張 文（四川省成都市錦江區(qū)司法局局長）

向榮華 蒲姣姣（四川省成都市錦江區(qū)司法局）

黨的十九大報告指出：要加快推進基本公共服務(wù)均等化，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義。社區(qū)法律之家立足社區(qū)基本情況，扎根于廣大人民群眾家門口，提供包含法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解等在內(nèi)的各項法律服務(wù)，助力法律問題得到有效解決。作為公共法律服務(wù)的重要組成部分，社區(qū)法律之家建設(shè)是滿足廣大人民群眾法律服務(wù)需求的重要途徑，是人民群眾共享全面依法治國成果的必要條件，是深化基層依法治理的關(guān)鍵，也是法治建設(shè)中的短板。為此，本文以四川省成都市錦江區(qū)為例，就如何推進社區(qū)法律之家建設(shè)進行了深入的探討和開放式的研究。

一、建設(shè)社區(qū)法律之家的重大意義

（一）建設(shè)社區(qū)法律之家是推進基本公共服務(wù)均等化應有之義

黨的十九大報告指出，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。作為美好生活需要不可或缺的一部分，法律服務(wù)需求已成為人們基本公共服務(wù)需求的重要組成部分。為順應這個變化趨勢，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化這一目標，成都市錦江區(qū)著眼于“均等普惠”這一立足點，聚焦社區(qū)、精準發(fā)力，將社區(qū)法律之家打造納入?yún)^(qū)級目標管理，切實提升社區(qū)法律之家規(guī)范化水平和服務(wù)社區(qū)能力，大力構(gòu)建“15分鐘公共法律服務(wù)圈”，著力推進社區(qū)法律之家規(guī)范化建設(shè)，逐步實現(xiàn)社區(qū)法律之家全覆蓋。建設(shè)社區(qū)法律之家，有助于延伸司法行政等部門的工作觸角，切實打通法律服務(wù)群眾“最后一公里”，推動構(gòu)建全域覆蓋、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)體系。涵蓋基層法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解等多項法律服務(wù)職能，社區(qū)法律之家實現(xiàn)了“一站式、全方位、零距離”服務(wù)，使公共法律服務(wù)在基層真正落地生根。

（二）建設(shè)社區(qū)法律之家是加強社會治理制度建設(shè)創(chuàng)新之策

黨的十九大報告對社會治理提出了新要求，旨在完善社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。作為基層治理的一種模式，社區(qū)法律之家是由黨委領(lǐng)導、政府主導、自治為主、社會參與、服務(wù)實踐、滿足需求的多元化社會治理平臺，有助于推動法治教育與法律服務(wù)、基層民主自治的深度融合。與群眾生活息息相關(guān)的法律問題都能在社區(qū)法律之家找到答案并予以解決，通過法律進社區(qū)等多項基層法治宣傳活動，將尊法學法守法用法的法治信仰根植人心，以此來增強群眾“遇事找法”的法律意識，越來越多群眾主動參與到法治建設(shè)的實踐中，加速了錦江區(qū)基層治理法治化進程。

（三）建設(shè)社區(qū)法律之家是提升法治錦江形象有效之舉

黨的十九大以來，全民普法、社會主義法治文化建設(shè)等理念深入人心，這對普法工作提出了新要求。立足于各社區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，并結(jié)合錦江區(qū)發(fā)展實際，按照《成都市社區(qū)法律之家等級化管理細則》的要求，選擇合適的點位打造社區(qū)法律之家，將司法行政、綜合治理、自治組織及廣大人民群眾等多方資源進行優(yōu)化整合。通過開展線上線下兩種服務(wù)，凝聚專業(yè)與社會兩股力量，動員廣大人民群眾積極參與，實現(xiàn)“集中點單式”法律服務(wù)的有效灌輸，達成了“1+1＞2”的社會效果。這有利于增強法治宣傳的實效性，營造法治錦江的良好氛圍，為錦江區(qū)建成“新經(jīng)濟高地 國際化城區(qū)”打下堅實的法治基礎(chǔ)，從而加快建設(shè)法治成都的進程，推動治蜀興川再上新臺階。

二、錦江區(qū)社區(qū)法律之家的實踐探索

2016年8月，根據(jù)司法部《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》和成都市依法治市辦《關(guān)于推進“社區(qū)法律之家”建設(shè)工程促進基層治理法治化的實施方案》的部署，成都市司法局印發(fā)《推進“社區(qū)（村）法律之家”規(guī)范化建設(shè)細化方案（試行）》的通知，強調(diào)“要緊緊圍繞‘法律服務(wù)促發(fā)展、法治文化潤民心、法治保障強基礎(chǔ)’的工作主題，以推進法律服務(wù)職能下沉、滿足群眾法律需求、深化基層依法治理為工作目標，優(yōu)化工作機制、集約人力物力，實現(xiàn)法律服務(wù)與其他公共服務(wù)有機融合，打造基層一線法律服務(wù)綜合平臺”。兩年多來，錦江區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，圍繞社區(qū)法律之家建設(shè)開展了一系列實踐探索，取得了階段性成效。

截至目前，錦江區(qū)89個社區(qū)均已實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，達成了“一區(qū)一法律顧問”的目標，并已建成社區(qū)法律之家16個，且各社區(qū)法律之家均已建立群眾辦事“必接必登”制度。2018年上半年，社區(qū)法律之家共接待群眾1500余人次；為群眾提供法律服務(wù)600余件9000余人次；深入社區(qū)開展集中法治宣傳活動200余次，服務(wù)14000余人次；群眾上門咨詢法律問題250余件700余人次；參與社區(qū)群眾矛盾糾紛調(diào)解75件，調(diào)解成功75件，涉及800余人次；駐社區(qū)律師接待群眾來電來訪咨詢600余人次，向社區(qū)群眾提供法律服務(wù)300件；對社區(qū)服刑人員開展法律服務(wù)190余次；對刑滿釋放人員開展法律幫教活動130余人次；社區(qū)服刑人員參與社區(qū)勞動共計300余人次。

2018年3月，為加快建設(shè)完善公共法律服務(wù)體系，推動法治錦江建設(shè)，錦江區(qū)司法局印發(fā)《推進“社區(qū)法律之家”規(guī)范化建設(shè)實施方案》，計劃用3年時間在全區(qū)各街道打造社區(qū)法律之家，于2020年實現(xiàn)社區(qū)法律之家全覆蓋。以此來充分滿足群眾法律需求，解決群眾最關(guān)心的法律問題，深化基層依法治理水平。

三、當前社區(qū)法律之家建設(shè)存在的問題

（一）保障機制不到位

一是社區(qū)法律之家建設(shè)需要一定的財政支撐，但是政府購買公共法律服務(wù)的制度設(shè)計尚未確立，導致在社區(qū)法律之家的建設(shè)中存在經(jīng)費短缺現(xiàn)象。目前，社區(qū)法律之家建設(shè)經(jīng)費主要來源于錦江區(qū)司法行政機關(guān)的工作經(jīng)費，缺乏專項資金保障，影響了建設(shè)進度及法律服務(wù)質(zhì)量提升。二是社區(qū)法律之家建設(shè)需要一定的組織保障，需要爭取黨委、政府的支持，并且加強與街道、相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，形成黨政支持、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的工作合力。

（二）運行機制不健全

社區(qū)法律之家是一個綜合性、多元化的法律服務(wù)大平臺，涵蓋基層法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解、律師、公證、社區(qū)矯正等多項法律服務(wù)職能，并且涉及到平臺建設(shè)、服務(wù)供給、運行監(jiān)管等一系列制度確立問題。目前，錦江區(qū)法律之家規(guī)范化建設(shè)正處于起步階段，硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍力量配置、管理機制確定等方面存在著一定問題。而在社區(qū)法律之家建設(shè)全面推廣后，面對人民群眾各種法律服務(wù)需求，可能缺乏相應的心理準備及應對方案，容易出現(xiàn)包含線上線下尚未實現(xiàn)有效聯(lián)動、及時響應等諸多問題。如何鞏固提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；如何完善人員配置、引進專業(yè)團隊及社會力量；如何建立值班制度、公示制度等等，都需要結(jié)合實際深入思考，以形成一套有機、健全且切實可行的運行機制。

（三）職能發(fā)揮不充分

社區(qū)法律之家涵蓋諸多法律服務(wù)職能。由于錦江區(qū)社區(qū)法律之家規(guī)范化建設(shè)仍處于起步階段，如何優(yōu)化隊伍力量設(shè)置、改進管理機制、運用好線上線下服務(wù)平臺、凝聚專業(yè)及社會力量，將這些職能作用更好地發(fā)揮出來，服務(wù)錦江實體經(jīng)濟建設(shè)等問題仍在探討之中。從目前的數(shù)據(jù)調(diào)查反饋來看，部分部門及人民群眾對社區(qū)法律之家的相關(guān)法律服務(wù)職能作用還不夠了解，導致了群眾對社區(qū)法律之家開展的法治宣傳等各項法律服務(wù)活動的參與度偏低。因此，遇有法律問題，大部分群眾還是習慣于求助于信訪、公安等部門，社區(qū)法律之家各項法律服務(wù)職能作用得不到充分、有效的發(fā)揮。

四、完善社區(qū)法律之家建設(shè)的建議

為有效推進社區(qū)法律之家規(guī)范化建設(shè)，助力2020年實現(xiàn)社區(qū)法律之家全覆蓋這一目標，補齊基層法治建設(shè)中的短板，滿足廣大人民群眾法律服務(wù)需求，讓人民群眾共享全面依法治國的各項成果，結(jié)合實踐探索情況，本文對完善錦江區(qū)社區(qū)法律之家建設(shè)提出以下幾點建議。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃工作體系，構(gòu)建社區(qū)法律服務(wù)一體化格局

一是加強規(guī)劃設(shè)計。聯(lián)合錦江區(qū)目標督查辦公室制定《推進“社區(qū)法律之家”規(guī)范化建設(shè)實施方案》，有重點分批次推進社區(qū)法律之家建設(shè)，2018年實現(xiàn)16個街道全覆蓋，2019年實現(xiàn)覆蓋率達轄區(qū)社區(qū)的三分之一，2020年實現(xiàn)社區(qū)法律之家全覆蓋。堅持高標準、高水平，嚴格按照市級標準，集中優(yōu)勢打造中心城區(qū)社區(qū)法律之家樣板。按照方案要求，各街道至少一個社區(qū)法律之家應達到成都市一類標準。

二是強化組織保障。積極爭取黨委、政府支持，錦江區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導出席全區(qū)司法行政工作會，對社區(qū)法律之家建設(shè)提出要求，錦江區(qū)目標督查辦公室將社區(qū)法律之家建設(shè)納入十大民生工程以及“全面落實年”目標任務(wù)，錦江區(qū)政協(xié)專題調(diào)研社區(qū)法律之家，提出工作建議。下一步，要加強與街道、相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)法律之家建設(shè)標準、功能設(shè)置等問題，推動形成黨政支持、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的工作局面。

三是落實監(jiān)督問責。將社區(qū)法律之家工作納入?yún)^(qū)級綜合目標考核，并作為“七五”普法和公共法律服務(wù)滿意度測評重要內(nèi)容，嚴格考核。定期召開社區(qū)法律之家專題工作會，通報社區(qū)法律之家建設(shè)進程，倒逼責任落實。及時開展監(jiān)督檢查，通過實地檢查，聽取匯報等形式，監(jiān)督指導建設(shè)工作，推動責任落實。建立“社區(qū)法律之家”基本情況工作臺賬、日常工作臺賬以及服務(wù)群眾三聯(lián)單，全面掌握工作情況，進一步加大指導力度，推動目標任務(wù)完成。

（二）鞏固提升基礎(chǔ)建設(shè)，推進社區(qū)法律服務(wù)持續(xù)發(fā)展

一是升級完善硬件設(shè)施。綜合集約功能布局，依托社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造集法律服務(wù)工作室、人民調(diào)解室、法律援助聯(lián)系點、社區(qū)矯正工作站、多樣化學法陣地等功能于一體的基層一線法律服務(wù)綜合平臺。嚴格規(guī)范設(shè)備設(shè)施，參照《成都市“社區(qū)法律之家”等級化管理細則（試行）》要求，確保硬件設(shè)施達到標準，配備多功能電子顯示屏、觸摸查詢一體機等設(shè)備，使群眾通過網(wǎng)絡(luò)自助、就近、便捷尋求和獲得法律服務(wù)。探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動在社區(qū)法律之家實現(xiàn)法律咨詢、法律援助、公證等業(yè)務(wù)辦理市、區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，形成上下貫通、協(xié)同運作、聯(lián)網(wǎng)運行的法律服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

二是優(yōu)化配置隊伍力量。完善工作室人員配置，通過選派、聘用、院校合作等方式，建立專兼職法律服務(wù)人員；由街道人民調(diào)解委員會、社區(qū)人民調(diào)解委員會及行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會組成糾紛調(diào)處團隊。建立專業(yè)法律服務(wù)團隊，為全區(qū)89個社區(qū)聘請了社區(qū)法律顧問，實現(xiàn)社區(qū)法律顧問全覆蓋；建立對接制度，全區(qū)71家律所分別與16個街道司法所建立了對接聯(lián)系；發(fā)揮律師行業(yè)優(yōu)勢，組織1600余名律師組建公益法律服務(wù)隊伍。積極引入社會多元力量，依托司法行政部門、社會團體等，組建了普法講師團、法治文藝小分隊等專兼職普法隊伍；充分發(fā)揮錦江區(qū)法治文化研究基地、成都市普法依法治理培訓基地、四川師范大學法學教育實踐基地和成都市烈士陵園社區(qū)矯正雙基地四大平臺作用,培育建立了法律服務(wù)志愿團隊，不斷推進公共法律服務(wù)工作向前發(fā)展。

三是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)管理機制。建立值班制度，律師、心理咨詢師每周定期到社區(qū)法律之家坐班，為轄區(qū)群眾和企業(yè)提供面對面的法律服務(wù)。建立公示制度，通過微信公眾號、多媒體查詢系統(tǒng)等平臺公布政策法規(guī)、辦事指南及活動公告，發(fā)放便民服務(wù)卡，公布咨詢電話、微信二維碼等，為群眾提供便捷的法律服務(wù)。建立登記制度，在為群眾解答法律咨詢、開展法治宣傳教育、參與糾紛調(diào)解、提供法律援助等法律服務(wù)過程中，做好工作登記和資料收集工作。建立預約制度，群眾有法律需求，可與法律之家工作人員通過電話等方式提前預約。

（三）探索創(chuàng)新服務(wù)項目，提升社區(qū)法律服務(wù)整體效能

一是突出區(qū)域特色亮點，加強針對性。針對中心區(qū)域商貿(mào)業(yè)發(fā)達，企業(yè)較多的特點，錦江區(qū)鹽市口青年路社區(qū)法律之家根據(jù)周邊企業(yè)法治需求，匯總分類，建立臺賬，就勞動就業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、稅收等方面制定有針對性的服務(wù)計劃，為企業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。錦江區(qū)獅子山社區(qū)法律之家充分撬動高校力量，與四川師范大學法學院合作共同建立法學實踐教育基地，吸收優(yōu)秀法學專業(yè)學生組成法治志愿者隊伍，開展法治電影播放、法治節(jié)目排演等志愿服務(wù)，并聯(lián)合舉辦了“高峰論壇走進川師大”等專題活動。針對涉外人群集中的特點，東光社區(qū)法律之家凝聚基層力量，依托錦江區(qū)涉外法律服務(wù)中心，設(shè)置法律服務(wù)聯(lián)系點，結(jié)對律師事務(wù)所提供專項涉外法律服務(wù)，不斷拓展涉外法律服務(wù)平臺。對于社區(qū)服刑人員這一特殊群體，依托烈士陵園的紅色資源優(yōu)勢，開展社區(qū)服務(wù)和集中教育活動，對社區(qū)服刑人員進行革命傳統(tǒng)再教育，增強社區(qū)服刑人員的愛國意識和社會責任感，豐富了社區(qū)矯正教育形式。

二是參與矛盾糾紛調(diào)處，突出精準性。參與轄區(qū)內(nèi)重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處化解工作，積極開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項活動，加強重要時期和重點區(qū)域的矛盾糾紛化解，充分利用矛盾糾紛“三三制”（即在糾紛處理的案前、庭前、庭審三個階段，實行三個“結(jié)合”。一是搞好案前調(diào)解與人民調(diào)解對接的結(jié)合，二是抓好調(diào)解與立案、送達、證據(jù)交換三個庭前環(huán)節(jié)的結(jié)合，三是注重調(diào)解與庭審小結(jié)、辯法說理、判前評斷三個庭審過程的結(jié)合），精準發(fā)力，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，調(diào)解成功率在98%以上。貫徹落實中央、省、市掃黑除惡專項斗爭精神，建立協(xié)調(diào)溝通機制和應急處置機制，結(jié)合“法律七進”開展法治宣傳教育，排查矛盾隱患，加強律師辯護指導，監(jiān)督規(guī)范律師代理要求，通過線上線下多方聯(lián)動，形成積極踴躍揭發(fā)檢舉黑惡勢力及違法線索的良好態(tài)勢，有效維護了社會大局穩(wěn)定。

三是拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，夯實普遍性。結(jié)合錦江區(qū)經(jīng)濟社會大局發(fā)展態(tài)勢，立足于建設(shè)“新經(jīng)濟高地國際化城區(qū)”這一目標，不斷拓展延伸社區(qū)法律之家的法律服務(wù)領(lǐng)域。一是積極服務(wù)“雙創(chuàng)”。對“雙創(chuàng)”企業(yè)法治需求，制定有針對性的服務(wù)計劃，編制印發(fā)法治宣傳資料，開展法律講座、法治沙龍、巡回審判等活動，積極打造鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好法治環(huán)境，為全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。二是加大培育監(jiān)管力度。發(fā)揮社區(qū)律師的行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，引導律師積極參與社區(qū)重點項目工程建設(shè)、精準扶貧等重點領(lǐng)域的法律服務(wù)工作，為群眾提供及時高效的法律服務(wù)。