劉振宇（司法部副部長(zhǎng)）

（2018年9月19日）

今天的會(huì)議，部署加快推進(jìn)道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革試點(diǎn)工作，非常重要。剛才，聽(tīng)了幾個(gè)試點(diǎn)單位作了經(jīng)驗(yàn)介紹，從中看到試點(diǎn)工作所取得的階段性成效，聽(tīng)了很受啟發(fā)和鼓舞。

黨的十九大報(bào)告明確指出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。道路交通事故損害賠償糾紛是易發(fā)多發(fā)的矛盾糾紛類(lèi)型，涉及人民群眾的切身利益，處理不好容易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。人民調(diào)解在中立第三方主持下，在當(dāng)事人平等自愿基礎(chǔ)上，運(yùn)用法理情相結(jié)合等方式化解矛盾糾紛，既能保證公平公正，又能實(shí)現(xiàn)糾紛快速有效化解，在化解道路交通事故損害賠償糾紛方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了重要作用。“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極參與，大力推進(jìn)，司法行政系統(tǒng)試點(diǎn)工作取得積極成效。

一是試點(diǎn)工作部署扎實(shí)有效。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與法院、公安、保監(jiān)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，立足職能，主動(dòng)作為，確保試點(diǎn)工作在司法行政系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)。江蘇、湖北省組織開(kāi)展對(duì)道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)處工作的專(zhuān)題調(diào)研，為試點(diǎn)工作順利開(kāi)展提供第一手資料。山東省把“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”試點(diǎn)工作納入法治宣傳內(nèi)容，引導(dǎo)群眾自愿選擇“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”平臺(tái)解決糾紛。浙江省建立健全崗位責(zé)任、糾紛登記、檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析、工作例會(huì)、重大糾紛集體研究、回訪督促等各項(xiàng)規(guī)章制度，形成內(nèi)部管理規(guī)范的工作制度體系。安徽省把解決道路交通事故訴訟賠償標(biāo)準(zhǔn)與保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)的銜接作為改革試點(diǎn)工作的首要任務(wù)，提出采取因地制宜、逐步推進(jìn)的辦法，確保試點(diǎn)效果。

二是道路交通事故人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)抓住試點(diǎn)工作契機(jī)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，在鞏固已有的道路交通事故人民調(diào)解組織建設(shè)成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大組織覆蓋面，完善道路交通事故人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。注重選聘退休法官、交警、司法行政部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員以及保險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員、律師、仲裁員等擔(dān)任人民調(diào)解員，積極發(fā)展專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍。目前，全國(guó)共有道路交通事故人民調(diào)解組織5323個(gè)（其中調(diào)委會(huì)2868個(gè)，調(diào)解室2455個(gè)），人民調(diào)解員1.7萬(wàn)人。湖北省道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了縣（市、區(qū)）全覆蓋。江蘇省在所有交通事故處理大隊(duì)全部派駐設(shè)立人民調(diào)解工作室，配備不少于2名專(zhuān)職人民調(diào)解員。各地還通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)道路交通事故人民調(diào)解員的培訓(xùn)，提高道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)解工作能力和水平。

三是道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)解工作智能化水平有力提升。各地結(jié)合人民調(diào)解工作信息化建設(shè)，積極對(duì)接“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。上海市司法局與上海市高級(jí)人民法院實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)接，并通過(guò)市高院的數(shù)據(jù)服務(wù)器，與市公安局交警總隊(duì)、保險(xiǎn)公司等單位實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，相關(guān)數(shù)據(jù)模塊已經(jīng)開(kāi)通。吉林省蛟河市裝備了硬件辦公設(shè)備，安裝了一套遠(yuǎn)程簽章系統(tǒng)，為“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”平臺(tái)提供必要的保障。

四是道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)解工作成效顯著。試點(diǎn)地區(qū)道路交通事故人民調(diào)解組織，積極運(yùn)用“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”開(kāi)展調(diào)解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人根據(jù)達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)一鍵理賠，快速有效化解道路交通事故損害賠償糾紛。在調(diào)解過(guò)程中堅(jiān)持依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解，切實(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。對(duì)疑難復(fù)雜糾紛，充分利用當(dāng)?shù)毓卜煞?wù)體系中律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)工作者等系統(tǒng)資源，形成工作合力。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)道路交通事故人民調(diào)解工作，極大緩解了公安交警部門(mén)、人民法院的辦案壓力，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。2017年，全國(guó)共調(diào)解道路交通事故損害賠償糾紛近70萬(wàn)件，今年上半年調(diào)解32.7萬(wàn)件。自去年11月試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，14個(gè)試點(diǎn)省市共調(diào)解道路交通事故損害賠償糾紛34.5萬(wàn)件。上海市今年上半年調(diào)解道路交通事故損害賠償糾紛2.2萬(wàn)件，調(diào)解成功2.1萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)99.2%。安徽省通過(guò)“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”開(kāi)展訴前調(diào)解的糾紛有863件（其中70件正在調(diào)解過(guò)程中），調(diào)解成功的有764件，僅1件提起了訴訟。

回顧試點(diǎn)以來(lái)的工作，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但與人民群眾的需求和試點(diǎn)工作要求還有一定差距。如人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作保障有待落實(shí)，有些工作還需進(jìn)一步規(guī)范，信息化水平難以滿(mǎn)足工作需要等等。

下一步，我們要進(jìn)一步提高政治站位，從落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、推進(jìn)全面依法治國(guó)的新高度，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解不上交，積極打造新時(shí)代人民調(diào)解工作升級(jí)版。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)四部門(mén)下發(fā)的《道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”工作規(guī)范（試行）》，積極主動(dòng)作為，強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)工作，明確工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，采取有力措施，把試點(diǎn)工作部署和要求落到實(shí)處。要進(jìn)一步整合法治宣傳、村（居）法律顧問(wèn)、法律援助、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)資源，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”平臺(tái)處理糾紛，對(duì)調(diào)解不成的導(dǎo)入法治軌道解決，對(duì)符合法律援助條件的及時(shí)提供法律援助等，打好推進(jìn)試點(diǎn)工作的“組合拳”。要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安交警部門(mén)調(diào)解、法院訴訟的銜接，積極接受有關(guān)部門(mén)的委托開(kāi)展調(diào)解，依法規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議的制作，引導(dǎo)通過(guò)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度強(qiáng)化人民調(diào)解協(xié)議的效力。要堅(jiān)持共建共治共享，自治法治德治“三治”融合，大力提高智能化、信息化水平，健全完善分析研判和信息反饋機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，對(duì)道路交通事故損害賠償糾紛進(jìn)行比對(duì)分析，尋找規(guī)律，構(gòu)建預(yù)防和化解矛盾糾紛協(xié)同工作新格局、信息共享新機(jī)制和糾紛化解新合力。要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)道路交通事故人民調(diào)解工作提質(zhì)增效、提檔升級(jí)。要大力加強(qiáng)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，不斷提升調(diào)解能力和水平，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力宣傳試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

開(kāi)展“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”試點(diǎn)是提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化的必然要求，也是人民調(diào)解工作的職責(zé)所在。讓我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新時(shí)代，適應(yīng)新要求，實(shí)現(xiàn)新作為，為試點(diǎn)工作的健康推進(jìn)，為平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。