黃麗云（福建省司法廳）

建設(shè)社會主義法治文化，是黨的十八大、十八屆四中全會、黨的十九大提出的重要任務(wù)之一，有著特定的歷史背景、實踐需求與問題意識。黨的十八大報告指出，要“增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識”，使人們在價值觀念上形成對“法”認(rèn)知和運(yùn)用的自覺性。黨的十八屆四中全會提出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！秉h的十九大報告指出，“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。①黨中央關(guān)于法治文化的重要論述除本文引注外，還包括習(xí)近平總書記對法治的重要論述：（1）2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話；（2）2013年2月23日在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話；（3）2013年11月15日在十八屆三中全會上作的關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明；（4）2014年1月7日在中央政法工作會議上的講話；（5）2014年2月17日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話；（6）2014年9月5月在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話；（7）2014年9月21日在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話以及在中國深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議、2014年9月30日在中央政治局會議上的講話。（8）2015年2月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話、2017年5月在考察中國政法大學(xué)時的講話、2017年7月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話、2017年10月在決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告等?！敝袊厣鐣髁x事業(yè)進(jìn)入新時代，如何自覺適應(yīng)時代基點的提升、社會主義法治文化建設(shè)內(nèi)涵的拓展，謀劃新思路、新辦法，從歷史、時代、戰(zhàn)略全局的高度關(guān)注、探索生長于上、滲透于斯的普法與文化實踐問題，使社會主義法治文化成為立足新的社會基礎(chǔ)、反映新時代要求的全面依法治國的重要思想文化根基，迫切需要我們深刻把握法治文化建設(shè)的環(huán)境條件、功能定位和價值取向，認(rèn)清所面臨的實際問題，系統(tǒng)定位、優(yōu)化供給、精準(zhǔn)發(fā)力，堅定走出一條具有中國特色的社會主義法治文化建設(shè)之路。

一、法治文化建設(shè)在實踐中存在的問題

自中宣部、司法部從開展群眾性法治宣傳教育角度提出法治文化建設(shè)以來，中共中央、國務(wù)院已經(jīng)先后批轉(zhuǎn)了七個關(guān)于法治宣傳教育的五年規(guī)劃。一方面，各地采取多種形式宣傳法治知識、傳播法治文化。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，推進(jìn)法治文化示范點工作。另一方面，憲法宣誓制度的建立、深入推進(jìn)司法改革、公正司法、防范干預(yù)、嚴(yán)肅糾錯、強(qiáng)化公正等舉措大大推動了信賴司法、尊重司法的制度環(huán)境和社會氛圍的形成。社會信用體系建設(shè)的不斷成熟以及各領(lǐng)域信用信息的橫向共享機(jī)制的不斷完善對社會成員違法失信行為的阻卻發(fā)揮了十分重要的作用，切實推進(jìn)了社會誠信文化的提升②中國行為法學(xué)會、中南大學(xué)編：《中國法治實施報告（2015）》，法律出版社2016年版，第5頁。。依法治國得到全民的真誠擁護(hù)。守法光榮、違法可恥的社會氛圍日益濃厚，人民對法治的認(rèn)同感、歸屬感和依賴感大大增強(qiáng)，自覺守法的個體意識和整體法治文化建設(shè)不斷加強(qiáng)。但法治文化建設(shè)所包含的實質(zhì)性、頂層性、全局性意義在實務(wù)中并未被充分注意到。法治文化建設(shè)有的還沒超越“法治文宣”、“法治文藝”、 群眾性法治文化活動、“群眾性普法活動”、法治文化設(shè)施建設(shè)的層面。

為掌握當(dāng)前法治文化建設(shè)的實際情況，筆者利用工作機(jī)會在全國各地進(jìn)行調(diào)研，并在開展的20多場法治講座中累計發(fā)放5000份調(diào)查問卷（回收有效問卷4850份）。調(diào)查內(nèi)容涉及法治建設(shè)、法治文化建設(shè)、法治環(huán)境、公民法治素養(yǎng)、法治思維、法治方式等。筆者曾就相關(guān)問題，對100多名廳、處、科級國家工作人員進(jìn)行訪談。利用出差機(jī)會，對北京市（中關(guān)村、東四北大街等）、上海市（淮海中路、浦東大道、甜愛路等）、杭州市、貴州省貴定縣、福州市鼓樓區(qū)、連江縣、龍巖市、南平武夷山市等的交通狀況、行人遵守交通紅綠燈情況進(jìn)行調(diào)查。同時，還搜集了近年來各類各級法治藍(lán)皮書、法治評估報告，人大常委會、“一府兩院”工作報告中與法治文化建設(shè)相關(guān)的描述、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，整理分析后與問卷結(jié)果、訪談資料相印證。就筆者的研究感受而言，有若干問題應(yīng)當(dāng)被注意。

（一）法治建設(shè)中的現(xiàn)實問題

黨的十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治。全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。要實現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國”的有機(jī)統(tǒng)一。必須堅持運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展，把新發(fā)展理念貫徹落實到全面依法治國的全過程和各方面，解決法治在實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的歷史進(jìn)程中的功能定位，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。關(guān)鍵要堅持新發(fā)展理念，鮮明突出社會主義法治文化的本質(zhì)要求，使實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想在社會主義法治文化建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，實現(xiàn)從制度環(huán)境到有效供給，從法治意志到價值共識等諸多方面變革。

1.國家治理、法治意志的轉(zhuǎn)換。全面依法治國意味著要從過去的依靠政策治理轉(zhuǎn)向一種主要依靠法律、通過法律的治理來實現(xiàn)良法善治，這本身需要各級領(lǐng)導(dǎo)班子形成堅定的法治意志。法治意志一旦形成，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以強(qiáng)烈的責(zé)任感，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國的全過程和各方面，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。要通過黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，最廣泛動員人民依照法律管理自身事務(wù)，增強(qiáng)全社會法治意識和法治觀念，形成尊法學(xué)法守法用法護(hù)法的社會氛圍。

2.立法與法律質(zhì)量。我國已基本建成中國特色社會主義法律體系，但仍存在一些問題。表現(xiàn)在：有的立法速度跟不上社會發(fā)展的速度。一般而言，一個完整的法律體系需要1000多部成文法律，我國僅制定了243部，大量領(lǐng)域仍存在無法可依現(xiàn)象。地方性法規(guī)在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法滯后，存在盲點。這種現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)和民生領(lǐng)域都有不同程度體現(xiàn)。在立法質(zhì)量方面，國外同樣的法律有幾百條、上千條，我國的立法思想是宜粗不宜細(xì)，法律法規(guī)一般只有幾十條，偏于簡單。還存在難以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大計、脫離生產(chǎn)生活實際或者違背社會主流價值的“錯法”③史際春、馮輝：《論錯法如何糾正》，《新視野》，2010年第1期。。一個強(qiáng)大的國家需要有強(qiáng)大的法律與之匹配。法律制度完善的本質(zhì)是法律價值和基本原則在法律規(guī)范中的體現(xiàn)。通過紙面上的法的逐步完善和實施，使社會主義法治精神深入人心，法律得到全面實施、法律權(quán)威真正樹立起來。

3.法治供給不足。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷壯大、全面深化改革的不斷推進(jìn)、社會生活空間的不斷擴(kuò)大，精神生活的多樣化、個人公共生活的日漸豐富都催生著公眾對法治的訴求。在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求，如何評價創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新，使創(chuàng)新在法治軌道上運(yùn)行；如何建立激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配的法律規(guī)范，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用的法治保障，改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等的制度環(huán)境和社會氛圍，仍然是一個難題。

4.法治環(huán)境公信力不夠。一是公眾運(yùn)用法律與濫用法律的并存。隨著國家法治建設(shè)的深入和全民法治意識的增強(qiáng)，社會公眾運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的意愿和能力不斷增強(qiáng)，但濫用法律的情形也不斷出現(xiàn)。民意虛假訴訟增多，主要類型包括逃避管理、逃避債務(wù)、獲取其他非法利益等。二是領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員帶頭示范不夠。法律不如紅頭文件、紅頭文件不如領(lǐng)導(dǎo)批示，以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象在一定程度上存在。以罰代法、徇私枉法難以得到有效遏制和糾正。對一些執(zhí)法出現(xiàn)的問題往往靠突擊檢查，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。三是各地法治建設(shè)基本處于“各自為政”“分散推進(jìn)”狀態(tài)。法治創(chuàng)建評估考核機(jī)制不夠健全，缺乏剛性約束機(jī)制，沒有完全納入政府及其工作人員的實績考核中，相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制不完善，各地各部門推動法治建設(shè)的動力不足等。

（二）法治建設(shè)中的文化問題

當(dāng)前還存在各種影響法治建設(shè)的不利因素，如市場的利益最大化追求在損害規(guī)則，權(quán)利行使的任性在破壞規(guī)則，舊觀念在抑止規(guī)則，個人的投機(jī)主義本性在損害規(guī)則等，使得一些要素緊緊糾結(jié)在一起，高度濃縮，演化為法律秩序、法治文化建設(shè)問題。

1.社會價值共識的不足。中國的現(xiàn)代法治不可能只是一套細(xì)密的文字法規(guī)加一套嚴(yán)格的司法體系，而是與億萬中國人的價值、觀念、心態(tài)以及行為相聯(lián)系的④蘇力：《法治及其本土資源》，中國政法大學(xué)出版社1996年版，第13頁。。當(dāng)代中國是一個價值觀多元發(fā)展的時代，雖然有主導(dǎo)價值觀的引導(dǎo)，但受社會轉(zhuǎn)型的影響，知識與生活、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、引進(jìn)與脫節(jié)等二元矛盾凸現(xiàn)出社會價值觀上的上層與下層、精英價值理想與大眾觀念的張力等問題。社會的價值理性、道德理性有所弱化，人治與法治、法治與德治、權(quán)利與義務(wù)、集權(quán)與制約、自由與邊界、他律與自律、封閉與開放等二元認(rèn)識困境還在一定程度上存在。價值共識的普遍共守尚待時日，價值重建任重道遠(yuǎn)。

2.全民憲法意識水平的不平衡。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。黨的十九屆二中全會指出，要在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚(yáng)憲法精神，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，不斷增強(qiáng)人民群眾的憲法意識。憲法意識關(guān)系到全社會對憲法知識、憲法理念、憲法功能等的認(rèn)識，關(guān)系對社會政治經(jīng)濟(jì)問題的分析和辨別能力，關(guān)系法律權(quán)威、法治信仰的確立。當(dāng)前，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏憲法意識，感覺憲法與他們的具體工作相隔較遠(yuǎn)。經(jīng)過30多年的法治宣傳教育，城市公民的憲法意識水平有較大提高，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，公民的憲法知識水平與其他社會成員相比有較大的差距⑤朱景文：《中國法律發(fā)展報告：數(shù)據(jù)庫和指標(biāo)體系》，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第591頁。。

3.積極守法精神的不足。一是法的認(rèn)知上的矛盾。學(xué)者們認(rèn)為在法治建設(shè)中“法學(xué)教條主義 ”“法律經(jīng)驗主義”“法律虛無主義”“法律工具主義”和 “法學(xué)實用主義”曾經(jīng)盛行?，F(xiàn)在它們?nèi)匀粫ㄟ^這樣或那樣的形式頑固地表現(xiàn)出來，成為法治國家建設(shè)進(jìn)程中的阻力⑥李步云：《“五個主義 ” 的摒棄與中國法學(xué)的未來》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2009年第5期。。同時，將法治單純地形式化、手段化、部門化的現(xiàn)象還在一定程度上存在⑦李德順：《法治文化論綱》，《走向民主法治—當(dāng)代中國政治文明的價值體系》，法律出版社2011年版，第218頁。。從而導(dǎo)致法的虛無，此種情況下也就無所謂積極守法。二是法的價值實現(xiàn)上的矛盾。如“權(quán)力主治”而非“規(guī)則至上”；“守法機(jī)會主義”而非“法律得到普遍遵守”；“選擇性執(zhí)法”而非“法律面前人人平等”；“走關(guān)系”而非“走程序”⑧付子堂、趙樹坤：《當(dāng)前中國法治精神缺失現(xiàn)象觀察》，《人民政壇》，2013年第14期。。法律權(quán)威沒有被有效建立起來，從而導(dǎo)致守法意識和守法行為不能普遍化。三是法治意識上的矛盾。部分國家工作人員尚未擺脫傳統(tǒng)的“官本位”意識，社會上依舊存在著一些無視法治乃至公然以身試法的現(xiàn)象。公民的法律需求有限、尋求救濟(jì)能力有限，法治意識存在分化，一方面維護(hù)權(quán)益時把法律舉過頭頂，另一方面為獲取利益時又把法律丟到腦后。偏遠(yuǎn)地區(qū)的公民對法治的理解依然停滯在較低水平。

（三）既有建設(shè)經(jīng)驗層面

法治文化的范疇主要包括法治理念文化、法律制度文化、法律組織文化、法治設(shè)施文化（物質(zhì)）、法治行為文化、法律語言與文本文化等六個方面⑨劉斌：《中國當(dāng)代法治文化的研究范疇》，《法治文化與法治新聞》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第9頁。?，F(xiàn)實中，對法治文化建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識還需不斷探索，在工作經(jīng)驗上存在一定程度的路徑窄化、實效不足等傾向。

1.路徑窄化。習(xí)近平總書記指出，通過普法活動，傳播法治理念，培育法治精神，弘揚(yáng)法治文化，樹立法治權(quán)威，這是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。在過去30多年里，普法活動對于法治文化建設(shè)的制度功能是由“灌輸—外化—內(nèi)化”命題支撐的。30多年的普法供給雖然在很大程度上實現(xiàn)了法律的傳播，降低了民眾與法律的疏離感，但法治文化建設(shè)并沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破。一些地方普法活動存在運(yùn)動化、簡單化、機(jī)械化問題，缺乏必要的連貫性和長效機(jī)制。社會協(xié)同不夠、方式手段有些滯后，存在繼承與創(chuàng)新、造勢與務(wù)實等矛盾。一些法治文化建設(shè)還停留在法治文化設(shè)施建設(shè)階段，重形式輕內(nèi)涵。投入不少，但由于沒有科學(xué)設(shè)計和長效機(jī)制保障，效果不佳或流于形式。另外，整合資源、拓寬途徑、形成合力的法治文化社會化工作制度落實不夠，事業(yè)化發(fā)展模式探索有限，工作專業(yè)化科學(xué)化水平有待提高等。

2.實效不足。有的地方片面強(qiáng)調(diào)法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的將形式和內(nèi)容固定化。大多采用法治名人名言、法治典故等形式，造成法治文化就是傳播法治名人名言、法治典故的社會觀感。有的地方簡單化為群眾性法治文化活動，片面強(qiáng)調(diào)政府推動，重制度建構(gòu)，輕公眾法治行為習(xí)慣培養(yǎng)，導(dǎo)致法治與文化的結(jié)合點沒有得到真正的開發(fā)，與環(huán)境文化、政治文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化、廉政文化、農(nóng)村文化等融合不夠，與文化啟迪、道德升華的融合也不夠，尚未發(fā)揮文化軟實力的作用。法治文化傳播內(nèi)容較為單一，以傳播法律制度和規(guī)范為主，對傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化、先進(jìn)性法治思想的傳播不足。傳播手段形式較為單一，不夠有創(chuàng)新精神。法治文化建設(shè)與法治實踐的結(jié)合不緊，沒有發(fā)揮好法治文化的普惠性、群眾性作用。法治文化建設(shè)理論比較匱乏，難以有效指導(dǎo)建設(shè)實踐。

二、新時代社會主義法治文化建設(shè)的重構(gòu)與升華

法治文化建設(shè)至今，取得了舉世矚目的成就，但也存在著不容忽視的問題。要在新的歷史時期實現(xiàn)社會主義法治文化建設(shè)的升華，需要重新定位新時代社會主義法治文化建設(shè)，破除認(rèn)識性阻礙；需要改變過去相對粗放的發(fā)展方式，探究工作理念、工作方法的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性，從實處著手，解決關(guān)鍵性問題。

（一）定位：要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想為基本遵循定位社會主義法治文化建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全國依法治國進(jìn)程，社會主義法治國家建設(shè)取得了歷史性成就。習(xí)近平總書記堅持實踐主義的話語立場、堅持對我國法治發(fā)展歷時性、共時性問題的解決，堅持法治話語語境的中國化、本土化，把馬克思主義關(guān)于社會主義法治建設(shè)的基本原理同當(dāng)代中國的具體實際相結(jié)合，圍繞什么是中國特色社會主義法治、為什么實行中國特色社會主義法治以及如何實現(xiàn)中國特色社會主義法治等核心問題形成了理論體系，涉及創(chuàng)設(shè)法德共建的法治基礎(chǔ)、建構(gòu)整體協(xié)同推進(jìn)的法治機(jī)制、健全權(quán)利—權(quán)力制約的法治體制、塑造開放發(fā)展的法治格局等重大法治思想，有力回應(yīng)了當(dāng)代中國法治建設(shè)的重大課題，開辟了一條具有鮮明中國特色的社會主義法治道路，為馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍提供了新路徑，是新時代社會主義法治文化建設(shè)的基本遵循。

（二）責(zé)任主體：要立足供給，增強(qiáng)法治文化建設(shè)的有效性

社會主義法治文化建設(shè)是一個具有完整要素、多項環(huán)節(jié)、復(fù)雜機(jī)理的動態(tài)過程，不能簡單地將其歸結(jié)為文化的傳播、弘揚(yáng)。要堅持問題導(dǎo)向，從國家、社會、個人三個維度出發(fā)，確保社會主義法治文化建設(shè)的頂層設(shè)計、環(huán)境氛圍以及接受踐行能夠有效實現(xiàn)。一是在國家維度上，應(yīng)完善社會主義法治文化建設(shè)的頂層設(shè)計。要不斷推動落實建立“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實，推動法治文化與機(jī)關(guān)文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化等相融合，將法治建設(shè)融入社會主義文化建設(shè)。二是在社會、個人維度上，應(yīng)從日常工作生活入手推進(jìn)法治文化建設(shè)。以“法律六進(jìn)”為載體，把法律規(guī)范意識、法治意識與公民規(guī)則意識、能力的培養(yǎng)相結(jié)合，形成工作常態(tài)。把“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”與引導(dǎo)國家工作人員樹立法治意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)相結(jié)合；“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”“法律進(jìn)社區(qū)”與村民、居民的業(yè)余文化生活相結(jié)合；“法律進(jìn)學(xué)校”與學(xué)校的文學(xué)、音樂、思想政治課等課程教學(xué)、素質(zhì)教育相結(jié)合；“法律進(jìn)企業(yè)”與發(fā)展企業(yè)法治文化、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力相結(jié)合，突出法治文化建設(shè)的大眾性、針對性和廣泛性。三是要提高法治文化理論研究水平。要突出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的新理念、新戰(zhàn)略，深刻領(lǐng)悟以人民為中心的新發(fā)展理念，對社會主義法治文化建設(shè)的哲理基礎(chǔ)、本質(zhì)特征、主要功能、制度體系等進(jìn)行全面深入的研究，準(zhǔn)確把握社會主義法治文化建設(shè)的基本規(guī)律，有效指導(dǎo)法治文化建設(shè)。

（三）實效性：要以創(chuàng)新為導(dǎo)向，優(yōu)化全民普法供給

全民普法的供給優(yōu)化要著力實現(xiàn)精良的制度安排和合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計。要從問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)為問題導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向并重，既要做好制度、政策層面的設(shè)計，也要實現(xiàn)思想意識的轉(zhuǎn)變；既要組織平臺的搭建、培育和壯大，又要方式渠道的轉(zhuǎn)型、突破和創(chuàng)新。制度層面上要進(jìn)行制度確認(rèn)與制度銜接。對于法治文化建設(shè)中的成熟經(jīng)驗應(yīng)進(jìn)行“確認(rèn)”，促進(jìn)“經(jīng)驗”上升為“制度”。這包括以規(guī)范性文件的制度形式明確相關(guān)機(jī)制的定位，也包括強(qiáng)化各類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等制度要素的作用，保障普法機(jī)制的有效運(yùn)行。在制度確認(rèn)的基礎(chǔ)上還要從制度層面進(jìn)行有效的銜接。重點是建立“清單管理”與“項目運(yùn)作”制度，保障普法供給的內(nèi)生性與主動性。主體層面上要明確全社會普法的結(jié)構(gòu)定位。要重構(gòu)普法主體，不斷實現(xiàn)普法效果最大化。要發(fā)揮立法、司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家智庫、普法志愿者、媒體、學(xué)校等普法主體的力量，整合各方力量資源合力推進(jìn)。要將普法工作責(zé)任制從執(zhí)法領(lǐng)域拓展到立法、司法和所有依法辦事領(lǐng)域。充分激活法律本?？圃盒！⒎▽W(xué)團(tuán)體組織、法治宣傳志愿者的普法責(zé)任感，充分調(diào)動律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、信訪部門等的普法積極性。在功能層面，縱向的職責(zé)異構(gòu)與橫向的聯(lián)合生產(chǎn)。要厘清司法行政機(jī)關(guān)與各部門之間的職責(zé)邊界。從縱向的“政府—司法行政部門”關(guān)系上看，應(yīng)該區(qū)分政府與司法行政部門在普法中的職責(zé)范疇，建構(gòu)“職責(zé)異構(gòu)”的權(quán)責(zé)體系，使司法行政部門有資源有能力回應(yīng)與滿足公眾的法治需求。從橫向的“司法行政部門—媒體”關(guān)系看，應(yīng)突破“單向思維”，建立“聯(lián)合生產(chǎn)”機(jī)制。要推動大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)以網(wǎng)站+“三微一端”（微博、微信、微視、手機(jī)客戶端）為核心的媒體新陣地建設(shè)。要聯(lián)合推出一批符合社會主義法治文化特點、充分體現(xiàn)普法教育標(biāo)識的文化產(chǎn)品，形成系統(tǒng)化的工作格局，不斷增強(qiáng)法治文化建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。在平臺層面，建構(gòu)層次型的普法工作平臺。應(yīng)根據(jù)黨委、政府、部門、基層的功能定位，建立四個層次的普法工作平臺。黨委部門層次側(cè)重重要決策的“出臺”；政府層次側(cè)重具體工作的“落實”；部門層次側(cè)重公共產(chǎn)品的“供給”；基層層次側(cè)重公眾法治需求的“搜集與反饋”。另外，要以大數(shù)據(jù)思維提升普法供給質(zhì)量，推動工作理念、工作平臺、工作機(jī)制等制度變革。要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在不侵犯公民隱私的基礎(chǔ)上，通過高效采集、有效整合、深化用戶數(shù)據(jù)，建立普法大數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，向全社會提供及時、精準(zhǔn)、普惠的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿足公民日益增長的公共法律服務(wù)需求。

三、精準(zhǔn)發(fā)力，從文化建設(shè)入手解決突出問題

文化過程是把一種價值觀念或精神要求注入個體的思維和行動中的動態(tài)過程。這個過程以一種日常生活的形式來運(yùn)作，它促使個體下意識地運(yùn)用一種從他們周圍的文化工具箱中獲得的心理模式或理解框架⑩參見 Michele Lamont、Stefan Beljean & Matthew Clair.：What is Missing？Cultural Processes and Casual Path- ways to Inequality.Socio-economic Review. 2014（2）：32.。依照這個邏輯，通過文化過程推進(jìn)法治文化建設(shè)，關(guān)鍵要遵循漸進(jìn)的路徑，以優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化、愛國主義精神、文化治理、政黨文化等深入社會深層結(jié)構(gòu)、公民的日常工作生活等，實現(xiàn)一場深層次的文化變革，為新時代社會主義法治文化建設(shè)提供更大的選擇空間。

（一）做好優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化精神的傳承

中華法律文化是中華民族數(shù)千年法律實踐活動的經(jīng)驗和智慧總結(jié)。中華法文化傳統(tǒng)的制度成果以法律體系存在于歷朝歷代修訂的成文法，如魏《新律》、晉《晉律》、北魏《北魏律》、清《清律》等中，以嚴(yán)刑峻法推動社會管理，形成了“德主刑輔”“明德慎刑”的司法指導(dǎo)原則，建立諸如司法官員責(zé)任制度、民間糾紛調(diào)解制度等司法制度。我們必須自覺深入挖掘和積極汲取中華法律文化精華，實現(xiàn)法治和德治相輔相成，法律和道德相得益彰。

（二）以基層普法依法治理活動培育公民法治信仰

廣泛的民主參與本身就是一種新的和有益的生活經(jīng)驗，而當(dāng)這種經(jīng)驗與人們對法律的新的經(jīng)驗結(jié)合在一起的時候，法治的正當(dāng)性就會牢固建立起來(11)梁治平：《法治：社會轉(zhuǎn)型時期的制度重構(gòu)》，許傳璽主編：《中國社會轉(zhuǎn)型時期的法律發(fā)展》，法律出版社2004年版，第109頁。。在實踐中，我們可以通過卓有成效的普法依法治理，引導(dǎo)公民依法參與社會公共事務(wù)，使公民從各個方面同各類社會行為規(guī)范相接觸，逐步培養(yǎng)起用規(guī)則、規(guī)范去拓展人際關(guān)系、解決問題的意識與能力，逐步形成對法律規(guī)范的經(jīng)驗，形成路徑依賴，最后培養(yǎng)出對法治的信仰。