(jù),實(shí)時(shí)開展檢查考核。二是完善分析研判機(jī)制。依托省、市、縣三級社區(qū)矯正指揮中心和司法所信息監(jiān)管平臺,建立社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作定期會商研判機(jī)制,重大會議或活動期間每日進(jìn)行視頻研判會商。充分運(yùn)用信息技術(shù),研發(fā)應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”分析研判系統(tǒng),完善預(yù)警、分析、預(yù)測模塊,加強(qiáng)智能化數(shù)據(jù)分析,切實(shí)提高預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力,牢牢掌握維穩(wěn)安保工作主動權(quán)。三是完善信息化監(jiān)管機(jī)制。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”和“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的網(wǎng)上網(wǎng)下立體化監(jiān)管體系建設(shè),全面推廣應(yīng)用“手機(jī)定位+電子腕帶”雙管控措施,筑牢“電子圍墻”。統(tǒng)一為工作人員“司法E通”和“手機(jī)APP”研發(fā)設(shè)置定位監(jiān)管、警示告知、短信通知、出行記錄、電子檔案、考核管理等功能,推動日常監(jiān)管從“八小時(shí)內(nèi)”向“八小時(shí)外”延伸,努力實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管無死角、無盲區(qū)。四是完善社會幫教機(jī)制。深入貫徹司法部組織社會力量參與社區(qū)矯正工作座談會精神,按照“一縣一品牌”發(fā)展思路和“一主導(dǎo)(政府主導(dǎo))、三協(xié)同(社團(tuán)協(xié)同、村居協(xié)同、志愿協(xié)同)”建設(shè)要求,全面提升社區(qū)矯正社會化水平。深入推進(jìn)村(居)社區(qū)矯正工作站規(guī)范化建設(shè),建立實(shí)施村(居)工作站和矯正小組幫教幫扶責(zé)任清單制度,加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人、保證人日常教育管理,促進(jìn)幫教幫扶措施落實(shí),不斷鞏固和深化“第一道防線”建設(shè)成果。積極運(yùn)用基層社會治理體系創(chuàng)新成果,全力推動社區(qū)矯正工作進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)社區(qū),把社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管幫教責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的常態(tài)化維穩(wěn)安保工作中,打通“最后一公里”,努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、幫教零距離、幫扶常態(tài)化。
(一)進(jìn)一步完善社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制。治本安全觀具有鮮明的政治立場、政治觀點(diǎn)和政治方向,既正確反映了新時(shí)代人民群眾對公平正義安全感的向往和期待,又充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢所在和必然要求。堅(jiān)持在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)矯正工作,是貫徹落實(shí)治本安全觀的基本政治要求。同時(shí),健全完善中國特色社區(qū)矯正制度是我國司法體制改革的重要內(nèi)容,必須始終堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),這既是刑罰執(zhí)行制度改革沿著正確的政治方向前進(jìn)的重要保障,也是社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展的政治優(yōu)勢。因此,貫徹落實(shí)治本安全觀,要著力在加強(qiáng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)上求深化,繼續(xù)堅(jiān)持和完善以省、市、縣三級社區(qū)矯正工作委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組為架構(gòu)的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制,切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全完善議事規(guī)則、工作會議、職責(zé)分工等制度,定期研究全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作相關(guān)重大決策問題,經(jīng)常地協(xié)調(diào)解決發(fā)展進(jìn)程中遇到的困難和問題,積極營造良好的政策措施環(huán)境,努力把黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。
(二)進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作機(jī)制。社區(qū)矯正法律性、政策性、綜合性很強(qiáng),涉及審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和司法行政等多部門職責(zé),做好社區(qū)矯正工作,加強(qiáng)部門銜接配合至關(guān)重要。同時(shí),與監(jiān)獄相對封閉的刑罰執(zhí)行方式和執(zhí)法環(huán)境不同,社區(qū)矯正是在社會環(huán)境中執(zhí)行刑罰、教育管理罪犯,刑罰執(zhí)行方式的特殊性、刑罰執(zhí)行場所的開放性、刑罰執(zhí)行對象的流動性以及社會環(huán)境“零距離”影響的多樣性、復(fù)雜性等諸多因素,表明了社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性,也表明了確保社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展始終離不開黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的通力協(xié)作。G20杭州峰會社區(qū)矯正維穩(wěn)安保工作的成功實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。因此,貫徹落實(shí)治本安全觀,要著力在健全完善社區(qū)矯正工作機(jī)制上求突破,繼續(xù)深化政府目標(biāo)責(zé)任制考核,落實(shí)平安、綜治考核辦法,完善工作考核制度,三管齊下,多措并舉,層層推動社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、崗位責(zé)任的有效落實(shí),層層壓實(shí)社區(qū)矯正工作責(zé)任。堅(jiān)持以貫徹執(zhí)行“兩院兩部”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》為抓手,深入推進(jìn)社區(qū)矯正銜接管理工作制度化、規(guī)范化建設(shè),密切部門協(xié)作,完善銜接機(jī)制,形成矯正合力。堅(jiān)持以落實(shí)浙江省《關(guān)于建立社區(qū)矯正工作責(zé)任清單制度的意見》為突破口,充分發(fā)揮省、市、縣三級社區(qū)矯正工作委員會辦公室職能作用,經(jīng)常性地組織協(xié)調(diào)各成員單位開展專項(xiàng)檢查、專題調(diào)研等活動,積極主動地為各成員單位履行責(zé)任清單搭建平臺、提供條件,共同推進(jìn)社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新與發(fā)展。
(三)進(jìn)一步完善社區(qū)矯正保障措施。當(dāng)前,社區(qū)矯正立法在即,社區(qū)矯正工作正處于創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,做好新形勢下的社區(qū)矯正工作,對于加快立法進(jìn)程、完善社區(qū)矯正法律制度都具有十分重要的政治意義。因此,貫徹落實(shí)治本安全觀,要著力在深化改革上求發(fā)展,認(rèn)真貫徹執(zhí)行司法部即將出臺的加快推進(jìn)司法行政改革意見,全力推動社區(qū)矯正法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化和監(jiān)獄戒毒民警延伸監(jiān)管等改革創(chuàng)新項(xiàng)目落地落實(shí),全面深化社區(qū)矯正體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,不斷為健全完善中國特色社區(qū)矯正法律制度體系提供實(shí)踐支撐。繼續(xù)鞏固和深化浙江省縣鄉(xiāng)村三級社區(qū)矯正監(jiān)管教育幫扶體系建設(shè)成果,緊密結(jié)合全省正在開展的基層社會治理體系創(chuàng)新實(shí)踐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合治理等“四大平臺”建設(shè)實(shí)際,切實(shí)加強(qiáng)對縣級以下社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能特別是司法所履行社區(qū)矯正日常工作職責(zé)的研究、探索與實(shí)踐,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣級以下社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)專門化、實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè),不斷完善縣級以下社區(qū)矯正監(jiān)管執(zhí)法和教育幫扶體系,全面落實(shí)社區(qū)矯正任務(wù)。堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從優(yōu)待警相結(jié)合,大力推進(jìn)社區(qū)矯正隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè),配齊配強(qiáng)一線執(zhí)法力量,促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法,減輕維穩(wěn)壓力,降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),確保隊(duì)伍安全。積極會同有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)社區(qū)矯正社會工作者隊(duì)伍建設(shè)意見措施,切實(shí)解決基層工作力量緊缺問題。進(jìn)一步完善社區(qū)矯正財(cái)政保障機(jī)制,全力推動政府購買社區(qū)矯正服務(wù)政策落地,用足用好相關(guān)政策與資金,不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。