2017 年，國家預(yù)算會計管理工作以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷改革創(chuàng)新、完善制度、強化管理，在財政總預(yù)算會計核算管理、財政資金管理、賬戶管理、決算編審管理、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革等方面取得積極進展。

一、加強總預(yù)算會計核算管理

（一）加強會計制度建設(shè)。印發(fā)《財政部關(guān)于國債做市支持操作總預(yù)算會計賬務(wù)處理的通知》，對國債隨賣和國債隨買操作的賬務(wù)處理進行了規(guī)定。在《開展地方政府債券續(xù)發(fā)行業(yè)務(wù)試點操作指南》中明確了地方政府債券續(xù)發(fā)行業(yè)務(wù)的會計核算辦法。

（二）做好中央本級財政總預(yù)算會計核算管理工作。嚴格按照《預(yù)算法》及《財政總預(yù)算會計制度》等相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織總會計核算，確保會計信息完整、及時、準確。對中央政府股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)進行“雙分錄”核算，編制《2016年度中央財政總預(yù)算會計賬務(wù)情況報告》，全面反映中央財政財務(wù)狀況。通過消化存量、壓縮增量等手段，對往來資金進行清理。

（三）指導(dǎo)地方做好財政總預(yù)算會計核算管理工作。調(diào)研地方財政部門總預(yù)算會計職能劃分與會計賬套體系設(shè)置、收回財政存量資金預(yù)算會計處理情況、總預(yù)算會計按支出經(jīng)濟分類進行會計核算、以及會計檔案管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出建議并督促整改，有效促進地方嚴格執(zhí)行財政總預(yù)算會計制度。對基層國庫人員開展財政總預(yù)算會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層人員業(yè)務(wù)水平。

二、著力提升財政資金管理水平

（一）推動國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系建設(shè)。完善國庫現(xiàn)金流量預(yù)測會商機制，研究制定國庫現(xiàn)金流量預(yù)測內(nèi)部會商機制工作規(guī)程。扎實開展分月滾動預(yù)測和分旬預(yù)測，滾動編制《中央財政國庫現(xiàn)金流量預(yù)測表》。通過國庫現(xiàn)金流量預(yù)測，為確定中央國庫現(xiàn)金管理操作規(guī)模、制定國債發(fā)行計劃、加強對地方轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度管理、促進中央本級預(yù)算執(zhí)行等提出意見建議。推進中央財政庫款統(tǒng)籌管理，為開展資金調(diào)度、預(yù)算執(zhí)行、債務(wù)管理、現(xiàn)金管理等工作提供信息支持。

（二）加強地方庫款管理。繼續(xù)做好庫款月報管理工作。按月統(tǒng)計編制全國庫款月報，并以《財政簡報（增刊）》形式向國務(wù)院報送財政庫款信息。深入開展庫款統(tǒng)計分析工作。對庫款管理及統(tǒng)計分析工作進行深入分析，撰寫《關(guān)于加強庫款管理及統(tǒng)計分析工作的報告》，提出相關(guān)工作建議。推動地方合理壓降地方庫款規(guī)模，印發(fā)《關(guān)于進一步加強庫款管理工作的通知》，要求地方財政部門進一步加強和規(guī)范庫款管理，保持合理庫款規(guī)模；通過地方財政庫款考核排名、考核情況通報、專項督察、約談等方式，督促地方加強庫款管理。

（三）提高中央財政資金調(diào)度管理水平。認真核定地方財政資金留用比例，適應(yīng)全面推開“營改增”試點后收入劃分調(diào)整的新變化，將新增對地方稅收返還納入地方資金留用范圍，并以包含改征增值稅的上劃“四稅”為基礎(chǔ)核定地方財政資金留用比例?？茖W(xué)測算調(diào)度對地方轉(zhuǎn)移支付資金，適度加快中央補助地方資金撥付進度，切實保障地方重點支出需要，進一步加快地方財政支出進度，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性和均衡性。

三、進一步加強賬戶管理

（一）加強規(guī)范地方財政專戶管理。全面推進地方財政專戶清理整頓工作，印發(fā)《財政部關(guān)于全面清理規(guī)范地方財政專戶有關(guān)事宜的通知》，要求地方對退耕還林資金專戶等作進一步清理；督促地方扎實有效做好專戶清理整頓工作，組織開展地方財政專戶管理專項督查；印發(fā)《財政部關(guān)于全面落實地方財政專戶清理整頓工作有關(guān)事宜的通知》，明確全面清理整頓工作任務(wù)，對地方財政專戶分類清理、建立健全長效工作機制、編制存量財政專戶目錄等工作提出要求。有序開展地方增量財政專戶核準，按照“嚴格控制、集體決策”的原則，核準29 個地區(qū)開設(shè)849 個專戶；按照“快速通道”方式，核準17 個地區(qū)開設(shè)32 個外國政府和國際金融組織貸贈款專戶。認真履行專戶日常管理職責(zé)，強化財政專戶備案審核,并做好相關(guān)申請文件和備案材料歸檔等基礎(chǔ)管理工作。

（二）加強預(yù)算單位銀行賬戶管理。督促中央預(yù)算單位和財政專員辦認真落實《財政部關(guān)于調(diào)整中央預(yù)算單位銀行賬戶管理有關(guān)事項的通知》要求，及時按照調(diào)整后的賬戶管理范圍和審批、年檢流程，組織做好基層預(yù)算單位銀行賬戶管理工作。印發(fā)中央一級預(yù)算單位2016 年度銀行賬戶年檢工作通知，對年檢工作作出部署。完成中央一級預(yù)算單位2016 年度銀行賬戶年檢審核工作，向93 家中央一級預(yù)算單位下達年檢審查結(jié)論。組織各專員辦積極開展銀行賬戶年檢工作，督促對年檢發(fā)現(xiàn)的問題進行整改落實，及時整理賬戶年檢工作成效。加強賬戶管理信息系統(tǒng)建設(shè)，打通數(shù)據(jù)整合關(guān)鍵節(jié)點。

（三）建立健全財政部門和預(yù)算單位資金存放管理制度。印發(fā)《財政部關(guān)于進一步加強財政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各級財政部門和預(yù)算單位建立健全科學(xué)規(guī)范、公正透明的財政部門和預(yù)算單位資金存放管理機制。印發(fā)《中央預(yù)算單位資金存放管理實施辦法》，加強中央預(yù)算單位資金存放管理。

四、不斷強化決算管理

（一）扎實推進財政決算管理工作。加強決算編審管理，按時完成2016 年度中央和地方財政決算編制，為向全國人大常委會提交全國財政收支決算和決算公開奠定基礎(chǔ)。結(jié)合財政預(yù)算管理新要求，修訂完善財政總決算報表；組織召開2017 年全國財政決算工作會議，分析決算工作面臨的新形勢，提出新任務(wù)。組織編制2016 年度中央本級一般公共預(yù)算基本支出經(jīng)濟分類決算；組織指導(dǎo)各地財政部門開展支出經(jīng)濟分類決算試編工作，試編范圍擴大至全國36 個省區(qū)市本級、所屬全部地市本級以及約1 500 個區(qū)縣。

（二）做好部門決算管理工作。一是加強制度建設(shè)。印發(fā)《中央部門決算工作考核辦法》和《地方部門決算工作考核辦法》，采取定量和定性相結(jié)合的方法對部門決算工作進行考核，更好發(fā)揮決算考核的激勵和促進作用；研究修訂《部門決算管理制度》和《中央部門決算管理工作規(guī)程（試行）》。二是優(yōu)化審核流程。對于中央部門決算審核工作，初步建立起專員辦就地審核、部門司對口審核、國庫司組織集中會審的“三位一體”審核工作機制；組織部分專員辦分類整理制作決算審核案例，提高屬地中央預(yù)算單位決算審核水平；指導(dǎo)地方各級財政部門加強審核工作，優(yōu)化審核流程和審核方式，提高審核效率,保證決算數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是推進部門決算公開。2017 年，103 個中央部門向社會公開決算；相關(guān)部門首次公開了97 個項目的績效自評結(jié)果和《項目支出績效自評表》；部門設(shè)備信息公開標準進一步細化；以財政部網(wǎng)站和微信公眾號為載體，進一步創(chuàng)新公開宣傳方式。四是加強數(shù)據(jù)共享和分析應(yīng)用。通過數(shù)據(jù)查詢、編印數(shù)據(jù)資料等方式，積極向有關(guān)方面提供所需部門決算數(shù)據(jù)，為經(jīng)費測算、政策制定等提供參考。深入分析中央部門決算審核中發(fā)現(xiàn)的突出、共性問題，提出有關(guān)工作建議。五是加強信息化建設(shè)。啟動中央本級“部門決算審核查詢系統(tǒng)”升級改造項目；啟用“久其格格”云報表服務(wù)平臺，對地方部門決算工作進行在線實時統(tǒng)計；推動地方積極研究和部門決算信息化管理工作，提升決算編審質(zhì)量和效率。六是夯實管理基礎(chǔ)。做好部門決算報表設(shè)計、中央部門決算草案匯編上報、中央部門決算批復(fù)、對地方部門決算督導(dǎo)等工作；加強部門決算管理經(jīng)驗交流；組織召開決算業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平。

五、穩(wěn)步推進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革

（一）認真組織開展政府財務(wù)報告編制試點工作。組織國土資源部和國家林業(yè)局2 個中央部門，以及山西省、黑龍江省、上海市、浙江省、廣東省、海南省和重慶市等7 個地區(qū)試點編制2016 年度政府財務(wù)報告。開展政府財務(wù)報告編制試點督察，在各中央部門和地區(qū)全面開展自查基礎(chǔ)上，財政部對國土資源部、廣東省、海南省開展了實地抽查，推動試點地區(qū)做好政府財務(wù)報告編制工作。對試點單位2016 年度政府財務(wù)報告進行集中會審，發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，提高政府財務(wù)報告質(zhì)量。全面總結(jié)評估試點工作取得的成效和問題，為下一步開展擴大試點工作積累經(jīng)驗。舉辦政府財務(wù)報告編制培訓(xùn)班，講解編制辦法及操作指南、政府財務(wù)報告編制信息系統(tǒng)操作方法。

（二）積極開展基礎(chǔ)性工作。組織開展建立政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系、全國和地區(qū)政府財務(wù)報告合并匯總等專題研究。組織翻譯美國、英國等主要發(fā)達國家政府財務(wù)報告，并印送有關(guān)方面。積極配合推進政府財務(wù)報告管理信息系統(tǒng)開發(fā)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)負債清查等基礎(chǔ)工作。

（三）加強政府財務(wù)報告國際交流和研究。參加2017 年亞洲公共支出管理網(wǎng)絡(luò)（PEMNA）全會和泰國曼谷、韓國首爾專題會議，就權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革等議題與亞洲有關(guān)國家、國際組織專家等開展交流。參加第38屆經(jīng)濟合作與發(fā)展組織預(yù)算高官年度會議,參與公共部門采用權(quán)責(zé)發(fā)生制等相關(guān)議題的討論。會見國際貨幣基金組織專家，就政府資產(chǎn)負債表編制有關(guān)議題進行會談。