吳 晨（北京宸章律師事務(wù)所主任）

2018年6月和7月，在全國律協(xié)安排下，筆者分別拜訪了韓國律師協(xié)會、釜山律師協(xié)會、英格蘭及威爾士出庭律師公會以及事務(wù)律師協(xié)會，與這兩國的律師協(xié)會圍繞“法律服務(wù)市場的開放和對外國律師的管理”這一主題進(jìn)行了深入研討。和所有融入全球經(jīng)濟(jì)大市場的國家一樣，中國的法律服務(wù)市場也要解決開放和規(guī)制這兩個方面的問題。他山之石、可以攻玉，本文綜合介紹韓英兩國對開放法律服務(wù)市場和管理外國律師的做法，以資我國律師行業(yè)管理者借鑒。

一、韓英兩國法律服務(wù)市場開放概況

（一）韓國法律服務(wù)市場開放概況。在簽訂自由貿(mào)易協(xié)定前，韓國法律服務(wù)市場處于完全的不開放狀態(tài)，不允許外國律師事務(wù)所在韓國設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。韓國對外國法律咨詢服務(wù)的需求由韓國律師事務(wù)所通過雇傭外國律師的方法來解決，還有一批經(jīng)過外國法律教育，甚至取得外國律師執(zhí)業(yè)許可的外國律師被韓國公司聘用擔(dān)任內(nèi)部法律顧問。

2009年，根據(jù)韓國與美國、歐盟等簽署的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），韓國承諾分三個階段開放法律服務(wù)市場。第一階段從2009年開始，允許外國律師經(jīng)注冊成為外國法律顧問（FLC），允許外國律師事務(wù)所在韓國設(shè)立辦公室；第二階段從2011年開始，允許外國律師事務(wù)所和韓國律師事務(wù)所合作，分享律師費收入；第三階段從2016年開始，允許外國律師事務(wù)所和韓國律師事務(wù)所合資成立合作律師事務(wù)所。目前，韓國法律服務(wù)市場的開放已進(jìn)入第三個階段。

自2009年至今，已有28家外國律師事務(wù)所在韓國設(shè)立了辦公室，其中美國律師事務(wù)所22家，英國律師事務(wù)所5家。中國的北京立方律師事務(wù)所作為唯一的亞洲律師事務(wù)所日前也在首爾設(shè)立了辦公室。

（二）英國①本文所依據(jù)的資料來自于英格蘭和威爾士出庭律師理事會和事務(wù)律師協(xié)會，因此本文所稱英國僅指英格蘭和威爾士，不包括蘇格蘭的律師情況。為行文方便，本文會交替使用英國、英格蘭和威爾士這兩個概念。法律服務(wù)市場開放概況。英國的法律服務(wù)市場是歐洲最大的法律服務(wù)市場。2015年英國法律服務(wù)業(yè)的凈收入為257億英鎊，占英國當(dāng)年全國凈收入的1.6%，是整個歐洲法律服務(wù)收入的20%。同時，英國也是全球最開放的法律服務(wù)市場之一，英國收入排名前100位的律師事務(wù)所有一半是設(shè)在倫敦的跨國律師事務(wù)所。

英國法律界認(rèn)為，對于外國的律師事務(wù)所來說，英國和威爾士的法律制度是世界上最有利于商業(yè)發(fā)展的法律制度之一。英國的法律經(jīng)常被用于解決不同國籍當(dāng)事人之間的合同爭議，即使當(dāng)事人與該地區(qū)沒有聯(lián)系，這一點使得英格蘭和威爾士具有全球競爭力。英國商事法律的另一個優(yōu)點是法律的穩(wěn)健性，其盡可能保護(hù)交易，手續(xù)少，允許靈活的交易結(jié)構(gòu)，并且承認(rèn)當(dāng)事人選擇的法律。

（三）英國律師制度簡介。因為英國對法律服務(wù)市場的開放以及對外國律師的管理與英國本土律師制度緊密相關(guān)，因此本文簡要介紹英國的律師制度。

英國法律職業(yè)分為兩類：事務(wù)律師（Solicitor）和出庭律師（Barrister）。兩者的主要區(qū)別在于事務(wù)律師為客戶提供持續(xù)的服務(wù)而出庭律師對法律上特定的點提供專業(yè)化的法律建議，在法庭、仲裁、調(diào)解中充當(dāng)辯護(hù)人。2014年，英格蘭和威爾士將近16萬事務(wù)律師、1.6萬出庭律師執(zhí)業(yè)。

出庭律師是法庭上的“斗士”，出庭律師能在英國的上級法院（最高法院、上議院、上訴法院、刑事高等法院和巡回法院）執(zhí)行律師職務(wù)。出庭律師一般都是精通某門法律或某類案件的專家，他們不僅通過辯護(hù)為當(dāng)事人提供法律幫助，而且解答事務(wù)律師提出的疑難問題。他們辦理的事務(wù)一般分兩大部分：一部分是衡平法方面的事務(wù)，包括信托、遺囑、公司法財產(chǎn)等事務(wù)；另一部分是普通法方面的事務(wù)，包括契約法、侵權(quán)行為法、刑法、親屬法等方面的事務(wù)。近年來，英國出庭律師的專門化傾向越來越明確，出現(xiàn)了商事律師、專利律師、稅務(wù)律師等。

事務(wù)律師不同于出庭律師，他們從事更多的事務(wù)性工作。事務(wù)律師直接接受當(dāng)事人的委托，為當(dāng)事人提供多種法律服務(wù)。事務(wù)律師的活動范圍，遠(yuǎn)較出庭律師廣泛。他們可以擔(dān)任政府、公司、銀行、商店、公私團(tuán)體的法律顧問；可以在下級法院，如治安法院、郡法院和驗尸官法院執(zhí)行代理和辯護(hù)職務(wù)；還可以處理非訴訟案件，為當(dāng)事人起草法律文書和解答一般法律問題。相比而言，出庭律師一般不能直接接受當(dāng)事人的委托，而只能接受事務(wù)律師的委托，所以事務(wù)律師相當(dāng)于出庭律師與當(dāng)事人之間的橋梁。

二、韓國對外國律師的管理

2009年，根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定的要求，韓國頒布了《外國法律顧問法》（Foreign Legal Consultant Act）。根據(jù)三個階段的開放承諾，目前該法歷經(jīng)兩輪修訂。《外國法律顧問法》是韓國對外國律師在韓國執(zhí)業(yè)的基本法，該法的主要內(nèi)容如下。

（一）建立外國法律顧問制度。韓國《外國法律顧問法》建立了外國法律顧問制度，允許外國律師事務(wù)所在韓國設(shè)立辦公室，允許外國律師以外國法律顧問身份在韓國從事外國法律相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)。目前韓國的外國法律顧問制度僅限于與韓國締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定國家的律師事務(wù)所和律師

（二）規(guī)定外國法律顧問業(yè)務(wù)范圍。該法規(guī)定，外國法律顧問的業(yè)務(wù)范圍僅限于有關(guān)“原資格國的法律及原資格國締結(jié)的條約、普遍承認(rèn)的國際習(xí)慣法”的咨詢及適用“原資格國的法律”的國際仲裁案件的代理業(yè)務(wù)等。在外國法律顧問制度下，外國律師不得從事訴訟代理、繼承、不動產(chǎn)買賣、行政審批等韓國國內(nèi)法律事務(wù)。

（三）明確外國法律顧問的資格認(rèn)證和登記事項。《外國法律顧問法》規(guī)定，外國律師要想在韓國從事業(yè)務(wù)活動應(yīng)首先取得法務(wù)部長官的資格認(rèn)證并在大韓辯護(hù)士協(xié)會進(jìn)行登記。要想獲得韓法務(wù)部長官認(rèn)證，申請認(rèn)證者應(yīng)具有在本國從事3年以上法律事務(wù)的經(jīng)歷。在韓國從事有關(guān)原資格國法律的調(diào)查、研究、報告等事務(wù)的經(jīng)歷可以計算入前述所要求的“3年以上法律事務(wù)經(jīng)歷”時間內(nèi)，但最長只能計算為2年?！锻鈬深檰柗ā吠瑫r對外國法律顧問拒絕登記和登記取消的事由作出具體規(guī)定，對輕微的違法行為以罰款的方式進(jìn)行懲處。

（四）規(guī)范外國律師和外國律師事務(wù)所的名稱。《外國法律顧問法》明確規(guī)定將“外國律師”的名稱改為“外國法律顧問”?！巴鈬深檰枴笨梢愿阶⒃Y格國家名稱和律師字樣。比如“美國法律顧問”可以同時標(biāo)注“U.S. Attorney-at-law（美國律師）”字樣。在韓國的外國律師事務(wù)所在本所名稱后可附注“外國法律顧問法律事務(wù)所”名稱。

（五）規(guī)定外國法律顧問的義務(wù)。為確保外國法律顧問忠實履行義務(wù)和保護(hù)委托當(dāng)事人，《外國法律顧問法》規(guī)定外國法律顧問一年內(nèi)在韓國時間應(yīng)不少于180日以上，務(wù)必遵守大韓辯護(hù)士協(xié)會制定的倫理章典，同時不得侵害或泄露與業(yè)務(wù)有關(guān)的秘密等規(guī)定，以確保外國法律顧問忠實履行義務(wù)和保護(hù)委托當(dāng)事人權(quán)益。

（六）規(guī)定合資律師事務(wù)所的設(shè)立及限制。根據(jù)第三階段開放方案，2016年7月1日韓國修訂《外國法律顧問法》，允許外國律師事務(wù)所和韓國律師事務(wù)所在韓國設(shè)立合資律師事務(wù)所，同時對合資律師事務(wù)所作出限制性規(guī)定。這些規(guī)定主要包括：合資律師事務(wù)所的合資雙方需為國內(nèi)外律師事務(wù)所的總所；合資律師事務(wù)所中的外國律師合伙人人數(shù)不得超高韓國律師合伙人；合資外方所持的股份和表決權(quán)不得超過49%；合資律師事務(wù)所不得處理訴訟、行政審批、繼承等韓國國內(nèi)法律業(yè)務(wù)；合資律師事務(wù)所需為律所購買不少于200萬美元的執(zhí)業(yè)保險，為每位律師購買不少于10萬美元的執(zhí)業(yè)保險。

三、英國對本國律師執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的保留和注冊外國律師制度

英國雖然聲稱其法律服務(wù)市場對外國律師開放，但實際上通過將一些重要的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域保留給本國律師和建立注冊外國律師制度這兩個手段，達(dá)到了保護(hù)本國法律服務(wù)市場和限制無序競爭的目的。

（一）對本國律師執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的保留。出于廣泛傳播普通法和把英國建立成為法律服務(wù)中心的目的，英國宣稱任何人都可以在英格蘭和威爾士提供包括英國法在內(nèi)的法律服務(wù)。但實際上，由于對法律服務(wù)存在服務(wù)能力和盡職盡責(zé)的要求，客戶當(dāng)然希望選擇合格的律師和律師事務(wù)所來提供法律服務(wù)。英國對法律服務(wù)市場的開放和對外國律師的管理有很重要的一點體現(xiàn)在外國律師從事的領(lǐng)域上。英國將一些重要的法律服務(wù)領(lǐng)域保留給有資格在英格蘭和威爾士執(zhí)業(yè)的事務(wù)律師和出庭律師，在一些方面限制了外國律師的進(jìn)入，保護(hù)了英國法律職業(yè)的本土化。

目前，英格蘭和威爾士保留給事務(wù)律師和出庭律師的法律服務(wù)領(lǐng)域主要包括：一是參與案件審理，起草提交給法院的文件。外國律師不得以任何形式參與案件審理，不得接受訴訟委托，無權(quán)起草提交給法院的文件。如果案件中涉及到外國律師母國的法律問題，外國律師需要到英國法庭臨時出庭，則需向出庭律師標(biāo)準(zhǔn)委員會提出申請，獲得批準(zhǔn)。二是土地和繼承業(yè)務(wù)?！?007年法律服務(wù)法》規(guī)定土地和繼承業(yè)務(wù)僅能有注冊事務(wù)律師辦理，這些業(yè)務(wù)包括：申請土地權(quán)利注冊和轉(zhuǎn)讓土地權(quán)利、草擬任何關(guān)于遺產(chǎn)處理的文件、參與不動產(chǎn)或其他財產(chǎn)處理的法庭程序。三是金融投資服務(wù)。只有英格蘭和威爾士事務(wù)律師、歐盟注冊律師和事務(wù)律師的合伙人有權(quán)為金融、證券和投資活動提供法律服務(wù)。四是移民法律服務(wù)。只有英格蘭和威爾士事務(wù)律師、歐盟注冊律師和事務(wù)律師的合伙人可提供移民法律咨詢、為移民申請?zhí)峁┓煞?wù)。

（二） 英國的注冊外國律師制度。由于代理案件的權(quán)利被絕對地保留給了英國本土出庭律師，外國律師在英國能提供的法律服務(wù)基本上屬于事務(wù)律師的業(yè)務(wù)范圍。雖然在理論上外國律師可通過開設(shè)咨詢公司等形式在英國提供除限制領(lǐng)域之外的法律服務(wù)，但是，如果為了獲得客戶對專業(yè)度的認(rèn)可，外國律師想以律師或律師事務(wù)所的名義提供法律服務(wù)，則只能通過四種方式，即被英國事務(wù)律師雇傭作為助理或顧問、被英國公司或其他組織雇傭作為內(nèi)部法律顧問、以注冊外國律師名義②根據(jù)1998年歐盟律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)指引（98/5）的規(guī)定，歐盟國家和瑞士的律師可以經(jīng)注冊成為注冊歐盟律師（RELs），在英國提供類似于英國本土律師的法律服務(wù)。本文主要介紹歐盟之外的其他外國律師在英國執(zhí)業(yè)的情況，因此注冊歐盟律師的情況不在本文中贅述。和英國事務(wù)律師合伙、以注冊外國律師名義開辦律師事務(wù)所。

可見，外國律師如想在英國以律師身份執(zhí)業(yè)，成為注冊外國律師（RFLs）是最主要的途徑。要想成為注冊外國律師，外國律師必須依據(jù)《1990年法院和法律服務(wù)法》和《2009年事務(wù)律師管理局實施條例》向事務(wù)律師管理局③和出庭律師標(biāo)準(zhǔn)委員會類似，事務(wù)律師管理局（Solicitors Regulation Authority“SRA”）也是依據(jù)《2007年法律服務(wù)法》從事務(wù)律師協(xié)會（Law Society）中分立出來的專門組織，負(fù)責(zé)對事務(wù)律師的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)管和處分。申請。

根據(jù)前述兩項法律和條例的規(guī)定，申請成為注冊外國律師必須滿足下列四項要求：一是符合外國律師的定義，即既不是事務(wù)律師也不是出庭律師。但是外國律師在英格蘭和威爾士以外的司法管轄區(qū)，是法律行業(yè)的成員并且有權(quán)從事法律職業(yè)。二是其所從事的職業(yè)必須得到事務(wù)律師管理當(dāng)局的批準(zhǔn)，并受到適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。三是其本國職業(yè)規(guī)則必須允許他們在英格蘭和威爾士和事務(wù)律師合作。四是其必須有良好的執(zhí)業(yè)記錄。

此外，要想成為注冊外國律師，外國律師應(yīng)當(dāng)向事務(wù)律師管理當(dāng)局提交下列材料：一是申請表；二是繳納首次登記費；三是繳付事務(wù)律師賠償基金④事務(wù)律師賠償基金（Solicitors’ Compensation Fund）于1942年經(jīng)議會批準(zhǔn)設(shè)立，目前由事務(wù)律師管理局運營，由事務(wù)律師在繳納執(zhí)業(yè)證書注冊費時一并繳納。賠償基金的功能在于在執(zhí)業(yè)過錯保險不能涵蓋的金額或范圍之外，賠付因事務(wù)律師執(zhí)業(yè)過錯造成的當(dāng)事人損失。；四是其所屬的母國律師協(xié)會或管理機(jī)構(gòu)開具的良好信譽(yù)證明；五是事務(wù)律師管理局要求的其母國法律職業(yè)監(jiān)管的信息；六是事務(wù)律師管理當(dāng)局要求的其母國規(guī)則（政策）允許其和英格蘭及威爾士事務(wù)律師共同執(zhí)業(yè)的信息。

四、英國對外國律師提供法律服務(wù)的行為管理

對于外國律師在英格蘭和威爾士提供法律服務(wù)，除了在組織形式上進(jìn)行管理外，英國還從服務(wù)行為角度進(jìn)行管理。成為注冊外國律師后，外國律師即可和英國事務(wù)律師進(jìn)行合作，對于不同的合作方式，英國從不同的角度進(jìn)行管理。

（一）外國律師受雇于英國事務(wù)律師。在取得注冊外國律師資格后，如果其母國的法律和執(zhí)業(yè)規(guī)范許可，外國律師可以受雇于英格蘭和威爾士的事務(wù)律師和事務(wù)律師事務(wù)所，提供法律服務(wù)。當(dāng)然，如本文所述，外國律師不可以從事保留給英國事務(wù)律師的法律服務(wù)領(lǐng)域。

（二）雇傭英國事務(wù)律師。經(jīng)注冊的外國律師和外國律師事務(wù)所可以雇傭英國事務(wù)律師為其提供服務(wù)。但是，英國法律和規(guī)范對雇傭英國事務(wù)律師的外國律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)和控制人作出了一些限制性規(guī)定，具體包括：外國律師事務(wù)所需僅從事法律咨詢、代理等法律服務(wù)；外國律師事務(wù)所的管理層和股東層需為執(zhí)業(yè)律師實際控制；如果任何外國律師事務(wù)所中存在非律師的經(jīng)理人或股東，則需同時符合其母國法和英國法的規(guī)定。

同時，為外國律師事務(wù)所工作的英國事務(wù)律師的業(yè)務(wù)范圍也受到一定的限制，主要包括：事務(wù)律師不得再從事保留給英格蘭和威爾士事務(wù)律師的專屬業(yè)務(wù)，包括參與案件審理、提供移民法律咨詢等；事務(wù)律師需確保購買了足額的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險；在事務(wù)律師和客戶溝通過程中，需以書面方式告知客戶，他所在的律師事務(wù)所系外國律師事務(wù)所，不受事務(wù)律師管理局保險計劃的保護(hù)；事務(wù)律師在使用印有“事務(wù)律師”頭銜的名片或信箋時，需同時標(biāo)明其所在的律師事務(wù)所并非事務(wù)律師管理局注冊的本土事務(wù)律師事務(wù)所。

（三）外國律師和英國事務(wù)律師分享辦公場所和設(shè)施。注冊外國律師可以和英國事務(wù)律師或律師事務(wù)所分享辦公場所和設(shè)施，可以共同制作宣傳冊、名牌、名片、信箋等文件資料。但注冊外國律師不得聲稱自己是事務(wù)律師事務(wù)所的合伙人，也不得聲稱或誤導(dǎo)客戶認(rèn)為自己是英格蘭和威爾士事務(wù)律師。與注冊外國律師分享辦公場所和設(shè)施的事務(wù)律師需履行對客戶的保密責(zé)任，同時確保外國律師的行為符合事務(wù)律師管理局管理手冊的規(guī)范要求。

（四）其他業(yè)務(wù)合作。注冊外國律師和英國事務(wù)律師可以通過協(xié)議安排其他形式的業(yè)務(wù)合作，包括介紹客戶、分享律師費等。無論注冊外國律師和英國事務(wù)律師通過何種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，均需遵守事務(wù)律師管理局的管理手冊和外國律師母國執(zhí)業(yè)規(guī)范的規(guī)定。

（五）外國律師的頭銜要求。只有獲得英國本土律師資格和證書的人才可以用事務(wù)律師或者出庭律師的頭銜稱呼自己，未取得資格證書，冒用事務(wù)律師或出庭律師頭銜的行為構(gòu)成刑事犯罪。

《2007年法律服務(wù)法》禁止無資格的人自稱或暗示其是事務(wù)律師，因此，對于注冊外國律師的職業(yè)頭銜，英國作出了特別的規(guī)定。注冊外國律師在其名片、信箋、宣傳冊、網(wǎng)站、電話號碼簿等宣傳通訊工具中可以用其母國的語言標(biāo)示其在母國依法核準(zhǔn)的職業(yè)頭銜，如用英語標(biāo)示職業(yè)頭銜，則僅可使用“律師”（lawyer）字樣并需要附加其取得執(zhí)業(yè)資格的國家或司法區(qū)域。

五、韓英兩國律師協(xié)會對外國律師和律師事務(wù)所承擔(dān)主要的管理責(zé)任

（一）韓國律師協(xié)會對外國律師和律師事務(wù)所承擔(dān)主要的管理責(zé)任。根據(jù)韓國《外國法律顧問法》的規(guī)定，法務(wù)部作為行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)外國律師和律師事務(wù)所的準(zhǔn)入、變更和注銷登記，對外國律師和律師事務(wù)所的管理責(zé)任由韓國全國性律師協(xié)會——大韓辯護(hù)士協(xié)會承擔(dān)。大韓辯護(hù)士協(xié)會采取的管理措施主要包括：

1.強(qiáng)制執(zhí)行會員登記制度。外國律師和在韓國設(shè)立的外國律師事務(wù)所代表處，無論設(shè)立在何地，均需登記為大韓辯護(hù)士協(xié)會會員，由大韓辯護(hù)士協(xié)會統(tǒng)一管理。登記為會員的外國律師和律師事務(wù)所需按照大韓辯護(hù)士協(xié)會確定的會費標(biāo)準(zhǔn)繳納會費。截至2018年4月，登記為會員的外國律師共有156名，其中美國律師人數(shù)最多，為118名；其次是英國律師，為25名；中國有兩名律師登記為大韓辯護(hù)士協(xié)會會員。

2.經(jīng)登記的會員方可以其本人名義提供法律服務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，未在大韓辯護(hù)士協(xié)會登記的外國律師為未登記律師。除代理國際仲裁案件外，未登記律師不可以其本人名義提供法律服務(wù)，只可以助手身份幫助韓國律師或登記為會員的外國法律顧問處理業(yè)務(wù)。未登記外國律師在代理國際仲裁案件時，可以臨時到韓國提供法律服務(wù)，但一年內(nèi)在韓國的停留時間不得超過90天。

3.會員需遵守律師執(zhí)業(yè)道德規(guī)范。外國法律顧問必須遵守大韓辯護(hù)士協(xié)會制定的執(zhí)業(yè)道德規(guī)范，根據(jù)外國法律顧問的職業(yè)特點，除協(xié)會章程外，大韓辯護(hù)士協(xié)會還專門為外國法律顧問制定了一些執(zhí)業(yè)規(guī)范。這些規(guī)范包括：《外國法律顧問道德準(zhǔn)則》《外國法律顧問登記條例》《外國法律顧問處分規(guī)則》《外國法律顧問廣告規(guī)則》《外國法律顧問合作處理法律事務(wù)規(guī)則》《外國法律顧問登記細(xì)則》等。

4.韓國律師協(xié)會對外國法律顧問的違規(guī)行為進(jìn)行懲戒。外國律師依照大韓辯護(hù)士協(xié)會制定的規(guī)則登記為協(xié)會會員。為對外國法律顧問進(jìn)行管理，大韓辯護(hù)士協(xié)會成立了外國法律顧問懲戒委員會，對外國法律顧問的違規(guī)行為進(jìn)行懲戒，目前已有案件在懲戒過程中。

（二）英國事務(wù)律師管理局和律師協(xié)會對外國律師承擔(dān)的管理責(zé)任。英國對外國律師的準(zhǔn)入登記、執(zhí)業(yè)投訴處理和懲戒主要由事務(wù)律師管理局承擔(dān)。為適應(yīng)對外國律師管理的要求，事務(wù)律師管理局特別制定了適用于外國律師執(zhí)業(yè)行為以及英國事務(wù)律師和外國律師合作的特殊規(guī)范，并將這些規(guī)范公布在管理局網(wǎng)站上。

注冊外國律師在英國提供法律服務(wù)需遵守英格蘭和威爾士律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范。無論外國律師的母國是否規(guī)定了律師在海外執(zhí)業(yè)的行為準(zhǔn)則和懲戒程序，英國的律師執(zhí)業(yè)規(guī)范適用于外國律師的執(zhí)業(yè)行為。而如果注冊外國律師通過和英國本土事務(wù)律師合作、合伙等形式在英國提供法律服務(wù)，則需要加入英格蘭和威爾士事務(wù)律師協(xié)會，繳納協(xié)會會費，成為協(xié)會會員。

英國事務(wù)律師協(xié)會的主要工作是為會員提供交流培訓(xùn)和服務(wù)。英國事務(wù)律師協(xié)會國際部負(fù)責(zé)外國律師和律師事務(wù)所會員的服務(wù)工作。協(xié)會國際部專門設(shè)立了國際委員會，負(fù)責(zé)接受外國律師會員的注冊申請、組織外國律師會員的活動等。2016年，事務(wù)律師協(xié)會國際委員會舉辦了30場會員活動，超過1500名外國律師會員參加。國際委員會還編寫了外國律師在英格蘭和威爾士執(zhí)業(yè)的指引，同時組織外國律師會員編寫了阿塞拜疆、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、日本、墨西哥、馬來西亞、韓國和土耳其等13個國家的投資法律服務(wù)指引。事務(wù)律師協(xié)會國際委員會還制作月度新聞簡報，目前的訂閱用戶來自100多個司法管轄區(qū)域，超過18000人。

六、韓國與英國在外國律師管理方面的共同路徑

自韓國建立現(xiàn)代律師制度以來，對法律服務(wù)市場開放持保守態(tài)度，對于跨境法律服務(wù)的需求一直通過由韓國律師事務(wù)所聘用外國律師的方式來解決，據(jù)測算，截至2018年約有1000多名外國律師在韓國的律師事務(wù)所和韓國公司提供法律服務(wù)。這種做法為韓國律師事務(wù)所在應(yīng)對跨境法律服務(wù)需求和國際化需求時保持了競爭力，造就了太平洋、廣場、金張、世宗、律村等一批根植于本土的國際化大所。

隨著韓國法律市場的開放，據(jù)韓國媒體報道，韓國國內(nèi)法律界人士普遍擔(dān)心韓國法律服務(wù)業(yè)如同日本法律市場全面開放后一樣，“前六名本土律所在激烈的競爭中化為泡影”。因此，在實施第三階段開放時，韓國并未像外國律師預(yù)期的全面開放法律服務(wù)市場，而是對設(shè)立合資律師事務(wù)所規(guī)定了較多的限制。目前，尚無外國律師事務(wù)所申請設(shè)立合資律師事務(wù)所。

目前，韓國共有執(zhí)業(yè)律師20488名，以2015年納稅標(biāo)準(zhǔn)計算，全年律師費收入為4.6萬億韓元（約合人民幣287億元）。即使在進(jìn)行了較為嚴(yán)格的法律服務(wù)市場開放限制的情況下，2017年韓國法律服務(wù)貿(mào)易的逆差仍達(dá)到5574億韓元（約合人民幣35億元）。

為提升韓國律師從事涉外業(yè)務(wù)的能力和水平，保持韓國律師和律師事務(wù)所在跨境法律服務(wù)中的競爭力，大韓辯護(hù)士協(xié)會積極承擔(dān)對外國律師和律師事務(wù)所的管理責(zé)任。一方面，大韓辯護(hù)士協(xié)會通過制定規(guī)則、懲戒外國律師和律師事務(wù)所等活動確保外國律師和律師事務(wù)所在規(guī)定的范圍內(nèi)，依照既定的規(guī)則提供法律服務(wù)；另一方面，大韓辯護(hù)士協(xié)會也選拔有經(jīng)驗的涉外律師參與協(xié)會國際事務(wù)工作，和外國律師會員進(jìn)行較多的溝通交流，讓外國律師能及時了解掌握韓國涉外法律的動態(tài)，確保外國律師、律師事務(wù)所的韓國法律服務(wù)需求能匹配到合格的韓國律師。

與韓國不同的是，以英國為代表的普通法發(fā)達(dá)國家一直處于積極主張開放的陣營中。由于普通法在商事領(lǐng)域中的強(qiáng)勢地位，其他國家開放法律服務(wù)市場確實給英國等發(fā)達(dá)國家?guī)砹朔煞?wù)貿(mào)易上的盈余等實實在在的好處。對于英國來說，既然自己主張開放，顯然不能首先封閉外國律師到英國提供法律服務(wù)的路徑。因此，英國對外國律師提供法律服務(wù)在準(zhǔn)入上的限制相對較少。然而，除準(zhǔn)入制度外，英國對外國律師在英國提供法律服務(wù)方面擁有嚴(yán)格細(xì)致的管理體系，并非無序地放任。

雖然韓英兩國對開放法律服務(wù)市場的態(tài)度有所不同，但對外國律師的管理都采取了準(zhǔn)入限制為輔、行為規(guī)制為主的管理模式。同時韓英兩國都將外國律師的執(zhí)業(yè)行為納入律師執(zhí)業(yè)規(guī)范管理，甚至為外國律師單獨設(shè)置特殊執(zhí)業(yè)規(guī)范，以此保證外國律師能勤勉盡責(zé)地提供法律服務(wù)。

七、韓英兩國外國律師管理制度對我國制度建設(shè)的啟示

我國法律服務(wù)市場開放較早，特別是入世以來，我國認(rèn)真嚴(yán)格履行WTO承諾，積極推動法律服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。截至2017年已有來自23個國家和地區(qū)的242家律師事務(wù)所在中國設(shè)立了308家代表機(jī)構(gòu)。隨著法律服務(wù)市場的逐步開放，我國也在部分城市和區(qū)域試點聯(lián)營律所、相互派駐法律顧問、國內(nèi)律所聘請外國律師擔(dān)任外國法律顧問等新形式的涉外法律服務(wù)提供方式。對我國而言，如何在法律服務(wù)市場開放的進(jìn)程中，培養(yǎng)出一批具有涉外法律服務(wù)競爭力的中國律師和律師事務(wù)所的同時保證外國律師在中國依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，韓國和英國的經(jīng)驗對我國有著一定的借鑒意義。

目前，我國對外國律師在中國提供法律服務(wù)的管理主要集中在組織形式等準(zhǔn)入管理上，以行政管理手段為主，而在執(zhí)業(yè)行為管理上有所不足。例如，在外國律師在中國直接或變相提供中國法律服務(wù)、外國律師到中國臨時執(zhí)業(yè)、外國律師和中國律師合作從事訴訟和非訴業(yè)務(wù)、外國律師在中國的業(yè)務(wù)推廣等方面，我國尚無進(jìn)一步的管理措施和手段，引發(fā)了損害中國公民和企業(yè)利益、法律服務(wù)責(zé)任缺失等諸多問題。

法律服務(wù)是一種具有公共利益的特殊服務(wù)。從韓英兩國的經(jīng)驗可見，依靠行政管理和準(zhǔn)入限制不能達(dá)到規(guī)制外國律師執(zhí)業(yè)行為的目的。我國也應(yīng)當(dāng)將行業(yè)規(guī)范和自律管理延伸到在華執(zhí)業(yè)的外國律師和外國律師事務(wù)所，建立適用于外國律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范，保證外國律師和外國律師事務(wù)所不違規(guī)踩線，勤勉盡責(zé)地提供法律服務(wù)。