孫 婷

（中共鄭州市委黨校 哲學(xué)科社教研部，河南 鄭州 450042）

我國國有企業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，走過了艱難曲折的發(fā)展歷程，為建立獨立且較為完整的國民經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，為鞏固公有制主體地位、鞏固黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位，作出了歷史性貢獻。國有企業(yè)黨的建設(shè)工作伴隨國有企業(yè)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨國有企業(yè)的發(fā)展而變化。從一定意義上來說，國有企業(yè)發(fā)展的歷史，就是一部堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)的歷史。黨的建設(shè)工作對國有企業(yè)來說十分重要，是國有企業(yè)必須承擔(dān)的政治任務(wù)和政治責(zé)任。國有企業(yè)要進一步加強黨的建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合；要進一步把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭力；要進一步把黨的組織動員能力轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)人員干事創(chuàng)新的行動能力。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要主動承擔(dān)起黨的建設(shè)的重任，把國有企業(yè)黨的建設(shè)工作當(dāng)作國有企業(yè)強基固本的大工程，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強的政治基礎(chǔ)和政治保障。

一、國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的發(fā)展歷程

改革開放之前，我們黨圍繞黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和“一元化領(lǐng)導(dǎo)”體制，對國有企業(yè)黨的建設(shè)工作進行了許多有益的探索，但沒有形成完整的體系。改革開放以來，伴隨著國內(nèi)外形勢的變化和國有企業(yè)自身的改革發(fā)展，國有企業(yè)黨的建設(shè)工作經(jīng)歷了四個不同的階段。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制階段（1978至1986年）。黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的快速時期，中央頒布了《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》（也稱“工業(yè)三十條”）。按照規(guī)定，國有企業(yè)改變了黨政合一的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”模式，正式進入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制階段，黨委積極支持以廠長為首的全廠統(tǒng)一生產(chǎn)的行政指揮系統(tǒng)行使職權(quán)，并且監(jiān)督和檢查其工作［1］。這個階段國有企業(yè)十分重視黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，但對黨的建設(shè)工作的認(rèn)識還不夠深入，企業(yè)黨的組織更多還是在行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營等方面發(fā)揮作用。

2.廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制階段（1986至1992年）。1986年9月，國務(wù)院頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》，要求把國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，由原來的黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，改為廠長負(fù)責(zé)制。針對隨后出現(xiàn)的國有企業(yè)黨的建設(shè)弱化、邊緣化的跡象，中央又于1989年8月下發(fā)了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》，強調(diào)“實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”，不能淡化基層黨組織的作用，不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。1990年12月，黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》，又對國有企業(yè)的黨、政、工關(guān)系提出了“三句話”，即“進一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級”［2］。這個階段注重黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮廠長（經(jīng)理）在行政工作中的作用相結(jié)合，國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的方向逐漸明晰。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度下的黨組織政治核心地位階段（1993至2012年）。以黨的十四大為標(biāo)志，國有企業(yè)改革的重心轉(zhuǎn)變到了產(chǎn)權(quán)制度上，目標(biāo)模式是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，強調(diào)國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用［3］。從此，國有企業(yè)黨的建設(shè)工作進入現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)黨組織建設(shè)的政治核心地位階段。這個階段在國有企業(yè)黨的建設(shè)工作適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，逐漸形成以黨組織的政治核心作用為核心、黨的建設(shè)科學(xué)化為目標(biāo)的國有企業(yè)黨的建設(shè)工作理念，黨的建設(shè)工作的制度越來越多，規(guī)定的內(nèi)容也越來越詳細(xì)，國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的理念趨向成熟。

4.黨的建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展階段（2013至今）。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、國有企業(yè)黨的建設(shè)和國有企業(yè)如何做強做大做優(yōu)等方面作出了一系列重要指示。2016年10月10日，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)執(zhí)政地位的高度，對深化國有企業(yè)改革和黨的建設(shè)等重大問題給出了答案，指出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”；強調(diào)必須堅持“兩個一以貫之”，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度；強調(diào)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一，國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實［4］。這些重要論述，是新形勢下加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)思想與行動綱領(lǐng)，為國有企業(yè)黨的建設(shè)工作明確了政治方向和政治原則，必將有力推動國有企業(yè)黨的建設(shè)工作嚴(yán)起來、實起來、強起來。

二、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的新要求

國有企業(yè)為國家的經(jīng)濟建設(shè)貢獻了巨大的力量，黨中央一直對國有企業(yè)高度重視，國有企業(yè)黨的建設(shè)工作也得到黨中央的密切關(guān)注。黨的十八大以來，黨中央先后作出一系列重大決策部署，在2016年10月10日召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，并對國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨提出了新的更高要求。

1.堅持全面從嚴(yán)治黨的立場不動搖。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，把全面從嚴(yán)治黨納入治國理政戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度［5］。特別是在國際形勢紛繁復(fù)雜、社會思潮多元多變的背景下，國有企業(yè)要把抓好黨的建設(shè)工作作為最大的政績，始終保持全面從嚴(yán)治黨的使命感和緊迫感，始終保持政治上的清醒堅定，從貫徹落實“四個全面”、堅定“四個自信”的高度來看待國有企業(yè)黨的建設(shè)工作，必須堅持國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的立場不動搖，讓全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落地落實。

2.保證做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的目標(biāo)不動搖。國有企業(yè)要把提高經(jīng)濟效益、增強企業(yè)競爭實力和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為衡量黨組織工作是否取得成功的標(biāo)志，以國有企業(yè)改革發(fā)展成效來檢驗黨組織工作的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。目前，國有企業(yè)改革工作正處于攻堅克難的重要階段，從一定程度上來說，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)為深化國有企業(yè)改革工作提供政治基礎(chǔ)和政治保障，而改革的成效則由國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)工作成功與否來檢驗。然而，與國有企業(yè)所承擔(dān)的使命和責(zé)任相比，與做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的目標(biāo)相比，國有企業(yè)黨的建設(shè)工作還有許多問題需要正視與解決。因此，國有企業(yè)必須進一步增強思想自覺和行動自覺，推動國有企業(yè)成為“六個力量”，即使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重大力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量［6］。作為加強和改進黨的建設(shè)工作的目標(biāo)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨組織對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔和任用的把關(guān)，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強的政治保證和組織保證。

3.鍛造中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度不動搖。習(xí)近平總書記指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，特就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位［7］。這揭示了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的本質(zhì)屬性，給國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向。必須認(rèn)識到，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的實施，為黨組織與國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)依法履行職權(quán)提供了制度保障，在目標(biāo)上具有完全的同一性，在功能上具有相應(yīng)的互補性，兩者在一定程度上的結(jié)合將使中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度超越西方更先進的管理模式，進而提高國有企業(yè)在世界經(jīng)濟中的核心競爭力。這就要求國有企業(yè)持續(xù)弘揚改革創(chuàng)新精神，不斷健全、完善與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的黨建工作體制機制，處理好黨組織同其他治理主體的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，在國有企業(yè)內(nèi)部形成黨的建設(shè)工作和國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的公司治理機制。

4.堅持思想建黨、組織建黨和制度治黨結(jié)合不動搖。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結(jié)合，推動全面從嚴(yán)加強國有企業(yè)黨的建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展。國有企業(yè)首先要抓好思想引領(lǐng)，強化“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；抓好隊伍建設(shè)，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的國有企業(yè)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，即對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔［8］。把黨管干部原則和發(fā)揮市場機制作用結(jié)合起來，培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保國有企業(yè)黨的建設(shè)工作持續(xù)有效開展；進一步厘清和落實各層級各方面的具體責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

三、新形勢下加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的建議

1.國有企業(yè)黨組織的決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作要組織化、制度化、具體化。要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化［9］。要在國有企業(yè)內(nèi)部形成黨的建設(shè)工作和國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的公司治理機制，就必須堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，必須堅持黨組織對國有企業(yè)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的話語權(quán)不動搖，培養(yǎng)和造就一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平精的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍；國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)工作要抓在日常，充分發(fā)揮好國有企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；要把抓好國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和黨的建設(shè)工作統(tǒng)籌起來，做到兩手抓，兩手都要硬。當(dāng)前，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制不完全符合現(xiàn)代企業(yè)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，部分仍然沿用黨政機關(guān)的管理模式，管理體制未完全理順。因此，建議從頂層設(shè)計的角度完善國有企業(yè)的管理體制和組織管理制度，界定黨的組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的管理權(quán)限，明確選拔任用主體，規(guī)范主體權(quán)責(zé)，構(gòu)建能夠確保黨組織充分發(fā)揮“兩個核心”作用的公司治理結(jié)構(gòu)和運行機制。

2.國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要不斷提高思想政治素質(zhì)，增強黨性修養(yǎng)。要加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)、增強黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲。要突出監(jiān)督重點，強化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力［10］。實現(xiàn)黨性教育日?；⒊B(tài)化，抓好紀(jì)律教育，增強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法觀念，做到心中有所畏，心中有所敬。對照黨紀(jì)條規(guī)、中央八項規(guī)定以及國有企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度，引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員充分認(rèn)識遵守黨的紀(jì)律和規(guī)定的重要性、嚴(yán)肅性。積極開展警示案例教育，及時通報和組織學(xué)習(xí)典型案例，增強國有企業(yè)人員的紀(jì)律觀念。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》既關(guān)心愛護、又從嚴(yán)管理的要求，對思想上放松、工作上懈怠的，該批評的要批評，該通報的要通報；對職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作存在嚴(yán)重問題的，對國有企業(yè)的形象造成嚴(yán)重影響的，該誡勉的要誡勉，該組織調(diào)整的要調(diào)整，該紀(jì)律處分的要處分。

3.要從基本組織、基本隊伍、基本制度做起，保障全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)貫徹落實。國有企業(yè)黨組織必須把思想政治工作作為一項長期的、基礎(chǔ)的工作來對待。同時，高度重視黨員平時的教育和管理工作，建立黨員參加黨組織活動工作臺賬。結(jié)合國有企業(yè)的特點，利用“三會一課”對國有企業(yè)黨員進行黨性教育的淬煉，使其樹立堅定的馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想信念。為保障全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落地落實，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要高度重視黨的建設(shè)工作，并把黨的建設(shè)工作納入國有企業(yè)整體工作的規(guī)劃和部署當(dāng)中。要把國有企業(yè)黨的建設(shè)當(dāng)作國有企業(yè)工作考評、考核的一項重要指標(biāo)，制訂國有企業(yè)黨的建設(shè)工作評價體系和考核辦法。根據(jù)新修訂的黨章和國有企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，制定出適合國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作和黨的建設(shè)工作相融合的規(guī)章制度；分門別類地細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的、操作性強的國有企業(yè)黨的建設(shè)工作考核指標(biāo)體系；加強考核評價結(jié)果的運用，做到與表彰掛鉤、與績效掛鉤、與評先掛鉤。

4.扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是國有企業(yè)貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的重要途徑，是國有企業(yè)實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟、社會責(zé)任的思想保障，是強化國有企業(yè)黨員思想教育工作的有力武器。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，對國有企業(yè)員工來說，要更加注重融入日常工作，要用黨章黨規(guī)規(guī)范言行、用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦；從國有企業(yè)發(fā)展角度來說，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，是強化國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，由“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員群體拓展的主要方式，從傳統(tǒng)的集中式教育逐步向經(jīng)常性教育方向延伸，能規(guī)范員工的思想與行為，能調(diào)動員工參與工作的積極性，進而為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，促進企業(yè)的長遠發(fā)展［11］。因此，國有企業(yè)各級黨組織應(yīng)進一步增強政治自覺和行動自覺，在思想建黨上體現(xiàn)常態(tài)化要求，在組織建黨上突出規(guī)范化約束，在制度治黨上加強法規(guī)化建設(shè)，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。將國有企業(yè)的黨的建設(shè)工作和國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合，將其打造成為國有企業(yè)獨特的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

目前，國有企業(yè)的改革工作正處于攻堅克難的重要階段，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要充分認(rèn)識堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強黨的建設(shè)工作的緊迫性、重要性。在貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大進程中，必須堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作，使國有企業(yè)繼續(xù)在我們黨的新的歷史征程中發(fā)揮更大的優(yōu)勢，使國有企業(yè)為國家的經(jīng)濟建設(shè)繼續(xù)貢獻力量，從而為國家在世界經(jīng)濟發(fā)展中贏得更多的話語權(quán)。

［1］中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編［M］.北京：人民出版社，1986.558.

［2］［3］中共中央文獻研究室.十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編［M］.北京：中央文獻出版社，1997.96，269-274.

［4］［5］［6］［7］［8］［9］習(xí)近平、劉云山同志在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話［J］.中辦通報，2016，（26）.

［10］習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：堅持黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)不動搖［EB/OL］.http：//politics.people.com.cn/GB/n1/2016/1011/c 1024-28770123.html，2016-10-11/2017-12-21.

［11］龐玲.國有企業(yè)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化研究［J］.才智，2017，（22）.