李政陽(yáng)

（香港城市大學(xué) 亞洲與國(guó)際研究學(xué)院，香港 999077）

2016年英國(guó)經(jīng)過(guò)一場(chǎng)舉世矚目的公投之后，“脫歐”派以微弱優(yōu)勢(shì)獲勝。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)中復(fù)蘇的形勢(shì)超出預(yù)期，但面臨的不穩(wěn)定性、不確定性依然突出，深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾也未得到根本解決。在這樣的情況下，英國(guó)“脫歐”不僅會(huì)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)、歐盟經(jīng)濟(jì)構(gòu)成沖擊，甚至可能會(huì)重塑全球經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走向。本文在分析英國(guó)“脫歐”的概況及背景的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討英國(guó)“脫歐”將給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。

一、英國(guó)“脫歐”的概況及背景

（一）英國(guó)“脫歐”的概況

英國(guó)“脫歐”事件是指英國(guó)公民就英國(guó)是否脫離歐洲聯(lián)盟（也叫歐洲經(jīng)濟(jì)、政治共同體，簡(jiǎn)稱歐盟）的提案而進(jìn)行的投票以及由此引起的一系列行動(dòng)及結(jié)果。2013年1月23日，英國(guó)首相卡梅倫首次提及“脫歐”公投。2015年1月4日，卡梅倫表示，如果有可能，將把原計(jì)劃定于2017年進(jìn)行的公投提前舉行。2015年5月28日，英國(guó)政府向下議院提交了有關(guān)“脫歐”公投的議案并承諾將在2017年底之前舉行投票。2016年6月23日，英國(guó)就是否脫離歐盟舉行全民公決。計(jì)票結(jié)果顯示，“脫歐”支持率為51.89%，“留歐”支持率為48.11%，支持“脫歐”的比支持“留歐”的多近127萬(wàn)票。2018年3月19日，英國(guó)與歐盟就2019年3月英國(guó)脫離歐盟后的過(guò)渡期條款達(dá)成協(xié)議。2018年6月20日，英國(guó)議會(huì)表決通過(guò)了政府提出的《退出歐盟法案》，確立了2019年3月29日正式退出歐盟之后的法律框架。根據(jù)英國(guó)議會(huì)表決通過(guò)的“脫歐”法案，英國(guó)將停止履行1972年《歐洲共同體法案》、廢止歐盟法規(guī)在英國(guó)法律體系中的優(yōu)先權(quán)，代之以英國(guó)國(guó)內(nèi)法。法案的通過(guò)標(biāo)志著英國(guó)國(guó)內(nèi)在“脫歐”問(wèn)題上達(dá)成原則性共識(shí)。2018年6月26日，英國(guó)女王伊麗莎白二世批準(zhǔn)了“脫歐”法案，正式允許英國(guó)脫離歐盟。2018年7月12日，英國(guó)發(fā)布“脫歐”白皮書(shū)。當(dāng)下，距離2019年3月29日英國(guó)正式退出歐盟僅剩幾個(gè)月的時(shí)間。分析人士指出，“脫歐”公投已經(jīng)過(guò)去兩年時(shí)間，但英國(guó)各方圍繞“以何種方式退出歐盟”等問(wèn)題仍存在不小的分歧?，F(xiàn)任英國(guó)首相特蕾莎·梅還需繼續(xù)平衡政府與議會(huì)的不同立場(chǎng)，激烈的博弈仍將繼續(xù)。同時(shí)，英國(guó)與歐盟雙方也未最后談定分手后的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)與歐盟成員國(guó)愛(ài)爾蘭的邊界事宜安排。事實(shí)證明，為防止此類談判失敗而達(dá)成一項(xiàng)保障條款相當(dāng)棘手，因?yàn)槊撾x關(guān)稅同盟的意愿與維護(hù)歐盟單一市場(chǎng)的完整性思維很難調(diào)和。同時(shí)，民意調(diào)查顯示，幾乎近一半的英國(guó)人還是愿意留在歐盟。然而，特蕾莎·梅卻一再排除重新舉行公投的可能性，稱她的工作只是兌現(xiàn)2016年“脫歐”公投的結(jié)果且不會(huì)在不惜任何代價(jià)的情況下去實(shí)現(xiàn)達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)。而歐盟也正在努力改善其提出的“保障”條款，即不管英國(guó)退歐的后果如何都將保持愛(ài)爾蘭邊境開(kāi)放的緊急解決方案。據(jù)《愛(ài)爾蘭時(shí)報(bào)》報(bào)道，雙方協(xié)議包含補(bǔ)充方案，即英國(guó)和歐盟如果2020年12月31日“脫歐”過(guò)渡期結(jié)束前沒(méi)有談妥貿(mào)易安排，則允許英國(guó)與歐盟維持“臨時(shí)性”關(guān)稅同盟，確保不在北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭之間設(shè)“硬邊界”；雙方同意設(shè)立審查機(jī)制，以決定何時(shí)終止補(bǔ)充方案。補(bǔ)充方案構(gòu)想在英國(guó)遭到反對(duì)。不少人擔(dān)憂，“臨時(shí)性”關(guān)稅同盟不設(shè)截止期，會(huì)讓英國(guó)永久滯留歐盟?，F(xiàn)實(shí)來(lái)看，愛(ài)爾蘭和英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)的邊界問(wèn)題不僅牽扯歐盟成員國(guó)愛(ài)爾蘭的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和英國(guó)的國(guó)內(nèi)政治，更涉及英國(guó)“脫歐”后英國(guó)和歐盟之間的經(jīng)貿(mào)安排，因而成為英國(guó)國(guó)內(nèi)各派之間以及英國(guó)和歐盟之間的博弈焦點(diǎn)。人們預(yù)測(cè)，愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題雖然復(fù)雜，但并未到了完全無(wú)解的地步。在談判進(jìn)入倒計(jì)時(shí)之際，英國(guó)和歐盟之間仍在玩一場(chǎng)“膽小鬼游戲”，看誰(shuí)在最后關(guān)頭先讓步。事實(shí)上，雙方還是希望避免出現(xiàn)類似無(wú)協(xié)議“脫歐”的局面。

2018年11月19日，英國(guó)與歐盟就“脫歐”協(xié)議草案的核心內(nèi)容達(dá)成了一致。該草案為2019年3月29日英國(guó)正式“脫歐”后設(shè)置了21個(gè)月的過(guò)渡期，英國(guó)在過(guò)渡期內(nèi)仍繼續(xù)留在歐洲共同市場(chǎng)與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，享受貿(mào)易零關(guān)稅待遇。協(xié)議草案強(qiáng)調(diào)，英歐將著眼于建立“自由貿(mào)易區(qū)”；北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭之間不設(shè)立“硬邊界”，但英國(guó)必須在某些特定政策領(lǐng)域遵守歐盟規(guī)則；英國(guó)將支付歐盟一筆大約390億英鎊的分手費(fèi)，過(guò)渡期間英國(guó)也將支付歐盟年度費(fèi)用且沒(méi)有投票權(quán)。根據(jù)協(xié)議草案，歐盟將承認(rèn)英國(guó)的“獨(dú)立貿(mào)易”政策，同時(shí)進(jìn)行深度監(jiān)管合作。未來(lái)，雙方關(guān)系的廣度與深度也將隨著時(shí)間而演變。2018年11月25日，歐盟27個(gè)成員國(guó)特別峰會(huì)通過(guò)了歐盟與英國(guó)“脫歐”關(guān)系的協(xié)議及政治聲明。協(xié)議包括兩部分：第一部分，對(duì)于“脫歐”過(guò)程中涉及的關(guān)鍵問(wèn)題也就是“脫歐”過(guò)渡期、公民權(quán)利、英國(guó)與愛(ài)爾蘭邊界等作出規(guī)范；第二部分，確定英歐未來(lái)關(guān)系，著重于英國(guó)退出歐洲單一市場(chǎng)、關(guān)稅同盟后同歐盟的貿(mào)易和安全關(guān)系。在經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次拉鋸戰(zhàn)之后，英國(guó)終于同歐盟就“脫歐”協(xié)議內(nèi)容達(dá)成了一致。2018年12月，英國(guó)議會(huì)將對(duì)該協(xié)議進(jìn)行辯論、表決。有分析認(rèn)為，“脫歐”進(jìn)程仍存在變數(shù)，因?yàn)橛?guó)議會(huì)內(nèi)部存在著嚴(yán)重分歧，“脫歐”協(xié)議不太可能在第一次議會(huì)投票時(shí)得到批準(zhǔn)，英國(guó)議會(huì)保守黨中的“硬脫歐”代表主張?jiān)俅瓮瑲W盟進(jìn)行談判以推動(dòng)英國(guó)與歐洲更徹底地脫離，而那些反對(duì)“脫歐”的人也抱著二次公投的希望以投下反對(duì)票。如果協(xié)議無(wú)法獲得議會(huì)批準(zhǔn)，那么，英國(guó)或許會(huì)走向無(wú)協(xié)議“脫歐”，也可能繼續(xù)留在歐盟。

（二）英國(guó)“脫歐”的背景

在戰(zhàn)后至今的幾十年中，美國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化以及歐洲一體化是整個(gè)歷史進(jìn)程的主要軌跡和目標(biāo)。然而，2008年美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)后，歐美經(jīng)濟(jì)又陷入了危機(jī)與停滯的狀態(tài)中，暴露出了長(zhǎng)期積累的深刻的社會(huì)矛盾以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在過(guò)去的10年間，這些問(wèn)題進(jìn)一步積累和發(fā)酵，致使曾經(jīng)塑造全球化的西方出現(xiàn)了巨大的逆轉(zhuǎn)，大西洋兩岸都出現(xiàn)了反全球化的民粹主義與民族主義浪潮，這股力量的強(qiáng)大顛覆了西方傳統(tǒng)的理念和認(rèn)知。在美國(guó)，持有反移民與貿(mào)易保護(hù)主義觀點(diǎn)的商人特朗普意外成為共和黨總統(tǒng)，而另一個(gè)新自由主義發(fā)源地的英國(guó)則決定脫離歐盟?？偟膩?lái)看，英國(guó)的“脫歐”不應(yīng)該是個(gè)意外。

英國(guó)是由大不列顛島上的英格蘭、威爾士和蘇格蘭以及愛(ài)爾蘭島東北部的北愛(ài)爾蘭以及一系列附屬島嶼共同組成的一個(gè)西歐島國(guó)，全稱是大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)，因主體是英格蘭故簡(jiǎn)稱英國(guó)。除本土之外，英國(guó)還擁有14個(gè)海外領(lǐng)地，總?cè)丝诔^(guò)6500萬(wàn)，其中以英格蘭人為主體的民族占全國(guó)總?cè)丝诘?3.9%。經(jīng)過(guò)1688年的光榮革命英國(guó)確立了君主立憲政體，18世紀(jì)60年代至19世紀(jì)30年代成為世界上第一個(gè)完成工業(yè)革命的國(guó)家，國(guó)力迅速壯大。18世紀(jì)至20世紀(jì)初期英國(guó)統(tǒng)治的領(lǐng)土跨越全球7大洲，是當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的國(guó)家和第一大殖民帝國(guó)，其殖民地面積等于本土的111倍，號(hào)稱日不落帝國(guó)。英國(guó)是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，也是歐洲乃至全世界經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)盛的國(guó)家之一。英國(guó)在兩次世界大戰(zhàn)中都取得了勝利，但國(guó)力也嚴(yán)重受損。20世紀(jì)下半葉大英帝國(guó)解體，其資本主義世界霸權(quán)的地位被美國(guó)取代。不過(guò)，現(xiàn)在的英國(guó)仍然是一個(gè)在世界范圍內(nèi)有著巨大影響力的大國(guó)。作為英聯(lián)邦元首國(guó)、八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)、北約創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的英國(guó)也是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)五大常任理事國(guó)之一。

歐洲聯(lián)盟是由歐洲共同體發(fā)展而來(lái)的，是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過(guò)《歐洲聯(lián)盟條約》（通稱《馬斯特里赫特條約》，簡(jiǎn)稱《馬約》）。1993年11月1日，《馬約》正式生效，歐盟正式誕生，其總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾。歐盟創(chuàng)始成員國(guó)有6個(gè)，分別為德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡。該聯(lián)盟現(xiàn)擁有28個(gè)會(huì)員國(guó)，正式官方語(yǔ)言有24種。英國(guó)加入歐盟已經(jīng)43年，但其“疑歐”乃至“脫歐”思維根深蒂固，這背后蘊(yùn)含著多重原因。經(jīng)濟(jì)方面，從20世紀(jì)90年代強(qiáng)烈反對(duì)歐盟單一貨幣政策到21世紀(jì)初對(duì)歐債救助計(jì)劃的全面掣肘，凸顯了英國(guó)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)并試圖擺脫歐盟規(guī)章限制的決心。盡管歐盟已將《馬約》中的“單一貨幣”條款修改為承認(rèn)“多種貨幣”且對(duì)英國(guó)“隔岸觀火”式的危機(jī)應(yīng)對(duì)策略不斷妥協(xié)，但并未換來(lái)英國(guó)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)一體化模式、成員國(guó)利益分配規(guī)則以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)共同決策程序等問(wèn)題的認(rèn)同。政治方面，保持主權(quán)高度獨(dú)立是英國(guó)政府秉持的根本政治立場(chǎng)，但從歐盟一體化進(jìn)程來(lái)看，無(wú)論是《巴黎條約》還是《羅馬條約》，都體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)對(duì)超國(guó)家機(jī)構(gòu)的“權(quán)力讓渡”。目前，英國(guó)的單一民族主權(quán)所形成的國(guó)家中心主義與歐盟的超國(guó)家主權(quán)所形成的政治聯(lián)邦主義間的重大分歧已嚴(yán)重影響了英歐政治生態(tài)的改善。近年來(lái)，雖然德法等國(guó)已通過(guò)修改歐盟有關(guān)條約而對(duì)英國(guó)持續(xù)示好，但英國(guó)政府對(duì)歐盟力推的政治一體化卻依舊保持著深度警惕。移民方面，《歐盟憲法條約》針對(duì)人員自由流動(dòng)作出了專章規(guī)定，明確提出勞動(dòng)者在歐盟范圍內(nèi)具有自由生活和工作的權(quán)利，成員國(guó)不能因國(guó)籍不同而對(duì)勞動(dòng)者的報(bào)酬、就業(yè)、福利以及工作條件等產(chǎn)生歧視性待遇。然而，在英國(guó)看來(lái)，歐盟移民的大量涌入已對(duì)其現(xiàn)有福利政策和社會(huì)穩(wěn)定形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甚至可能引發(fā)“政治地震”。由此，限制移民福利并完善現(xiàn)有社會(huì)保障體系在英國(guó)社會(huì)已達(dá)成了廣泛的政治共識(shí)。獨(dú)立黨黨魁法拉奇認(rèn)為，繼續(xù)“留歐”將導(dǎo)致英國(guó)移民數(shù)量失控，只有“脫歐”才能從根本上控制移民并拒絕“沒(méi)有充分理由”的避難請(qǐng)求。文化方面，“日不落文化”與歐陸傳統(tǒng)理性主義的天然差異造成了英國(guó)社會(huì)對(duì)歐洲事務(wù)的消極和冷漠。特別是從法律體系來(lái)看，英國(guó)是歐洲唯一采用海洋法系的國(guó)家，在淵源分類、訴訟程序、編纂方式等方面同其他歐盟成員國(guó)都有著較大區(qū)別。上述多種因素相互交織彌合，無(wú)形中增加了英歐合作的不確定性并折射出了“脫歐”所內(nèi)生的根本緣由［1］。

總之，英國(guó)之所以要“脫歐”，并不是因?yàn)椤叭涡浴?，而是想拿回邊界管控、立法等主?quán)，重新成為“獨(dú)立國(guó)家”，限制來(lái)自歐盟的移民入境也是其重要的考量之一。“脫歐”的直接肇因乃是10年來(lái)歐盟經(jīng)濟(jì)萎靡不振、折騰不停的歐債危機(jī)、歐元區(qū)居高不下的失業(yè)率等。英國(guó)并非歐元區(qū)國(guó)家，它可以發(fā)行自己獨(dú)立的貨幣，從而有利于保持出口競(jìng)爭(zhēng)力，擁有自主的財(cái)政政策。這些都使英國(guó)很難真正地加入歐洲大陸的事務(wù)處理?！懊摎W”后英國(guó)可以省下每年需繳納給歐盟財(cái)政的款項(xiàng)，減輕預(yù)算壓力；避免因?yàn)闅W盟國(guó)家移民的增加而進(jìn)一步稀釋本國(guó)公民的社會(huì)福利；許多中小企業(yè)則可以不受歐盟規(guī)章制度的鉗制，就業(yè)機(jī)會(huì)可能會(huì)因此增多；等等。當(dāng)下，英國(guó)主動(dòng)出擊，旨在贏得更多的利益和話語(yǔ)權(quán)。

二、英國(guó)“脫歐”對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響

英國(guó)“脫歐”公投后瞬間震動(dòng)全球金融市場(chǎng)，英鎊與歐元大幅下跌，美元、日元以及黃金等避險(xiǎn)資產(chǎn)快速上漲。從短期看，對(duì)資本市場(chǎng)的影響非常巨大。英鎊對(duì)美元的匯率跌幅超過(guò)10%，很多國(guó)家的匯率也都有大幅的波動(dòng)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，由于英鎊貶值，英國(guó)“脫歐”不會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)影響。而克雷登能源的負(fù)責(zé)人斯科特·約翰遜則認(rèn)為，盡管有這種樂(lè)觀的態(tài)度，但人們依然擔(dān)心英國(guó)“脫歐”會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。隨著英國(guó)“脫歐”議程進(jìn)入關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，各類消息都可能給金融市場(chǎng)帶來(lái)波動(dòng)。對(duì)于全球而言，英國(guó)“脫歐”在一定程度上是“去全球化”思潮的反映。經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜而未經(jīng)考驗(yàn)的退出過(guò)程所帶來(lái)的不確定性不僅會(huì)對(duì)英國(guó)和歐盟的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成沖擊，甚至可能會(huì)重塑全球經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走向。國(guó)際貨幣基金組織第一副總裁戴維·利普頓警告，英國(guó)“脫歐”可能影響全球化進(jìn)程，各國(guó)應(yīng)采取集體行動(dòng)支持多邊合作，共同應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)［2］。

（一）英國(guó)“脫歐”對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

由于歐盟是英國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，占英國(guó)整個(gè)貿(mào)易的50%，“脫歐”將使英國(guó)的貿(mào)易下降、投資減少，貿(mào)易環(huán)境惡化。由于英鎊貶值和缺乏短期勞動(dòng)力，中小企業(yè)在英國(guó)市場(chǎng)將面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。自英國(guó)“脫歐”公投以來(lái)，34%的中小企業(yè)進(jìn)口成本上升，雇傭高素質(zhì)員工也比以前更難了。然而，如果負(fù)面影響僅僅集中在中小企業(yè)上，并不足以表明“脫歐”將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，因?yàn)檫@些小公司大多沒(méi)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈，也沒(méi)有跨國(guó)合作項(xiàng)目，只是較多地關(guān)注于該地區(qū)的銷售和采購(gòu)。英國(guó)是個(gè)小型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，其去制造業(yè)的進(jìn)程已持續(xù)多年，服務(wù)業(yè)對(duì)于英國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱作用很明顯，因而英國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)更依賴海外的需求和匯率變動(dòng)。歐洲大陸是英國(guó)最大的金融貿(mào)易等服務(wù)業(yè)海外市場(chǎng)，英國(guó)退出歐盟將帶來(lái)貿(mào)易服務(wù)協(xié)議的變動(dòng)，可能會(huì)影響英國(guó)的金融貿(mào)易等服務(wù)業(yè)。盡管這些并不意味著英國(guó)經(jīng)濟(jì)將受到嚴(yán)重打擊，但一些行業(yè)的投資會(huì)出現(xiàn)不確定性，進(jìn)而制約英格蘭央行的利率決議和英國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速。因而，從中長(zhǎng)期來(lái)看，最重要的依然是英國(guó)金融中心地位的變化可能會(huì)產(chǎn)生的各種不利影響。“脫歐”將減輕英國(guó)對(duì)歐洲援助的負(fù)擔(dān)，但也必然導(dǎo)致其資本和人力自由流動(dòng)受阻。倫敦作為全球首要的國(guó)際金融中心之一，也是多家全球系統(tǒng)性大型金融機(jī)構(gòu)的總部或區(qū)域總部所在地。作為國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入歐盟的重要跳板，倫敦管理著約85%的歐盟對(duì)沖基金資產(chǎn)以及約50%的歐盟存款保險(xiǎn)。“脫歐”將使倫敦大部分的金融職能轉(zhuǎn)移到歐洲大陸，海外企業(yè)可能不再將英國(guó)視為開(kāi)展歐盟業(yè)務(wù)的最佳跳板，這樣一來(lái)倫敦作為國(guó)際金融中心的地位難免受到影響。此外，“脫歐”可能會(huì)在英國(guó)內(nèi)部產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)。在這次公投中，蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭均支持“留歐”，而上次蘇格蘭獨(dú)立公投最終選擇“留英”很大程度也是希望留在歐盟。目前，英國(guó)選擇“脫歐”，不排除蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭將有可能要求獨(dú)立。若出現(xiàn)分裂的話，英國(guó)可能無(wú)法繼續(xù)保持世界第五大經(jīng)濟(jì)體的地位?！懊摎W”之后，盡管英國(guó)仍可通過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員、北約成員等角色發(fā)揮作用，但不再能夠通過(guò)歐盟成員國(guó)身份影響歐盟決策，也不再能夠依托歐盟而發(fā)揮超出自身實(shí)力的影響力。

“脫歐”將可以使英國(guó)節(jié)省巨量的歐盟會(huì)費(fèi)，也可以免受歐盟經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，從而讓貨幣政策更加自由。英國(guó)的金融業(yè)優(yōu)勢(shì)是長(zhǎng)久以來(lái)積累的，有全球通用的語(yǔ)言、穩(wěn)定的法律體系、靈活的就業(yè)市場(chǎng)、健全的金融體系以及比多數(shù)歐洲國(guó)家更低的企業(yè)稅，這些優(yōu)勢(shì)并不會(huì)隨著“脫歐”而改變。如果英國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，其發(fā)展前景將被看好，因?yàn)辇嫶蟮臍W盟管制體系限制了英國(guó)的行業(yè)發(fā)展及英國(guó)同其他國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，“脫歐”后英國(guó)可以依靠自主的經(jīng)濟(jì)政治體系而不受歐盟所限制，從而更好地為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益做準(zhǔn)備。相比于歐盟，英聯(lián)邦國(guó)家擁有更多的人口和更廣的面積，“脫歐”后英國(guó)將會(huì)重視與它們的關(guān)系。自英國(guó)加入歐盟后，英聯(lián)邦的一體化進(jìn)程沒(méi)有取得進(jìn)展。英國(guó)“脫歐”將會(huì)為英聯(lián)邦國(guó)家之間帶來(lái)更好的發(fā)展前景?！懊摎W”后英國(guó)還將開(kāi)始同亞洲、拉丁美洲之間的經(jīng)濟(jì)合作，這將促進(jìn)英國(guó)和新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，“脫歐”并不意味著英國(guó)不與歐洲大陸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。由于英國(guó)同歐盟之間地緣及政治的原因，雙方將會(huì)簽署和補(bǔ)充一些用來(lái)保持一定程度交流和發(fā)展的多項(xiàng)協(xié)議。未來(lái)，基于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化和歐洲主義的復(fù)興很有可能會(huì)促使英國(guó)再次加入歐盟。但到那時(shí)，英國(guó)必須接受加入歐元區(qū)的程序、申根協(xié)議、煩瑣的談判程序等，也不會(huì)得到先前的特權(quán)和特殊待遇。

（二）英國(guó)“脫歐”對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的影響

在目前情況下，各國(guó)貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)將更加困難，歐盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將因英國(guó)“脫歐”而受到影響。從中長(zhǎng)期來(lái)看，歐盟實(shí)力受到削弱似乎不可避免。英國(guó)和歐盟在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上相互依存度極高，一旦英國(guó)退出歐盟，不僅英國(guó)受損，歐盟其他成員國(guó)也將蒙受交易成本上升的巨大損失。在預(yù)算方面，英國(guó)是歐盟預(yù)算第四大凈出資國(guó)，前三名是德國(guó)、法國(guó)和意大利。英國(guó)“脫歐”后，歐盟的整體預(yù)算和再分配將受到影響，歐盟成員國(guó)不僅需要補(bǔ)上預(yù)算窟窿，而且需要調(diào)整相關(guān)的補(bǔ)貼方案。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，未來(lái)英國(guó)“脫歐”后倫敦銀行、證券、基金等具體業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響的外溢性的逐漸放大，必將波及整個(gè)歐盟市場(chǎng)并形成巨大的“負(fù)漣漪”，從而拖累歐盟經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。由于在競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在較大差異的國(guó)家加入歐盟，致使歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，因而歐盟希望通過(guò)銀行業(yè)聯(lián)盟和金融體系來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡。英國(guó)不愿承擔(dān)歐債危機(jī)的責(zé)任而決定離開(kāi)歐盟，由此則會(huì)造成歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)失衡整改進(jìn)程的推遲。盡管歐盟成員國(guó)的矛盾突出且已出現(xiàn)“一分為二”的態(tài)勢(shì)（即未遭受歐債危機(jī)打擊的德國(guó)等“北方成員國(guó)”和遭受歐債危機(jī)打擊的希臘等“南方成員國(guó)”），但之前的歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并未出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退。當(dāng)下，英國(guó)主動(dòng)“脫歐”既是源于對(duì)現(xiàn)存歐盟制度框架的不滿，更是遭遇身份焦慮和認(rèn)同危機(jī)后作出的反制之舉。若此“脫歐”風(fēng)潮持續(xù)蔓延，負(fù)面示范效應(yīng)將不斷發(fā)酵，將會(huì)使原本并不穩(wěn)固的歐盟成員國(guó)關(guān)系面臨更加嚴(yán)峻的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，甚至可能導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程出現(xiàn)大幅度倒退，從而改變現(xiàn)有全球政治經(jīng)濟(jì)的格局。對(duì)于英國(guó)“脫歐”，如果歐盟不施加適度的懲罰，那么其他成員國(guó)將效仿英國(guó)“脫歐”的行為，最終會(huì)造成整個(gè)歐盟和歐元區(qū)解體?？紤]到當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的敏感與脆弱，歐盟可能會(huì)對(duì)英國(guó)施加適度的懲罰，但如果懲罰過(guò)于嚴(yán)厲又會(huì)對(duì)雙方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成壓力。近年來(lái)，隨著英歐矛盾的集中爆發(fā)，各國(guó)分離主義勢(shì)力也不斷抬頭，德國(guó)巴伐利亞州、法國(guó)科西嘉地區(qū)、西班牙巴斯克地區(qū)、意大利威尼托地區(qū)以及比利時(shí)弗拉芒地區(qū)等正紛紛積聚力量尋求特殊地位，“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”的火苗在歐盟內(nèi)部呈現(xiàn)出燎原升級(jí)的態(tài)勢(shì)。英國(guó)“脫歐”將使一些焦點(diǎn)沖突激化，若此未能得到有效的管控，或?qū)⑦M(jìn)一步導(dǎo)致地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，這對(duì)當(dāng)前低迷的歐盟經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是“雪上加霜”。

（三）英國(guó)“脫歐”對(duì)歐盟國(guó)家以外其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響

摩根大通的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)決定“脫歐”后導(dǎo)致美國(guó)的長(zhǎng)期債券利率下降，10年期的美國(guó)國(guó)債收益率創(chuàng)歷史新低，為1.38%。36%的美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)收益率為負(fù)，1萬(wàn)億美元的公司債券收益率也為負(fù)。然而，英國(guó)和歐盟的對(duì)外關(guān)稅是一致的，英國(guó)“脫歐”后的關(guān)稅不會(huì)大幅增加，這對(duì)美國(guó)的貿(mào)易影響有限。相比于英國(guó)，美國(guó)同歐盟之間的貿(mào)易合作更加緊密。目前，美國(guó)和歐盟已經(jīng)開(kāi)始了跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議談判，談判進(jìn)展也在逐步加快。英國(guó)“脫歐”不會(huì)直接影響美國(guó)同歐盟之間的談判，畢竟歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大于英國(guó)。英國(guó)“脫歐”公投后，英鎊、歐元對(duì)美元貶值，美元的指數(shù)上升，這對(duì)美元相對(duì)有利。隨著英鎊、歐元不可避免地受到負(fù)面影響，美元將獲得實(shí)質(zhì)性支撐。如果大量歐洲資本回流美國(guó)，將使得美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策更加自由。此外，受英國(guó)“脫歐”憂慮升溫等因素影響，素有“保險(xiǎn)貨幣”“妖幣”之稱的日元匯率則一路飆升。日本的利率長(zhǎng)期處于極低的位置，全球的投資者都借日元換成其他貨幣進(jìn)行投資。英國(guó)“脫歐”公投成功是對(duì)歐洲一體化的重大打擊，受此影響英鎊出現(xiàn)大跌，歐元的信譽(yù)也隨之降至冰點(diǎn)。投資人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)會(huì)把手上的英鎊、歐元出手而去買比較穩(wěn)定的日元，這些錢是以美元結(jié)算的，日元兌美元相對(duì)就會(huì)升值，一升值就促進(jìn)更多人投入日元，循環(huán)下去日元就會(huì)暴漲。然而，日元飆升帶來(lái)的出口急速惡化、旅游業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰等局面，則給持續(xù)低迷的日本經(jīng)濟(jì)構(gòu)成難題。

英國(guó)“脫歐”對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響不宜低估。一旦“脫歐”變成現(xiàn)實(shí)，英國(guó)甚至歐盟都將面臨新的一輪政治勢(shì)力的“洗牌”，不僅會(huì)對(duì)正在穩(wěn)定發(fā)展的中英關(guān)系、中歐關(guān)系帶來(lái)諸多不確定性，而且也會(huì)對(duì)中英國(guó)際產(chǎn)能合作、中歐投資協(xié)定談判、中歐自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究等產(chǎn)生一定影響。同時(shí)，“脫歐”所形成的“新英國(guó)”“新歐盟”外交關(guān)系勢(shì)必會(huì)提升我國(guó)政治外交運(yùn)籌的難度，增加我國(guó)應(yīng)對(duì)相關(guān)國(guó)際敏感問(wèn)題的壓力，加大我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)。然而，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，未來(lái)英國(guó)、歐盟同中國(guó)的貿(mào)易與投資不會(huì)出現(xiàn)明顯下降，但由于全球投資者偏好規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)，因而貶值的壓力對(duì)于人民幣而言并沒(méi)有消失。從中期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較穩(wěn)定，仍然保持中高速增長(zhǎng)。出于對(duì)歐洲市場(chǎng)不穩(wěn)定的擔(dān)憂，中國(guó)市場(chǎng)可能會(huì)對(duì)投資者有更大的吸引力。與西方不同，中國(guó)在市場(chǎng)開(kāi)放、社會(huì)治理以及社會(huì)公正等方面還有巨大的進(jìn)步空間，可以通過(guò)改革做加法，而西方只能做減法，即在市場(chǎng)開(kāi)放、社會(huì)公平等方面逐步回撤。由此，民粹威脅下的西方只能破壞現(xiàn)狀，而中國(guó)改革則可以完善現(xiàn)狀。這是兩個(gè)不同的方向。此外，全球化進(jìn)程逆轉(zhuǎn)雖然對(duì)中國(guó)出口不利，但在戰(zhàn)略上是一個(gè)機(jī)遇，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)正從外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，富裕起來(lái)的14億人口是一個(gè)巨大市場(chǎng)，中國(guó)可以進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，在歐洲持續(xù)動(dòng)蕩、日本經(jīng)濟(jì)僵化的背景下吸引西方服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)，向新興市場(chǎng)國(guó)家敞開(kāi)市場(chǎng)，并利用主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)制定新的規(guī)則。當(dāng)然，我們不僅需要釋放市場(chǎng)的力量，打破壟斷，而且需要重視社會(huì)公正，縮小貧富差距，避免經(jīng)濟(jì)喪失活力，通過(guò)全面深化改革不斷推動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)的進(jìn)步。當(dāng)前，我們可以采取“一個(gè)支持、一個(gè)警惕、兩個(gè)做好”的綜合應(yīng)對(duì)策略?！耙粋€(gè)支持”，即支持歐盟在兼顧各成員國(guó)利益的前提下推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)歐盟在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中的重要地位，支持歐盟通過(guò)推動(dòng)單一市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革以及在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。同時(shí)，要加強(qiáng)中歐宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，以更嫻熟的外交技巧強(qiáng)化貿(mào)易和投資合作機(jī)制建設(shè)，敦促歐盟盡快承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，打造中歐“和平、增長(zhǎng)、改革、文明”四大伙伴關(guān)系。“一個(gè)警惕”，即警惕分離主義和民粹主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)人民幣匯率波動(dòng)，緊密監(jiān)測(cè)國(guó)際資本流動(dòng)，密切關(guān)注主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策的走向，最大限度地減少對(duì)國(guó)內(nèi)金融體系的沖擊?！皟蓚€(gè)做好”，即做好英國(guó)“脫歐”巨大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案和做好“一帶一路”建設(shè)的利益平衡工作。應(yīng)建立英國(guó)“脫歐”高、中、低三級(jí)預(yù)警機(jī)制，深入研判政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)作為、積極謀劃并提前布局，將對(duì)外貿(mào)易和境外投資風(fēng)險(xiǎn)降至最低。同時(shí)，應(yīng)更加注重平衡好各方利益，更加注重把握好合作尺度，進(jìn)而推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)［3］。