關(guān)維斌（甘肅省司法廳政治部主任）

金源鵬（甘肅省司法廳）

黨的十九大明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)美好生活的向往與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。面對(duì)人民群眾對(duì)新時(shí)代公共法律服務(wù)的強(qiáng)烈需求，甘肅省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)必須深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)以人民為中心的思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、為民取向，深入思考和謀劃新時(shí)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

一、公共法律服務(wù)體系建設(shè)初步成效

黨的十八大以來(lái)，甘肅省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極探索推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，取得了階段性成效。

一是法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。圍繞實(shí)現(xiàn)體系建設(shè)的目標(biāo)，甘肅各級(jí)借鑒全國(guó)部分省區(qū)市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以市縣司法局為基地，加快打造一站式公共法律服務(wù)平臺(tái)，2014年～2017年，全省累計(jì)投入資金2000多萬(wàn)元，建成94個(gè)集律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、法治宣傳等職能為一體的法律服務(wù)中心，村級(jí)司法行政工作室9457個(gè)，占全省村（社區(qū)）建制總數(shù)的51%，打通了司法行政服務(wù)群眾“最后一公里”。推進(jìn)“智慧司法”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2015年省司法廳通過(guò)“資源換投資方式”，與省移動(dòng)公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，投入資金8500萬(wàn)元，一次性建成外網(wǎng)到鄉(xiāng)、內(nèi)網(wǎng)到縣的智慧司法網(wǎng)絡(luò)，將法治宣傳、法律援助、行政審批、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教等工作納入綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步打造了“7×24小時(shí)”不下班的網(wǎng)上司法局。加強(qiáng)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，截至2016年底，全省有法律援助機(jī)構(gòu)103個(gè)、工作站點(diǎn)2116個(gè)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)司法行政機(jī)關(guān)縱向全覆蓋，婦聯(lián)、殘聯(lián)、駐甘團(tuán)以上軍隊(duì)、公安看守所、信訪局等部門(mén)橫向全覆蓋；有律師事務(wù)所372家，執(zhí)業(yè)律師3625名，消除了兩當(dāng)縣、東鄉(xiāng)縣、天祝縣等3個(gè)長(zhǎng)期存在的無(wú)律師縣，實(shí)現(xiàn)律師服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全省全覆蓋；壯大公證員隊(duì)伍，通過(guò)一般任職、考核任職補(bǔ)充公證員60名，全省公證員達(dá)到270人，消除了個(gè)別縣無(wú)公證員的現(xiàn)象。鼓勵(lì)支持縣區(qū)加快司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐，目前共有鑒定機(jī)構(gòu)100多家，業(yè)務(wù)范圍覆蓋14個(gè)市州、55個(gè)縣區(qū)，其中縣區(qū)所屬鑒定機(jī)構(gòu)36家。全省1372個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、17162個(gè)村（社區(qū)）共建立各類人民調(diào)解組織21435個(gè)，各級(jí)各部門(mén)組建專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織742個(gè)，其中交通事故調(diào)解委員會(huì)139個(gè)、醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)125個(gè)。創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)“民主法治示范村”1734個(gè)和省級(jí)“民主法治社區(qū)”282個(gè)，每年培訓(xùn)“兩委”干部24萬(wàn)余人次、培養(yǎng)“法律明白人”465萬(wàn)余人，構(gòu)建了“城鎮(zhèn)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)”公共法律服務(wù)圈。

二是法律服務(wù)供給不斷豐富。以法律援助為例，在服務(wù)內(nèi)容上，省政府主導(dǎo)、司法廳主抓，按照應(yīng)援盡援目標(biāo)，不斷充實(shí)民生法律援助事項(xiàng)，將經(jīng)濟(jì)困難群眾申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)范圍從最初的6項(xiàng)擴(kuò)展到目前的18項(xiàng)，將涉及勞動(dòng)保障、家庭暴力、食品藥品、環(huán)境污染、義務(wù)教育、土地承包和流轉(zhuǎn)、假冒偽劣產(chǎn)品、軍人軍屬法律援助等內(nèi)容的8項(xiàng)與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助范圍，對(duì)10類申請(qǐng)人免于經(jīng)濟(jì)狀況審查，大幅度降低了法律援助門(mén)檻；在服務(wù)數(shù)量上，2016年全省辦理法律援助案件3.34萬(wàn)件，是2012年的1.5倍，是2003年的15倍，年均增幅20%以上，受援人數(shù)達(dá)到16.5萬(wàn)人，從地域分布看河西五市辦案數(shù)量增速低于隴東南地區(qū)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與法律援助需求的關(guān)聯(lián)性；在服務(wù)質(zhì)量上，把法律援助質(zhì)量作為檢驗(yàn)群眾滿意度的重要標(biāo)準(zhǔn)，2013年部署開(kāi)展全省“法律援助質(zhì)量年”活動(dòng)，連續(xù)3年狠抓法律援助質(zhì)量專項(xiàng)檢查，推進(jìn)了咨詢接待便利化、辦案程序規(guī)范化、案件管理信息化、結(jié)案歸檔標(biāo)準(zhǔn)化、群眾評(píng)價(jià)科學(xué)化的目標(biāo)。廣泛開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)活動(dòng)，組織開(kāi)展法律服務(wù)直通車(chē)活動(dòng)，推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。2014年～2016年全省律師辦理各類法律事務(wù)25.46萬(wàn)件，公證機(jī)構(gòu)辦理各類公證事項(xiàng)36.35萬(wàn)件，基層法律服務(wù)工作者共辦理法律事務(wù)8.5萬(wàn)件，司法鑒定機(jī)構(gòu)共辦理案件4.7萬(wàn)件，有效滿足了群眾法律服務(wù)需求。

三是保障水平不斷提高。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各級(jí)財(cái)政對(duì)法律服務(wù)的保障水平不斷提高，2009年，全省各級(jí)財(cái)政法律援助經(jīng)費(fèi)投入1147萬(wàn)元，其中中央財(cái)政投入600萬(wàn)元，省市地方財(cái)政投入480萬(wàn)元，到2016年全省已達(dá)5300多萬(wàn)元，其中中央財(cái)政和中彩金項(xiàng)目補(bǔ)助達(dá)1945萬(wàn)元，省財(cái)政達(dá)1400萬(wàn)元，保障水平是2003年的120倍、2009年的近4倍，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在社區(qū)矯正、安置幫教工作方面，2010年省財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)僅為100萬(wàn)元，到2016年人均安置補(bǔ)貼5000元，總量接近1300萬(wàn)元，7年時(shí)間增長(zhǎng)13倍。在法治宣傳方面，2008年省市財(cái)政普遍將法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出預(yù)算，總體支出經(jīng)費(fèi)1600萬(wàn)元，十八屆四中全會(huì)后，省市財(cái)政加大法治宣傳支出力度，每年提高到2500萬(wàn)元以上，增長(zhǎng)900萬(wàn)元。

二、公共法律服務(wù)體系建設(shè)主要短板

對(duì)照新一任司法部黨組關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體要求和新時(shí)代全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)，甘肅省還有不少差距，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是理論和實(shí)踐認(rèn)識(shí)存在差距。一些司法行政工作人員對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)主要職能是什么，法律服務(wù)應(yīng)該由誰(shuí)向社會(huì)和公眾提供，法律服務(wù)是否屬于司法行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，法治宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教以及監(jiān)獄、戒毒等工作到底是否屬于公共法律服務(wù)的范疇，法律服務(wù)是否應(yīng)當(dāng)納入政府提供的基本公共服務(wù)范疇等，還存在不同的理解。有的主要落實(shí)行政管理職責(zé)，有的積極履行社會(huì)服務(wù)職能，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)建立統(tǒng)一法律服務(wù)平臺(tái)，以及直接參與提供法律服務(wù)，存在思想和行動(dòng)準(zhǔn)備的不足。特別是一些地方黨委政府和部門(mén)對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)公共法律服務(wù)的職能、作用不甚了解，參與度不高，有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律服務(wù)重要性認(rèn)識(shí)不夠，在開(kāi)展法治宣傳教育、法治創(chuàng)建及依法行政方面的工作流于形式，對(duì)基層司法所的各項(xiàng)工作了解支持少。因此，省內(nèi)多數(shù)地方?jīng)]有把司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌法律服務(wù)作為政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)來(lái)推進(jìn)，對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)建帶來(lái)不利影響。

二是服務(wù)規(guī)模水平與社會(huì)需求不相適應(yīng)。國(guó)務(wù)院新發(fā)布的全面建成小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，設(shè)定了一項(xiàng)每萬(wàn)人擁有律師數(shù)≥2.3的重要衡量指標(biāo)，小康測(cè)評(píng)分值占到3分。也就是說(shuō)，按全省總?cè)丝?600萬(wàn)人計(jì)算，到2020年全省律師要超過(guò)6000名以上，才能夠?qū)崿F(xiàn)小康指標(biāo)。但統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年底，全省實(shí)有律師事務(wù)所327家，律師2849名，2017年10月機(jī)構(gòu)增加到372家、律師增加到3625名，分別僅占到全國(guó)總量的0.013%和0.095%，全民律師擁有量?jī)H為萬(wàn)分之一點(diǎn)三九，與≥2.3小康指標(biāo)還有很大差距。從地域來(lái)看，蘭州市律師事務(wù)所數(shù)量占全省41.7%，律師數(shù)量占全省51%，縣域律師僅占全省律師的14.3%，有5個(gè)縣僅僅有1名律師，律師資源分布極不均衡、城鄉(xiāng)差別很大。從公證方面看，經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，全省只有101家公證處，全部為事業(yè)性質(zhì)，沒(méi)有一家合作制公證處，有21家只有1名公證員，蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展6年來(lái)，至今仍沒(méi)有設(shè)立一家公證處。從法律援助看，全省辦案總數(shù)、受援人數(shù)在2004年、2010年、2016年分別為2903件、11018件、33431件和2913人、15228人、32116人，每年增速都達(dá)到兩位數(shù)以上，但從地域分布上來(lái)看，定西、隴南、甘南、臨夏等深度貧困地區(qū)，法律援助辦案數(shù)量?jī)H為全省的四分之一，從案件類型看，刑事法律援助僅為民事法律援助三分之一左右。另外，司法所作為提供公共法律服務(wù)的重要窗口，承擔(dān)著法律服務(wù)、社區(qū)矯正、人民調(diào)解等9項(xiàng)職能，但全省1371個(gè)司法所僅有3800多名工作人員，1人所占到300多個(gè)，根本無(wú)法滿足提供公共法律服務(wù)的實(shí)際需要。同時(shí)，公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)和覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系并沒(méi)有完全建立起來(lái)，與均等普惠、便民利民、全民共享的要求還有較大差距。從法律服務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，受社會(huì)大環(huán)境、法律職業(yè)群體整體水平的影響，法律服務(wù)行業(yè)“萬(wàn)金油”的現(xiàn)象也比較突出，與群眾需求緊密相關(guān)的，與現(xiàn)代金融、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大工程項(xiàng)目等密切相關(guān)的法律專業(yè)服務(wù)資源很少，社會(huì)和群眾獲得有效服務(wù)的信息不暢、渠道單一。

三是投入不足的矛盾比較突出。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)民收入分配狀況、公共法律服務(wù)屬性定位等因素影響，全省公共法律服務(wù)在政府投入、均等程度方面存在明顯不足。2015年，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，將法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教等按社會(huì)管理類的名義，納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，但實(shí)踐中，除了一些基層政府不同程度將法律援助納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目以外，其他工作方面，各級(jí)都沒(méi)有很好執(zhí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的原則精神。在政府投入方面，各級(jí)投入比例差別不一，例如法律援助每年的5000多萬(wàn)元中，中央財(cái)政、中央彩票公益金和省級(jí)財(cái)政保障占總支出的60%，市州財(cái)政補(bǔ)助不到25%，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助僅為15%左右，全省法律法援案均補(bǔ)貼勉強(qiáng)達(dá)到1500元，以安置幫教和社區(qū)矯正工作為例，省委、省政府每年支出安置補(bǔ)助和接送補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2000多萬(wàn)元，除蘭州等個(gè)別地方外，多數(shù)市縣都沒(méi)有配套支持經(jīng)費(fèi)。這些都在一定程度上嚴(yán)重制約基層人民群眾享有公共法律服務(wù)的均等化水平。

四是服務(wù)提供主體和供給方式比較單一。長(zhǎng)期以來(lái)，受限于傳統(tǒng)政府管理理論和實(shí)踐，公共服務(wù)責(zé)任主體和服務(wù)提供主體很容易被混同，很多人在觀念中認(rèn)為管理主體也是服務(wù)主體。因此，經(jīng)常把司法行政機(jī)關(guān)這個(gè)管理責(zé)任主體看成公共法律服務(wù)直接提供主體，要求以司法行政機(jī)關(guān)直接主導(dǎo)和動(dòng)員法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與為主。例如，2014年～2016年，省司法廳開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧法律服務(wù)直通車(chē)活動(dòng)，就是以司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，組織大量司法行政干警、部分公檢法干警和部分律師、公證員參與其中，向貧困地區(qū)群眾提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。再例如，法律援助辦案主體主要是司法行政機(jī)關(guān)工作人員，2014年全省辦理3.2萬(wàn)多法援案件中，由社會(huì)律師直接辦理的僅為7828件，比例達(dá)到4:1。可見(jiàn)，社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)法律服務(wù)工作者以及其他法治領(lǐng)域社會(huì)力量，作為公共法律服務(wù)的潛在提供主體，只是承接了小規(guī)模的公共法律服務(wù)，還未能普遍以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、志愿服務(wù)等供給方式實(shí)現(xiàn)大規(guī)模承接。因此，公共法律服務(wù)提供主體和供給方式的單一化，不符合現(xiàn)代社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致社會(huì)法律服務(wù)資源很難有效整合調(diào)動(dòng)，服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量和效益難以有效提高。

另外，全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)目前正處于探索起步階段，從宏觀看，公共法律服務(wù)的各項(xiàng)工作機(jī)制都在探索建立中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完善；從微觀上看，保障公共法律服務(wù)正常運(yùn)行的制度和標(biāo)準(zhǔn)非常欠缺，標(biāo)準(zhǔn)化體系遠(yuǎn)沒(méi)有形成，需要長(zhǎng)期持續(xù)努力，才能不斷健全完善。

三、構(gòu)建新時(shí)代甘肅公共法律服務(wù)體系的對(duì)策建議

新時(shí)代公共法律服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在頂層設(shè)計(jì)牽引、黨政多元支撐、司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)力量參與方面綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次甘肅基本公共法律服務(wù)體系。

一是完善頂層設(shè)計(jì)。公共法律服務(wù)是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。相對(duì)于浙江、江蘇、廣東、山東、北京等發(fā)達(dá)省市，甘肅公共法律服務(wù)體系建設(shè)滯后，根本在于頂層設(shè)計(jì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的落后。2017年8月，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，明確將基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等納入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化總體戰(zhàn)略，確定了29項(xiàng)硬性指標(biāo)，其中將法律援助作為社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容提出了要求，但沒(méi)有明確硬性指標(biāo)。鑒于此，應(yīng)當(dāng)由省司法廳牽頭，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、人社、民政部門(mén)參與，共同圍繞律師、公證、法律援助、法治宣傳、司法鑒定、人民調(diào)解、安置幫教等公共法律服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研論證，共同推動(dòng)將這些法律服務(wù)內(nèi)容納入全省基本公共服務(wù)均等化布局，單獨(dú)列出一項(xiàng)基本公共法律服務(wù)項(xiàng)目，研究制定《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代全省基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)五年規(guī)劃》，以省委、省政府名義印發(fā)實(shí)施，同時(shí)推動(dòng)各級(jí)黨委、政府將公共法律服務(wù)納入全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)，作為政府提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)省級(jí)層面對(duì)公共法律服務(wù)的政策支持、制度設(shè)計(jì)和遠(yuǎn)景規(guī)劃，特別是著眼落實(shí)全面依法治省、建設(shè)法治甘肅總目標(biāo)的要求，提出全省推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的中期目標(biāo)、年度目標(biāo)、原則要求、主要任務(wù)、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和路徑設(shè)計(jì)。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)前，甘肅公共法律服務(wù)體系建設(shè)困難重重，存在許多制約因素和制度障礙，與全國(guó)的差距日益拉大，在理論研究、實(shí)踐探索、戰(zhàn)略謀劃、制度設(shè)計(jì)、建設(shè)層次、發(fā)展水平、服務(wù)質(zhì)量等方面，被發(fā)達(dá)省區(qū)市遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，就必須正視問(wèn)題、直面差距、彌補(bǔ)短板，把解決主觀與客觀問(wèn)題同步考慮、理論和實(shí)踐問(wèn)題并行推進(jìn)。特別是針對(duì)理論研究跟不上的差距，既要向全國(guó)看齊、學(xué)習(xí)全國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更要立足省情實(shí)際、加快理論研究步伐。這不僅要依靠實(shí)務(wù)部門(mén)，更多的要依托各類高等院校、科研機(jī)構(gòu)、法治實(shí)務(wù)部門(mén)共同實(shí)現(xiàn)。一要由省司法廳牽頭，組織省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)的法學(xué)和公共管理與服務(wù)領(lǐng)域的專家，建立甘肅省公共法律服務(wù)體系創(chuàng)新理論研究中心，聯(lián)合打造一個(gè)高層次的公共法律服務(wù)理論研究機(jī)制化平臺(tái)，加快提升理論研究的質(zhì)量和水平，確保用科學(xué)理論指導(dǎo)科學(xué)實(shí)踐。針對(duì)戰(zhàn)略謀劃的短板，應(yīng)把短期與長(zhǎng)期、局部與全局結(jié)合起來(lái)，按司法部部署要求抓緊構(gòu)建一體化服務(wù)平臺(tái)，依托現(xiàn)有司法所、律師事務(wù)所、公證處、法律援助機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)等覆蓋全域全民的法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。二要學(xué)習(xí)江蘇省公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、上海市司法行政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等發(fā)達(dá)省市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和踐行“以人民為中心、以網(wǎng)絡(luò)為工具、以應(yīng)用為核心、以便民利民為靈魂”的工作理念，著眼提高全省基本公共法律服務(wù)信息化水平，由省司法廳統(tǒng)攬謀劃，聚合全省各層級(jí)信息化建設(shè)平臺(tái)和資源，整體打造信息資源共建共享、法律服務(wù)資源高效輸出的“12348”甘肅法網(wǎng)平臺(tái)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，及時(shí)分析群眾法律服務(wù)需求和法治建設(shè)實(shí)際感受，與相關(guān)各部門(mén)公民信息進(jìn)行對(duì)接互通、有機(jī)融合，推動(dòng)將具備條件的基本公共法律服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實(shí)時(shí)查詢，真正將法律服務(wù)資源向社會(huì)末端治理延伸。三要增強(qiáng)法律服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)踐性。從全局來(lái)講，不僅要以一個(gè)省和一個(gè)時(shí)間段進(jìn)行工作謀劃，更要增強(qiáng)前瞻性思考，將甘肅公共法律服務(wù)體系建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，積極參與建立“一帶一路”國(guó)際律師聯(lián)合會(huì)和“一帶一路”法律服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮甘肅律師團(tuán)隊(duì)在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用；要與西部省區(qū)合力推進(jìn)解決深度貧困問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，完善基層法律服務(wù)核準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展基層法律服務(wù)，尤其在律師資源不足的農(nóng)村發(fā)展壯大基層法律服務(wù)隊(duì)伍，加快推動(dòng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍退出大中小城區(qū)；與實(shí)現(xiàn)全面建成法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，與實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)藍(lán)圖結(jié)合起來(lái)，探索對(duì)省內(nèi)黨政機(jī)關(guān)已經(jīng)通過(guò)國(guó)家司法考試的工作人員，根據(jù)一定條件授予其公職律師資格，以此助推各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，真正把局部的體系構(gòu)建和工作落實(shí)，融入到全省工作大局，滲透到黨和國(guó)家戰(zhàn)略布局，確保始終在高起點(diǎn)高層次高水平發(fā)展公共法律服務(wù)。

三是完善供給模式。目前，要抓好四個(gè)方面。一要減少政府直接供給。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，雖然政府直接供給仍然是公共法律服務(wù)的主要供給方式，但政府作為社會(huì)管理主體，在法律服務(wù)方面承擔(dān)責(zé)任主體職能，主要是作為公共法律服務(wù)組織者、參與者、保障者和監(jiān)督者，必須盡可能減少直接參與提供公共法律服務(wù)的角色。二要加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。政府資金是公共法律服務(wù)保障的基石。政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)是政府利用財(cái)政資金，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共法律服務(wù)事項(xiàng)，按照一定方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，政府根據(jù)其數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費(fèi)用的制度安排。這是公共法律服務(wù)主要供給方式和發(fā)展方向，也是供給體制改革的重點(diǎn)創(chuàng)新措施。我們的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立和完善省、市、縣三級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)的政策制度，加大財(cái)政資金支持和保障基本公共法律服務(wù)保障的力度，將當(dāng)前基本公共法律服務(wù)中凡是適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的，都交由社會(huì)力量來(lái)承擔(dān)。三要擴(kuò)大社會(huì)力量參與。要組織法治專門(mén)隊(duì)伍、法律服務(wù)工作者隊(duì)伍、具有法律專業(yè)知識(shí)的社會(huì)志愿者隊(duì)伍參與公共法律服務(wù)，特別是引導(dǎo)和支持社會(huì)志愿隊(duì)伍、法律專業(yè)隊(duì)伍向農(nóng)村和基層拓展服務(wù)，增強(qiáng)基層公共法律服務(wù)供給能力。比如，鼓勵(lì)引導(dǎo)律師事務(wù)所和律師到貧困縣區(qū)設(shè)立分所和執(zhí)業(yè)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助方式支持人員較少的國(guó)資律師事務(wù)所建設(shè)，探索引導(dǎo)法學(xué)院校學(xué)生到貧困地區(qū)做實(shí)習(xí)值班律師，建立甘肅與部分省區(qū)法律服務(wù)對(duì)口支援協(xié)作機(jī)制，加快促進(jìn)服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的均衡配置，縮小服務(wù)水平差距。四要提供菜單化服務(wù)。將全省公共法律服務(wù)按照法治宣傳教育、法律援助、一村一法律顧問(wèn)、律師公證、司法鑒定、矛盾糾紛調(diào)處、安置幫教等“七大項(xiàng)目”，研究制定省級(jí)層面統(tǒng)一的法律服務(wù)項(xiàng)目清單，推進(jìn)全省法律服務(wù)項(xiàng)目菜單式、產(chǎn)品化，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“等客上門(mén)”、被動(dòng)服務(wù)的模式，突出體現(xiàn)法律服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)性特色。從目前看，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”工作，力爭(zhēng)到2018年底前率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“一村一法律顧問(wèn)”村居全覆蓋。

四是創(chuàng)新保障機(jī)制。重點(diǎn)完善三個(gè)機(jī)制。其一是組織保障機(jī)制。結(jié)合全面深化改革，應(yīng)突破現(xiàn)有司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗、單一部門(mén)主導(dǎo)推進(jìn)的工作機(jī)制，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、司法行政主管、相關(guān)部門(mén)協(xié)作、社會(huì)力量參與”的工作機(jī)制，建立完善由組織、宣傳、政法、人社、發(fā)改、教育、公安、民政、司法、財(cái)政、農(nóng)村、衛(wèi)生、稅務(wù)、法制、編制、工青婦等部門(mén)和單位參加的全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各部門(mén)各司其職、分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、形成合力，并將公共法律服務(wù)體系納入黨政機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮考核導(dǎo)向、激勵(lì)約束作用。其二是政策保障機(jī)制。爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府根據(jù)需要出臺(tái)政策文件，司法行政機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)配套文件，將構(gòu)建公共法律服務(wù)體系納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和基本公共服務(wù)均等化范疇，出臺(tái)扶持、鼓勵(lì)性的政策措施，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面資源和力量參與提供多層次、多樣化公共法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)供給主體多元化。其三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為全省公共法律服務(wù)的主要保障方式，積極推動(dòng)省市縣三級(jí)政府把公共法律服務(wù)納入公共服務(wù)均等化保障體系，在資金安排、財(cái)政補(bǔ)貼方面給予政策傾斜和重點(diǎn)支持。爭(zhēng)取將公共法律服務(wù)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，編制公共法律服務(wù)產(chǎn)品的政府采購(gòu)目錄，爭(zhēng)取全額或總體保障。建立社會(huì)協(xié)同、公益捐贈(zèng)輔助的多元化投入機(jī)制和公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)貧困縣區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)，特別是隴南、定西、甘南、臨夏等深度貧困地區(qū)予以60%～100%全額補(bǔ)助政策，確保貧困地區(qū)法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)運(yùn)行。

五是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。從監(jiān)督的角度看，現(xiàn)有的公共服務(wù)監(jiān)督以內(nèi)部監(jiān)督為主，偏重于自上而下的監(jiān)督，具有明顯的滯后性和被動(dòng)性，難以發(fā)揮有效作用。對(duì)此，要以質(zhì)量和效率為標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)抓績(jī)效評(píng)估、外抓社會(huì)滿意度，由省司法廳牽頭，會(huì)同省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)，研究制定實(shí)施基本公共法律服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)規(guī)范、工作流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序等具體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)銜接，也可以在部分有條件的市縣開(kāi)展試點(diǎn)工作。同時(shí)，應(yīng)更加注重過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益、法治效益評(píng)價(jià)相結(jié)合，探索建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、社會(huì)第三方組織、行業(yè)自律組織、專家和公眾廣泛參與的效果評(píng)價(jià)途徑，并組織開(kāi)展公共法律服務(wù)社會(huì)滿意度定期調(diào)查制度、評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)制度。為了確保基本公共法律服務(wù)提供人員的服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會(huì)信用體系對(duì)基本公共法律服務(wù)的支撐作用，將法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象的誠(chéng)信情況記入信用記錄，納入全國(guó)、全省信息共享平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信的法律服務(wù)從業(yè)主體采取失信懲戒和依法強(qiáng)制退出等措施，確保公共法律服務(wù)始終讓人民滿意、讓社會(huì)滿意、讓黨和政府放心。

結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾對(duì)法治、公平、正義等方面需求與法治建設(shè)、法律服務(wù)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾成為我們必須著力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。顯然，甘肅公共法律服務(wù)現(xiàn)狀及其問(wèn)題表現(xiàn)，與十九大提出的新時(shí)代新使命新任務(wù)還有較大距離。我們應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持法治實(shí)務(wù)部門(mén)與法學(xué)理論界共同努力，政府部門(mén)和社會(huì)各方力量齊抓共管，加快構(gòu)建新時(shí)代甘肅公共法律服務(wù)體系，最大限度向提供人民滿意的公共法律服務(wù)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。