周 鵬（南京師范大學(xué)）

近年來(lái)，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)圍繞現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)總目標(biāo)，在深化罪犯分類(lèi)管理，建設(shè)高、中、低度戒備監(jiān)獄，完備監(jiān)獄功能形態(tài)，提升監(jiān)獄行刑效能上作出了積極的探索與實(shí)踐。本文以江蘇省龍?zhí)陡叨冉鋫浔O(jiān)獄的建設(shè)、運(yùn)行和管理為例，從高度戒備監(jiān)獄為什么建、怎么建、關(guān)什么罪犯、怎么管理等方面進(jìn)行討論，以期為我國(guó)高度戒備監(jiān)獄建設(shè)運(yùn)行提供理論支撐和實(shí)踐樣本。

一、高度戒備監(jiān)獄建設(shè)的必要性

一是完善監(jiān)獄分類(lèi)、規(guī)范監(jiān)獄等級(jí)體系的內(nèi)在要求。監(jiān)獄分類(lèi)是現(xiàn)代監(jiān)獄制度的基本特征和重要內(nèi)容?！氨O(jiān)獄分類(lèi)制度發(fā)展到當(dāng)代，作為一種科學(xué)行刑、科學(xué)矯正的制度，正逐步發(fā)展成為一個(gè)國(guó)家罪犯矯正制度先進(jìn)與否的重要標(biāo)志。①姜金兵：《監(jiān)獄分類(lèi)的江蘇模式探析》，《中國(guó)司法》，2016年第11期。”完備的現(xiàn)代監(jiān)獄功能形態(tài)，就是要著眼分押、分管、分教需要，分類(lèi)建設(shè)高度、中度、低度等不同等級(jí)戒備的監(jiān)獄。建設(shè)高度戒備監(jiān)獄，正是適應(yīng)了近年來(lái)刑事法律政策的調(diào)整變化，滿足了高度危險(xiǎn)罪犯集中關(guān)押和管控的需要，有利于確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，有利于發(fā)揮刑罰的特殊預(yù)防和一般預(yù)防的功效。

二是適應(yīng)行刑趨勢(shì)、推進(jìn)現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)的迫切需要。現(xiàn)代各國(guó)的行刑發(fā)展趨勢(shì)總體上是向人道化、社會(huì)化和多樣化的方向發(fā)展，并體現(xiàn)了“重重輕輕”兩極化的刑事政策導(dǎo)向，即朝著寬松的的刑事政策和嚴(yán)厲的刑事政策兩個(gè)方向發(fā)展②廖斌：《監(jiān)禁刑現(xiàn)代化研究》，法律出版社2008年版，第64～65頁(yè)。。因此，“分類(lèi)處遇被認(rèn)為是今后罪犯處遇的基本制度。③參見(jiàn)［日］森本益之、瀨川晃、上田寬、三宅孝之著，戴波、江溯、丁婕譯：《刑事政策學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2004年版，第152頁(yè)?！毙淌聢?zhí)行上的“分類(lèi)”不僅是行刑個(gè)別化的一種形式，也是體現(xiàn)罪犯處遇差別的一個(gè)重要形式。按照安全警戒等級(jí)實(shí)施監(jiān)獄建設(shè)，對(duì)罪犯進(jìn)行分類(lèi)分押、精準(zhǔn)施教，正是順應(yīng)現(xiàn)代行刑發(fā)展的方向?！堵?lián)合國(guó)囚犯待遇最低標(biāo)準(zhǔn)》第8條規(guī)定：“不同種類(lèi)的囚犯應(yīng)按照性別、年齡、犯罪記錄等原因，分別送入不同的監(jiān)所或監(jiān)所的不同部分?！薄侗O(jiān)獄法》第39條規(guī)定：“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類(lèi)型、刑罰種類(lèi)、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對(duì)罪犯實(shí)行分別關(guān)押，采取不同方式管理?！彼裕鶕?jù)司法部相關(guān)規(guī)定和要求，按警戒等級(jí)對(duì)監(jiān)獄類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)建設(shè)，加快推進(jìn)高度戒備監(jiān)獄建設(shè)，在罪犯分類(lèi)管理上實(shí)現(xiàn)新突破，是完備現(xiàn)代監(jiān)獄功能形態(tài)的重要內(nèi)容，也是適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)獄行刑發(fā)展的客觀趨勢(shì)。

三是改革行刑機(jī)制、提高監(jiān)獄行刑效能的必然要求。隨著刑事法律政策的調(diào)整，押犯結(jié)構(gòu)分化嚴(yán)重，押犯危險(xiǎn)呈現(xiàn)多元趨勢(shì)，提高關(guān)押分類(lèi)和罪犯管理教育的針對(duì)性顯得尤為迫切。建設(shè)高度戒備監(jiān)獄，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄分等、罪犯分類(lèi)、管理分級(jí)的有效途徑，可以集中優(yōu)質(zhì)資源、警力，實(shí)現(xiàn)對(duì)高度危險(xiǎn)罪犯的分押分管分教，實(shí)現(xiàn)教育管理效益的最大化和集約化。這既是我國(guó)監(jiān)獄建設(shè)和布局調(diào)整發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，也是提升監(jiān)獄發(fā)展水平的必由之路。

二、高度戒備監(jiān)獄建設(shè)的依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)

2005年，司法部明確要求應(yīng)按照戒備等級(jí)對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行分類(lèi)，分為高度戒備、中度戒備和低度戒備三個(gè)等級(jí)，并初步提出：高度戒備監(jiān)獄主要應(yīng)關(guān)押判處15年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或死刑緩期執(zhí)行罪犯，累犯慣犯，判刑兩次以上的罪犯或者其他有暴力、脫逃傾向等明顯人身危險(xiǎn)性的罪犯。中度戒備監(jiān)獄主要應(yīng)關(guān)押刑期不滿15年的罪犯。低度戒備監(jiān)獄主要應(yīng)關(guān)押人身危險(xiǎn)性較低的罪犯。因全國(guó)各地情況不一，具體分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未下發(fā)，但監(jiān)獄按照高度戒備、中度戒備和低度戒備三個(gè)警戒等級(jí)分類(lèi)的方向十分明確。2010年，修改后的《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)139-2010）正式實(shí)施，對(duì)我國(guó)高度戒備監(jiān)獄的建設(shè)首次提出了建設(shè)性要求。與中、低度戒備監(jiān)獄相比，除了有相似的監(jiān)獄布局和監(jiān)獄規(guī)劃外，對(duì)高度戒備監(jiān)獄的建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、安全警戒設(shè)施等作了明確的規(guī)定，從監(jiān)獄建筑、功能區(qū)域、警戒設(shè)施等器物層面，詳細(xì)解答了高度戒備監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)。這為高度戒備監(jiān)獄怎么建，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面進(jìn)行了界定。

近年來(lái)，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)一直在不斷探索監(jiān)獄分類(lèi)建設(shè)，一方面積極探索建設(shè)作為重刑犯分類(lèi)投送的省局新收犯分流中心、作為特殊類(lèi)型監(jiān)獄的省局中心醫(yī)院、江北醫(yī)院（省局精神病院）等；另一方面通過(guò)加強(qiáng)各監(jiān)獄高危犯監(jiān)區(qū)建設(shè)，積極探索高度戒備監(jiān)區(qū)建設(shè)，此舉不僅加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)罪犯的管控，也有效解決了監(jiān)獄分類(lèi)中的“類(lèi)中分層”④這里的“類(lèi)中分層”主要是指對(duì)罪犯的二次分押。香港懲教院所實(shí)行“類(lèi)中分層”的分類(lèi)模式，遵循“以刑期為主，以犯罪類(lèi)型為輔”的劃分標(biāo)準(zhǔn)。即先將全體囚犯分為成年男犯監(jiān)獄、成年女犯監(jiān)獄、未成年人管教所三個(gè)大類(lèi)；然后在每一個(gè)類(lèi)型的監(jiān)獄中，又以刑期和犯罪類(lèi)型為主要標(biāo)準(zhǔn)，給囚犯評(píng)定安全等級(jí)，分別關(guān)押到五種不同保安等級(jí)的監(jiān)獄中。五個(gè)不同的保安等級(jí)分別為：高度設(shè)防、中度設(shè)防、低度設(shè)防、更新中心和中途宿舍。參見(jiàn)閔征：“香港囚犯矯正工作特色研究”，《中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊》，2009年第1期。問(wèn)題。全省監(jiān)獄經(jīng)過(guò)十余年的布局調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是近三年來(lái)推行的監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，大多數(shù)監(jiān)獄安全警戒、監(jiān)管改造等設(shè)施，已符合中度戒備或以上設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)初立項(xiàng)建設(shè)的龍?zhí)陡叨冉鋫浔O(jiān)區(qū)，其實(shí)就是按高度戒備監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一座全新的監(jiān)獄。

三、江蘇省龍?zhí)陡叨冉鋫浔O(jiān)獄的運(yùn)行管理模式

龍?zhí)陡叨冉鋫浔O(jiān)獄在規(guī)劃建設(shè)和功能設(shè)置中，既嚴(yán)格按照《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，又結(jié)合江蘇監(jiān)獄實(shí)際，主要依據(jù)“有利于安全防控、有利于分押分管、有利于資源集約”的原則進(jìn)行建設(shè)，建成后的龍?zhí)陡叨冉鋫浔O(jiān)獄凸顯“組團(tuán)式的總體布局、立體化的防控體系、集約型的功能配置、先進(jìn)性的科技支撐、特色性的文化環(huán)境”等特點(diǎn)⑤劉保民：《江蘇省龍?zhí)陡叨冉鋫浔O(jiān)獄的建設(shè)研究》，《犯罪與改造研究》，2016年第8期。。為確保龍?zhí)陡叨冉鋫浔O(jiān)獄建成后的規(guī)范運(yùn)行，先后出臺(tái)了《龍?zhí)侗O(jiān)獄A類(lèi)監(jiān)區(qū)⑥龍?zhí)侗O(jiān)獄A類(lèi)監(jiān)區(qū)即關(guān)押極高危險(xiǎn)等級(jí)和高度危險(xiǎn)等級(jí)罪犯的監(jiān)區(qū)。與其他省份的高度戒備監(jiān)獄不同的是，江蘇省龍?zhí)陡叨冉鋫浔O(jiān)獄整體按高度戒備監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，監(jiān)獄中又分A、B、C三類(lèi)監(jiān)區(qū)，其中A類(lèi)監(jiān)區(qū)為最高管控等級(jí)的監(jiān)區(qū)，B類(lèi)和C類(lèi)監(jiān)區(qū)的管控等級(jí)依次降低，這樣設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)在于可以根據(jù)罪犯的改造表現(xiàn)在監(jiān)獄內(nèi)進(jìn)行小循環(huán)，既有利于促進(jìn)罪犯的改造，也可以有效降低獄外循環(huán)帶來(lái)調(diào)動(dòng)、押解等風(fēng)險(xiǎn)。管理辦法（試行）》《江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)罪犯分類(lèi)關(guān)押辦法（試行）》《江蘇監(jiān)獄罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估辦法（試行）》等規(guī)章制度，積極探索實(shí)踐管理教育新模式。主要的做法是：

第一，收押對(duì)象體現(xiàn)高危性。罪犯分類(lèi)關(guān)押主要以罪犯危險(xiǎn)等級(jí)為主要標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮罪犯的個(gè)體性因素，分別關(guān)押于相應(yīng)戒備等級(jí)監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)。根據(jù)犯罪性質(zhì)、犯罪經(jīng)歷、刑期、心理行為特征、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)以及公共安全等，將罪犯劃分為極高危險(xiǎn)、高度危險(xiǎn)、中度危險(xiǎn)以及低度危險(xiǎn)等四個(gè)等級(jí)。龍?zhí)陡叨冉鋫浔O(jiān)獄主要關(guān)押極高危險(xiǎn)等級(jí)罪犯和部分需要集中關(guān)押的高度危險(xiǎn)等級(jí)罪犯。

第二，安全管理體現(xiàn)精細(xì)化。根據(jù)高度戒備監(jiān)獄管理特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范民警執(zhí)勤要求，細(xì)化分解工作職責(zé)，落實(shí)民警直接管理責(zé)任。對(duì)高度危險(xiǎn)罪犯實(shí)行規(guī)范管理、定點(diǎn)管理、無(wú)縫對(duì)接，在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯“全過(guò)程、全方位、全天候”的管控。以分區(qū)設(shè)防、分級(jí)管控和分類(lèi)矯治為手段，研究制定重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位的制度清單，以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)倒逼安全責(zé)任的落實(shí)。

第三，分級(jí)處遇體現(xiàn)差別化。根據(jù)罪犯危險(xiǎn)程度的不同，以差別化的處遇體現(xiàn)階梯式的管理方式。設(shè)置“單人居住、三人居住、六人居住、十四人居住”不同的居住模式，在處遇上堅(jiān)持“危險(xiǎn)性變大，處遇變嚴(yán)；危險(xiǎn)性變小，處遇變寬”的原則。對(duì)具有嚴(yán)重暴力傾向，或者具有明顯傷害他人的行為的罪犯，實(shí)行單人居住的保護(hù)性措施。建立起“管控等級(jí)逐漸降低、行動(dòng)自由逐漸放寬、享有處遇逐漸增多”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)高度危險(xiǎn)罪犯改造積極性。

第四，教育矯正體現(xiàn)個(gè)別化。高度危險(xiǎn)罪犯普遍存在行為危險(xiǎn)、思想頑固等突出特點(diǎn)，教育管理難度更大。一方面加強(qiáng)對(duì)罪犯的中期評(píng)估和即時(shí)評(píng)估，準(zhǔn)確界定罪犯獄內(nèi)危險(xiǎn)性；另一方面在教育方式上區(qū)別于普通監(jiān)獄的集體教育模式，更加強(qiáng)化個(gè)別教育的實(shí)效，在去危險(xiǎn)化、頑固化上突出“一案一策”和“一人一策”。更加注重研究和把握罪犯的心理特征和改造規(guī)律，逐人建立攻堅(jiān)方案，建立教育專(zhuān)檔，強(qiáng)化個(gè)別教育，提高教育矯正實(shí)效。

第五，激勵(lì)約束體現(xiàn)累進(jìn)化。對(duì)高度危險(xiǎn)罪犯實(shí)行累進(jìn)制，定期對(duì)罪犯進(jìn)行綜合評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)分流調(diào)整，從而在各監(jiān)獄和高度戒備監(jiān)獄之間，高度戒備監(jiān)獄各組團(tuán)之間建立正常的雙向流動(dòng)機(jī)制，激勵(lì)約束罪犯改惡從善。對(duì)省內(nèi)各監(jiān)獄符合高度戒備監(jiān)獄關(guān)押標(biāo)準(zhǔn)的罪犯，經(jīng)省局評(píng)估認(rèn)定后進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)大循環(huán)”。根據(jù)監(jiān)內(nèi)罪犯在各階段危險(xiǎn)程度的變化，在高度戒備監(jiān)獄各組團(tuán)之間進(jìn)行雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“獄內(nèi)小循環(huán)”。

第六，應(yīng)急處置體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化。根據(jù)高度戒備監(jiān)獄特點(diǎn)，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、快速應(yīng)對(duì)”要求，將監(jiān)獄納入地方反恐一體化管理，依托實(shí)體型實(shí)戰(zhàn)化指揮中心，著力打造“實(shí)戰(zhàn)警務(wù)指揮、聯(lián)合反恐作戰(zhàn)、情報(bào)信息共享”三大平臺(tái)。在龍?zhí)侗O(jiān)獄制高點(diǎn)塔樓安裝遠(yuǎn)程指揮控制系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)配備探照燈、高倍望遠(yuǎn)鏡、報(bào)警器、喊話系統(tǒng)，設(shè)置防暴處突器材庫(kù)。專(zhuān)門(mén)成立監(jiān)獄特警大隊(duì)、防暴大隊(duì)和民警實(shí)訓(xùn)大隊(duì)，與公安特勤和武警特戰(zhàn)班協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建監(jiān)獄指揮中心統(tǒng)籌制度、機(jī)關(guān)隊(duì)建制警力整合聯(lián)動(dòng)、塔樓特警前置值守、監(jiān)區(qū)警隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡防的實(shí)戰(zhàn)警務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)聞警即動(dòng)、快速反應(yīng)、有效處置。

四、對(duì)高度戒備監(jiān)獄運(yùn)行管理現(xiàn)狀的思考

為充分了解高度戒備監(jiān)獄運(yùn)行管理狀況，2016年8月，省監(jiān)獄管理局安排相關(guān)處室人員組成專(zhuān)題調(diào)研組，赴龍?zhí)陡叨冉鋫浔O(jiān)獄開(kāi)展駐點(diǎn)調(diào)研。駐點(diǎn)調(diào)研期間，調(diào)研組全程跟蹤并參與關(guān)押極高危險(xiǎn)等級(jí)罪犯的A類(lèi)監(jiān)區(qū)一日管理，參加監(jiān)區(qū)獄情分析會(huì)，與龍?zhí)侗O(jiān)獄部分領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)以及A類(lèi)監(jiān)區(qū)民警進(jìn)行交流討論，對(duì)部分極高危險(xiǎn)罪犯進(jìn)行談話教育。從調(diào)研情況來(lái)看，龍?zhí)陡叨冉鋫浔O(jiān)獄的運(yùn)行管理工作正由探索逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范，部分極高危險(xiǎn)罪犯被有效穩(wěn)控和成功轉(zhuǎn)化，取得了階段性成果。但是，在一些具體問(wèn)題上還存在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的偏差，亟待解決：

一是關(guān)于監(jiān)獄定位的問(wèn)題。少數(shù)民警對(duì)高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）的定位還比較困惑，對(duì)高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）到底是什么監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）認(rèn)識(shí)上還不夠到位，對(duì)極高危險(xiǎn)等級(jí)罪犯從嚴(yán)管理的度把握還不夠準(zhǔn)，在一定程度上導(dǎo)致管理教育中沿用原高危犯監(jiān)區(qū)及嚴(yán)管隊(duì)的相關(guān)做法措施，或多或少地偏向于懲戒、約束。

二是關(guān)于單人居住的問(wèn)題。少數(shù)民警對(duì)罪犯分類(lèi)管理的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，特別是在對(duì)極高危險(xiǎn)的罪犯適用單人居住的把握上還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。一方面，認(rèn)為單人居住我國(guó)目前沒(méi)有明確的法律規(guī)定，存有執(zhí)法依據(jù)不足的疑慮；另一方面，對(duì)個(gè)別極高危險(xiǎn)的罪犯采取單人居住后取得了明顯的效果，便在后期簡(jiǎn)單復(fù)制，使得單人居住有適用擴(kuò)大化的傾向。

三是關(guān)于危險(xiǎn)評(píng)估的問(wèn)題。由于現(xiàn)有的罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估量表、工具等正在研發(fā)之中，部分工具、軟件還處于試運(yùn)行階段，受到評(píng)估工具、評(píng)估方法的限制，相關(guān)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、條件以及要素組成等還處于探索中，在一定程度上造成罪犯危險(xiǎn)評(píng)估還不夠精準(zhǔn)，甚至在個(gè)別罪犯身上偏差較大，導(dǎo)致個(gè)別罪犯所表現(xiàn)出的心理行為特征，與評(píng)估結(jié)論不夠一致。

四是關(guān)于教育攻堅(jiān)的問(wèn)題。如何強(qiáng)化對(duì)極高危險(xiǎn)等級(jí)罪犯的教育轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）管理運(yùn)行中迫切需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。由于對(duì)極高危險(xiǎn)等級(jí)罪犯如何進(jìn)行有效教育矯正仍在探索，實(shí)踐中，還或多或少存在教育矯正手段較為單一、教育矯正內(nèi)容還不夠豐富等現(xiàn)象，高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）的教育改造氛圍還需進(jìn)一步濃厚。

五是關(guān)于隊(duì)伍保障的問(wèn)題。由于高度戒備監(jiān)獄的管理工作風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大，相比一般監(jiān)獄對(duì)民警隊(duì)伍的素質(zhì)有更高的要求。因此，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)，既要有管理經(jīng)驗(yàn)豐富的民警，也要有擅長(zhǎng)教育攻堅(jiān)的民警，還要有具備應(yīng)急處突技能的民警，需要進(jìn)一步增加相應(yīng)崗位警力的配置，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。從實(shí)踐來(lái)看，這些方面還有一定的欠缺。

五、對(duì)高度戒備監(jiān)獄規(guī)范運(yùn)行管理的建議

高度戒備監(jiān)獄作為對(duì)極高危險(xiǎn)等級(jí)罪犯管理教育的試驗(yàn)田，作為監(jiān)獄罪犯分類(lèi)關(guān)押體系運(yùn)行的關(guān)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范管理運(yùn)行、探索相關(guān)經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。針對(duì)運(yùn)行中存在的一些問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，提出如下建議：

一是更新思想觀念。高度戒備監(jiān)獄或者高度戒備監(jiān)區(qū)，它雖然戒備等級(jí)最高，但在性質(zhì)上與其他戒備等級(jí)監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）一樣，并不是功能性監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）。如果僅僅把它認(rèn)為是具有懲戒功能的功能性監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)），則與設(shè)立的初衷相悖。高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）與其他戒備等級(jí)監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）最大的不同是關(guān)押對(duì)象危險(xiǎn)程度極高，并由此通過(guò)更好的警戒設(shè)施、更嚴(yán)的管理措施、更具個(gè)性化的教育攻堅(jiān)等，體現(xiàn)高度戒備條件下極高危險(xiǎn)等級(jí)罪犯的管理教育特點(diǎn)，同樣要綜合運(yùn)用管理、教育、勞動(dòng)三大手段，確保安全、提高改造質(zhì)量，只是因關(guān)押對(duì)象的高度危險(xiǎn)性而在管理教育和勞動(dòng)的形式、內(nèi)容等方面存在差異，并非一味的嚴(yán)管，更不是以懲代管、以管代教。

二是完善法律制度。調(diào)研認(rèn)為，對(duì)極高危險(xiǎn)等級(jí)的罪犯采取保護(hù)性單獨(dú)關(guān)押（單獨(dú)居?。┖拖鄳?yīng)的管控隔離措施，既有法理基礎(chǔ)和法律依據(jù)⑦筆者認(rèn)為，在我國(guó)對(duì)監(jiān)獄關(guān)押的罪犯實(shí)施“單獨(dú)居住”，符合相關(guān)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。其一，我國(guó)《監(jiān)獄法》第三十九條第二款規(guī)定“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類(lèi)型、刑罰種類(lèi)、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對(duì)罪犯實(shí)現(xiàn)分別關(guān)押，采取不同方式管理。”《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)139-2010）第二十八條規(guī)定：“高度戒備監(jiān)獄每間寢室關(guān)押罪犯不應(yīng)超過(guò)8人，寢室宜按5%單人間、30%四人間、65%六～八人間設(shè)置，其中單人間應(yīng)設(shè)立獨(dú)立放風(fēng)間?！睋?jù)此，可以認(rèn)為我國(guó)法律法規(guī)明確允許對(duì)罪犯實(shí)施“單獨(dú)居住”。其二，依據(jù)我國(guó)《反恐怖主義法》第二十九條第二款規(guī)定：“監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)服刑的恐怖活動(dòng)罪犯和極端主義罪犯的管理、教育、矯正等工作。監(jiān)獄、看守所對(duì)恐怖活動(dòng)罪犯和極端主義罪犯，根據(jù)教育改造和維護(hù)監(jiān)管秩序的需要，可以與普通刑事罪犯混合關(guān)押，也可以個(gè)別關(guān)押?！逼淙?lián)合國(guó)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第九條規(guī)定“（1）如囚犯在個(gè)別獨(dú)居房或?qū)嬍易∷?，晚上?yīng)單獨(dú)占用一個(gè)獨(dú)居房或?qū)嬍?。除了由于特別原因，例如臨時(shí)過(guò)于擁擠，中央監(jiān)獄行政方面不得不對(duì)本規(guī)則破例處理外，不宜讓兩個(gè)囚犯占用一個(gè)獨(dú)居房或?qū)嬍??！币罁?jù)聯(lián)合國(guó)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，罪犯可以“單獨(dú)居住”。，也是確保監(jiān)獄安全的迫切需要。因此，一方面建議“國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上給予支撐，在《監(jiān)獄法》中增加高度戒備監(jiān)獄的有關(guān)條款，明確高度戒備監(jiān)獄執(zhí)法管理的法定依據(jù)。在配套制度上，需要建立一個(gè)明確具體可操作的制度體系，界定清楚高度危險(xiǎn)罪犯的自由幅度、個(gè)人待遇、勞動(dòng)管理、行政獎(jiǎng)懲的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單獨(dú)關(guān)押的期限，終身監(jiān)禁、限制減刑等長(zhǎng)期關(guān)押罪犯如何有效激勵(lì)等進(jìn)一步明確”⑧劉保民：《江蘇省龍?zhí)陡叨冉鋫浔O(jiān)獄的建設(shè)研究》，《犯罪與改造研究》，2016年第8期。。另一方面建議高度戒備監(jiān)獄可以參照一些監(jiān)獄的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)極高危險(xiǎn)等級(jí)的罪犯采取單獨(dú)隔離關(guān)押（單人居?。⒎稚A控關(guān)押（三人居?。┖拖鄬?duì)集中關(guān)押（六人居住或八人居?。┤N模式，根據(jù)關(guān)押模式的不同，采取不同的管理方式，給予罪犯不同的處遇⑨對(duì)“單獨(dú)居住”的罪犯應(yīng)規(guī)定較為嚴(yán)格的管理措施，按照嚴(yán)管等級(jí)兌現(xiàn)處遇，罪犯伙食、被服等按實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)，會(huì)見(jiàn)、通信等嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定，并采取適合“單獨(dú)居住”罪犯特點(diǎn)的日常管理和教育改造模式。。罪犯“單獨(dú)居住”不同于“禁閉”。綜合考慮相關(guān)法律規(guī)定、監(jiān)獄管理教育改造罪犯的要求以及國(guó)情現(xiàn)狀，目前宜將罪犯“單獨(dú)居住”的條件限定為三大類(lèi)：罪犯具有明顯傷害他人的行為等嚴(yán)重暴力危險(xiǎn)，或者有其他嚴(yán)重破壞監(jiān)管秩序行為危險(xiǎn)，不單獨(dú)居住不足以控制風(fēng)險(xiǎn)的，可以實(shí)施單獨(dú)居?。粚?duì)恐怖活動(dòng)罪犯和極端主義罪犯，根據(jù)教育改造和維護(hù)監(jiān)管秩序的需要，可以實(shí)施單獨(dú)居??；因案件性質(zhì)嚴(yán)重或者有其他特殊管控要求的罪犯，根據(jù)需要實(shí)施單獨(dú)居住。同時(shí)，及時(shí)、科學(xué)、全面地開(kāi)展綜合性評(píng)估，建立完善不同管理等級(jí)和不同關(guān)押類(lèi)別罪犯之間正常流轉(zhuǎn)的制度，設(shè)定動(dòng)態(tài)性流轉(zhuǎn)的條件和流程，在省內(nèi)和監(jiān)獄內(nèi)形成良性循環(huán)。

三是強(qiáng)化過(guò)程管理。堅(jiān)持管控的動(dòng)靜結(jié)合，有效發(fā)揮物防設(shè)施、技防信息化以及民警管理的作用。“靜”的方面主要從分區(qū)設(shè)防、分級(jí)管控出發(fā)，構(gòu)建物理和管理兩個(gè)層面網(wǎng)格化管理格局，重點(diǎn)細(xì)化罪犯一日改造行為，以項(xiàng)目化、流程化實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)管理。尤其是對(duì)實(shí)施單獨(dú)關(guān)押的罪犯，相應(yīng)加大直接管理力度，充實(shí)管理內(nèi)容、細(xì)化流程，不能一關(guān)了之?！皠?dòng)”的方面主要以民警一日值勤規(guī)范為基準(zhǔn)，項(xiàng)目化分解罪犯學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、生活等直接管理內(nèi)容和職責(zé)，從空間和時(shí)間上確保直接管理的“零距離”。同時(shí)，運(yùn)用智能監(jiān)控、高清監(jiān)控、紅外幕簾等技防手段，以及射頻識(shí)別技術(shù)、定位系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)罪犯識(shí)別、定位和運(yùn)動(dòng)軌跡的動(dòng)態(tài)管控。此外，加強(qiáng)對(duì)夾控罪犯的管理教育，緩解夾控犯緊張、焦慮心理，提高夾控罪犯的計(jì)考分值、勞動(dòng)報(bào)酬配給等，調(diào)動(dòng)夾控罪犯的改造積極性。

四是突出教育攻堅(jiān)。實(shí)際工作中，確實(shí)有極少數(shù)罪犯冥頑不化，難以管教，甚至可能需要長(zhǎng)期單獨(dú)居住，但這不是不進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化努力的理由，改造人是監(jiān)獄工作的宗旨，是法定職責(zé)，不能回避。當(dāng)前，監(jiān)獄工作尤其要以治本安全觀為指引，以“科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯、科學(xué)管理罪犯、科學(xué)矯正罪犯”為方法路徑，切實(shí)加強(qiáng)教育改造工作。因此，必須抽調(diào)精兵強(qiáng)將對(duì)極高危險(xiǎn)等級(jí)罪犯進(jìn)行教育攻堅(jiān)，除通過(guò)組織全省監(jiān)獄教育轉(zhuǎn)化專(zhuān)家能手進(jìn)行個(gè)案研討、矯正方案制訂、開(kāi)展專(zhuān)家會(huì)診外，最主要的是發(fā)揮基層監(jiān)區(qū)民警教育攻堅(jiān)的主力軍作用，實(shí)施“多對(duì)一”的教育攻堅(jiān)模式。同時(shí)，合理安排教育內(nèi)容，引入適合高度戒備監(jiān)區(qū)罪犯特點(diǎn)的勞動(dòng)項(xiàng)目，借鑒并運(yùn)用內(nèi)觀療法、心理矯治、循證矯正等專(zhuān)業(yè)技術(shù)，對(duì)罪犯實(shí)施科學(xué)教育矯正，提高矯正效果。

五是加強(qiáng)組織保障。根據(jù)高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）的特點(diǎn)，建議進(jìn)一步優(yōu)化民警構(gòu)成，配齊配強(qiáng)監(jiān)區(qū)管教民警，合理搭配年齡、經(jīng)驗(yàn)等結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)傳幫帶，錘煉基本功。同時(shí)，結(jié)合工作需要，有計(jì)劃的組織民警參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民警日常管理、教育矯正、應(yīng)急處突、醫(yī)療衛(wèi)生等工作履職能力。尤其結(jié)合監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)有關(guān)要求以及高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）的特殊情況，進(jìn)一步配足配齊相關(guān)設(shè)備，如應(yīng)急防暴器材、簡(jiǎn)易呼吸器、自動(dòng)除顫儀等，提高綜合保障能力。建立完善罪犯特殊自傷自殘情形時(shí)的應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)對(duì)民警的急救技能培訓(xùn)，掌握基本急救知識(shí)，提高實(shí)戰(zhàn)處置能力。對(duì)高度戒備監(jiān)獄確需外出就診的罪犯，要進(jìn)一步細(xì)化押解、看押方案和管理措施，確保安全。