四川省監(jiān)獄管理局獄政管理處、四川省崇州監(jiān)獄聯(lián)合課題組

罪犯離監(jiān)探親是指準予符合一定條件的罪犯暫時離開監(jiān)獄、探望親屬，是在做好風險防范前提下監(jiān)獄對罪犯的一種獄政獎勵?！侗O(jiān)獄法》和《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)探親規(guī)定》對罪犯離監(jiān)探親都作出了明確規(guī)定。根據(jù)《監(jiān)獄法》規(guī)定，被判處有期徒刑的罪犯執(zhí)行原判刑期二分之一以上，在服刑期間一貫表現(xiàn)良好，離開監(jiān)獄不致再危害社會的，監(jiān)獄可以根據(jù)情況準予其離監(jiān)探親。2001年司法部制定印發(fā)了《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)探親規(guī)定》，進一步對離監(jiān)探親的條件、程序、監(jiān)督等作出了重大規(guī)定，使之相對具有可操作性。

一、離監(jiān)探親工作的重大意義

罪犯離監(jiān)探親是激勵罪犯向好改造，提高改造質(zhì)量的有效手段，對全面貫徹“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，推進行刑個別化與社會化，構(gòu)建懲教一體的監(jiān)管改造工作格局，調(diào)動罪犯的改造積極性，實現(xiàn)監(jiān)獄輸出合格“產(chǎn)品”的核心價值取向具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）離監(jiān)探親具有深遠的社會意義

把罪犯改造好，使其順利回歸社會，降低重新犯罪率，能夠從根本上促進家庭與社會和諧，服務(wù)平安中國、法治中國建設(shè)。監(jiān)獄開展離監(jiān)探親工作是開拓罪犯與社會接觸的有效途徑之一，在我國有悠久的歷史文化。漢代監(jiān)獄在每年伏臘之時及特殊情況下，允許系囚暫時回家，但必須按照約定期限返回監(jiān)獄。在唐宋八大家歐陽修的史論文章《縱囚論》中詳細評論了唐太宗李世民假釋死囚罪犯，犯人被釋歸家后又全部按時返回的史實。2018年春節(jié)，全國27個?。▍^(qū)、市）311所監(jiān)獄批準999名罪犯離監(jiān)探親，不押送、不穿囚服，100%自行準時回監(jiān)。從中華民族輝煌歷史中標志性的“漢唐盛世”的“縱囚歸家約期還”，到當今盛世中國彰顯行刑社會化的罪犯離監(jiān)探親制度，不僅是歷史文化的傳承，更是法治文化的進步。新時期的罪犯離監(jiān)探親工作在貫徹總體國家安全觀、構(gòu)建公共安全體系、維護社會穩(wěn)定的同時，充分地彰顯了平安中國、法治中國、和諧中國的建設(shè)成就。

（二）離監(jiān)探親是踐行治本安全觀的具體承載

監(jiān)獄改造罪犯，就像工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標準以及保障措施，生產(chǎn)一項產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量要達到標準，而且圍繞產(chǎn)品質(zhì)量標準又有一套實施方案，這樣才能保證產(chǎn)品生產(chǎn)出來是合格的。罪犯離監(jiān)探親正是監(jiān)獄在“產(chǎn)品”輸出前的一次重要的“市場檢驗”，勢必督促監(jiān)獄最大限度做好罪犯改造工作，向社會輸出合格“產(chǎn)品”，在激發(fā)罪犯主觀能動性，激勵罪犯進行自我改造的同時，不斷增加監(jiān)獄對構(gòu)建和諧社會、促進公平正義的貢獻值?？梢哉f，離監(jiān)探親工作不僅是依法依規(guī)之舉，也是人道和人性之舉，彰顯了法治的關(guān)懷與溫度。監(jiān)獄開展罪犯離監(jiān)探親工作順應(yīng)了司法行政改革對監(jiān)獄賦予的新任務(wù)，是對踐行落實治本安全觀的積極回應(yīng)。

二、離監(jiān)探親工作的具體實踐及問題分析

雖然《監(jiān)獄法》和《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)探親規(guī)定》對罪犯離監(jiān)探親工作作出了明確規(guī)定。但基于監(jiān)管安全風險、社會接納程度等多方面原因，近些年全國多數(shù)監(jiān)獄停止了這項制度的執(zhí)行。

2008年，四川監(jiān)獄以汶川大地震為契機，在省監(jiān)獄管理局的主導下開展了一次較大規(guī)模的罪犯離監(jiān)探親工作，取得了良好的效果，后經(jīng)幾年的探索與實踐，罪犯離監(jiān)探親工作逐步形成了“監(jiān)獄主導、家庭接納、基層黨委政府重視、部門聯(lián)動、社會包容”的聯(lián)動機制。從2007年至今，四川監(jiān)獄共計組織4173名罪犯離監(jiān)探親，無一起監(jiān)管安全和治安事故發(fā)生。此項工作的開展受到了司法部的高度肯定。2017年，司法部向中央政法委專報了四川近十年開展離監(jiān)探親的情況，推廣介紹四川經(jīng)驗。雖然四川監(jiān)獄在罪犯離監(jiān)探親開展工作上走在了全國的前列，但我們不能否認，當前離監(jiān)探親工作依然面臨著很多亟待解決與完善的問題。

（一）離監(jiān)探親尚未真正成為常態(tài)工作

從時間節(jié)點來看，在過去的工作實踐中，監(jiān)獄開展離監(jiān)探親工作絕大多數(shù)集中在個別重大節(jié)假日期間（如春節(jié)、元旦等）；從探親罪犯的數(shù)量來看，雖然上級主管部門的相關(guān)規(guī)定要求將探親罪犯比例控制在押犯總數(shù)的1%以內(nèi)，但在實際操作中，往往遠低于這個比例。

為此，一年一度的離監(jiān)探親，百里尚不能挑一的入選率，使之成為了絕大多數(shù)罪犯心目中可遇不可求的“幸運”。從實際運行來看，監(jiān)獄民警對開展離監(jiān)探親工作如發(fā)生監(jiān)管安全可能被追責的顧慮，無法納入常態(tài)工作的范疇，也就沒有深入研討、系統(tǒng)謀劃的驅(qū)動力。加之形成內(nèi)因、外因的綜合影響，導致離監(jiān)探親工作的激勵效應(yīng)無法得到充分的發(fā)揮，相應(yīng)的配套機制也沒有得到進一步的健全和完善。

圖一：四川某監(jiān)獄近年來離監(jiān)探親法定比例與實際執(zhí)行人數(shù)對比示意圖

（二）罪犯離監(jiān)探親的考評機制還不健全

離監(jiān)探親制度絕不意味著無原則、無監(jiān)管地“縱囚”。根據(jù)《監(jiān)獄法》等相關(guān)規(guī)定，對符合一定條件的罪犯，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，在服刑期間一貫表現(xiàn)好，離開監(jiān)獄不致再危害社會的，可以根據(jù)情況準其離監(jiān)探親。離監(jiān)探親需要有嚴格的審查和審批流程，并配套嚴格的規(guī)章制度和操作機制。但目前各省監(jiān)獄對罪犯離監(jiān)前后的考評機制還存在很大差異，對罪犯離監(jiān)探親的審批沒有一個系統(tǒng)明確的考量標準，依然以民警主觀判斷為主，體現(xiàn)更多的仍然是監(jiān)獄意志，因此，離監(jiān)探親的考評機制急需進一步健全和規(guī)范。

（三）罪犯離監(jiān)探親制度化還存在明顯缺位

當前我國離監(jiān)探親制度主要體現(xiàn)在《監(jiān)獄法》和《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)探親規(guī)定》中，其中《監(jiān)獄法》的規(guī)定主要體現(xiàn)在宏觀輪廓的確定，一直缺少《監(jiān)獄法實施細則》對其作明確規(guī)定，而《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)探親規(guī)定》屬于部門規(guī)章，法律地位低，條款太少，操作性不強。除此以外，僅僅是監(jiān)獄上級主管部門針對某一次活動而出臺的通知性指導文件，缺乏法律制度層面的長效機制。離監(jiān)探親工作自身的特點和承載的職能決定了它不是“一時之功”的權(quán)宜之計，也不是只靠監(jiān)獄“一家之力”而能為之，需要貫穿全過程、涵蓋獄地各相關(guān)部門的規(guī)范流程、明確權(quán)責的配套制度加以保障。

（四）離監(jiān)探親獄地聯(lián)動機制還不夠完善

從時間上看，罪犯離監(jiān)探親是在罪犯服刑改造的過程中；從空間上看，罪犯離監(jiān)探親是罪犯離開監(jiān)管場所直接接觸社會。這就決定了罪犯離監(jiān)探親的實施主體不能局限于監(jiān)獄一方。隨著，我國行刑社會化的不斷深化、發(fā)展，罪犯的教育改造工作本身趨于全方位、開放性發(fā)展，需要整合各級、各類資源共同實施。在過去的工作實踐中，不可避免、不同程度地存在監(jiān)獄孤軍奮戰(zhàn)的尷尬局面。地方政府、司法部門、公安機關(guān)僅僅行使“知曉權(quán)”，而不是“參與者”和“組織者”，離監(jiān)探親基本由監(jiān)獄一手主導，獄地聯(lián)動形同虛設(shè)。

（五）罪犯離監(jiān)探親的綜合效能還沒有得到充分的發(fā)揮

在過去的具體實踐中，罪犯離監(jiān)探親作為一項獄政獎勵手段，也僅僅作為一項獎勵手段，單一地發(fā)揮著激勵罪犯的功能。罪犯離監(jiān)探親僅僅是暫時回歸家庭，與親人團聚，體會家庭溫暖，感受天倫之樂，其綜合效能沒有得到充分的拓展和發(fā)揮。作為監(jiān)獄工作踐行治本安全觀的具體承載手段之一，離監(jiān)探親工作本應(yīng)承擔著引導罪犯贖罪悔罪、激勵罪犯改造、犯罪特殊預(yù)防、化解社會矛盾、引發(fā)社會關(guān)注和認可的多重職能。監(jiān)獄工作者要立足監(jiān)獄，著眼社會各界，站在構(gòu)建“大教育”格局的高度來創(chuàng)新謀劃離監(jiān)探親工作的方式、方法，彰顯其綜合效應(yīng)。

三、探索、建立罪犯離監(jiān)探親常態(tài)化機制

離監(jiān)探親工作“常態(tài)化”目標的提出為監(jiān)獄離監(jiān)探親工作明確了定位、指明了方向。一方面，離監(jiān)探親作為監(jiān)獄對罪犯的一種獎勵措施、一種教育改造手段，真正發(fā)揮激勵罪犯的作用，要成為絕大多數(shù)罪犯通過積極改造而看得見、摸得著的希望和目標；另一方面，離監(jiān)探親工作作為監(jiān)獄開放姿態(tài)的展示平臺，要充分、持續(xù)發(fā)揮對獄內(nèi)、獄外的特殊帶動和輻射效應(yīng)，進而彰顯社會法治進程與和諧程度。監(jiān)獄作為離監(jiān)探親工作的“發(fā)起者”，要打破固定模式和傳統(tǒng)思維，大膽開拓、積極創(chuàng)新，參照監(jiān)獄現(xiàn)有的親情會見、親情會餐模式，實施動態(tài)管理。在滿足現(xiàn)有法律規(guī)定的關(guān)于犯罪背景、服刑時長、分級處遇等前置條件的基礎(chǔ)上，監(jiān)獄結(jié)合罪犯現(xiàn)實表現(xiàn)進行量化累計考核，建立“成熟一個、審批一個、實施一個”的常態(tài)模式。例如：在四川某監(jiān)獄推行罪犯改造考核分和激勵分并行機制，其中激勵分主要用于罪犯享受分級處遇、勞動報酬等的評價體系。罪犯通過積極改造在滿足上述前置條件的基礎(chǔ)上，激勵分達到一定額度，就可以進入離監(jiān)探親的申請、審批程序，監(jiān)獄審批把控單批次比例，但不受時間限制。讓絕大多數(shù)罪犯在服刑改造全過程中都有清晰的目標和現(xiàn)實的希望，最大限度地激勵他們積極改造，讓家屬和社會各界能不間斷地感受監(jiān)獄帶來的合格“產(chǎn)品”體驗，最終實現(xiàn)真正意義上的離監(jiān)探親工作制度化、常態(tài)化。

（一）健全探親罪犯的綜合考評機制

監(jiān)獄既是離監(jiān)探親工作的“始發(fā)站”，也是“終點站”。對探親罪犯的審核、考評是必須堅守的本位職責，是確保離監(jiān)探親工作的規(guī)范、有序、平穩(wěn)實施的前置條件。如何進一步健全、規(guī)范探親罪犯綜合考評機制是實現(xiàn)離監(jiān)探親工作常態(tài)化的重中之重。筆者認為，綜合考評機制包括探親前的前置審批、探親中的動態(tài)考評、探親后的鑒定反饋三個內(nèi)容。

1.探親前的前置審批。罪犯離監(jiān)探親既是教育改造罪犯社會化、人性化的表達，也是監(jiān)獄內(nèi)部行政管理的具體事務(wù)，更涉及到刑罰執(zhí)行要素的變化。因此，為保持監(jiān)獄業(yè)務(wù)職能的專業(yè)性、延續(xù)性與習慣性，罪犯離監(jiān)探親事務(wù)的審批應(yīng)貫穿教育改造、獄政管理、刑罰執(zhí)行等多個部門。在四川監(jiān)獄，罪犯被批準離監(jiān)探親，所有審批過程都在當?shù)貦z察院駐監(jiān)獄檢察室的全程監(jiān)督下進行，對離監(jiān)探親的刑種、刑期、改造表現(xiàn)等嚴格審查。對符合離監(jiān)探親條件的罪犯百分之百開展離監(jiān)風險評估。最后被批準離監(jiān)探親罪犯名單還要在監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)公示，監(jiān)獄所有罪犯都能看到并監(jiān)督。

結(jié)合四川監(jiān)獄的實踐經(jīng)驗，筆者以為，探親罪犯綜合考評機制的構(gòu)建與推行要貫穿始終，實現(xiàn)相關(guān)要素的有效銜接與整體關(guān)照。四川某監(jiān)獄在2018年開展元旦和春節(jié)罪犯離監(jiān)探親工作中構(gòu)建了包含“罪犯集體評議”“罪犯危險性評估和再犯罪評估”等在內(nèi)的十一個環(huán)節(jié)的標準工作流程， 并全程主動接受監(jiān)督，集全獄之力確保了此項工作的公開、公平、公正，在防控風險、確保穩(wěn)定的同時向社會公眾展示了當代監(jiān)獄公正司法與文明執(zhí)法的良好形象。

圖二：四川某監(jiān)獄罪犯離監(jiān)探親審批流程示意圖

2.探親中的動態(tài)考評。罪犯離監(jiān)探親從刑罰意義上而言，仍然屬于服刑改造的過程，同樣應(yīng)該接受監(jiān)獄的考核。但與獄內(nèi)服刑不同，監(jiān)獄的評價應(yīng)該基于罪犯對探親期間相關(guān)紀律、規(guī)定的執(zhí)行情況進行評價。為此，監(jiān)獄在開展罪犯離監(jiān)探親工作中，詳細向罪犯告知包括出行范圍、準時報到、禁止言行等紀律要求，并建立相關(guān)的考評細則，對罪犯是否遵守相關(guān)紀律納入罪犯服刑改造的當月考核記載。同時，對罪犯在探親期間參加公益活動、積極認罪悔罪等現(xiàn)實表現(xiàn)予以認定和表彰。確保罪犯在探親期間牢固樹立身份意識和紀律意識，增強自我約束力。

3.探親后的鑒定反饋。罪犯離監(jiān)探親將與地方政府、司法機關(guān)、公安機關(guān)進行對接，上述部門在履行監(jiān)管職責的同時，也同時具有對罪犯在探親期間的綜合表現(xiàn)進行評價的權(quán)利。為此，地方各級部門可以通過罪犯離監(jiān)探親綜合鑒定表對罪犯的現(xiàn)實表現(xiàn)進行鑒定、評價，監(jiān)獄予以采納，對應(yīng)罪犯獎懲，進一步深化獄地聯(lián)動的實際效力。罪犯返監(jiān)后，監(jiān)獄通過座談和開展獄內(nèi)“現(xiàn)身說法”，對探親罪犯開展社會體驗評估，量化直接效應(yīng)。

圖三：罪犯離監(jiān)探親綜合考評機制示意圖

（二）建立完善的獄地聯(lián)動機制

不可否認，罪犯離監(jiān)探親的風險客觀存在。因此，各司法行政機關(guān)、公安機關(guān)和監(jiān)獄，必須牢記職責使命，加強執(zhí)法協(xié)作機制建設(shè)，切實防控罪犯離監(jiān)探親全過程中可能存在和出現(xiàn)的各種風險和隱患。四川在開展離監(jiān)探親工作中，按照“各司其職、相互配合、信息互通、整體聯(lián)動”的要求，建立審查嚴格、管控有力、多方協(xié)同、安全高效的罪犯離監(jiān)探親長效機制，構(gòu)建了“社會包容、政府幫扶、部門聯(lián)動、家庭接納”的共同教育格局，摸索、總結(jié)、提煉了科學、系統(tǒng)的獄地聯(lián)動經(jīng)驗。

圖四：四川監(jiān)獄離監(jiān)探親工作獄地聯(lián)動示意圖

1.依法公正、系統(tǒng)排查。聚焦依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，全程公開公正。首先由監(jiān)獄對提出申請罪犯進行依法嚴格審查，根據(jù)審查情況就探親對象親屬關(guān)系、經(jīng)常居住地、案情社會影響等情況，向常住地司法局發(fā)放《罪犯離監(jiān)探親征求意見函》征求意見，社區(qū)矯治單位協(xié)同監(jiān)獄排查，切實從源頭上防范罪犯探親可能帶來的風險。

2.目標同向、無縫銜接。統(tǒng)籌兼顧罪犯改造表現(xiàn)和社會形勢、地區(qū)治安等情況，健全評估機制、強化管控措施，確保罪犯探親期間絕不發(fā)生監(jiān)管事故和治安事件。監(jiān)獄提前將有關(guān)情況通報給罪犯探親地的縣（區(qū)）司法局，由司法局分別通知罪犯探親地派出所和司法所。罪犯回到探親地當日，應(yīng)持《罪犯離監(jiān)探親證明書》到轄區(qū)派出所、司法所報到，并與之簽訂《罪犯離監(jiān)探親保證書》；罪犯在返監(jiān)前，到報到部門領(lǐng)取鑒定材料并簽章；罪犯返監(jiān)后，監(jiān)獄及時進行情況反饋。

3.執(zhí)法聯(lián)動、協(xié)同管控。筆者建議，由中央政法委牽頭組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，制定出臺離監(jiān)探親相關(guān)規(guī)定，破除職能制約，強化職責協(xié)同，按照“各司其職、分工明確、密切配合、信息互通、整體聯(lián)動、運行通暢”的要求，提升執(zhí)法能力。獄地各部門按照“一監(jiān)測、雙報告、一查問”的要求，對探親罪犯進行動態(tài)監(jiān)測、協(xié)同管控。“一監(jiān)測”是指地方司法局專門安排社區(qū)矯正工作人員對離監(jiān)探親罪犯逐人落實管控，每日電話跟蹤監(jiān)測；“雙報告”是指探親罪犯每日定時定點向監(jiān)獄、派出所報告情況；“一查問”是指對罪犯未及時報告的，轄區(qū)派出所應(yīng)當進行主動查問。對有條件的地區(qū)或監(jiān)獄，可以采用電子定位手環(huán)、微信定位等技術(shù)手段，防止罪犯越界脫管。

4.信息暢通、聯(lián)動處置?？h（區(qū)）司法行政機關(guān)、公安機關(guān)和監(jiān)獄建立聯(lián)系人制度，分別確定1名相對固定的聯(lián)系人，同時建立大數(shù)據(jù)信息共享，確保信息暢通，重點對輿情、社情加強收集管控，及時溝通、穩(wěn)妥處置。各部門根據(jù)職能分工，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動機制，對罪犯在探親期間發(fā)生的各類突發(fā)事件，由探親地、事發(fā)地的公安、司法行政部門先行處置，并及時通報監(jiān)獄；監(jiān)獄在接到通報后，立即派遣民警前往參與處置；對逾期不歸（不可抗拒因素除外）發(fā)生脫逃的，按照相關(guān)預(yù)案，及時進行追捕。

5.加強領(lǐng)導、強化監(jiān)督。獄地各部門明確分管領(lǐng)導，強化層級管理，明確工作責任，強化履職要求，全面提供組織保障。監(jiān)獄發(fā)揮主導作用，將法律監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結(jié)合，積極邀請駐獄檢察機關(guān)、執(zhí)法監(jiān)督員、社會媒體等力量進行廣泛的執(zhí)法監(jiān)督，確保工作依法有序、公開透明。

（三）建立離監(jiān)探親綜合效能輻射機制

罪犯離監(jiān)探親是一項社會性很強的工作，要正確把握離監(jiān)探親的多重功能，注重離監(jiān)探親罪犯悔罪贖罪、警示教育、親情交融的統(tǒng)籌結(jié)合，充分發(fā)揮離監(jiān)探親的引領(lǐng)作用和輻射作用，提升改造罪犯質(zhì)量，鞏固罪犯改造成果，促進社會和諧穩(wěn)定。四川某監(jiān)獄在2018年元旦節(jié)開展罪犯離監(jiān)探親工作中，尊重罪犯的個人意愿，主動對接地方司法、教育部門，幫助罪犯在探親期間走進高校，參加公益普法活動，為廣大高校師生開展“現(xiàn)身說法”。在“現(xiàn)身說法”中，該探親罪犯結(jié)合自身經(jīng)歷，剖析犯罪根源，宣講犯罪危害，警醒在場師生敬畏法律、遠離犯罪，得到廣泛認可與肯定。探親罪犯返監(jiān)后，監(jiān)獄安排他們現(xiàn)身說法、分享體會，以親身經(jīng)歷傳播正能量，達到“探親一人、帶動一群、教育一片”的良好效果。通過整合資源、獄地聯(lián)動，該獄罪犯離監(jiān)探親工作不但向家屬、社會傳遞了獄內(nèi)改造的正面信息，得到了相關(guān)部門的理解和大力支持，弘揚了社會正能量。

監(jiān)獄作為離監(jiān)探親的主導機關(guān)，要積極做好離監(jiān)探親宣傳報道工作，深度挖掘離監(jiān)探親罪犯的典型個案，正面引導社會輿論，引發(fā)社會廣泛關(guān)注和認可。2018年元旦和春節(jié)期間，四川某監(jiān)獄開展罪犯離監(jiān)探親工作，監(jiān)獄宣傳部門主動發(fā)聲，充分發(fā)揮監(jiān)獄微信公眾號宣傳主陣地作用，主動向社會媒體詳細通報罪犯離監(jiān)探親工作要求、審批程序等相關(guān)事宜。省內(nèi)各大媒體深入挖掘改造典型，全面跟蹤報道，傳播社會正能量，為罪犯離監(jiān)探親工作營造了良好的輿論氛圍，進一步向社會公眾展示了監(jiān)獄挽救人、教育人、改造人的工作效果，展現(xiàn)了監(jiān)獄嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的管理形象，深化和拓展了離監(jiān)探親的輻射效應(yīng)。