賈文雅（河北省司法廳廳長）

黨的十八大以來，習近平總書記對依法治國以及行政立法、行政執(zhí)法、法律事務管理、普法宣傳、刑罰執(zhí)行等工作十分關心、寄予厚望，多次作出重要指示批示，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，形成了習近平新時代中國特色社會主義法治思想，為做好新時代司法行政工作指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。新組建的司法部黨組提出，要把習近平新時代中國特色社會主義法治思想作為法治工作的科學指南。當前，司法行政工作面臨重大機遇，司法行政事業(yè)前景可期，必須把習近平新時代中國特色社會主義法治思想作為引航定向的重要法寶，汲取源源不斷的精神動力，切實承擔起新時代賦予司法行政工作的光榮職責和使命，努力為新時代決勝全面建成小康社會提供高質(zhì)量的制度供給、法治保障和法律服務。

一、堅定不移轉理念、轉職能、轉作風

黨中央從全面依法治國的全局和戰(zhàn)略高度，決定將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，把中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部，充分彰顯了全面推進依法治國的堅定決心，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。新時代司法行政工作承擔的任務比以往任何時候都更為艱巨，必須更加堅定不移地轉變理念、轉變職能、轉變作風，改變傳統(tǒng)思維定勢和工作模式，改進服務產(chǎn)品、服務方式，推動整體工作轉型、提檔、升級、爭優(yōu)。一是要在工作理念上革故鼎新。習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！秉h的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。司法行政既是政治性很強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的政治工作，必須旗幟鮮明講政治，始終毫不動搖地堅持黨對司法行政工作的絕對領導，確保司法行政工作始終沿著正確方向前行。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是法治思想統(tǒng)領司法行政各項工作，按照學懂弄通做實的要求，統(tǒng)籌學習、宣傳、實踐，真正把習近平新時代中國特色社會主義法治思想落實到司法行政工作的各環(huán)節(jié)和全過程。要深入學習貫徹習近平總書記重要講話、全國“兩會”精神和全國司法行政和政府法治系統(tǒng)傳達學習全國“兩會”精神電視電話會議精神，堅持學以致用、用以促學，自覺把司法行政工作置于全面依法治國的全局中去認識、去謀劃、去落實，以新的認識和姿態(tài)積極主動適應機構改革重大決策部署，以更開放創(chuàng)新的思維把司法行政工作做大、做強。二是要在工作職能上與時俱進。習近平總書記指出，依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，法治是治國理政的基本方式。重新組建司法部后，司法行政職能有了新的拓展、新的加強，司法行政機關必須堅決落實黨和國家重大決策部署，緊緊圍繞“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”的新時代全面推進依法治國總目標，在加強頂層設計、加強協(xié)調(diào)溝通、加大督查督辦等方面，積極轉變職能、改進工作，扎實履行司法行政推進法治建設的職責使命，堅持把推進法治建設作為主攻方向，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，強化黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設，嚴格依照法定的權限、時限和程序履行職責、行使權力，夯實全面深化依法治國的堅實基礎。三是要在工作作風上推陳出新。習近平總書記指出，人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。司法行政機關必須主動適應人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的美好生活需要，統(tǒng)籌、盤活、做優(yōu)、做強司法行政各項工作和政府法治工作，積極推進法律服務供給側改革，持續(xù)深化機關作風轉變，推動司法行政由“機關化”管理向“實戰(zhàn)化”服務轉變，堅決徹底破除消極、被動履行職責的傳統(tǒng)模式，以人民群眾需求為導向轉變職能、主動作為、積極履職，加快建立社情民意的收集、研判、服務和反饋機制，實現(xiàn)對群眾需求的精準把脈，制定并公開服務清單，優(yōu)化司法行政服務流程。進一步完善司法行政便民利民措施，研究開發(fā)個性化、多層次、適銷對路的服務產(chǎn)品，實行“菜單式”“定制化”服務，推動司法行政服務落細落小落實，真正把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到司法行政全過程，打造人民滿意的服務型司法行政機關。

二、堅定不移抓重點、出亮點、爭一流

當前，司法部各項職能正在有機整合，各項改革任務穩(wěn)步推進，作為地方司法行政機關，必須牢固樹立起跑意識，樹立爭一流意識，自覺從全局高度謀劃推進工作落實，在司法部、省委、省政府、省委政法委的統(tǒng)一領導下，在認真做好機構改革相關工作的基礎上，按照全國司法廳（局）長會議確定的目標任務，不等不靠、超前推進，一以貫之地抓好落實，確保有更多精力履行好新的職責使命。一是要善于牽住“牛鼻子”。既要抓重要領域、重大任務、重點工作，又要抓關鍵主體、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點，特別是對于關鍵事項，必須盯緊不放，領導干部必須親自研究部署，掌握工作進展。今年年初，河北省司法廳黨委積極對標對表上級會議精神總部署、總要求，研究確定了5個方面、18項任務、48項具體指標，精準聚焦“緊扣學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神一條主線，建強公共法律服務、司法所兩個陣地，形成并不斷完善監(jiān)獄網(wǎng)格化管理、大普法、智能化建設三個格局，推進健全完善司法行政戒毒制度、完善法律援助制度、健全統(tǒng)一的司法鑒定管理體制、建立實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度四項改革，做好規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法、推動律師行業(yè)規(guī)?；放苹l(fā)展、加強公證公信力建設、加強人民監(jiān)督員選任管理、司法警官職業(yè)學院工作五項工作，堅持黨建與隊建、擔當與落實、少數(shù)與多數(shù)、自律與他律、嚴管與厚愛、當前與長遠六個結合”具體要求，全部明確責任領導、責任部門、工作專班和時間節(jié)點，實行掛圖作戰(zhàn)、定期督導，以重點工作的突破帶動、引領、盤活全局。二是要積極挖掘、培育一批亮點工作。進入新時代，面對新形勢、新任務、新職責、新使命，司法行政機關必須首先干好“老本行”，善于抓住一批既有針對性、實效性，又能提振職能地位、增進社會認可的項目，打造成實實在在的“加分項”。2018年，河北省司法行政工作力爭在10個項目上取得新突破、呈現(xiàn)新亮點。即：全力打造全省統(tǒng)一、上下聯(lián)動的“12348”公共法律服務熱線和“12348河北法網(wǎng)”，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站、村（居）法律顧問微信群全面普及覆蓋；全力打造河北特色監(jiān)獄管理新模式，建立科學、嚴密、安全、有效的監(jiān)獄網(wǎng)格化管理新機制；構建形成部門之間動作協(xié)調(diào)、管理協(xié)同、業(yè)務協(xié)作的戒毒收治矯治新機制；構建形成以普法責任清單管理和述職考核為抓手的“大普法”格局；實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)司法行政機構全部加掛社區(qū)矯正管理局（所）牌子；公證后續(xù)改革工作繼續(xù)走在全國前列，推動全省78家改制公證處全部完成人員招錄聘用和績效工資落實；優(yōu)化法律援助受理審查程序，改進服務作風，推動法律援助降檻擴面，將公民申請經(jīng)濟困難標準放寬到低收入標準；堅持發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，召開全省司法所工作會議，努力在司法所建設上探索形成“河北經(jīng)驗”；開展司法鑒定“從嚴準入、從嚴監(jiān)管”整改活動，在推動健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制上走在前列；啟動年輕干部儲備培養(yǎng)“789”計劃，打造干部梯隊發(fā)展、結構合理、活力迸發(fā)的良性培養(yǎng)選拔機制。三是要持續(xù)抓好“牢記使命、爭創(chuàng)一流”活動。堅持把“牢記使命、爭創(chuàng)一流”活動作為河北司法行政系統(tǒng)把黨的十九大精神轉化為全省司法行政系統(tǒng)思想武器的一個具體實踐，作為中央即將開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的預熱升溫和全省司法行政系統(tǒng)各項工作的行動綱領、工作目標，緊密結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，精心謀劃、持續(xù)推進。要按照習近平總書記“全黨來一個大學習”的要求，全員參與、全程參與，深入開展大學習大討論大調(diào)研大交流大督查大落實，推動形成新一輪跨越發(fā)展新高潮。要按照司法部《司法行政工作主要評價指標》研究制定出臺考評辦法，定期進行排隊，促使每個單位、每個部門徹底改變“干好干壞一個樣”“自說自話”“自彈自唱”的局面，敢于瞄準全國一流目標、一流標準，以一域之光為全省全局添彩，努力實現(xiàn)全省司法行政工作在全國司法行政系統(tǒng)爭一流，省司法廳機關在省直機關爭一流。

三、堅定不移強弱項、固基礎、建機制

習近平總書記反復強調(diào)抓重點、補短板、強弱項，這不僅是對工作規(guī)律的深刻把握，也是對各級領導干部的工作要求。“強、固、建”是一個有機整體，把弱項補強、基礎固牢、機制建立健全，工作就會向前推進一大步，體現(xiàn)了鮮明的問題導向、改革導向、目標導向。一是聚焦問題補短板。習近平總書記指出，司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。邁進新時代，司法行政改革正在迎頭趕上，防止“木桶效應”比以往任何時候更迫切。相對于京、滬、江、浙較發(fā)達省份，河北省司法行政工作在有些方面仍存在一定差距。因此，強弱項必須突出重點、找準短板，必須進一步解放思想、攻堅克難，加強調(diào)查研究，真正找準制約工作開展的瓶頸問題，確保工作更符合實際情況、客觀規(guī)律和科學精神，堅決把長期以來制約改革發(fā)展的“硬骨頭”一個一個啃下來。比如，解決監(jiān)獄體制改革遺留問題，擴大戒毒收治規(guī)模，推動經(jīng)費動態(tài)增長和基層司法所解決人員短缺問題，等等。同時，統(tǒng)籌司法行政各類資源，充分發(fā)揮好司法行政在社會治理現(xiàn)代化中的基礎性、預防性、管根本、利長遠的作用。二是夯基固本強陣地。習近平總書記強調(diào)，“基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖”。司法行政各級黨委必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。要主動適應全面推進依法治國、建設法治國家的新要求，深入推進司法所、監(jiān)區(qū)、大隊規(guī)范化、標準化、實戰(zhàn)化建設，堅持人員、經(jīng)費、裝備保障等向基層傾斜，根據(jù)近兩年社區(qū)矯正中心建設、公共法律服務中心建設、信息化建設的新需要，加強司法所建設和司法業(yè)務用房建設，特別是針對基層工作特點和難點，進一步推動職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實際需要相匹配的權責體系，建立和完善基層經(jīng)費保障動態(tài)增長機制，不斷提高基層工作經(jīng)費保障和業(yè)務裝備水平。要主動適應信息技術發(fā)展新趨勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，創(chuàng)新服務方式和手段，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務”，積極推進司法行政信息基礎設施一體化、實戰(zhàn)應用智能化、服務管理網(wǎng)絡化，積極構建實體、熱線、網(wǎng)絡“三位一體”的公共法律服務體系，努力建設縱橫貫通、全面覆蓋、融合共享、智能高效、安全可控的具有河北特色的司法行政信息化體系3.0版，為司法行政工作跨越發(fā)展打造新動能、開辟新境界。三是健全機制促提升。所謂機制，就是把一些好經(jīng)驗、好做法用制度的形式固化下來，善于從實踐中挖掘共性的、規(guī)律性的東西，進一步提煉、總結、固化，形成一批可復制、可推廣的實踐成果。例如，要圍繞建立健全與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設與社會主義法治國家相適應的司法行政體制機制，堅定不移地將司法行政改革向縱深推進，不斷提升司法行政工作整體水平；要建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，根據(jù)司法行政業(yè)務分工，按照流程化管理，從罪犯入監(jiān)、改造、釋放等環(huán)節(jié)，進一步明確監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、司法所職能邊界，從機制層面徹底改變各自為政的局面，促使司法行政工作真正擰成“一股繩”、形成“一盤棋”；要建立外部溝通機制，圍繞業(yè)務工作，加強和公檢法等部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享、業(yè)務協(xié)作等機制；要建立健全督查考核問責長效機制，逐步形成一級抓一級、層層抓落實、一級對一級負責的領導體制和責任機制，推動各項工作任務和改革措施落地生根、取得實效。

四、堅定不移練內(nèi)功、提質(zhì)量、有作為

司法部黨組多次強調(diào)，只有我們“強身健體”打好基礎，才能勝任深化司法體制改革交給我們的新任務。進入新時代，迎接新挑戰(zhàn)，抓住新機遇，必須要練好內(nèi)功、提高質(zhì)量、有所作為。其中，練內(nèi)功是基礎、提質(zhì)量是要求、有作為是目標。一是自我加壓強本領。習近平總書記指出，做好黨的政法工作，必須加強隊伍建設。強調(diào)要按照信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的要求和鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)臉藴?，加強正?guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍；要堅持不懈加強領導班子建設，選好配強政法機關領導班子。司法行政各級領導干部必須嚴格按照“五個過硬”“四鐵”“三化”建設以及增強“八種本領”的要求，主動自我加壓，學法律、學管理、學業(yè)務，確保自己的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍、符合崗位要求、成為行家里手。特別是要注重加強實踐鍛煉，培養(yǎng)和增強應對復雜局面、處理急難險重任務的能力，確保臨危不亂、處變不驚，確保把上級黨委交付的各項任務完成好。要抓住領導班子這個關鍵，集中選配一批德才兼?zhèn)?、公道正派的年輕干部，優(yōu)化年齡結構，提高各級領導班子和領導干部的領導力和執(zhí)行力。要加強機關公務員、監(jiān)獄戒毒警察、法律服務工作人員的教育、管理、監(jiān)督，確保整體穩(wěn)定，特別是律師隊伍作為全面依法治國的重要力量，必須始終堅持黨對律師工作的領導，推動律師行業(yè)黨建工作有效覆蓋，確保黨的理論和路線方針政策在律師工作中得到全面貫徹落實，影響和帶動廣大律師自覺走中國特色社會主義法治道路。加快解決律師工作發(fā)展不平衡不充分的問題，更好滿足基層群眾的法律服務需求。抓好行業(yè)自律和他律，敢于舉旗、敢于亮劍，對律師合法權益堅決予以維護，對存在的害群之馬，堅決予以曝光、查處，把隊伍的負面形象扭過來、好的形象重新樹起來。二是提質(zhì)增效上水平。高質(zhì)量，是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)。“兩會”期間，習近平總書記多次下團組，從不同角度談及“高質(zhì)量發(fā)展”。司法行政服務經(jīng)濟社會發(fā)展有著獨特的功能價值和作用，必須樹立質(zhì)量理念，突出標準引領，把持續(xù)提高工作質(zhì)量、服務水準作為首要目標。要深入推進覆蓋城鄉(xiāng)、便民利民的公共法律服務體系建設，推動服務資源向群眾生產(chǎn)生活急需、社會矛盾集聚、各類風險高發(fā)的領域合理配置，進一步發(fā)揮法治在保障民生、服務發(fā)展、深化治理中的作用。要加快法律服務供給側改革，進一步整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等服務資源，構建“一站式”“綜合化”服務模式，打好服務“組合拳”。要深度整合司法行政資源，緊緊圍繞中央和省委重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大開放戰(zhàn)略、重要改革舉措、重要民生政策，找準結合點、著力點，充分發(fā)揮法治的引領、保障作用，為新時代經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障。三是主動擔當勇作為。習近平總書記強調(diào)“時代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人”，司法行政機關只有主動作為、創(chuàng)新作為，才能受到黨委政府的重視，得到群眾的認可。今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年，也是習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年，司法行政必須牢固堅持和不斷發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把更多的矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。要圍繞中心、服務大局，把本職工作與中心工作結合起來，圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問工作；圍繞維護社會穩(wěn)定，加強重要節(jié)點及黨和國家重大活動期間，醫(yī)療、交通、征地拆遷、環(huán)境保護等重點領域的矛盾排查和化解，積極推進組織創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮在矛盾糾紛多元化解決機制中的基礎性作用，加大預防化解“民轉刑”案件力度，為社會和諧穩(wěn)定守住“第一道防線”。例如，司法行政部門作為處理基層信訪問題一支不可或缺的重要力量，在排查、化解、穩(wěn)控工作中，要自覺、自愿地主動為黨委政府分憂解難，通過發(fā)揮職能優(yōu)勢，使黨委政府切實感受到司法行政工作在維護基層社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展中不可替代、不可或缺。要把工作做到群眾的心坎上，為群眾提供方便、快捷、高質(zhì)量的服務，確保老百姓有了困難能夠第一時間想到司法行政機關，到了公共法律服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，能夠實現(xiàn)“一扇門”辦理、“一條龍”服務，進一步暢通民意表達的渠道。特別是法律援助作為黨委、政府重要的民生工程，必須始終把困難群眾的需求作為出發(fā)點和落腳點，努力提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高、服務更優(yōu)的法律援助，讓困難群眾切身感受到黨的溫暖和法治的溫度。四是加強宣傳樹形象。習近平總書記指出，堅持把全民普法和守法作為依法治國長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育；堅持依法治國首先要堅持依憲治國；全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。司法行政機關承擔著組織、協(xié)調(diào)、檢查、督導法治宣傳教育工作的重要職責，要充分發(fā)揮法治宣傳教育領導小組及辦公室的職能作用，把深入學習宣傳和貫徹實施憲法作為重要政治任務，深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的法治宣傳教育活動，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要把“誰執(zhí)法誰普法”責任制作為加強新時代普法工作的重要抓手，認真落實省兩辦下發(fā)的省直部門普法責任清單，鞏固完善大普法格局，引導全社會不斷提高法治素養(yǎng)。要創(chuàng)新宣傳的方式、方法和途徑，運用好“兩微一端”等現(xiàn)代媒體，講好司法行政故事，傳播好司法行政聲音，為司法行政工作的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。