龍桂芳 符 軍（湖南省女子強制隔離戒毒所）

司法部部長張軍多次強調(diào)，要努力把“不跑人”的底線安全觀從根本上深化為向社會輸出合格“產(chǎn)品”的治本安全觀①張軍：《以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 以人民為中心 實現(xiàn)新時代司法行政新的更大作為》，《中國司法》，2017年第11期。。治本安全觀是針對當前司法行政系統(tǒng)面臨的新情況、新任務(wù)、新要求，推動落實國家整體安全觀、平安中國建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的重大決策，也是做好新時代司法行政戒毒工作管根本、管全局、管長遠的科學(xué)指南，必須牢牢把握、始終堅持、抓好落實。

一、智慧場所的概念和特點

智慧司法行政強制隔離戒毒所（以下稱智慧場所）是指通過人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，動態(tài)監(jiān)測、分析、綜合、應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，促進現(xiàn)實與數(shù)字世界融合，實現(xiàn)對人和物感知、控制和智能服務(wù)，拓展延伸為創(chuàng)新方法手段推動戒毒工作安全、科學(xué)、高效運行的新型強制隔離戒毒所形態(tài)。

智慧場所一般具備以下特點：

1.全面透徹的感知②宋剛、鄔倫：《創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市》，《城市發(fā)展研究》，2012年第9期。。通過數(shù)字技術(shù)、傳感設(shè)備，感知場所安全、教育戒治、戒毒醫(yī)療、體能康復(fù)、設(shè)施設(shè)備等運行狀況，感知戒毒人員的身體、行為、心理、活動軌跡等狀況。

2.寬帶泛在的互聯(lián)。通過光纖通訊、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)場所物與物、人與物、人與人互聯(lián)、互通、互動，為隨時、隨地、隨意應(yīng)用與系統(tǒng)功能實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

3.智能融合的應(yīng)用。通過云存儲、人工智能等對場所數(shù)據(jù)進行存儲、分析、應(yīng)用，通過綜合管理平臺提升決策支持和綜合指揮能力。

4.以人為本的理念。體現(xiàn)現(xiàn)代科技以人為本的內(nèi)涵，充分考慮軟硬件的人性化，注重場所、戒毒人員雙向參與、協(xié)同，共享發(fā)展成果。

二、建設(shè)智慧場所的必要性

黨的十九大報告把數(shù)字中國、智慧社會納入創(chuàng)新型國家建設(shè)范疇。2018年1月22日，習(xí)近平總書記對政法工作作出“深化智能化建設(shè)”重要指示。建設(shè)智慧場所是形勢所需、職責(zé)所在、很有必要，更有利于推動落實治本安全觀。

（一）建設(shè)智慧場所是提升安全管控水平的先導(dǎo)力量。首先，信息、數(shù)字、音視頻等技術(shù)在場所安全管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)了高清視頻監(jiān)控全覆蓋，提高場所安全防范實時監(jiān)測能力。其次，智能分析報警、電子圍欄、巡邏機器人等技術(shù)，延伸拓展戒毒警察的能力邊界，提高了安全管控的及時性。再次，紅外熱成像、毒品檢測、無人機等技術(shù)，彌補人防的不足，實現(xiàn)安全管控的立體化?，F(xiàn)代科技為戒毒場所牢牢守住底線安全觀、從根本上向治本安全觀轉(zhuǎn)變提供有力保障。

（二）建設(shè)智慧場所是豐富教育戒治手段的動力源泉。第一，戒毒人員在強制隔離戒毒期間的各類數(shù)據(jù)資源的收集、分析、應(yīng)用，能全面提供戒毒人員身體、心理、行為等情況，為民警有針對性地開展教育矯治提供依據(jù)。第二，通過戒毒人員的教育矯治、戒毒醫(yī)療、體能康復(fù)等業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，提升教育戒治規(guī)范化水平，還可通過入所收治、所內(nèi)管理、戒治、所外就醫(yī)、診斷評估、提請變更、解除等執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設(shè)，進而形成期段流轉(zhuǎn)、區(qū)域分離、專業(yè)戒毒、醫(yī)教并重、有效銜接的全國相對統(tǒng)一的戒毒工作模式③曹學(xué)軍：《以十九大精神引領(lǐng)推動司法行政戒毒工作新發(fā)展》，《中國司法》，2017年第11期。。第三，遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+心理咨詢、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、在線閱讀等技術(shù)，暢通了相對封閉的強制隔離戒毒場所利用社會資源渠道，實現(xiàn)專業(yè)水平的“借力”提升。第四，人工智能、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)，抓住人這一關(guān)鍵要素，輔助直至能為民警提供個性化教育矯治方案。通過這些科學(xué)化專業(yè)化手段不斷提高教育矯治質(zhì)量，增強戒毒人員戒治積極性和主動性，鞏固戒斷率、降低復(fù)吸率，向社會輸出合格“產(chǎn)品”、放心“產(chǎn)品”，從根本上消除不穩(wěn)定因素，有助于實現(xiàn)治本安全觀的目標定位。

（三）建設(shè)智慧場所是提高戒毒工作實效的驅(qū)動引擎。首先，綜合政務(wù)管理平臺的開發(fā)應(yīng)用，提高了辦公行政、人事警務(wù)、后勤保障等工作信息化程度，完善了功能，提高了質(zhì)量，實現(xiàn)管理、教育、醫(yī)療、執(zhí)法、警務(wù)模式等變革，讓各項管理更加高效，綜合運行更加順暢，改造效能更加突出，警務(wù)模式更加優(yōu)化④王進義：《以黨的十九大精神引領(lǐng)開創(chuàng)監(jiān)獄工作新局面》，《中國司法》，2017年第11期。，提升了戒毒場所管理現(xiàn)代化水平。其次，科技應(yīng)用將部分簡單重復(fù)的勞動交由機器完成，極大地釋放了警力資源；互聯(lián)網(wǎng)思維、數(shù)據(jù)應(yīng)用、平臺操作等技術(shù)，倒逼戒毒警察提升科技應(yīng)用本領(lǐng)，拓展工作視野，助推隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。再次，智慧場所建設(shè)有助于深化對戒毒工作運行規(guī)律的認識，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險的能力，增強預(yù)見性、前瞻性；有助于運用先進的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準⑤習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年11月版，第386頁。提升戒毒工作質(zhì)效，增強整體性、協(xié)同性、高效性，有助于把握治本安全觀的深刻內(nèi)涵。

三、治本安全觀指導(dǎo)下智慧場所建設(shè)路徑

強制隔離戒毒所要以黨的十九大精神為指引，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，推動落實治本安全觀，緊緊圍繞確保安全前提下提高教育矯治質(zhì)量、輸出合格“產(chǎn)品”這一中心任務(wù)，從頂層設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、平臺建設(shè)、保障體系四個方面整體推進智慧場所建設(shè)。

（一）高點定位，謀劃智慧場所頂層設(shè)計。根據(jù)國務(wù)院《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略》、司法部《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省電子政務(wù)“十三五”規(guī)劃》等國家、?。ㄊ校┑目傮w部署，對照司法部《全國司法行政信息化開發(fā)總體標準》《全國戒毒信息化應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》等系列標準，堅持從實際出發(fā)，根據(jù)分別分類管理、信息化建設(shè)等現(xiàn)狀，分區(qū)域、有側(cè)重、按步驟統(tǒng)籌規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)科技、發(fā)改、財政、建設(shè)等部門，爭取地方政府資金、技術(shù)等方面的指導(dǎo)與支持，實現(xiàn)智慧場所建設(shè)與黨委政府對戒毒工作要求相適應(yīng)、與當?shù)亟涠竟ぷ靼l(fā)展建設(shè)水平相協(xié)調(diào)、與場所基本建設(shè)相同步，制定短、中、長期發(fā)展規(guī)劃，明確標準、目標、時間表、路線圖、責(zé)任清單等，做到高起點謀劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效率運行。

（二）堅持問題導(dǎo)向，加快智慧場所基礎(chǔ)建設(shè)。問題導(dǎo)向是把落實治本安全觀過程中的關(guān)鍵瓶頸和重點問題作為出發(fā)點和落腳點，明確主攻方向和突破口，加快設(shè)施設(shè)備、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信息安全三項建設(shè)，為智慧場所建設(shè)提供支撐。

1.根據(jù)建管用相結(jié)合原則，按照住建部、發(fā)改委《強制隔離戒毒所建設(shè)標準》，建設(shè)指揮中心、數(shù)據(jù)中心等信息化設(shè)施，實現(xiàn)安防信息設(shè)施建設(shè)、管理、使用相輔相成、相互促進。建立部、省、市、戒毒所四級縱橫貫通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)戒毒機關(guān)與公檢法、人社、民政、教育、衛(wèi)生計生等部門網(wǎng)絡(luò)貫通，為跨部門資源共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同打基礎(chǔ)。

2.要完成戒毒人員基本數(shù)據(jù)、內(nèi)部管理數(shù)據(jù)、執(zhí)法工作數(shù)據(jù)、技術(shù)防范數(shù)據(jù)庫建設(shè)；統(tǒng)一多元異構(gòu)數(shù)據(jù)的技術(shù)、管理、服務(wù)標準，探索應(yīng)用關(guān)聯(lián)分析、分類分析、聚類分析、序列分析等計算機挖掘技術(shù)，對戒毒場所多維數(shù)據(jù)建模，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通用類、研判類、職能類服務(wù)⑥姜金兵：《大數(shù)據(jù)技術(shù)在監(jiān)獄治理中的深度應(yīng)用研究》，《中國司法》，2017年第12期。，構(gòu)建“智慧場所云”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、存儲、管理、分析和結(jié)果輸出，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用做準備。

3.強化信息安全意識，完善安全防范措施。按照《信息安全等級保護基本要求》和《信息安全等級保護管理辦法》等要求，組建省級系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)中心、重要信息系統(tǒng)、重要數(shù)據(jù)安全防護能力，落實信息物理安全、線路安全、主機安全、終端安全、數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全等措施，不斷健全信息安全管理制度。

（三）以用為先，推動智慧場所平臺建設(shè)。底線安全是治本安全的前提和基礎(chǔ)，治本安全是底線安全的保障和深化。要按照“先守底線重提質(zhì)量”要求和“真用、管用、實用”原則，分類指導(dǎo)、分步實施，建設(shè)、管理、運行智慧場所綜合指揮、執(zhí)法管理、政務(wù)管理三大平臺。

1.建設(shè)綜合指揮平臺保安全。綜合指揮平臺是智慧場所建設(shè)的龍頭，是以監(jiān)控報警為核心、以警用裝備為支撐的立體化、智能化的技防體系，主要目標是實現(xiàn)對場所全方位智能監(jiān)管，提高人防、物防、技防、聯(lián)防一體化水平，構(gòu)筑安全穩(wěn)定長效機制。

綜合指揮中心要完善體制機制，配備設(shè)施設(shè)備，承擔安全管控、整合警力、報警處置等職責(zé)任務(wù)，發(fā)揮上下聯(lián)動、橫向呼應(yīng)、高效處置等功能。湖南省女子強制隔離戒毒所充分利用新建場所優(yōu)勢，建立了初步智能化防控的綜合指揮中心，為智慧女所建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

第一，在預(yù)知預(yù)判中，通過現(xiàn)代科技提升透過現(xiàn)象看本質(zhì)、通過內(nèi)在聯(lián)系發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力。運用細粒度、高精度的環(huán)境與氣象數(shù)據(jù)收集、遙感遙測等技術(shù)，監(jiān)測預(yù)警洪澇、干旱、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害；利用視頻智能分析、脈沖電子圍欄、指紋聲紋、體感等技術(shù)，動態(tài)感知戒毒人員脫逃、襲警、自傷自殘等情況；利用高清視頻、可穿戴傳感器、射頻識別（RFID）、3S（GIS、GPS、RS）等技術(shù)，從時空維度上對戒毒人員身體、家庭、行為、心理、活動軌跡等數(shù)據(jù)進行挖掘、研判，深化戒毒人員安全風(fēng)險等級評估，做到全程記錄、過程控制、智能預(yù)警。

第二，在隱患排查中，利用智能材料、智能設(shè)備自我發(fā)現(xiàn)故障、自我修復(fù)功能，實現(xiàn)優(yōu)化控制；利用危險品檢測、生命體征檢測、易燃揮發(fā)物監(jiān)測、供熱供電供氣設(shè)施感應(yīng)控制等技術(shù)，及時排除安全事故隱患。

第三，在應(yīng)急處置中，通過指揮中心和安防應(yīng)用平臺，運用監(jiān)控視頻、移動通訊、無人機等技術(shù)，配齊移動執(zhí)法記錄儀等單警裝備，指揮快捷處置場所各類突發(fā)事件。

2.建設(shè)執(zhí)法管理平臺提質(zhì)量。執(zhí)法管理平臺是提高教育矯治質(zhì)量的關(guān)鍵，也是智慧場所建設(shè)的核心。執(zhí)法管理平臺要實現(xiàn)普遍適用與個體針對性、靜態(tài)分析與動態(tài)連續(xù)性、細分采集與綜合全面性⑦朱永忠、盛賢群：《智慧監(jiān)獄軟實力建設(shè)的思考》，《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》，2017年第3期。三個統(tǒng)一。開展智能教育戒治科技應(yīng)用示范，將現(xiàn)代科技應(yīng)用于合格“產(chǎn)品”生產(chǎn)的全過程，與教育戒治工作深度融合，實現(xiàn)教育戒治精準施策。

第一，場所管理、教育矯治、醫(yī)療心理、體能康復(fù)等系列軟件平臺的應(yīng)用，規(guī)范了戒毒執(zhí)法全過程，又為民警實施分類、分別、分級普遍性教育戒治提供參考。

第二，現(xiàn)代科技為教育矯治方法創(chuàng)新提供了多元選擇。例如，遠程視頻、VR虛擬現(xiàn)實、3D投影、電子閱讀等技術(shù)在戒毒人員教育、康復(fù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，系統(tǒng)脫敏、重復(fù)經(jīng)顱磁刺激等技術(shù)在心理矯治、脫癮治療等工作中的實驗應(yīng)用，助推戒斷毒癮，有利于提高教育矯治質(zhì)量。例如湖南省司法行政戒毒系統(tǒng)建立遠程直播平臺，打造戒毒人員教育的云課堂，全省萬余名戒毒人員每周在22個戒毒所的124個教學(xué)點，統(tǒng)一集中收看遠程直播教學(xué)，實現(xiàn)教學(xué)全覆蓋，教育效果明顯提升⑧《建遠程直播平臺 搭戒毒教育云課堂——湖南省戒毒管理局打造萬名戒毒人員云課堂》，司法部網(wǎng)站：http://www.moj.gov.cn/news/content/2017-11/13/jdgl_9686.html，最后訪問時間：2018年2月13日。。

第三，通過人的“智慧”參與、深度學(xué)習(xí)算法、自然語言分析等技術(shù)優(yōu)化輔助科學(xué)決策，應(yīng)用需求分析引導(dǎo)、基于戒毒人員行為分析的應(yīng)用優(yōu)化、戒毒人員行為模式、心理特征分析驗證等技術(shù)，自動生成個別化教育矯治方案，同時客觀分析民警的專業(yè)等優(yōu)勢，匹配與方案相適應(yīng)的警察實施教育戒治，通過跟蹤、分析、評估、反饋效果，動態(tài)調(diào)整方案。

第四，在執(zhí)法流程中針對問題易發(fā)的敏感事項、關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)等，設(shè)置全程留痕、網(wǎng)絡(luò)審批、觸發(fā)報警等程序進行軟控制，同時完善相關(guān)制度，防范執(zhí)法風(fēng)險，提高執(zhí)法質(zhì)量。

3.建設(shè)綜合政務(wù)平臺出實效。湖南省司法廳廳長范運田提出要全面建成戒毒業(yè)務(wù)在內(nèi)的涵蓋實體平臺、“12348”熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺的公共法律服務(wù)體系。強制隔離戒毒所要加快建設(shè)政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)，實現(xiàn)部分服務(wù)例如遠程探視、安置幫教、在線支付等網(wǎng)上辦理，逐步形成實體與網(wǎng)上相結(jié)合、線下與線上相統(tǒng)一的新型政務(wù)服務(wù)模式，提升司法行政戒毒機關(guān)解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿情水平；開通微信、微博、手機APP等掌上平臺，例如貴州省女子強制隔離戒毒所通過微信實現(xiàn)了探訪預(yù)約、家屬匯款、便民服務(wù)等功能⑨《貴州省女子強戒所運用“大數(shù)據(jù)思維”科學(xué)助推戒毒管理工作》，司法部網(wǎng)站：http://www.moj.gov.cn/news/content/2018-02/07/jdgl_14581.html，最后訪問時間：2018年2月13日。，發(fā)布可聽、可品、可看的戒毒故事，擴大了戒毒工作影響；要實現(xiàn)OA辦公、財務(wù)審計、后勤服務(wù)、檔案管理、政工人事、宣傳教育、警務(wù)黨務(wù)等工作信息化，提高工作成效。

（四）強化保障，助力智慧場所創(chuàng)新發(fā)展。治本安全觀既緊盯所內(nèi)安全、所內(nèi)戒斷率，又著眼解除出所后鞏固戒斷率、降低復(fù)吸率，強制隔離戒毒所要準確理解治本安全的宏觀視野，將構(gòu)建湖南司法行政“大戒毒、大矯治”工作體系融入全面踐行治本安全觀實際行動中，通過實踐不斷完善提升，推動戒毒工作科學(xué)發(fā)展。要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃、指導(dǎo)、落實、協(xié)調(diào)、監(jiān)督智慧場所建設(shè)，在思想、方法、人才三個方面強化保障。

1.科學(xué)理念提供思想保障。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。一是堅持創(chuàng)新、釋放活力。把創(chuàng)新擺在核心位置，推動思維理念、體制機制、工作方法創(chuàng)新。二是注重協(xié)調(diào)、內(nèi)外兼修。協(xié)調(diào)所內(nèi)與所外、警察與戒毒人員、軟件與硬件、教育矯治與康復(fù)勞動等，著力補上欠賬、補齊短板、補強弱項，解決發(fā)展不平衡不充分的問題。三是綠色生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境。推行簡約適度、環(huán)保低碳生活方式，創(chuàng)建節(jié)約型單位，推動資源有效和循環(huán)利用。四是開放包容、內(nèi)引外聯(lián)。采取多種科學(xué)方法手段，引入優(yōu)質(zhì)社會資源參與戒毒工作。五是共建共享、豐富成果。數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，資源優(yōu)勢共建共享，促進智慧場所發(fā)展。

2.理論研究提供方法手段。一是吸收借鑒國內(nèi)外先進方法手段，運用于教育戒治工作。應(yīng)用喚起-消退行為學(xué)范式消除成癮記憶、正念療法等非藥物治療研究⑩閆薇等：《藥物成癮治療的國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢》，《中國藥物依賴性雜志》，2017年第4期。成果，借鑒風(fēng)險-需求-反應(yīng)原則、辯證行為療法、心智化療法等一些先進理念、模式與方法技術(shù)?周勇：《罪犯教育改造工作科學(xué)化的思考》，《犯罪與改造研究》，2017年第9期。。二是開展科學(xué)研究，探索創(chuàng)新方法手段。建立安防工程技術(shù)研究中心、戒毒科技研究基地、大數(shù)據(jù)重點研究室等，搶占科技制高點。要嘗試描述性研究、實驗性研究等，采用訪談法、觀察法等開展調(diào)查，著重在心理矯治、教育管理、量化評估等方面嘗試循證矯治，尋找并應(yīng)用最佳證據(jù)，彰顯人文關(guān)懷，節(jié)約矯正成本，輻射帶動教育戒治工作科學(xué)化專業(yè)化。

3.專業(yè)建設(shè)提供人才支持。通過公務(wù)員招錄、調(diào)配、特殊招錄、聘請等途徑，引進、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，優(yōu)化隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。通過繼續(xù)教育、崗位練兵等教學(xué)練戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機制，提高專業(yè)能力，培育專業(yè)精神，提升善于學(xué)習(xí)本領(lǐng)、運用法治本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科技應(yīng)用本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、社會溝通本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)?郭聲琨：《以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 奮力開創(chuàng)新時代政法事業(yè)新局面》，司法部網(wǎng)站：http://www.moj.gov.cn/news/content/2017-10/31/zfyw_9441.html，最后訪問時間：2018年2月13日。，讓經(jīng)過專業(yè)化訓(xùn)練的戒毒警察從事政治性很強的戒毒業(yè)務(wù)工作。依托高校、科研院所、社會團體等，以共同研發(fā)、項目外包、購買社會服務(wù)等方式，引進專門人才完成部分專業(yè)性很強的戒治工作。