鄭智輝 向安平（湖北省司法廳）

黨的十九大指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，要深化司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”的目標。切實加強司法鑒定管理和監(jiān)督，健全統(tǒng)一的司法鑒定管理體制,提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，保障訴訟活動順利進行，增強人民群眾對公平正義的獲得感，是一項長期的艱巨性、戰(zhàn)略性任務(wù)。如何使司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)統(tǒng)一登記管理制度完全落實到位，健全司法鑒定管理與使用相銜接的運行機制，使湖北省司法鑒定行業(yè)的發(fā)展?jié)M足新時期司法審判活動和人民群眾的鑒定需求，充分發(fā)揮司法鑒定制度的功能作用，以適應(yīng)新形勢對司法鑒定工作的更高要求，是當前司法鑒定管理部門面臨的重要課題。

一、湖北省司法鑒定管理工作基本現(xiàn)狀

截至2017年底，全省在冊司法鑒定機構(gòu)150家（法醫(yī)、物證、聲像資料和環(huán)境損害類），司法鑒定人1047人。全省司法鑒定機構(gòu)共完成各類司法鑒定123225件，相比2005年的39244件增長213.9%。2017年，全省司法鑒定管理工作以黨的十九大精神為指導，緊緊圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展、建設(shè)中國（湖北）自貿(mào)區(qū)等工作大局，以“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”為目標，以鑒定行業(yè)“大、強、新、精”為發(fā)展方向，堅持高位求進，加大執(zhí)業(yè)規(guī)范管理力度，全面提升司法鑒定質(zhì)量和水平，加大整治違法違規(guī)力度，提升司法鑒定權(quán)威性和公信力，推動全省司法鑒定事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（一）體制改革穩(wěn)步推進。一是研究推進司法鑒定體制改革意見。根據(jù)湖北省政府辦公廳要求，代擬《關(guān)于健全統(tǒng)一湖北省司法鑒定管理體制的實施意見（征求意見稿）》，召開部分基層司法鑒定管理干部征求意見座談會，向省委政法委和省直政法各單位征求意見，爭取2018年以省“兩辦”名義下發(fā)。二是省直司法鑒定機構(gòu)下放屬地管理。2017年5月23日，將省直全部76家司法鑒定機構(gòu)、673名鑒定人的管理事項移交屬地司法行政機關(guān)。這是繼省廳與省司法鑒定協(xié)會徹底脫鉤后，湖北省司法廳深化“放管服”改革要求的又一重大舉措，湖北省將如此大批量省直鑒定機構(gòu)一次性全部下放，在全國尚屬首例。三是圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，進一步加強與審判機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立司法鑒定管理與使用相銜接機制，與法院共同健全司法鑒定溝通協(xié)作、信息反饋、質(zhì)量評查、違規(guī)處置和司法鑒定人出庭保障等機制，促進司法鑒定管理與使用良性互動。此外，首次以省廳的名義向全省法院、檢察院、公安機關(guān)、物價部門就鑒定質(zhì)量、程序、采信、收費等問題發(fā)放書面征求意見函。四是拓展環(huán)境損害司法鑒定門類。與省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范湖北省環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，對環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃、審批條件和程序進行了規(guī)范，遴選并公告了由124名專家組成的全省環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)臁栏癜凑铡端痉ㄨb定機構(gòu)登記管理辦法》和《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審辦法》要求，審核登記了湖北省第一家環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)。

（二）“十三五”規(guī)劃進展順利。一是對于“大、強、新、精”等不同類型的鑒定機構(gòu)，分門別類、加強引導，下發(fā)通知要求各地加快推進湖北省司法鑒定“十三五”規(guī)劃實施進度，建立鑒定機構(gòu)和鑒定人退出機制，及時注銷到期未辦理延續(xù)登記的鑒定機構(gòu)和鑒定人，積極鼓勵鑒定機構(gòu)整合、重組，打造高資質(zhì)、高水平的綜合性鑒定機構(gòu)。其中，先后約談7個市（州）司法局管理部門負責人，要求定任務(wù)、定時間、定機構(gòu)，堅決注銷不符合條件的鑒定機構(gòu)。二是優(yōu)化資源配置，加快區(qū)域性骨干鑒定機構(gòu)建設(shè)步伐，咸寧市已建成全省首家通過整合完成的區(qū)域性骨干鑒定機構(gòu)。三是服務(wù)湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極支持武漢片區(qū)法醫(yī)物證、宜昌片區(qū)電子數(shù)據(jù)品牌機構(gòu)建設(shè)，鼓勵鑒定機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)拓展電子數(shù)據(jù)、食品安全等鑒定業(yè)務(wù)。四是首次遴選“湖北省司法鑒定人教育培訓基地”。在已有的兩家司法部司法鑒定人教育培訓基地的基礎(chǔ)上，面向全省司法鑒定機構(gòu)，經(jīng)過專家評審，遴選出首批4家省級司法鑒定人教育培訓基地。五是強化正面宣傳。落實重大事項報告制度，及時向上級部門和領(lǐng)導展示司法鑒定工作在維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，及時發(fā)現(xiàn)有價值的宣傳線索。加強與新聞媒體的合作，充分利用司法部網(wǎng)站、廳官網(wǎng)及“兩微一端”，強化司法鑒定領(lǐng)域?qū)ν庹嫘麄髁Χ龋钊胪诰?、宣傳先進模范人物和經(jīng)典案例。

（三）規(guī)范管理全面提升。一是省市縣三級聯(lián)動，全面開展“雙隨機、一公開”檢查。制定了《湖北省司法廳司法鑒定行業(yè)“雙隨機、一公開”工作細則》，建立了全省司法鑒定行業(yè)隨機抽查對象名錄庫和司法鑒定執(zhí)法檢查人員名錄庫，省、市、縣三級全面開展司法鑒定“雙隨機、一公開”督導檢查。二是開展隨機鑒定人崗位練兵測試。組織專家進一步優(yōu)化全省司法鑒定崗位練兵試題庫結(jié)構(gòu)，改進測試方式，擴大題庫試題量，提高標準化水平，提高司法鑒定人崗位練兵測試的準確性、便捷性。擬制了通用類和法醫(yī)臨床等7個專業(yè)類別共24套試題，對每家鑒定機構(gòu)隨機抽取3名鑒定人進行崗位練兵測試，繼續(xù)確保每年度所有鑒定機構(gòu)全覆蓋。三是開展了鑒定收費專項清理。湖北省下發(fā)了《關(guān)于切實加強司法鑒定收費管理的通知》，提出了三點具體措施和“六個嚴禁”的剛性要求，組織各地對自2016年6月1日以來的鑒定收費問題進行了全面自查和專項清理，組織全省鑒定人進行專題學習教育，確保湖北省不發(fā)生天價鑒定收費問題。四是在全國首次開展法醫(yī)臨床專業(yè)統(tǒng)一崗前考試。2017年8月11～13日，湖北省司法鑒定協(xié)會舉辦全省司法鑒定人崗前培訓班，來自全省的487名擬申請司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格的人員參加培訓，在全國首次探索以考生現(xiàn)場制作司法鑒定意見書的形式，對《人體損傷程度鑒定標準》《人體損傷致殘程度分級》進行技術(shù)能力統(tǒng)一專家評審，組織法醫(yī)臨床類參訓人員參加專業(yè)水平考核，考查參訓人員的業(yè)務(wù)能力。

二、當前司法鑒定管理體制存在的突出問題

（一）司法鑒定管理制度尚未完全實現(xiàn)統(tǒng)一。2005年通過《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）中規(guī)定的統(tǒng)一審核登記、統(tǒng)一編制名冊、統(tǒng)一鑒定程序、統(tǒng)一鑒定標準、統(tǒng)一管理規(guī)范等基本要求還沒有落到實處，訴訟職能和鑒定管理職能相分離的改革要求還沒有完全實現(xiàn)，對其他類鑒定事項實行登記管理的機制尚未完全形成，影響了統(tǒng)一管理體制的形成。

（二）社會司法鑒定缺乏相關(guān)政策扶持與支撐。司法鑒定體制改革后，社會司法鑒定機構(gòu)大量出現(xiàn)。社會司法鑒定機構(gòu)除了提供司法鑒定服務(wù)以外，還大量從事“非訴鑒定”或“鑒定咨詢”，這在很大程度上導致當前鑒定秩序混亂。同時，自司法鑒定實行社會化以來，市場機制作用下的社會鑒定機構(gòu)的趨利性與司法鑒定的公益性之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)，進一步導致社會司法鑒定發(fā)展無序化。然而，當前社會司法鑒定機構(gòu)在承擔社會司法鑒定工作的同時，并沒有得到與其從事司法證明活動相適應(yīng)的社會公共職業(yè)定位，以及國家專項投入、財政保障和政策支持。

（三）司法鑒定質(zhì)量標準體系多元化。司法鑒定是需要運用專門的知識、科技手段、職業(yè)技能、經(jīng)驗來進行的司法證明活動，而技術(shù)的使用必須由一系列質(zhì)量體系來保障，主要包括鑒定程序、鑒定標準等。由于存在司法鑒定管理體制部門化的問題，我國的鑒定程序、鑒定標準往往都是由各部門制定，導致了鑒定質(zhì)量體系的多元化，這與司法鑒定的科學性的要求是根本相悖的。例如在鑒定程序上，有司法部的《司法鑒定程序通則》、公安部的《公安部刑事技術(shù)鑒定規(guī)則》、最高人民檢察院的《人民檢察院鑒定規(guī)則(試行)》，這些不同的程序規(guī)則可能導致針對同一個鑒定事項得出不同的鑒定意見的問題。

（四）司法鑒定準入、退出、處罰等管理制度尚不完善?，F(xiàn)行的《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》等規(guī)章對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人員準入條件的規(guī)定比較寬泛，操作性不強。在司法鑒定人準入條件上，缺乏全國統(tǒng)一的司法鑒定人職業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格考試，這導致司法鑒定人隊伍的素質(zhì)參差不齊；在鑒定機構(gòu)準入條件方面門檻不高，使一批“小”“散”低水平機構(gòu)進入司法鑒定行業(yè)。以隨機抽取的146家“三大類”鑒定機構(gòu)為樣本的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：鑒定機構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小，主要體現(xiàn)在鑒定人員的人數(shù)、辦公場所、儀器設(shè)備、業(yè)務(wù)數(shù)量等方面。其中，鑒定人員不足5人的鑒定機構(gòu)有81家，占55.5%，缺乏高資質(zhì)、高水平的綜合性社會鑒定機構(gòu)。

此外，對違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，部分違法違規(guī)行為難以有效追責。鑒定機構(gòu)注銷情形的規(guī)定過于原則，缺乏操作程序，司法鑒定行業(yè)“進來容易出去難”，優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)體系尚未形成。

三、健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的措施

（一）健全司法鑒定資格統(tǒng)一管理制度。（1）嚴格限定登記范圍。根據(jù)《決定》規(guī)定，司法行政機關(guān)審核登記管理范圍為從事法醫(yī)類、物證類、聲像資料類，以及根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當實行登記管理的鑒定事項（如環(huán)境損害司法鑒定）。（2）嚴格準入條件。要進一步科學設(shè)置、細化各類別鑒定人和鑒定機構(gòu)準入條件，建立完善鑒定人執(zhí)業(yè)能力考核制度和鑒定機構(gòu)準入專家評審制度，嚴格審核登記程序，要從嚴把握現(xiàn)行《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》規(guī)定的各項條件。（3）嚴格準入程序。對鑒定人的準入，司法行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)申請人資質(zhì)能力水平，組織以法律相關(guān)專業(yè)知識和司法鑒定管理制度為主要內(nèi)容的培訓、考核，應(yīng)當組織專家對申請人執(zhí)業(yè)能力等進行考核、評價。對鑒定機構(gòu)準入和申請增加業(yè)務(wù)范圍的，司法行政機關(guān)應(yīng)當組織專家，對申請人專業(yè)人員、技術(shù)條件、儀器設(shè)備、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等進行綜合考核評審，考核、評價、評審未達到要求的，不得準入?？己恕⒃u審、評價所需相關(guān)費用，應(yīng)當列入財政預(yù)算，不得向申請人收取任何費用。（4）健全偵查機關(guān)鑒定人和鑒定機構(gòu)登記管理工作機制。根據(jù)偵查工作需要設(shè)立的鑒定機構(gòu)及其鑒定人，由偵查機關(guān)根據(jù)《決定》規(guī)定的條件進行資格審核，審核合格的送交司法行政部門統(tǒng)一編入鑒定人和鑒定機構(gòu)名冊并予以公告。

（二）健全確保司法鑒定客觀公正的保障機制。（1）統(tǒng)一司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則。統(tǒng)一司法鑒定通用程序規(guī)則，研究制定與不同類型鑒定活動相適應(yīng)的程序細則，健全完善司法鑒定程序規(guī)則體系及司法鑒定職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律等執(zhí)業(yè)規(guī)范。（2）統(tǒng)一司法鑒定標準。根據(jù)《決定》和《中華人民共和國標準化法》，嚴格執(zhí)行司法鑒定標準，同時結(jié)合湖北省司法鑒定工作實際，加快建設(shè)形成一套結(jié)構(gòu)合理、滿足需要的司法鑒定標準體系。（3）加強信息化建設(shè)。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等辦案機關(guān)和司法行政機關(guān)要積極推動信息化建設(shè)，建立信息交流機制，推動司法鑒定管理與使用相互促進。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，進一步完善“湖北司法鑒定服務(wù)管理系統(tǒng)”，提高司法鑒定管理信息化水平，加強信息互通，減少重復(fù)鑒定和多頭鑒定問題。（4）建立司法鑒定管理與使用的銜接機制。加強鑒定人和鑒定機構(gòu)名冊編制、公告工作，開展鑒定機構(gòu)資質(zhì)等級評估和鑒定人執(zhí)業(yè)評價，科學細化鑒定事項分類，提高名冊的信息量和實用性。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等辦案機關(guān)應(yīng)當完善鑒定人、鑒定機構(gòu)選擇和委托程序。（5）落實鑒定人出庭制度，健全鑒定人負責制。人民法院要完善鑒定人出庭作證的審查、啟動和告知程序，要為鑒定人出庭提供席位、通道等,依法通過技術(shù)手段保障鑒定人出庭作證的人身安全及其他合法權(quán)益。司法行政機關(guān)要監(jiān)督、指導鑒定人依法履行出庭作證義務(wù)，對于無正當理由拒不出庭作證的，要依法嚴格查處，追究鑒定人、鑒定機構(gòu)及機構(gòu)負責人的責任。明確鑒定人的權(quán)利義務(wù)，依法保障鑒定人獨立、客觀、規(guī)范開展鑒定工作，并對鑒定意見負責。加強錯誤鑒定責任追究，對鑒定人故意作虛假鑒定以及因重大過失造成錯誤鑒定導致嚴重后果的，嚴肅追究鑒定人和鑒定機構(gòu)的法律責任。建立干涉鑒定活動的記錄、報告和責任追究制度。（6）完善公民非正常死亡法醫(yī)鑒定管理制度。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)查明案件性質(zhì)、死亡原因，不涉及刑事訴訟的公民非正常死亡，其監(jiān)護人、近親屬對死亡原因有異議的，可以申請委托具有法醫(yī)病理司法鑒定資格的鑒定機構(gòu)和鑒定人進行法醫(yī)鑒定。對于公民在傳喚、拘傳、羈押、監(jiān)所服刑、強制隔離戒毒、強制醫(yī)療期間以及執(zhí)法過程中死亡的，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當在檢察機關(guān)主持下，委托具有法醫(yī)病理司法鑒定資格的鑒定機構(gòu)和鑒定人進行死亡原因鑒定。

（三）健全司法鑒定執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理機制。（1）嚴格落實培訓要求。進一步完善鑒定人培訓制度，推進網(wǎng)絡(luò)教學，統(tǒng)一教育培訓內(nèi)容、師資和年度培訓計劃。鑒定人按規(guī)定每年應(yīng)參加不少于40學時的繼續(xù)教育培訓，對于鑒定人無正當理由未達到年度繼續(xù)教育要求的，司法行政機關(guān)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。（2）完善退出機制。加強司法鑒定事中事后監(jiān)管，建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。各級司法行政部門要采取明查暗訪等形式，經(jīng)常性地到鑒定機構(gòu)開展實地檢查，同時利用信息化手段，動態(tài)了解掌握鑒定機構(gòu)的實際情況，發(fā)現(xiàn)鑒定機構(gòu)、鑒定人不再符合申請條件或執(zhí)業(yè)條件的，應(yīng)當予以注銷。（3）開展能力評估。司法行政機關(guān)應(yīng)當組織開展司法鑒定第三方評價工作，對鑒定機構(gòu)和鑒定人進行能力評估，評估內(nèi)容包括鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理、鑒定人能力水平、執(zhí)業(yè)場所、儀器設(shè)備配置、開展鑒定業(yè)務(wù)等方面。能力評估結(jié)果要以適當?shù)姆绞焦_、通報。對于經(jīng)評估不符合要求的鑒定機構(gòu)和鑒定人要求其限期整改，整改后仍不能滿足基本能力要求的，予以注銷。（4）開展文書質(zhì)量評查。要定期組織專家對司法鑒定意見書進行評查。評查要覆蓋到每一個鑒定機構(gòu)和每一名鑒定人，每兩年要對所有鑒定人隨機抽取至少一份司法鑒定意見書進行評查。通過文書評查發(fā)現(xiàn)鑒定人能力水平存在嚴重偏差，經(jīng)專家評審認為不能勝任司法鑒定工作的，予以注銷。文書評查結(jié)果要以適當?shù)姆绞焦_、通報。（5）嚴懲違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。各級司法鑒定管理部門要加強監(jiān)督管理，行業(yè)協(xié)會要加強自律管理，提高監(jiān)督管理總體效能。對“關(guān)系鑒定”“人情鑒定”“金錢鑒定”或者嚴重損害司法鑒定行業(yè)形象和公信力的行為，要堅決追究責任、嚴肅處理。嚴格對鑒定機構(gòu)、鑒定人執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督，對違反《司法鑒定程序通則》等有關(guān)規(guī)定的，依法給予處罰。加強司法鑒定社會信用體系建設(shè)，今后對受到行政處罰的鑒定機構(gòu)、鑒定人，一律予以網(wǎng)上公開。（6）規(guī)范司法鑒定收費行為。省及省授予司法鑒定收費定價權(quán)的價格主管部門要會同同級司法行政主管部門，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按照合理補償成本、統(tǒng)籌考慮司法鑒定行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會承受能力的原則，調(diào)整、制定實行政府定價的司法鑒定收費標準。對違規(guī)收費行為，要會同價格主管部門依法調(diào)查核實、及時整頓、堅決糾正、嚴厲處罰。

（四）加強對司法鑒定行業(yè)發(fā)展的支持與保障。（1）嚴格落實行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。嚴格落實湖北省五年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步在全省形成以高資質(zhì)、高水平鑒定機構(gòu)為龍頭、以區(qū)域性骨干鑒定機構(gòu)為骨架、以專業(yè)化品牌鑒定機構(gòu)為支撐、以民營鑒定機構(gòu)為補充，布局合理、功能齊全、專業(yè)配套的司法鑒定網(wǎng)絡(luò)。（2）鼓勵制度健全、管理規(guī)范的大中型鑒定機構(gòu)發(fā)展。財政、科技、稅務(wù)等部門要加大投入力度，鼓勵高資質(zhì)、高水平鑒定機構(gòu)建設(shè)，推動鑒定機構(gòu)規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。支持依托大專院校、科研院所設(shè)立集教學、科研、鑒定于一體的鑒定機構(gòu)的發(fā)展。（3）加強司法鑒定管理隊伍建設(shè)。各級司法行政機關(guān)要高度重視，把加強司法鑒定監(jiān)督管理列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，健全基層司法行政機關(guān)司法鑒定管理機構(gòu)。堅持屬地原則，落實各級司法行政機關(guān)、司法鑒定協(xié)會的監(jiān)管責任，溝通協(xié)作，形成齊抓共管的格局。

四、健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的建議

（一）加快推進司法鑒定立法?！稕Q定》實施十多年以來，對其認識不一、執(zhí)行不一的問題仍然存在，在準入、鑒定人出庭作證、處罰等方面的規(guī)定也較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性。建議全國人大常委會將《司法鑒定法》列入立法規(guī)劃，組織對《決定》實施十多年以來的實踐經(jīng)驗、存在的問題進行系統(tǒng)調(diào)研，從實質(zhì)上啟動立法程序。鑒于《司法鑒定法》的立法周期較長，可先對《決定》作出修改或立法解釋，增強可操作性。

（二）完善司法鑒定人準入條件。一是對建立全國司法鑒定職業(yè)資格統(tǒng)一考試制度進行研究。二是對《司法鑒定人登記管理辦法》中個人申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)應(yīng)當具備的條件加以明確細化，增強可操作性。出臺司法鑒定登記管理實施細則，提高行政審批的規(guī)范性和可操作性，確保鑒定人準入門檻的一致性。三是打通鑒定人跨省流動渠道，在統(tǒng)一全國準入標準的基礎(chǔ)上，對鑒定人跨區(qū)域流動的操作程序進行明確。四是對鑒定行業(yè)急需的專業(yè)人才準入制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，將于鑒定行業(yè)急需專業(yè)的實習視為從事相關(guān)工作。

（三）制定司法鑒定行政處罰辦法，授權(quán)行業(yè)協(xié)會處理投訴。司法鑒定方面的行政處罰主要依據(jù)是《決定》《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》，其中對鑒定機構(gòu)和鑒定人違規(guī)行為的認定較為原則，如“造成嚴重后果的”“故意作虛假鑒定的”“情節(jié)嚴重的”等表述缺乏標準，在進行行政處罰時很容易造成爭議，建議對此通過專門制定司法鑒定行政處罰實施辦法加以明確。司法鑒定行業(yè)管理方面，盡管目前全國性司法鑒定行業(yè)協(xié)會尚未成立，但各?。▍^(qū)、市）基本上都成立了行業(yè)協(xié)會，建議借鑒律師投訴處理的做法，對《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》進行修改，賦予協(xié)會相應(yīng)職能，真正發(fā)揮協(xié)會在處理投訴、化解矛盾糾紛中的重要作用。

（四）著力推進司法鑒定標準化建設(shè)。統(tǒng)一行業(yè)標準是司法鑒定統(tǒng)一管理的基本內(nèi)容之一，也是減少多頭重復(fù)鑒定、應(yīng)對當事人質(zhì)疑的有效手段，建議由中央政法委協(xié)調(diào)，授權(quán)司法部在國家標準化委員會指導下組建司法鑒定標準化技術(shù)委員會，搭建全行業(yè)的標準化工作平臺，加快司法鑒定國家標準和行業(yè)標準的制定工作。

（五）按照簡政放權(quán)的要求適當下放司法鑒定管理權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律、規(guī)章，地市級司法行政機關(guān)負有對鑒定機構(gòu)和鑒定人的管理職責，但行政審批、處罰等權(quán)力又過度集中于省級司法行政機關(guān)，造成事權(quán)不統(tǒng)一、權(quán)責不對等問題。一方面，基層司法行政機關(guān)沒有審批、處罰權(quán)，管理權(quán)威難以樹立，也影響了其工作積極性；另一方面，省級司法鑒定管理部門側(cè)重微觀層面的管理事務(wù)，無暇思考和謀劃司法鑒定改革發(fā)展宏觀事項，也造成了很多矛盾糾紛集中于省部級機關(guān)。建議司法部授權(quán)各省級司法行政機關(guān)將延續(xù)登記、變更登記等行政審批權(quán)，以及警告和責令停業(yè)的行政處罰權(quán)下放到地市級司法行政機關(guān)。