楊杭軍，畢青鵬

（1.鄭州市民政局，河南 鄭州 450000；2.鄭州市中原區(qū) 五棉南社區(qū)，河南 鄭州 450000）

近年來，鄭州市為加快國家中心城市建設(shè)，優(yōu)化城市治理，不斷探索社區(qū)治理創(chuàng)新，以推動(dòng)社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，取得了一些成績。鄭州市社區(qū)治理成績的取得，得益于注重以研究嵩山文明為抓手，將其優(yōu)秀成果融入社區(qū)治理實(shí)踐。筆者在論述社區(qū)治理需吸納嵩山文明核心理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄭州市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，提出了深化嵩山文明價(jià)值理念、做好鄭州市社區(qū)治理創(chuàng)新工作的方式方法。

一、嵩山文明的內(nèi)涵與歷史意義

1.嵩山文明的內(nèi)涵。嵩山文明，是指嵩山地區(qū)所特有的歷史文化、學(xué)術(shù)文化、天文文化、地質(zhì)文化、宗教文化等。具體而言，綜合學(xué)界研究成果，嵩山文明的內(nèi)涵概要為：第一，仁愛、民本思想。儒家思想在先秦秦漢時(shí)期初步確立后，至宋代程顥、程頤時(shí)期（以下簡稱“二程”）達(dá)到高潮，而“二程”故鄉(xiāng)就在嵩山登封腹地，民本思想就是儒家的重要思想。所謂“民為貴，社稷次之，君為輕”。第二，開放、創(chuàng)新理念。歷史上，嵩山文明之中，儒釋道都得到了長足的發(fā)展，儒學(xué)、道教為本土教，有著深厚的人文土壤，而佛教產(chǎn)生于公元前6世紀(jì)的古印度，秦漢時(shí)期傳入中國，此后不斷發(fā)展，證明華夏民族自古就有的開放胸襟與包容的情懷。嵩山文明持續(xù)發(fā)展的數(shù)千年里，人文、自然科學(xué)成果卓著，對后世的影響廣而深，其海納百川、集諸理諸學(xué)之大成之特征，體現(xiàn)了很深的包容，也成就了無限的創(chuàng)新。第三，中和理念。嵩山文明在地理上有“天中”之說。在宗教上，“天地之中”使嵩山成為儒、釋、道三教薈萃之地。先秦時(shí)期的諸多理論也出自嵩山，儒家的中庸之道、中和等，也逐步成為傳統(tǒng)社會(huì)正統(tǒng)思想，進(jìn)而形成了一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的理論體系，對中國社會(huì)的影響至今。第四，嵩山文明還包括諸如武術(shù)、醫(yī)學(xué)、天文、農(nóng)學(xué)及文化藝術(shù)。這些均是嵩山文明的重要內(nèi)容，體系龐大，內(nèi)涵豐富。嵩山文明形成的一系列精神成果，在華夏民族發(fā)展過程中，一直起著核心的指導(dǎo)引領(lǐng)作用；而在當(dāng)代社會(huì)正在快速步入現(xiàn)代化的進(jìn)程中，嵩山文明的諸多理念仍然具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2.嵩山文明的歷史意義。第一，嵩山文明形成、發(fā)展、成熟，及至最終成為華夏傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)重要的文明，有著深邃綿延的歷史脈絡(luò)。具體而言，其歷史文化包括遠(yuǎn)古神話傳說、宗教故事、大量的民間傳說以及無數(shù)的文化遺存、歷史古跡。此外，嵩山文明還包括武術(shù)文化、醫(yī)學(xué)文化、民俗民風(fēng)、藝術(shù)大觀等豐富的文化寶庫。這些重要的歷史文化都成為我們進(jìn)行社區(qū)治理的重要精神財(cái)富，指導(dǎo)我們做好社區(qū)治理工作。第二，在漫長的歷史長河中，嵩山文明在華夏文明的起源和形成的過程中起著重要的作用。嵩山文明以開放的胸襟、博大的情懷、追求平等、向往和平、和睦的相處之道、創(chuàng)新的理念、發(fā)展的觀點(diǎn)、批判的視角等，體現(xiàn)了華夏文明的核心價(jià)值，為當(dāng)代社會(huì)、特別是為現(xiàn)代社區(qū)治理提供了強(qiáng)大的精神支持和新的思路。發(fā)揮好嵩山文明在創(chuàng)新社區(qū)治理中的作用，是一個(gè)值得研究的重大課題。

二、時(shí)代發(fā)展需要社區(qū)治理中傳承嵩山古老的文明精神

1.社區(qū)治理中傳承嵩山文明是時(shí)代發(fā)展的需要。黨中央歷來十分重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》指出：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革、對外開放日益擴(kuò)大、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體快速發(fā)展，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，迫切需要深化對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要性的認(rèn)識。2011年9月《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）明確把華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)作為支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的五大戰(zhàn)略定位之一，提出要弘揚(yáng)兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?jì)、革故鼎新、生生不息的中原文化?！兑庖姟愤€指出，要加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，努力探索、加強(qiáng)創(chuàng)新社區(qū)、社會(huì)治理的新途徑［1］。為推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，2012年7月中共鄭州市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新的意見》的文件，提出到2020年，全市社區(qū)組織體系更加健全，社區(qū)民主管理制度日趨完善，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，社區(qū)居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量明顯提高，政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日趨完善，全社會(huì)尊重、關(guān)心和支持社區(qū)建設(shè)工作的良好氛圍進(jìn)一步形成。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展這一目標(biāo)，不但要學(xué)習(xí)先進(jìn)的社會(huì)治理的新理念，更需要繼承經(jīng)過數(shù)千年洗禮凝聚的傳統(tǒng)文明道德規(guī)范和理念，認(rèn)識嵩山文明在社區(qū)治理中的重要作用，在社區(qū)居民中樹立良好的社區(qū)風(fēng)尚、公德意識以及和諧的鄰里關(guān)系。

2.社會(huì)的快速發(fā)展需要嵩山文明等優(yōu)秀傳統(tǒng)文明的歷史支撐。我們重視華夏文明的歷史傳承，研究嵩山文明，使傳統(tǒng)文明中的民族精神在當(dāng)今社會(huì)持續(xù)發(fā)揚(yáng)。社區(qū)作為社會(huì)的基本元素，是居民的家園，是城市發(fā)展的縮影，也是社會(huì)穩(wěn)定的根基。管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和，成為新時(shí)代下新型社區(qū)治理的理想目標(biāo)。正如社會(huì)學(xué)家托夫勒所言，哪里有文化，哪里早晚就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。構(gòu)建和諧、文明、發(fā)展的新型社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的必然過程。所以，社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，更需要嵩山文明等優(yōu)秀傳統(tǒng)文明的歷史支撐。

3.社會(huì)治理及社區(qū)治理創(chuàng)新，需要汲取嵩山文明的核心理念。廣義上說，社會(huì)治理是對人的管理和服務(wù)，所以在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的過程中，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)理念。社區(qū)治理作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)工作，是社區(qū)工作的升華，是我國社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，而社區(qū)的發(fā)展更需要吸納嵩山文明的核心理念。第一，深入研究把握市場經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)治理走向，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，深化社區(qū)治理創(chuàng)新。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，新情況、新問題不斷出現(xiàn)：一是企業(yè)深化改革，企業(yè)辦社會(huì)的單位體制逐步瓦解，職工對單位的依附關(guān)系逐步弱化，職工變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；政府機(jī)構(gòu)改革、職能的轉(zhuǎn)變，使得過去機(jī)關(guān)辦社會(huì)的格局逐漸被打破，形成“小政府、大社會(huì)”的新格局。二是農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，增加了城市社區(qū)治理的壓力。三是人口老齡化日益突出，如何做到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”，為老年人提供良好的生活環(huán)境，是社區(qū)治理中亟待解決的系統(tǒng)性任務(wù)。要解決上述問題、降低改革的成本，就必須深化社區(qū)治理體制改革，強(qiáng)化嵩山文明核心理念在社區(qū)治理中的作用。第二，提高為社區(qū)居民服務(wù)的水平是社區(qū)治理的重要任務(wù)。隨著人民群眾生活水平的提高，在解決溫飽問題之后，追求身心健康、環(huán)境整潔、安全便利，追求豐富多彩的精神生活和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，已是社區(qū)服務(wù)居民群眾的新任務(wù)、新追求。深化社區(qū)治理，不但可以提高居民群眾的生活質(zhì)量，滿足他們對物質(zhì)生活和精神生活的需求，而且可以增強(qiáng)居民群眾的凝聚力，激發(fā)居民群眾以更大的熱情投入到社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)之中。第三，深化社區(qū)治理是加快城市化進(jìn)程、優(yōu)化社會(huì)治理的重要途徑。目前，城市管理重心下移，社區(qū)管理任務(wù)越來越繁重，如市容整潔、園林綠化、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、民政福利、居民拆遷安置、居民素質(zhì)教育等，這些任務(wù)單靠政府一方難以完成，必須改革政府包攬一切的管理模式，推進(jìn)社區(qū)治理以及企業(yè)社會(huì)共同參與的進(jìn)程，弘揚(yáng)嵩山文明的核心理念，共同治理好城市家園。

三、鄭州市社區(qū)治理必須傳承嵩山文明

1.社區(qū)治理需要繼承發(fā)揚(yáng)嵩山文明核心價(jià)值觀。嵩山文明的精神成果是社區(qū)治理創(chuàng)新的重要支撐。黨的十八大提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)性作用。具體到鄭州市，我們要抓住中原崛起和建立國家中心城市的國家戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮底蘊(yùn)深厚、影響深遠(yuǎn)的嵩山文明以及華夏文明精神文化遺產(chǎn)的指導(dǎo)作用，豐富社區(qū)居民的文化娛樂和精神需求，發(fā)展社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，將有助于加強(qiáng)和創(chuàng)新鄭州市社會(huì)管理，進(jìn)一步維護(hù)鄭州的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

2.貫徹、落實(shí)黨的十九大精神，做好社區(qū)治理工作需要傳承嵩山文明核心理念。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”[2]因此，在社區(qū)治理過程中，我們要發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)公益性服務(wù)和社區(qū)便民利民服務(wù)的重要作用，發(fā)揮嵩山文明在社區(qū)治理中的指導(dǎo)作用；整合社區(qū)服務(wù)資源，堅(jiān)持政府鼓勵(lì)、社會(huì)創(chuàng)辦、自主運(yùn)作，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，建立和完善四級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺；加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升社區(qū)工作者的專業(yè)化水平，體現(xiàn)以人為本、相互包容、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、求同存異的建設(shè)理念。

3.在社區(qū)治理創(chuàng)新中進(jìn)一步弘揚(yáng)和光大嵩山文明。作為中華民族的發(fā)祥地、遠(yuǎn)古神話的策源地、黃帝部落活動(dòng)的中心和華夏文明的中心，嵩山文明所包含的民本、中和、包容、開放、創(chuàng)新等核心價(jià)值理念與社區(qū)建設(shè)應(yīng)具有的為民、和諧、協(xié)同等價(jià)值理念具是一脈相承的［3］。第一，嵩山文明的民本價(jià)值理念在社區(qū)以人為本理念中得以弘揚(yáng)和光大。儒家的仁愛、平等、為民、德政等理念，經(jīng)數(shù)千年發(fā)展，形成了嵩山文明中重民的特色。這些思想對于今天提倡的以人為本、關(guān)注民生仍具有借鑒之處。2012年中共鄭州市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新的意見》中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依靠群眾，推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新工作。在社區(qū)治理過程中，我們要把嵩山文明的精神成果，運(yùn)用在社區(qū)治理過程中，要把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮社區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治三者的有效銜接，構(gòu)建政府行政管理、居民自治管理和社會(huì)組織自我管理有機(jī)結(jié)合的社會(huì)管理新格局。第二，開放是嵩山文明的重要理念，與社區(qū)治理中的開放理念也是一脈相承。文化、宗教、學(xué)術(shù)開放是嵩山文明的重要顯著特點(diǎn)［4］。新時(shí)期，居民不斷增長的社區(qū)需求及其需求的差異化和多樣化，給社區(qū)治理帶來了新課題。建立和完善符合實(shí)際的社區(qū)治理體制及工作模式，必須以開放的胸襟，積極學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)理念，建立和完善以社區(qū)黨組織為核心、居委會(huì)為基礎(chǔ)、社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)中心為平臺，其他各類社會(huì)組織和社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)服務(wù)管理體制。充分利用好社區(qū)所擁有的一切有利資源，最大限度滿足社區(qū)居民需求。第三，社區(qū)治理創(chuàng)新理念是嵩山文明的進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。嵩山文明在形成過程中，海納百川，集諸理諸學(xué)之大成，體現(xiàn)了極大的包容性，也成就了無限的創(chuàng)新性。多年來，社區(qū)的發(fā)展之路，就是一條不斷創(chuàng)新的道路。比如打造歷史型、商業(yè)型等各具特色的精品社區(qū)，開展創(chuàng)建示范社區(qū)或者社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建“心通橋”網(wǎng)絡(luò)行政平臺，“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的管理體制，社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制等。

在漫長的歲月中形成的嵩山文明的優(yōu)秀精神文化成果，不僅在歷史上對華夏文明的發(fā)展貢獻(xiàn)卓著，而且，對當(dāng)今快速的社會(huì)發(fā)展以及社區(qū)治理的創(chuàng)新和發(fā)展，仍然有著很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。從發(fā)展的角度看，嵩山文明作為華夏文明的重要組成部分，其傳承及與現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的研究還需加強(qiáng)，嵩山文明與社區(qū)治理的關(guān)系及意義的研究仍需深化。在博大精深的嵩山文明的影響與熏陶下，在建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的戰(zhàn)略背景下，鄭州市將會(huì)持續(xù)深化社區(qū)管理體制創(chuàng)新，積極推進(jìn)社區(qū)居民自治，提升社區(qū)治理水平。

［1］國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2011-10/07/content_1963574.htm，2011-10-07/2017-11-10.

［2］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.49.

［3］楊杭軍，王自興，王芳芳.將傳統(tǒng)理念融入社區(qū)服務(wù)［J］.社區(qū)，2013，（12）.

［4］周昆叔等.論嵩山文化圈［J］.中原文物，2005，（1）.