邵 雷（中國(guó)監(jiān)獄工作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

高度戒備監(jiān)獄建設(shè)是我國(guó)監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整提出的一項(xiàng)新任務(wù)，是中國(guó)特色監(jiān)獄制度的重要組成部分，它不僅符合中國(guó)的實(shí)際，具有鮮明的中國(guó)特色，而且也順應(yīng)了國(guó)際行刑的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)的改革和發(fā)展具有十分重要的意義。

一、高度戒備監(jiān)獄建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

上世紀(jì)90年代初，我國(guó)提出了罪犯分押分管分教，受當(dāng)時(shí)條件限制，這項(xiàng)工作的發(fā)展受到了一定的影響和制約。實(shí)施監(jiān)獄體制改革和監(jiān)獄布局調(diào)整之后，監(jiān)獄工作發(fā)生了重大變化， 2007年初，五部委（司法部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部）聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中首次提出了建設(shè)高度戒備監(jiān)獄的要求。2010年9月，司法部、住建部和國(guó)家發(fā)改委總結(jié)布局調(diào)整實(shí)施情況，修訂了《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)高度戒備監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、警戒設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、安全防范和應(yīng)急處置以及信息化和技術(shù)防范等作出了相應(yīng)的規(guī)定。

為了推進(jìn)高度戒備監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))建設(shè)，2011年11月，司法部在重慶召開(kāi)了專題座談推進(jìn)會(huì)，對(duì)高度戒備監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))建設(shè)進(jìn)行了部署，在部分?。▍^(qū)、市）開(kāi)展試點(diǎn)。此前，還多次專門組團(tuán)到國(guó)外考察。經(jīng)過(guò)這些年探索，一些省（區(qū)、市）在高度戒備監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))建設(shè)和管理方面作了大量的工作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）高度戒備監(jiān)獄建設(shè)有序開(kāi)展

2013年司法部制定了《“十二五”時(shí)期全國(guó)高度戒備監(jiān)獄建設(shè)規(guī)劃》，提出了高度戒備監(jiān)獄的建設(shè)規(guī)模和原則，即建設(shè)高度戒備監(jiān)獄43所、高度戒備監(jiān)區(qū)15個(gè)，總設(shè)計(jì)關(guān)押規(guī)模11萬(wàn)6千人；按照“布局合理、規(guī)模適度、分類科學(xué)、功能完善、投資結(jié)構(gòu)合理、管理信息化”的要求，堅(jiān)持以充分利用和整合現(xiàn)有監(jiān)獄資源進(jìn)行改擴(kuò)建為主；堅(jiān)持區(qū)分輕重緩急、分步組織實(shí)施；堅(jiān)持以布局調(diào)整規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目為主和優(yōu)先；堅(jiān)持先審批、后建設(shè)，先驗(yàn)收、后關(guān)押的原則，有計(jì)劃、有步驟，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設(shè)。截止到2016年底，全國(guó)列入規(guī)劃的在建和完工的高度戒備監(jiān)獄28所、高度戒備監(jiān)區(qū)9個(gè)。目前，有的已經(jīng)完工并投入使用，有的已完工但尚未驗(yàn)收，有的還在建設(shè)中。

高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設(shè)突出體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：一是安全性。為了體現(xiàn)防越獄、防暴獄、防劫獄、防沖擊的功能，各地在建設(shè)中按照新《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，圍墻高度達(dá)到7米，鋼筋混凝土0.3米厚，下部設(shè)鋼筋混凝土擋板，且深度不小于2米，頂端設(shè)置巡邏道。內(nèi)側(cè)10米、外側(cè)12米設(shè)置警戒隔離帶，內(nèi)外兩側(cè)隔離帶內(nèi)均設(shè)置了兩道不低于四米高的防攀爬金屬隔離網(wǎng)，網(wǎng)上設(shè)有監(jiān)控報(bào)警裝置，監(jiān)獄大門內(nèi)外均設(shè)置高強(qiáng)度的防沖撞設(shè)施。監(jiān)區(qū)內(nèi)重要部位門窗使用防爆玻璃，具有更加可靠的安全性。二是封閉性。監(jiān)獄內(nèi)各監(jiān)區(qū)、會(huì)見(jiàn)室、罪犯醫(yī)院等區(qū)域之間設(shè)置不低于4米高的防攀爬金屬隔離網(wǎng)，各區(qū)域之間用封閉通道相連，設(shè)警察巡視專用通道，封閉通道與各區(qū)域的聯(lián)通處設(shè)置牢固的金屬防護(hù)門。罪犯室外活動(dòng)區(qū)域設(shè)置防航空器劫持等設(shè)施。三是功能化。高度戒備監(jiān)獄設(shè)置若干監(jiān)區(qū)，每個(gè)監(jiān)區(qū)封閉獨(dú)立，功能配置體現(xiàn)單元化，改變了原來(lái)老三塊的布局，將大廠房、大教學(xué)樓、大餐廳分解到各個(gè)封閉獨(dú)立的組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)均集中配置罪犯生活衛(wèi)生、教育學(xué)習(xí)、勞動(dòng)改造、文體活動(dòng)和警察管理等設(shè)施和功能用房，形成一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域。罪犯除了會(huì)見(jiàn)和就診外，日常改造活動(dòng)均在監(jiān)區(qū)內(nèi)進(jìn)行。

（二）高度戒備監(jiān)獄管理在探索中完善

近年來(lái)，各地就如何管理高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)），進(jìn)行了積極有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：一是充分運(yùn)用罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估，確定關(guān)押對(duì)象。各地在探索實(shí)踐中，普遍對(duì)罪犯開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果用于甄別收押對(duì)象。雖然各地評(píng)估辦法略有差異、關(guān)押對(duì)象的范圍不盡相同，但都堅(jiān)持了關(guān)押對(duì)象高危性這一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)犯罪性質(zhì)、犯罪經(jīng)歷、刑期、心理行為特征、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，將具有嚴(yán)重脫逃危險(xiǎn)、對(duì)社會(huì)有較大危險(xiǎn)、暴力傾向比較突出，具有嚴(yán)重行兇傷害、暴力襲警傾向，具有其他嚴(yán)重破壞監(jiān)管秩序危險(xiǎn)傾向，以及危害國(guó)家安全、恐怖活動(dòng)犯罪、有黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等極高和高度危險(xiǎn)等級(jí)的罪犯關(guān)押到高度戒備監(jiān)獄。二是注重管理的制度化、規(guī)范化。各地在摸索過(guò)程中，注重制度建設(shè)，突出管理規(guī)范化，如制定了《推進(jìn)高度戒備監(jiān)獄管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《高度危險(xiǎn)性罪犯管理規(guī)定》《高度戒備監(jiān)獄警力配備與警務(wù)運(yùn)行規(guī)定》以及《罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估辦法》等較為全面的規(guī)章制度，為規(guī)范高度戒備監(jiān)獄管理進(jìn)行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。三是突出管理精細(xì)化。提出了直接管理“零距離”、防范控制“零疏漏”、制度執(zhí)行“零懈怠”等要求。根據(jù)罪犯危險(xiǎn)程度，設(shè)置單人居住或多人居住的監(jiān)舍，實(shí)施差別化管控。根據(jù)改造表現(xiàn)，施以差別化處遇。在教育改造上，突出教育矯正的個(gè)別化，突出“一人一策”，在針對(duì)性和有效性上下功夫。勞動(dòng)改造方面，在勞動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置、項(xiàng)目安排、時(shí)間控制和現(xiàn)場(chǎng)管理上，體現(xiàn)高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）的特點(diǎn)，適應(yīng)了高危罪犯改造的需要。

近年來(lái)，各地在高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設(shè)和管理的探索中，取得了顯著的成績(jī)，但也還存在一些不足。

在建設(shè)方面：一是建設(shè)進(jìn)度尚不能滿足關(guān)押需要。近年來(lái)涉恐、涉暴罪犯數(shù)量增多，建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度與實(shí)際押犯需求之間的矛盾日益突出。二是建設(shè)資金不足。目前監(jiān)獄建設(shè)資金籌措渠道主要是“三家抬”，國(guó)家投資屬于引導(dǎo)型資金，省級(jí)投資難以足額到位，監(jiān)獄自籌部分壓力很大，進(jìn)而影響了監(jiān)獄建設(shè)進(jìn)度。三是建設(shè)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低。受物價(jià)上漲影響，各地普遍出現(xiàn)工程超預(yù)算問(wèn)題。四是不能完全滿足功能的需要。在一些已建成的高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）中，功能不完善的問(wèn)題比較突出。此外，由于缺少統(tǒng)一的設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，各地在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了不統(tǒng)一的現(xiàn)象，如監(jiān)獄的門窗網(wǎng)墻，有的用不銹鋼，有的用空心管，有的用斷橋鋁等材料。

在管理方面：“關(guān)什么人”和“如何管理”目前缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有形成一套管理規(guī)則，只是原則性提出了一些要求，可操作性不強(qiáng)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和工具不統(tǒng)一。在管理人員的配備、遴選和培訓(xùn)方面，未形成一套機(jī)制。這些問(wèn)題還需要在實(shí)踐探索中逐步解決。

二、當(dāng)前高度戒備監(jiān)獄建設(shè)與管理中需要研究的幾個(gè)主要問(wèn)題

目前，我國(guó)的高度戒備監(jiān)獄建設(shè)與管理正處于起步階段，還有一些需要研究解決的問(wèn)題。概括地講，主要是關(guān)什么人、建成什么樣以及如何管的問(wèn)題。

（一）關(guān)押對(duì)象

高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）主要關(guān)押經(jīng)過(guò)評(píng)估，人格特征高度危險(xiǎn)、有暴力傾向、一旦脫逃將會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)危害的罪犯以及對(duì)監(jiān)獄安全和正常秩序造成嚴(yán)重威脅的罪犯。

在國(guó)外，高度戒備監(jiān)獄的關(guān)押模式大多采取分散型的模式。即將A類罪犯和B類罪犯混合關(guān)押在高度戒備監(jiān)獄。如英國(guó)威爾士的福爾薩頓監(jiān)獄設(shè)有6個(gè)監(jiān)區(qū)，其中有兩個(gè)高度戒備監(jiān)區(qū)，監(jiān)獄關(guān)押規(guī)模為600人。A級(jí)罪犯只占關(guān)押規(guī)模的20%，其余都是B級(jí)罪犯。英國(guó)的分散型關(guān)押與我們提出的高度戒備監(jiān)獄“4+1”或“5+1”的做法基本類似，即，高度戒備監(jiān)獄中設(shè)置四個(gè)一般監(jiān)區(qū)和一個(gè)高度戒備監(jiān)區(qū)，或者設(shè)置五個(gè)一般監(jiān)區(qū)和一個(gè)高度戒備監(jiān)區(qū)。

對(duì)罪犯進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別引發(fā)其犯罪的因素，是研究監(jiān)管改造的重要內(nèi)容。評(píng)估的目的是減控風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的矯正，將評(píng)估結(jié)果作為對(duì)罪犯分類關(guān)押、分類管理、分類教育、分級(jí)處遇等的依據(jù)，目前不少國(guó)家研究制定了罪犯評(píng)估分類標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估有兩種方式：一種是聯(lián)邦監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)A類罪犯的評(píng)估，一般由A類罪犯分類委員會(huì)組織實(shí)施。A類罪犯包括極高危險(xiǎn)、較高危險(xiǎn)和高危險(xiǎn)三類，對(duì)極高危險(xiǎn)罪犯實(shí)施單獨(dú)關(guān)押；另一種是A類罪犯之外罪犯的評(píng)估由各監(jiān)獄實(shí)施。評(píng)估是動(dòng)態(tài)的、可調(diào)的。罪犯的安全類別可因其行為表現(xiàn)而有所變更。但不同的刑期相應(yīng)有不同的評(píng)審期限。在英國(guó)，被判處12個(gè)月至4年徒刑的罪犯，每6個(gè)月要接受一次安全類別評(píng)估；徒刑在4年以上的罪犯，其安全類別評(píng)估的頻率為一年一次，評(píng)估委員會(huì)可根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定每個(gè)階段罪犯風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的升降。

近些年，國(guó)內(nèi)一些監(jiān)獄也進(jìn)行了這方面的實(shí)踐，并取得了較好的效果，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但總體看，尚處于起步階段。建立有中國(guó)特色的罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估體系應(yīng)從多個(gè)角度進(jìn)行思考。在評(píng)估主體上，有兩種做法：一種是由監(jiān)獄評(píng)估，另一種是組織心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)人才多家聯(lián)合評(píng)估，增加評(píng)估的客觀性、專業(yè)性和權(quán)威性。比如有的國(guó)家，法官在判決時(shí)可指定罪犯進(jìn)入高度戒備監(jiān)獄服刑。從目前中國(guó)的情況看，我們傾向以監(jiān)獄警察為主，社會(huì)力量為輔，共同開(kāi)展評(píng)估。究竟哪種方式更好，還要在實(shí)踐中探索。在評(píng)估手段上，要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)和方法，堅(jiān)持定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合、靜態(tài)評(píng)估與動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合。

英國(guó)制定了評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并委托專業(yè)公司研發(fā)了專用軟件《OAS罪犯評(píng)估系統(tǒng)》。這套系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和不斷改進(jìn)，現(xiàn)已被英國(guó)各監(jiān)獄作為罪犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具。該系統(tǒng)由五個(gè)部分組成：1.重新犯罪及其犯罪的相關(guān)因素。2.嚴(yán)重危害風(fēng)險(xiǎn)。3.匯總表，用于匯總風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)信息，包括犯罪的相關(guān)因素、重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)他人產(chǎn)生的嚴(yán)重危害的可能性。4.監(jiān)管與服刑計(jì)劃，包括服刑計(jì)劃綱要、初始服刑計(jì)劃、服刑計(jì)劃評(píng)審、服刑計(jì)劃報(bào)告。5.罪犯自我評(píng)估（以問(wèn)卷調(diào)查的方式，讓罪犯表達(dá)自己的看法和觀點(diǎn)）。該系統(tǒng)的第一部分“重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)及其犯罪的相關(guān)因素”是該系統(tǒng)的基礎(chǔ)。這一部分有12項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)：1.犯罪經(jīng)歷。專家認(rèn)為，過(guò)去的行為一定是將來(lái)行為的最好預(yù)測(cè)。2.犯罪原因。不同性質(zhì)的犯罪具有不同的重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)。如盜竊犯釋放后重新犯罪就比性犯罪重新犯罪來(lái)得更快，其犯罪的形式也都與早期犯罪的形式有密切的聯(lián)系。3.住房情況。沒(méi)有固定住所或住在犯罪率較高的區(qū)域更有可能犯罪。4.教育與就業(yè)狀況。5.收入。6.人際關(guān)系。7.生活方式與交往。8.是否吸毒。9.是否酗酒。10.情緒與健康狀況。11.思維與行為。12.態(tài)度。主要指認(rèn)罪態(tài)度。通過(guò)12項(xiàng)指標(biāo)的綜合分析評(píng)估，對(duì)罪犯分類分級(jí)，并篩選出具有“嚴(yán)重危害風(fēng)險(xiǎn)的罪犯”。

《OAS罪犯評(píng)估系統(tǒng)》的第二部分“嚴(yán)重危害風(fēng)險(xiǎn)”是該系統(tǒng)的關(guān)鍵部分。該部分對(duì)具有“嚴(yán)重危害風(fēng)險(xiǎn)”的罪犯概括了七大因素：1.有多次犯罪經(jīng)歷。2.男性。3.失業(yè)。4.吸毒酗酒。5.童年和家庭經(jīng)歷消極。6.具有某些心理疾病。7.人格障礙。根據(jù)罪犯?jìng)€(gè)人情況，通過(guò)這些危險(xiǎn)因素的組合，預(yù)測(cè)出罪犯危害風(fēng)險(xiǎn)的類別，如自殺風(fēng)險(xiǎn)、傷害監(jiān)管人員或他人的風(fēng)險(xiǎn)、越獄風(fēng)險(xiǎn)等。

《OAS罪犯評(píng)估系統(tǒng)》第三、四部分，是對(duì)上述評(píng)估進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，得出評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)管控措施和改造計(jì)劃的部分。罪犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果按照風(fēng)險(xiǎn)大小分為四個(gè)等級(jí)，與監(jiān)獄分類相對(duì)應(yīng)。為便于監(jiān)督，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)罪犯本人和社會(huì)是公開(kāi)的。各監(jiān)獄根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果分類制定罪犯服刑計(jì)劃，對(duì)罪犯風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控和疏導(dǎo)，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)罪犯也把降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，爭(zhēng)取較大自由度，早日獲得假釋作為追求的目標(biāo)。

罪犯安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是動(dòng)態(tài)的，包括判決前、判決后、服刑期間、釋放前四個(gè)階段。每個(gè)階段罪犯的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可根據(jù)評(píng)估結(jié)果有升有降。不同階段的評(píng)估依據(jù)略有不同，但重點(diǎn)是一致的，一是該罪犯對(duì)他人造成的傷害和自殺的風(fēng)險(xiǎn)。二是企圖越獄的風(fēng)險(xiǎn)。三是重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)剛判刑的罪犯評(píng)估結(jié)果，可以決定該罪犯在監(jiān)獄或社區(qū)服刑。對(duì)送往監(jiān)獄服刑的罪犯評(píng)估結(jié)果可以決定該罪犯服刑的類別。已在監(jiān)獄服刑的罪犯評(píng)估結(jié)果可以決定該罪犯在監(jiān)獄的處遇等級(jí)或是否轉(zhuǎn)送其他類別監(jiān)獄。這種動(dòng)態(tài)評(píng)估管理模式體現(xiàn)了該嚴(yán)則嚴(yán)、該寬則寬、嚴(yán)可變寬、寬可變嚴(yán)的管理理念，有利于調(diào)動(dòng)罪犯遵紀(jì)守法、接受管理和矯治的積極性。

俄羅斯對(duì)罪犯的評(píng)估和分類是在判決前，由法院組織評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)犯罪的社會(huì)危害程度、犯罪類型、是否累犯等對(duì)罪犯進(jìn)行分類，由法院判決決定刑期及關(guān)押監(jiān)獄的級(jí)別。俄羅斯監(jiān)獄戒備等級(jí)和犯人分類的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較粗。在俄羅斯，按犯罪性質(zhì)將罪犯分為小型（刑期不超過(guò)3年）、中型（刑期不超過(guò)5年）、大型（刑期不超過(guò)10年）、特大型（刑期超過(guò)10年及終身監(jiān)禁）四個(gè)級(jí)別。只有特大型罪犯在高度戒備監(jiān)獄關(guān)押。

澳大利亞對(duì)罪犯的評(píng)估和分類主要依據(jù)罪犯的安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合評(píng)估，將罪犯劃分為最低、中等或最高安全等級(jí)，分別關(guān)押在不同戒備等級(jí)的監(jiān)獄。對(duì)最高安全等級(jí)罪犯的評(píng)估，一般應(yīng)具備以下風(fēng)險(xiǎn)因素：犯罪性質(zhì)、有犯罪史、拘留期曾越獄、有攻擊行為或曾參與暴亂或破壞活動(dòng)，對(duì)監(jiān)獄安全有威脅的罪犯。對(duì)暫時(shí)無(wú)法確定安全等級(jí)的罪犯，則安排在高度戒備監(jiān)區(qū)中，直到能夠確定其安全等級(jí)。

意大利、西班牙的罪犯分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有四條：一是刑期。二是有無(wú)犯罪前科。三是人格特征和服刑表現(xiàn)。四是是否具有危險(xiǎn)性。分級(jí)不同，服刑地點(diǎn)、改造措施、服刑條件不同。罪犯分級(jí)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。意大利有8000名高危罪犯，西班牙有890名高危罪犯。

我們要利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)發(fā)適應(yīng)中國(guó)罪犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要的軟件系統(tǒng)。在評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用上，應(yīng)用于罪犯的分類、分級(jí)以及罪犯不同改造階段的管理和教育。我們要在探索的過(guò)程中逐步形成統(tǒng)一的評(píng)估分類標(biāo)準(zhǔn)和工具。

高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）中對(duì)極高危險(xiǎn)罪犯實(shí)施單獨(dú)關(guān)押不同于禁閉，二者在法律性質(zhì)上有著本質(zhì)不同。禁閉是監(jiān)獄依照《監(jiān)獄法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律行為的罪犯采取的一種行政處罰措施，最長(zhǎng)15天。高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）中對(duì)罪犯實(shí)施單獨(dú)關(guān)押是與其他罪犯相對(duì)隔離的，更加嚴(yán)格的管控方式，關(guān)押時(shí)間取決于罪犯的危險(xiǎn)程度是否降低或消除?！侗O(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）罪犯寢室宜按5%設(shè)置單人間，并應(yīng)設(shè)獨(dú)立放風(fēng)間。這個(gè)5%，是指需要單獨(dú)關(guān)押的罪犯占高度危險(xiǎn)罪犯的比例，而不是占全監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）關(guān)押罪犯總規(guī)模的比例。

（二）高度戒備監(jiān)獄的建設(shè)

監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是監(jiān)獄制度的重要內(nèi)容之一，它直接體現(xiàn)刑罰的指導(dǎo)思想和矯正罪犯的理念。高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設(shè)要體現(xiàn)在建筑規(guī)模適度、警戒設(shè)施完善、規(guī)劃布局合理、技防信息化與監(jiān)獄建設(shè)高度融合。

1.建筑規(guī)模。高度戒備監(jiān)獄的規(guī)模劃分為中型和小型兩類，關(guān)押人數(shù)控制在一千至兩千人為宜。考慮到高度戒備監(jiān)獄關(guān)押和改造罪犯的特殊性，高度戒備監(jiān)獄的綜合面積指標(biāo)要高于一般監(jiān)獄。在發(fā)達(dá)國(guó)家，監(jiān)獄關(guān)押規(guī)模普遍低于我國(guó)。俄羅斯押犯81.6萬(wàn)人（其中已決犯67.6萬(wàn)人），有近800所監(jiān)獄，其中高度戒備監(jiān)獄有7所。莫斯科第二監(jiān)獄（高度戒備監(jiān)獄），設(shè)計(jì)關(guān)押規(guī)模2000人，實(shí)際關(guān)押1800人。澳大利亞全國(guó)有88所監(jiān)獄，其中高度戒備監(jiān)獄只有3所。堪培拉高度戒備監(jiān)獄關(guān)押能力為300人，實(shí)際關(guān)押280人。在國(guó)外，監(jiān)獄分類的特點(diǎn)是兩頭小中間大。英國(guó)有136所監(jiān)獄，押犯9萬(wàn)余人，其中，高度戒備監(jiān)獄只有8所，關(guān)押規(guī)模6000人（實(shí)際關(guān)押5800人）。中度戒備監(jiān)獄20所，關(guān)押10000人。低度戒備監(jiān)獄93所，關(guān)押70000人，開(kāi)放式監(jiān)獄15所，關(guān)押3500人。從嚴(yán)從寬管理的罪犯分別占押犯總數(shù)的6.3%和3.5%，實(shí)行普通管理的罪犯占大多數(shù)。

監(jiān)獄新建和擴(kuò)建之初，首先明確獄內(nèi)每個(gè)監(jiān)區(qū)的戒備等級(jí)，每個(gè)等級(jí)監(jiān)區(qū)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)押對(duì)象及管理措施有明顯區(qū)別，對(duì)高度危險(xiǎn)罪犯實(shí)施分散化和小型化集中管理，有利于維護(hù)監(jiān)獄安全和監(jiān)管秩序穩(wěn)定，如英國(guó)高度戒備監(jiān)獄已幾十年沒(méi)有發(fā)生過(guò)脫逃。

2.警戒設(shè)施。與中度戒備監(jiān)獄相比，高度戒備監(jiān)獄的警戒設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、也更為完善。如，不僅監(jiān)獄大門是AB門，大門內(nèi)裝配生命探測(cè)儀，而且監(jiān)區(qū)內(nèi)每道連接門都是AB門。國(guó)外高度戒備監(jiān)獄的圍墻高7.5米，最典型的是英國(guó)監(jiān)獄的圍墻設(shè)計(jì)，人無(wú)法攀爬，沒(méi)有支撐點(diǎn)；西班牙、意大利高度戒備監(jiān)獄的圍墻外側(cè)設(shè)有開(kāi)闊的巡邏道，警車每五分鐘巡視一周。監(jiān)區(qū)的通道及窗戶都是一次成型的金屬鑄造構(gòu)件，呈方格網(wǎng)狀，每個(gè)網(wǎng)格只有10到15厘米，罪犯通過(guò)窗戶脫逃十分困難。近年來(lái)，西班牙、意大利高度戒備監(jiān)獄沒(méi)有發(fā)生過(guò)罪犯脫逃。為了有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，澳大利亞統(tǒng)一設(shè)置了監(jiān)獄應(yīng)急大門，無(wú)重大突發(fā)事件，從不使用。

3.規(guī)劃布局。高度戒備監(jiān)獄規(guī)劃布局主要體現(xiàn)布局合理、功能齊全完善、突出小型化、單元化、組團(tuán)化、功能化的特點(diǎn)，體現(xiàn)高度戒備監(jiān)獄的隔離性、封閉性、安全性特點(diǎn)。監(jiān)獄布局和設(shè)施從外在形式到內(nèi)在功能，都應(yīng)適應(yīng)關(guān)押高危罪犯的需要。罪犯生活、教育學(xué)習(xí)、勞動(dòng)改造、文體活動(dòng)和警察管理等都集中在監(jiān)區(qū)內(nèi)進(jìn)行，罪犯的每項(xiàng)活動(dòng)都在特定功能區(qū)內(nèi)進(jìn)行。各功能區(qū)之間實(shí)行嚴(yán)密的物理隔離，由警察直接管理，指揮中心嚴(yán)密監(jiān)控。在國(guó)外監(jiān)獄的建設(shè)布局中，不設(shè)單獨(dú)的辦公樓，其管理人員用房均設(shè)置在監(jiān)獄圍墻內(nèi)及監(jiān)區(qū)內(nèi)。這些做法有利于監(jiān)獄去行政化，有利于警力下沉，有利于對(duì)罪犯的直接管理。

4.技防信息化。高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）在中度戒備監(jiān)獄信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化特定目標(biāo)識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、異態(tài)報(bào)警和應(yīng)急處置等功能，體現(xiàn)“人防、物防、技防”的高度融合和互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)無(wú)漏洞、無(wú)死角、全方位、全過(guò)程覆蓋。這些要求與監(jiān)獄建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。國(guó)外不少高度戒備監(jiān)獄，在特殊區(qū)域內(nèi)，裝有電子鎖，由控制中心實(shí)施控制。如區(qū)域內(nèi)發(fā)生問(wèn)題，監(jiān)控中心可利用電子鎖封閉有關(guān)區(qū)域，進(jìn)行有效處置，確保罪犯時(shí)刻處在有效控制之中。

目前，在高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設(shè)中，應(yīng)加快出臺(tái)監(jiān)獄設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步完善《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完善國(guó)家投資保障機(jī)制。

（三）高度戒備監(jiān)獄的管理

高度戒備監(jiān)獄管理需要有一套含義明確的管理規(guī)則，并能夠得到有效執(zhí)行。高度戒備監(jiān)獄區(qū)別于非高度戒備監(jiān)獄的重要特點(diǎn)之一就是對(duì)關(guān)押對(duì)象實(shí)施更多的限制，這種限制包括物理限制、程序限制以及管理限制，體現(xiàn)在關(guān)押對(duì)象的關(guān)押、處遇、勞動(dòng)、管理等諸多方面。

1.程序戒備更為嚴(yán)格。高度戒備監(jiān)獄要有更為健全的管理制度以及更為嚴(yán)格的制度執(zhí)行。對(duì)管理者人員進(jìn)出有更為嚴(yán)格的搜身檢查制度，對(duì)物品的管控、管理者的權(quán)限及活動(dòng)區(qū)域有更為嚴(yán)格的限制。澳大利亞墨爾本巴望高度戒備監(jiān)獄所有人員進(jìn)出，必須通過(guò)兩個(gè)AB門，經(jīng)過(guò)三道安全檢查程序：第一道是繁瑣細(xì)致的登記程序；第二道是人員進(jìn)入毒品和爆炸物檢測(cè)間，進(jìn)行離子掃描安檢；第三道是管理人員搜身，方可進(jìn)入監(jiān)獄。澳大利亞堪培拉亞歷山大監(jiān)獄的程序更為嚴(yán)格，一是在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)置交通分流中心，統(tǒng)一控制和指揮獄內(nèi)所有人員的流動(dòng)。交通分流中心為通透的封閉式鋼網(wǎng)構(gòu)筑物，設(shè)置若干封閉通道與各監(jiān)區(qū)相連接。所有進(jìn)入監(jiān)獄的人員經(jīng)過(guò)監(jiān)獄大門三道嚴(yán)格的安檢程序后，必須通過(guò)分流中心進(jìn)行分流，才能進(jìn)入監(jiān)獄內(nèi)的不同監(jiān)區(qū)；二是高度戒備監(jiān)區(qū)的入口處，設(shè)置了與監(jiān)獄大門同樣的安檢設(shè)施，進(jìn)入該監(jiān)區(qū)的所有人員，必須按照進(jìn)入監(jiān)獄大門的三道安檢程序，再進(jìn)行一次嚴(yán)格的安全檢查。這些程序都充分體現(xiàn)了安全性的要求。對(duì)罪犯管理更為嚴(yán)格，如活動(dòng)時(shí)間、區(qū)域受到嚴(yán)格的限制，除了規(guī)定的放風(fēng)、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)或其他活動(dòng)時(shí)間外，基本上都限制在監(jiān)舍里。監(jiān)獄不定時(shí)、高頻度對(duì)罪犯物品進(jìn)行清查；對(duì)外來(lái)人員包括外協(xié)人員、配送物品人員的進(jìn)出及活動(dòng)的時(shí)間、路線、區(qū)域嚴(yán)格限制。在國(guó)外，高度戒備監(jiān)獄不允許社會(huì)人員參觀，不允許監(jiān)區(qū)開(kāi)展集體活動(dòng)，不少國(guó)家監(jiān)獄管理規(guī)則中都有明確規(guī)定。

2.動(dòng)態(tài)管理更為科學(xué)。依據(jù)罪犯服刑期間的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及改造表現(xiàn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，主要體現(xiàn)在：在監(jiān)區(qū)內(nèi)部，根據(jù)罪犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矯正計(jì)劃實(shí)施效果，調(diào)整管束方式和處遇，比如，根據(jù)單獨(dú)關(guān)押罪犯的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矯正計(jì)劃實(shí)施效果，對(duì)其關(guān)押方式做適時(shí)調(diào)整；在不同監(jiān)區(qū)或監(jiān)獄之間，根據(jù)罪犯的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及改造表現(xiàn)，決定是否更換監(jiān)區(qū)或監(jiān)獄。對(duì)罪犯的管理除了嚴(yán)格的管束之外，更重要的是制定有針對(duì)性的矯正計(jì)劃，進(jìn)行一對(duì)一的行為和心理干預(yù)及教育改造工作。通過(guò)對(duì)罪犯實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有效調(diào)動(dòng)罪犯遵紀(jì)守法、接受管理和矯治的積極性，充分發(fā)揮管理效能。

3.獎(jiǎng)懲更為嚴(yán)明。獎(jiǎng)懲機(jī)制主要用于處理罪犯的不良表現(xiàn)。高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）獎(jiǎng)懲機(jī)制的內(nèi)容包括：處遇待遇、領(lǐng)取報(bào)酬的權(quán)利以及轉(zhuǎn)移監(jiān)區(qū)或更換監(jiān)舍等內(nèi)容。在英國(guó)，高度戒備監(jiān)獄將罪犯分為基本型、標(biāo)準(zhǔn)型和優(yōu)待型，所有罪犯入獄時(shí)都屬于基本型，然后根據(jù)罪犯表現(xiàn)進(jìn)行調(diào)整。監(jiān)獄的處罰有三種：剝奪處遇待遇（最長(zhǎng)42天）；剝奪領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利（最長(zhǎng)84天）；轉(zhuǎn)移監(jiān)區(qū)或更換監(jiān)獄（最長(zhǎng)21天）。對(duì)罪犯的懲戒措施一般很少使用，通常較輕的處罰即可達(dá)到懲戒的效果，而且動(dòng)用懲戒措施有嚴(yán)格的審批制度，審批由監(jiān)獄的專門委員會(huì)決定。

4.對(duì)管理人員素質(zhì)要求更高。監(jiān)獄要實(shí)現(xiàn)高效的管理，安全與秩序良好和公平執(zhí)法之間的平衡必不可少，實(shí)現(xiàn)這一平衡的關(guān)鍵在于管理者的能力。高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）關(guān)押對(duì)象的特殊性要求高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）的管理人員具有較好的素質(zhì)，其遴選、配備、培訓(xùn)以及獎(jiǎng)勵(lì)等都應(yīng)當(dāng)有不同于一般監(jiān)獄的制度安排。如英國(guó)的高度戒備監(jiān)獄管理人員必須經(jīng)過(guò)院校專業(yè)培訓(xùn)、基本技能培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)及處突培訓(xùn)合格后方可進(jìn)入崗位。

解決高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）管理問(wèn)題，最終要靠法律的支撐，因此，應(yīng)積極推動(dòng)《監(jiān)獄法》修訂，將高度戒備監(jiān)獄的關(guān)押與管理在《監(jiān)獄法》中加以明確和規(guī)范。

中國(guó)特色的高度戒備監(jiān)獄建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，不僅需要我們?cè)诶碚撋喜粩噙M(jìn)行創(chuàng)新，法律法規(guī)制度上不斷進(jìn)行完善，更需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷進(jìn)行探索。