胡慶生 劉曉生（上海市監(jiān)獄管理局）

監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，承擔(dān)著懲罰和改造罪犯、將罪犯改造成為守法公民的重要職能。在監(jiān)獄系統(tǒng)開展普法工作，既包括對罪犯開展普法教育，提高罪犯法律意識，預(yù)防重新犯罪；也包括對監(jiān)獄人民警察開展法治教育，增強民警法治意識、法治觀念，提升執(zhí)法水平；還包括對社會公眾進(jìn)行法律宣傳，提高社會公眾對于監(jiān)獄執(zhí)法的認(rèn)可度。在多年的普法活動中，監(jiān)獄系統(tǒng)積累了豐富的工作經(jīng)驗，形成了一系列行之有效的做法。進(jìn)入新時代，監(jiān)獄普法工作要貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，實現(xiàn)監(jiān)獄普法工作的轉(zhuǎn)型升級。

一、監(jiān)獄系統(tǒng)開展普法工作的實踐

罪犯之所以走上犯罪道路，對法律的無知或者敬畏心缺失，即法律意識淡薄是一個重要原因。監(jiān)獄教育改造罪犯，首先就要幫助其認(rèn)識犯罪行為的違法性，自覺接受刑事法律的懲罰，學(xué)習(xí)法律、敬畏法律，從而避免再次走上犯罪道路。因此，普法也是監(jiān)獄教育改造罪犯的常規(guī)工作。同時，隨著國家法治建設(shè)的不斷發(fā)展，作為執(zhí)法者的監(jiān)獄人民警察，也需要不斷學(xué)習(xí)法律，提高執(zhí)法水平。多年來，在堅持對罪犯開展普法教育的同時，對監(jiān)獄人民警察自身的普法教育工作也在加強。概言之，監(jiān)獄系統(tǒng)主要圍繞以下幾個方面開展普法工作。

（一）直接對罪犯開展法制教育

《監(jiān)獄法》第六十二條規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對罪犯進(jìn)行法制、道德、形勢、政策、前途等內(nèi)容的思想教育?！睂ψ锓搁_展法制教育是監(jiān)獄的法律職責(zé)所在。司法部的規(guī)章、規(guī)范性文件也有詳細(xì)規(guī)定。《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》（司法部第79號令）第二十五條規(guī)定：“罪犯必須接受監(jiān)獄組織的思想教育。思想教育包括以下內(nèi)容：“（一）認(rèn)罪悔罪教育；（二）法律常識教育；……”?！督逃脑熳锓妇V要》（司發(fā)通〔2007〕46號）強調(diào)“針對罪犯不懂法、不守法、法律意識淡薄等情況，開展法律常識教育，使罪犯了解基本的法律知識，樹立尊重和遵守法律的意識和觀念?！痹谧锓阜ㄖ平逃?，監(jiān)獄系統(tǒng)形成了比較成熟的工作模式。以上海市監(jiān)獄管理局罪犯法律常識教育為例：一是全員學(xué)習(xí)、編班上課。所有罪犯均要參加法律常識教育，課堂化授課每年要達(dá)到160學(xué)時，以監(jiān)區(qū)為單位編班上課。二是統(tǒng)一教材、規(guī)范教學(xué)。教學(xué)以司法部監(jiān)獄管理局統(tǒng)編的《罪犯教育系列教材——法律常識教育》作為統(tǒng)一教材，同時自編了《社會主義核心價值觀服刑人員教育讀本》作為輔助教材，參考《全國“七五”普法統(tǒng)編教材》作為拓展資料；統(tǒng)一設(shè)置罪犯學(xué)習(xí)筆記簿，民警定期檢查、批閱；將法律常識學(xué)習(xí)情況作為罪犯改造重要表現(xiàn)。三是嚴(yán)格考核、確保質(zhì)量。每年第四季度全局統(tǒng)一組織法律常識教育考試；試卷由局統(tǒng)一命題，報上海市法制宣傳教育聯(lián)席會議辦公室審核確定；罪犯考試合格的，由監(jiān)獄編制名冊上報局教育改造部門，頒發(fā)上海市法制宣傳教育聯(lián)席會議辦公室印制的普法合格證書。經(jīng)過持之有效的工作，上海監(jiān)獄罪犯釋放時公民法律常識教育達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。

（二）采用多種方式深化罪犯法制教育

監(jiān)獄系統(tǒng)在常規(guī)化的罪犯法律常識教育之外，通過多種形式，讓罪犯在改造生活中了解法律，解決法律問題。一是在罪犯日常改造中宣傳法律。監(jiān)獄普遍建立法律書架，配齊配全相關(guān)法律書籍報刊，方便罪犯學(xué)習(xí)法律知識；通過教育專網(wǎng)、監(jiān)獄小報、黑板報、監(jiān)獄廣播臺、監(jiān)獄報紙等不同載體，做好法律知識的宣傳解讀；舉辦服刑人員普法欄目劇創(chuàng)作比賽、圖片展覽、板報比賽等活動，以罪犯喜聞樂見的形式傳播法律知識。二是抓住各種契機宣傳法律。監(jiān)獄利用各種紀(jì)念日、節(jié)慶日開展形式多樣的專題普法教育活動，如利用國際消費者權(quán)益日、禁毒日、國家憲法日等對罪犯進(jìn)行普法教育，采用現(xiàn)身說法、知識競賽、演講、征文比賽等形式，進(jìn)行有針對性、有趣味性的普法教育。三是為罪犯提供法律咨詢服務(wù)。針對罪犯在婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)生活、定罪量刑等法律問題上的疑問，監(jiān)獄組織有法律專業(yè)背景的民警（如監(jiān)獄公職律師）或者社會志愿者（如執(zhí)業(yè)律師、法學(xué)教師）等提供及時、專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，幫助罪犯答疑解惑、穩(wěn)定改造情緒。四是為罪犯提供法律援助。監(jiān)獄聯(lián)合社會力量，為有特殊困難的罪犯提供法律上的服務(wù)與幫助，使其正確運用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，既體現(xiàn)了黨和政府以及社會各界對罪犯的關(guān)心和幫助，也彰顯了法治社會的公平與正義。

（三）對監(jiān)獄民警開展法治培訓(xùn)

對罪犯開展普法工作主要由監(jiān)獄人民警察實施，監(jiān)獄人民警察自身法律意識和運用法律能力的高低對監(jiān)獄系統(tǒng)普法工作的開展有著至關(guān)重要的影響。因此，監(jiān)獄系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，首先民警自己要學(xué)法、懂法、用法。長期以來，監(jiān)獄系統(tǒng)積極推進(jìn)民警對于法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重提高民警的法治素養(yǎng)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。如健全完善監(jiān)獄黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，邀請專家學(xué)者舉辦各類講座，進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。二是民警接受在職法治培訓(xùn)。根據(jù)初任培訓(xùn)、警銜培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等不同類型在職培訓(xùn)開展不同層次的法治教育，在培訓(xùn)中重點設(shè)置與監(jiān)獄工作相關(guān)的基礎(chǔ)法律法規(guī)課程，如刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法和社會主義法治理念等課程，通過培訓(xùn)提高民警在監(jiān)獄工作中規(guī)范執(zhí)法的能力，做到依法履職。三是民警日常學(xué)法用法。在日常工作中注重法治意識培育，通過法律宣傳、法治講座、學(xué)習(xí)日等形式，突出學(xué)習(xí)與監(jiān)獄工作相關(guān)的各類最新法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷增強干警法治意識。

（四）通過獄務(wù)公開向社會宣法

十八屆四中全會提出了“推進(jìn)獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作”的要求。通過獄務(wù)公開，將監(jiān)獄執(zhí)法工作的主要依據(jù)、程序、結(jié)果，通過適當(dāng)形式，向罪犯及其家屬和社會公布并接受廣泛監(jiān)督，這是近年監(jiān)獄系統(tǒng)適應(yīng)社會發(fā)展推行的重大舉措。獄務(wù)公開對增強監(jiān)獄執(zhí)法工作透明度、提高民警執(zhí)法水平、調(diào)動罪犯改造積極性、維護(hù)監(jiān)管改造秩序的穩(wěn)定具有很大的作用。獄務(wù)公開也是向社會宣傳法律的過程。上海市監(jiān)獄管理局細(xì)化獄務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范完善公開工作機制，緊扣社會公眾、罪犯近親屬、罪犯本人不同層面的需求，按照監(jiān)獄局、監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)不同層級，明確39項分類公開內(nèi)容；運用上海監(jiān)獄門戶網(wǎng)站、獄務(wù)公開服務(wù)熱線、微信平臺、會見室和監(jiān)區(qū)公開窗口等，嚴(yán)格依法對罪犯的計分考評、分級處遇、行政獎懲、立功和重大立功表現(xiàn)、提請減刑、假釋和辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行等信息進(jìn)行公示；普遍開展監(jiān)獄開放日和執(zhí)法情況通報活動，增強監(jiān)獄執(zhí)法透明度①余東明、孟偉陽：《上海監(jiān)獄系統(tǒng)深化獄務(wù)公開》，《法制日報》，2015年6月16日01版。。通過獄務(wù)公開，大大消除了監(jiān)獄工作的“神秘色彩”，破解了公眾對監(jiān)獄工作的誤解與偏見，社會各界對于監(jiān)獄執(zhí)法有了更加全面的認(rèn)識，對監(jiān)獄工作的方針政策、法律法規(guī)有了更加清楚的了解。

二、監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹普法責(zé)任制的必要性分析

從“一五”普法到“七五”普法已經(jīng)走過了30多年，這期間國家法律逐步健全，中國特色社會主義法律體系也已基本建成。黨的十八屆四中全會明確提出了健全普法宣傳教育機制，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，2016年出臺的“七五”普法規(guī)劃進(jìn)一步建立普法責(zé)任清單制度，2017年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》中明確指出，要實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。監(jiān)獄系統(tǒng)在普法工作上必須適應(yīng)形勢發(fā)展，進(jìn)一步明確普法職責(zé)任務(wù)，堅持普法工作和監(jiān)獄法治實踐相結(jié)合，積極貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。

（一）貫徹普法責(zé)任制是提升監(jiān)獄普法能級的需要

監(jiān)獄多年的普法工作，形成了比較穩(wěn)定的工作模式，這一方面使得普法工作的開展有章可循，另一方面也使人容易墨守成規(guī)、思想僵化。所謂普法，就是上上課、掛掛橫幅、發(fā)發(fā)資料而已，有這種看法的人為數(shù)不少。從普法教育形式來看，雖然監(jiān)獄工作形勢有了很大變化，但基本上還在固守老一套的做法，在教學(xué)中往往采取“滿堂灌”的形式，容易使人產(chǎn)生厭倦心理。許多監(jiān)獄以普法考試的成績作為評價普法效果的主要指標(biāo)，忽視了在執(zhí)法實踐中貫徹法治精神，讓人“知法”但不“信法”②萇乾坤：《依法治國語境下的罪犯法治教育現(xiàn)狀研究》，《淮海文匯》，2015年第4期。。監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，有助于以普法責(zé)任制為抓手推動普法工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。在普法觀念上，從單純的普及法律知識向培養(yǎng)法治觀念轉(zhuǎn)變；在普法形式上，從單純的授課宣講向執(zhí)法過程全方位普法轉(zhuǎn)變；在普法項目上，從罪犯普法和民警學(xué)法兩個主要方面拓展到普法教育隊伍建設(shè)、法治宣傳陣地營造和法治文化產(chǎn)品輸出等各個方面。通過貫徹普法責(zé)任制，全方位綜合發(fā)力，提升監(jiān)獄普法能級。

（二）貫徹普法責(zé)任制是建設(shè)法治監(jiān)獄的需要

國家機關(guān)普法責(zé)任制的提出是依法行政、打造法治政府的必然要求。監(jiān)獄系統(tǒng)要做到依法治監(jiān)，自身就必須懂法、守法、遵法?！罢l執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制有利于促進(jìn)和提高執(zhí)法者自身的自律精神和法治素養(yǎng)③何登輝：《論國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的實施問題》，《中國司法》，2017年第 4期。。在以往的監(jiān)獄工作實踐中，普法一向都是由專門部門負(fù)責(zé)，例如罪犯普法主要是教育改造部門的職責(zé)，民警法治培訓(xùn)是由政工部門負(fù)責(zé)，監(jiān)獄法制部門也承擔(dān)了一定的法治宣傳職責(zé)。除此之外，其他部門普遍認(rèn)為普法跟自己關(guān)系不大，超出了部門職責(zé)范圍?！罢l執(zhí)法誰普法”的責(zé)任指向，使得更多的執(zhí)法部門必須承擔(dān)起普法責(zé)任。普法工作成為貫穿于日常工作的常規(guī)性任務(wù)，是所有執(zhí)法部門和執(zhí)法人員不可推卸的責(zé)任。推進(jìn)監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)一步掀起知法、學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣，特別是在當(dāng)前的示范監(jiān)獄創(chuàng)建中應(yīng)既重“普法”，又重“責(zé)任制”的落實，推動全面依法治監(jiān)，加快法治監(jiān)獄建設(shè)。

（三）貫徹普法責(zé)任制是加強監(jiān)獄公正執(zhí)法的需要

習(xí)近平總書記強調(diào)，政法機關(guān)要把公平正義作為崇高價值追求，把好維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。監(jiān)獄是政法機關(guān)的重要組成部分，依法治國的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點和重點也是執(zhí)法。公正執(zhí)法要求監(jiān)獄人民警察必須具有較高的政策水平和執(zhí)法水平，這促使監(jiān)獄人民警察去學(xué)習(xí)有關(guān)政策和法律法規(guī)，去研究、探討科學(xué)有效的教育改造方法提高改造質(zhì)量。以往監(jiān)獄工作實踐中，由于普法的效果很難予以評價，實際上是作為“軟指標(biāo)”進(jìn)行考核，導(dǎo)致普法活動有時“想起來重要、講起來必要、做起來次要、忙起來不要”，實際效果進(jìn)一步提升難度很大。監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，克服了執(zhí)法、普法“兩張皮”的現(xiàn)象，將普法責(zé)任分解到執(zhí)法者身上，融入執(zhí)法全過程之中，通過公正高效的執(zhí)法推進(jìn)良好的普法，也有利于陽光公正的執(zhí)法機制的建立。因為人們對于法律的尊重和服從，僅僅靠學(xué)習(xí)法律條文是不夠的，必須看到法律得到公正的執(zhí)行，看到執(zhí)法者對于法律的忠誠和尊崇，看到法律在實踐中顯示出的威力，人們才會真正對法治產(chǎn)生信心。

（四）貫徹普法責(zé)任制是樹立監(jiān)獄良好形象的需要

“監(jiān)獄公眾形象作為監(jiān)獄的一種軟實力，是監(jiān)獄溶于社會、服務(wù)社會、贏得社會的一種重要生存和發(fā)展資源”④秦心福：《現(xiàn)代監(jiān)獄公眾形象的塑造與管理》，訪問網(wǎng)址：blog.sina.com.cn/s/blog_700110610102wnum.html，訪問時間：2018年3月22日。，法治形象是監(jiān)獄公眾形象的核心內(nèi)容之一，是依法治國方略在監(jiān)獄管理中的具體體現(xiàn)。在推行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的偉大實踐中，監(jiān)獄系統(tǒng)需要積極營造優(yōu)良的執(zhí)法環(huán)境，向社會展示出良好的公眾形象，對外產(chǎn)生穿透力和影響力。監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，全員普法、全程普法，大規(guī)模、深層次的法律培訓(xùn)經(jīng)常性開展，學(xué)法用法蔚然成風(fēng)，民警法律素養(yǎng)不斷提高；全面貫徹刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法等法律規(guī)定，在執(zhí)法過程中堅持普法，規(guī)范執(zhí)法行為，準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰，用說理釋法的方式進(jìn)行日常管理，為社會造就更多守法公民。這些無疑是最好的法治宣傳，為監(jiān)獄贏得了社會公眾的認(rèn)同和信任。

三、監(jiān)獄系統(tǒng)推進(jìn)普法責(zé)任制的措施思考

“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制反映了建設(shè)社會主義法治國家的新要求，凸顯了執(zhí)法主體對普法的重要責(zé)任?！罢l執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的落實，不僅是全面依法治國的重要制度性安排，也是健全普法宣傳教育機制，提升普法依法治理實效的重大舉措。為貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，司法部印發(fā)《司法行政系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施意見》（司發(fā)〔2017〕10號），各地司法行政系統(tǒng)也紛紛出臺了配套落實的實施方案。為進(jìn)一步推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制在監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹落實，筆者結(jié)合目前監(jiān)獄系統(tǒng)普法現(xiàn)狀提出幾點建議。

（一）拓展思路，豐富監(jiān)獄普法的內(nèi)容

監(jiān)獄系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，目的是將監(jiān)獄執(zhí)法工作與法治宣傳教育實踐相結(jié)合，使法治宣傳教育與刑罰執(zhí)行有機融合。綜合分析中央文件及《司法行政系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施意見》（司發(fā)〔2017〕10號）精神，可以發(fā)現(xiàn)，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制對普法內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)性整合，是在原有普法工作基礎(chǔ)上的升級。有些內(nèi)容（如罪犯法制教育）是對監(jiān)獄系統(tǒng)原有普法工作的深化與加強，有些內(nèi)容則是結(jié)合新形勢提出的新要求。對于前者，監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)夯實工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新思路，不斷鞏固工作成效；對于后者，監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)開拓思路，大膽探索，豐富普法的內(nèi)容。

一是落實政策解讀機制。監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)充分利用規(guī)范性文件起草制定過程向社會各界宣傳法律。通過公開征求意見和政策解讀機制，讓社會公眾能夠了解到、參與到監(jiān)獄執(zhí)法制度的制定過程，使得社會公眾對于監(jiān)獄貫徹國家刑事法律、準(zhǔn)確執(zhí)行國家刑罰的運行過程有直觀認(rèn)識?？梢婪ü_的監(jiān)獄規(guī)范性文件草案可以通過監(jiān)獄門戶網(wǎng)站、新聞媒體、微博微信等多種渠道向社會公布，廣泛聽取公眾意見，并及時通報情況。監(jiān)獄規(guī)范性文件出臺發(fā)布時，要將政策解讀作為必經(jīng)程序，對新修訂、新出臺的監(jiān)獄法律法規(guī)規(guī)章及時宣傳解讀，以通俗易懂的語言將罪犯及其他相關(guān)人員的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等內(nèi)容講清講透。要把監(jiān)獄規(guī)范性文件制定過程變?yōu)橄蚬娖辗ǖ倪^程。

二是切實做好社會面普法。監(jiān)獄執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在陽光下規(guī)范運作，應(yīng)充分利用監(jiān)獄門戶網(wǎng)站、獄務(wù)公開服務(wù)熱線、微博微信等平臺，結(jié)合監(jiān)獄執(zhí)法實踐有針對性地宣傳解讀監(jiān)獄法律法規(guī)，接受群眾法律咨詢、宣傳法律知識、疏導(dǎo)群眾情緒、指導(dǎo)群眾依法維權(quán)、解決矛盾糾紛。充分利用罪犯家屬會見、開展社會警示教育等時機，加強對罪犯親屬、社會公眾的法治宣傳教育。在辦理群眾來信來訪、刑事賠償?shù)冗^程中，積極回應(yīng)當(dāng)事人訴求，充分聽取當(dāng)事人意見，積極主動闡明相關(guān)法律規(guī)定，將處理問題和宣講法律規(guī)定有機結(jié)合。針對涉及監(jiān)獄系統(tǒng)的熱點法治事件和社會關(guān)注問題，應(yīng)組織監(jiān)獄民警、專家學(xué)者進(jìn)行及時權(quán)威的法治解讀，正確引導(dǎo)輿論。

三是完善執(zhí)法案例庫建設(shè)。監(jiān)獄應(yīng)主動打造、積累并向社會公開監(jiān)獄工作典型案例。具體通過組織集體會診、典型分析、個案總結(jié)、交流評審等手段，做好涉及罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和教育改造等多個領(lǐng)域執(zhí)法典型案例的收集、整理和研究，建設(shè)高質(zhì)量的監(jiān)獄執(zhí)法案例庫，形成定期向社會發(fā)布典型案例機制，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。民警在執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情進(jìn)行釋法說理，并將相關(guān)的法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等告知罪犯，有針對性地開展以案釋法工作。

（二）壓實責(zé)任，強化監(jiān)獄普法任務(wù)的落實

普法工作是一項基礎(chǔ)性、社會性、全面性、系統(tǒng)性工程，絕非某一個部門、某一個機構(gòu)的職責(zé)，監(jiān)獄系統(tǒng)亦是如此。監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，必須做到全員參與普法，通過強化普法宣傳的主體責(zé)任意識，劃定各自主管的執(zhí)法普法職責(zé)范圍，共同推進(jìn)普法工作。各部門都應(yīng)明確意識到，普法工作是自身的工作職責(zé)，不是可做可不做的附帶性工作；應(yīng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，制定普法計劃和活動安排，積極履行普法宣傳主體責(zé)任。

一是明確責(zé)任主體。明確實施普法責(zé)任制的主體是抓好普法責(zé)任落實的基本前提。監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則壓實主體責(zé)任，推進(jìn)普法工作。通過建立普法清單制度，層層分解普法任務(wù)，明確普法責(zé)任單位，列明需要普及哪些法、什么時候普法等，明確相關(guān)部門的普法任務(wù)和責(zé)任。當(dāng)然，由于部門職責(zé)的差異，不同部門承擔(dān)的責(zé)任大小是有差異的。但無論是直接責(zé)任部門還是配合部門，均應(yīng)將普法視為本部門的重要工作職責(zé)，推動執(zhí)法普法相互促進(jìn)、一體化運作。

二是明確責(zé)任內(nèi)容。“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制是包含豐富內(nèi)容的普法宣傳與執(zhí)法辦案相結(jié)合的新型普法體制，強調(diào)把執(zhí)法實踐變成普及法治知識、弘揚法治精神的過程。無論是開展監(jiān)獄日常常規(guī)性普法工作還是落實政策解讀機制、以案釋法工作制度、執(zhí)法典型案例的定期編輯發(fā)布制度等等，都應(yīng)明確責(zé)任內(nèi)容，細(xì)化工作要求，以便于實際操作。

三是加強督導(dǎo)考核。監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)將普法納入執(zhí)法責(zé)任制考核體系，實現(xiàn)普法任務(wù)由“軟指標(biāo)”向“硬指標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。采取綜合考核和專項考核、階段性檢查和專項督查相結(jié)合等多種形式，進(jìn)一步落實部門普法責(zé)任?？己艘健⒐?、公開，考評的結(jié)果應(yīng)作為機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、目標(biāo)考核、績效管理考核的重要依據(jù)⑤齊紅英：《“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的探索與思考》，《中國司法》，2017年第 8期。。對責(zé)任落實到位、普法工作成效顯著的，按照有關(guān)規(guī)定予以通報表揚。對責(zé)任不落實、目標(biāo)未完成的予以通報批評，并督促改進(jìn)。

（三）勇于探索，推進(jìn)監(jiān)獄普法形式的創(chuàng)新

現(xiàn)如今，普法宣傳已經(jīng)從“高壓式、灌溉式”的普法模式向“以人為本、因需普法”的精神浸潤、人文滲透模式轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄系統(tǒng)必須采取多種措施落實普法工作保障，配強工作隊伍，優(yōu)化物力配置，加大監(jiān)獄普法工作創(chuàng)新來宣傳法律、普及法治理念⑥胡向東：《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的實踐與思考》，《中國司法》，2015 年第 11期。。不斷擴(kuò)大普法工作面，提升普法合力和社會影響力。

一是大力推行新媒體普法。新媒體具有形式豐富、互動性強、渠道廣泛、覆蓋率高等優(yōu)勢，監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)充分認(rèn)識和發(fā)揮新媒體的積極作用，發(fā)揮其最大優(yōu)勢，充分利用門戶網(wǎng)站、微博微信、移動客戶端等平臺進(jìn)行普法宣傳，創(chuàng)新普法產(chǎn)品的制作，實現(xiàn)普法宣傳教育效果最大化。

二是積極利用社會力量普法。在運用自身力量開展普法的同時，監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)充分利用社會力量來參與普法活動。社會力量參與監(jiān)獄普法，彰顯了公民對于監(jiān)獄法治的有序參與。社會志愿者在監(jiān)獄開展普法活動，既是宣傳法律，也是對監(jiān)獄法治的一種體驗和宣傳。包括專家學(xué)者、在校大學(xué)生、公檢法司退休人員、社會律師等組成的志愿者隊伍利用得當(dāng)，可以作為監(jiān)獄普法隊伍一支重要的補充力量，也賦予了普法工作領(lǐng)域“走群眾路線”的生動色彩。

三是加強執(zhí)法普法一體化探索。監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)將普法貫穿于執(zhí)法全過程，積極探索執(zhí)法事前、事中、事后普法模式，落實執(zhí)法普法一體化，切實發(fā)揮好普法對促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的推動作用⑦張興武：《執(zhí)法普法一體化工作機制的原則與措施》，《遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報》，2016 年第3 期。。把講理釋法有機融入監(jiān)獄管理的各個環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法行為。在對罪犯的計分考核、行政獎懲、分級處遇、減刑假釋、保外就醫(yī)等工作中，依法公開職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實施主體、流程進(jìn)度、辦理結(jié)果等事項，并為罪犯及家屬獲取信息提供便利，及時答疑解惑，在普法主體和受眾間建立有效的溝通和交流機制。

總而言之，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的提出與實施，是普法工作的歷史性轉(zhuǎn)換。這對監(jiān)獄系統(tǒng)來說，既是一種考驗，也是一種機遇。監(jiān)獄系統(tǒng)必須抓住時機，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、提升工作水平，在新形勢下積極回應(yīng)社會關(guān)切，推動普法工作向縱深發(fā)展，為社會主義法治國家建設(shè)貢獻(xiàn)力量。