□ 姚 桓

一、深刻領(lǐng)會(huì)“四種人”要求的背景和對(duì)農(nóng)村決勝全面小康的重大意義

農(nóng)村干部要做“發(fā)展的帶頭人、新風(fēng)的示范人、和諧的引領(lǐng)人、群眾的貼心人”，這是習(xí)近平總書記主政浙江工作期間對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，這“四種人”的要求是習(xí)近平以多年基層工作經(jīng)驗(yàn)、干部工作經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，進(jìn)行戰(zhàn)略思考的思想結(jié)晶；“四種人”的要求來自對(duì)農(nóng)村情況和農(nóng)村黨組織工作情況的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，是農(nóng)村決勝全面小康的重大組織措施，對(duì)農(nóng)村基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。

1、從完成黨的農(nóng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)看,關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，而“兩個(gè)關(guān)鍵”的統(tǒng)一在黨的干部

干部是黨的事業(yè)和黨的組織的骨干，抓住干部工作這個(gè)環(huán)節(jié)，黨組織的作用和人的作用才能真正統(tǒng)一起來。基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ),是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，但是組織不是抽象的，是由黨員首先是干部組成的。鄧小平以樸素直白的語言說，“政治路線確立了，要由人來具體貫徹執(zhí)行?！盵1](P190)因此“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵2](P526)離開干部的骨干作用、組織作用和領(lǐng)導(dǎo)作用，貫徹黨的路線、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康就是空話。

2、從現(xiàn)階段完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)看，中國(guó)農(nóng)村的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩極尤其是村級(jí)干部特別重要

現(xiàn)行體制是“鄉(xiāng)政村治”。“鄉(xiāng)政”指鄉(xiāng)是國(guó)家依法設(shè)在農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)組織(包括鎮(zhèn)政權(quán))；“村治”指實(shí)行村民自治后，農(nóng)村最基層的群眾性自治組織，其落實(shí)機(jī)構(gòu)是村民委員會(huì)?！班l(xiāng)政村治”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會(huì)的結(jié)合，是有中國(guó)特色的、有效的農(nóng)村治理模式。在這個(gè)體制下，貫徹黨和國(guó)家的方針政策在村級(jí)缺少行政力量的支持，如果沒有執(zhí)政黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用包括政治導(dǎo)向、群眾工作、干部的動(dòng)員組織和黨員的模范作用去保證，那么貫徹黨和國(guó)家政策在農(nóng)村可能會(huì)出現(xiàn)“斷層”。由此，現(xiàn)行農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)賦予村干部極其重要的職責(zé)。

3、從當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)民群眾的再組織，對(duì)基層干部提出了更高的要求

過去在農(nóng)村人民公社“政社合一”體制下，農(nóng)民全部在組織之中，其工作和生活對(duì)公社、鄉(xiāng)乃至村組織有極大依賴性，農(nóng)村呈現(xiàn)出超穩(wěn)定的狀態(tài)，黨的政策可以“一桿子插到底”，各項(xiàng)任務(wù)容易完成，由此產(chǎn)生的代價(jià)是，農(nóng)民缺乏積極性，農(nóng)村喪失活力以至長(zhǎng)期貧窮落后。改革以來公社解體，大部分農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)民自主性、積極性極大提高，依賴性減弱，加上農(nóng)村文化相對(duì)落后、家族勢(shì)力干擾等因素，一些地方的農(nóng)村社會(huì)表現(xiàn)出一定的無序狀態(tài)，影響到基層的穩(wěn)定，有些地方的社會(huì)治安和農(nóng)民基本生活保障出現(xiàn)問題，也助長(zhǎng)了農(nóng)村的兩極分化。新形勢(shì)下，“嚴(yán)重的問題在于組織農(nóng)民”。重新組織農(nóng)民、重建農(nóng)村秩序靠什么？不能像過去那樣采取超經(jīng)濟(jì)的、單純依靠行政力量的辦法，也不能僅僅靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，正確的思路是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮黨組織的政治作用、經(jīng)合組織的經(jīng)濟(jì)作用、法律的規(guī)范作用和村民的依法自治作用，形成治理合力，讓農(nóng)村既充滿活力又安定有序，達(dá)到有效治理的最佳狀態(tài)。

4、從當(dāng)前農(nóng)村干部的工作特點(diǎn)看，村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)必須作為戰(zhàn)略任務(wù)提出來

實(shí)行村民自治后，農(nóng)村干部具有黨和國(guó)家政策執(zhí)行者、農(nóng)民利益代言人和發(fā)展帶頭人的“多重角色”身份，他們是黨在農(nóng)村最基層的工作者，要貫徹黨和國(guó)家政策，組織、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村全面小康建設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富；還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村進(jìn)行管理，發(fā)揮承上啟下、聯(lián)系溝通、了解民情、反映民意、宣傳政策、化解矛盾的作用。一方面，任務(wù)如此繁重，另一方面，農(nóng)村干部又是極為特殊的群體，他們是我國(guó)現(xiàn)行干部體制中最基層一級(jí)的干部，是國(guó)家行政機(jī)器中的“神經(jīng)末梢”，但是又不屬于正規(guī)的國(guó)家公務(wù)員系列，不具有正式的干部身份，地位低、權(quán)力小、職責(zé)重，是享受待遇最低的“編外基層干部”。他們基本不“吃皇糧”，多數(shù)還是“一家之長(zhǎng)”，不能不考慮養(yǎng)家糊口，經(jīng)濟(jì)地位使他們比正式的公務(wù)員要更多地考慮個(gè)人利益和全家生計(jì)。因此，要完成“多重角色”規(guī)定的任務(wù)是有一定困難的。

5、從當(dāng)前農(nóng)村干部的現(xiàn)狀看，必須對(duì)干部提出更高的要求

近年來，農(nóng)村干部隊(duì)伍面貌有很大改變，但是從整體看，仍然有很多問題要解決。基層干部大都還是本地本鄉(xiāng)本村人，從外地和外村來的干部開展工作有一定困難，群眾認(rèn)可度不高。村級(jí)干部中有涉農(nóng)專業(yè)特長(zhǎng)的科技型、管理型干部比重小，經(jīng)驗(yàn)型、資歷型干部比例大，這種狀況導(dǎo)致干部現(xiàn)代科技文化素質(zhì)偏低，觀念陳舊、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力。還有些干部為民服務(wù)意識(shí)差，作風(fēng)蠻橫，工作方法陳舊。這些問題在很大程度上影響著干部發(fā)揮作用。

6、從農(nóng)村干部的選拔來源看，農(nóng)村黨員干部“青黃不接”、“后繼乏人”的現(xiàn)象在一定程度上存在，必須改變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村人口的流動(dòng)導(dǎo)致許多有能力、素質(zhì)高的優(yōu)秀青年常年在外打工。他們政治熱情較低，對(duì)回村當(dāng)“村官”興趣不大，這種情況使得農(nóng)村選拔青年干部的余地較小，給后備干部培養(yǎng)帶來困難。出現(xiàn)了干部“難選、難留、難有作為”的三難現(xiàn)象，出現(xiàn)了“想干的不能干、能干的不愿干”情況。

綜上，完成新時(shí)代黨在農(nóng)村的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須極大地加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，而基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)是抓好農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，以此作為黨的建設(shè)的重中之重，這是關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活幸福的大事。而農(nóng)村干部的素質(zhì)和選拔來源又都存在許多問題，亟待改進(jìn)。這就是提出“四種人”要求的背景和重大意義。可以說，“四種人”的要求是由新的實(shí)踐奠基和催生的。

二、準(zhǔn)確把握“四種人”的豐富內(nèi)涵及指導(dǎo)作用

“四種人”的要求是對(duì)農(nóng)村基層黨建和組織干部工作的重要?jiǎng)?chuàng)新，既有深刻的理論意蘊(yùn)，更有重大的實(shí)踐價(jià)值和指導(dǎo)作用。

1、“四種人”的要求具有時(shí)代性

即把黨關(guān)于干部的宏觀要求與農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)相結(jié)合，提出了切合農(nóng)村實(shí)際的具體要求。

黨關(guān)于干部的總體要求是德才兼?zhèn)?、以德為先，體現(xiàn)為忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。應(yīng)該怎樣結(jié)合農(nóng)村實(shí)際提出具體要求呢？實(shí)踐證明，選拔農(nóng)村尤其是村級(jí)干部，標(biāo)準(zhǔn)需要非常具體、易于把握，才能具有操作性、指導(dǎo)性。“四種人”的要求從組織路線為政治路線服務(wù)的基本原則出發(fā)，把對(duì)農(nóng)村干部要求與完成黨在農(nóng)村任務(wù)聯(lián)系起來，從四個(gè)方面提出了新的要求，既體現(xiàn)了對(duì)干部的普遍性要求，更有農(nóng)村工作的特殊性要求。這四個(gè)方面，要求干部能夠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，以榜樣作用促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧，密切聯(lián)系群眾，實(shí)際上提出了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的四個(gè)主要任務(wù)，大體涵蓋了農(nóng)村全部工作。很明顯，“四種人”的要求適應(yīng)了加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村全面領(lǐng)導(dǎo)的需要。這提示我們，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)不是單一的標(biāo)尺，而是多維標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又必須通過干部隊(duì)伍建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

2、“四種人”的要求具有綜合性

“四種人”實(shí)際提出的是干部的綜合素質(zhì)問題，是把能力素質(zhì)和政治素質(zhì)結(jié)合起來提出的具體要求?！鞍l(fā)展的帶頭人”，不僅有帶頭致富的能力，更要牢牢把握共同富裕的方向，有帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路的本領(lǐng)?！靶嘛L(fēng)的示范人”，既要帶頭抓好精神文明建設(shè)，更要發(fā)揮榜樣的帶動(dòng)作用，具有號(hào)召、影響群眾的人格力量。“和諧的引領(lǐng)人”，要善于處理農(nóng)村各種復(fù)雜的矛盾，包括及時(shí)化解群體性事件，達(dá)到黨群、干群和諧?！叭罕姷馁N心人”，村干部直接生活、工作在農(nóng)民群眾中間，與農(nóng)民“面對(duì)面”，自然要求與農(nóng)民“心貼心”。群眾路線是黨的根本工作路線，也是作好農(nóng)村一切工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村干部貫徹黨的群眾路線，不僅要有群眾工作的本領(lǐng)和經(jīng)驗(yàn)，更要有對(duì)群眾的深厚感情，因?yàn)樨瀼厝罕娐肪€不僅是方式方法問題，更是對(duì)群眾的態(tài)度和感情問題。只有在立場(chǎng)上站在人民群眾一邊，真心熱愛人民群眾，與群眾心貼心，想群眾之所想，急群眾之所需，才能貫徹群眾路線不走樣。

3、“四種人”的要求具有統(tǒng)一性

“四種人”的要求雖然提到四個(gè)方面，但是四個(gè)方面不是孤立的、彼此割裂的，而是密切聯(lián)系的，應(yīng)該把“四種人”作為一個(gè)整體來理解?！八姆N人”要求的第一位是發(fā)展，這是第一要?jiǎng)?wù)，是解決農(nóng)村一切問題特別是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，自然要放在首位，但是這種發(fā)展是科學(xué)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面發(fā)展；在發(fā)展中不能忽視精神文明；在發(fā)展中要善于處理、化解農(nóng)村各種矛盾，達(dá)到社會(huì)和諧；和諧，最重要的是黨群、干群和諧，干部要為密切黨群關(guān)系作出貢獻(xiàn)。只有把“四種人”作為一個(gè)整體來理解，才能準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)，在實(shí)踐中全面落實(shí)。

4、“四種人”的要求具有科學(xué)性

科學(xué)性體現(xiàn)在它以黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在一定程度上反映了農(nóng)村工作的規(guī)律。比如，大量實(shí)踐證明，一個(gè)村莊的發(fā)展和農(nóng)民的共同富裕，往往取決于有沒有一個(gè)好的帶頭人；農(nóng)村的精神文明建設(shè)，社會(huì)主義新風(fēng)尚的培養(yǎng)，不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自然進(jìn)步，農(nóng)村工作必須兩手抓，兩手都要硬，干部必須努力抓好并帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能在建設(shè)精神文明、培育新風(fēng)尚方面取得成績(jī)；在農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系和矛盾中，黨組織、黨的干部實(shí)際處于矛盾的主要方面，即使一些問題上少數(shù)群眾有錯(cuò)誤，也與干部工作不到位、溝通不夠，不善于處理矛盾有關(guān)。維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，黨支部書記處在工作前線，黨支部是維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。所以說，“四種人”要求是對(duì)農(nóng)村干部工作實(shí)踐的深入思考和理論提升，它來自實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐。這是“科學(xué)、務(wù)實(shí)、管用”的干部工作要求，這就是其根本價(jià)值所在。

三、以新時(shí)代黨的組織路線為基本遵循,按照“四種人”要求選拔培養(yǎng)農(nóng)村基層干部

在2018年7月召開的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了新時(shí)代黨的組織路線，即：全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。新時(shí)代黨的組織路線，立足于完成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有豐富的思想理論性和鮮明的時(shí)代性,是新時(shí)代全面加強(qiáng)組織建設(shè)的指導(dǎo)方針，也是新時(shí)代農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的基本遵循。貫徹新時(shí)代黨的組織路線，按照“四種人”要求作好農(nóng)村基層干部選拔、培養(yǎng)、管理、使用的大文章，重點(diǎn)要抓好以下環(huán)節(jié)：

1、結(jié)合農(nóng)村實(shí)際落實(shí)“德才兼?zhèn)?、以德為先?/p>

“才者，德之資也，德者，才之帥也”。[3](P14)這對(duì)農(nóng)村干部極為重要。農(nóng)村干部的“才”，主要是能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有致富本領(lǐng)；“德”，主要表現(xiàn)為正確貫徹黨和國(guó)家的方針政策，秉公用權(quán)，勤懇、務(wù)實(shí)地為農(nóng)民造福。這里需要解決的難題有兩個(gè)：一是處理好自己富與共同富裕的關(guān)系。實(shí)際中存在一個(gè)“悖論”：一些老實(shí)、正派的干部缺少致富本領(lǐng)，不能帶領(lǐng)群眾致富，甚至有的自身成為需要照顧的對(duì)象；而有本事致富的人，又往往只顧自己富。致富能力強(qiáng)、自己生活比較富裕又愿意并能夠帶領(lǐng)群眾致富的干部，在農(nóng)村非常難得。所以要把是否愿意帶領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕道路作為考察干部“德”的重要內(nèi)容。二是要求農(nóng)村干部把多重身份、多重角色統(tǒng)一起來。村干部是黨的方針政策的貫徹執(zhí)行者，必須原原本本地貫徹黨的方針政策，否則就沒有當(dāng)干部的資格；干部又是農(nóng)民利益的代表者，必須反映、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益，否則就不稱職，工作也會(huì)失去立足點(diǎn)；干部又是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶頭人，必須為發(fā)展作出貢獻(xiàn)，否則對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和群眾都無法交代。從理論上和原則上講，黨的大政方針從根本上反映農(nóng)民的利益，廣大農(nóng)民是擁護(hù)的。但一些具體政策在執(zhí)行中，可能會(huì)同農(nóng)民的眼前利益存在不一致、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，在特殊條件下，“對(duì)上”與“對(duì)下”難以統(tǒng)一，可能讓村級(jí)干部處于尷尬的境地，既不能違背上級(jí)，也不想得罪群眾。村干部的特殊性在于，他們大部分時(shí)間在村莊活動(dòng)，村莊輿論、傳統(tǒng)觀念、人情面子和錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系都對(duì)干部行為產(chǎn)生影響。村民的看法往往決定干部在村里的聲望，這是村干部不能不考慮的。處理“對(duì)上”與“對(duì)下”的關(guān)系難度很大，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。破解這個(gè)難題的思路是，在工作中敢于和善于實(shí)事求是，把黨的方針政策同實(shí)際情況特別是村情結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)處理整體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，既毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持原則，又敢于反映村情民意；既講對(duì)鄉(xiāng)親們的感情，又不能囿于人情；在執(zhí)行政策的具體過程中，要善于更多地從整體利益同農(nóng)村局部利益、農(nóng)民個(gè)體利益的連接點(diǎn)上開展工作，破除阻力。要把能否作到這一點(diǎn)，作為衡量干部德才兼?zhèn)涞闹匾獦?biāo)志。

2、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合，并貫徹到干部的選拔、管理、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)

村民自治和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，都要求干部工作發(fā)揚(yáng)民主，舍此，干部缺乏群眾基礎(chǔ)，也容易產(chǎn)生懶官庸官。同時(shí)必須看到，在現(xiàn)階段的農(nóng)村，民主建設(shè)面臨種種復(fù)雜情況，容易受到家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力和腐朽風(fēng)氣的侵蝕。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提出的“差序格局”即“圈子文化”在當(dāng)今農(nóng)村有一定影響。*意為中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)以宗法群體為本位，人與人之間的關(guān)系，是以親屬關(guān)系為主軸的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，是一種差序格局。在差序格局下，每個(gè)人都以自己為中心結(jié)成網(wǎng)絡(luò)。這就像把一塊石頭扔到湖水里，以這個(gè)石頭(個(gè)人)為中心點(diǎn)，在四周形成一圈一圈的波紋，波紋的遠(yuǎn)近可以標(biāo)示社會(huì)關(guān)系的親疏。在這種文化氛圍里，民主在實(shí)踐中可能走樣變形，如民主選舉可能導(dǎo)致貪官和不法分子上臺(tái)，民意測(cè)評(píng)可能打擊清正廉潔的好干部、助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣等等。這就需要健全、完善一種把黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來的有效機(jī)制，讓鄉(xiāng)村民主、村民自治始終在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序、健康開展，并能及時(shí)糾正偏差。這樣，讓選拔上來的干部真正代表民意、真心為群眾辦事、自覺接受群眾監(jiān)督。

3、采用多種方式，拓寬農(nóng)村基層干部來源

干部自身基本素質(zhì)是其成為“四種人”的基礎(chǔ)條件。為改變目前干部來源渠道狹窄的狀況，必須在堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向前提下開闊選人用人視野，拓寬來源渠道。可以考慮從復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年農(nóng)民、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中“選優(yōu)”，從專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、致富能手中“物色”，從村黨支部書記跨村異地中“交流”，從黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀青年干部中“下派”等多種途徑，來解決渠道問題。還要建立村級(jí)后備干部制度。例如一些地方開展的“三培養(yǎng)”，即把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部的基層黨建活動(dòng)。這種辦法的優(yōu)點(diǎn)是，發(fā)揮其原有的素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，全面提高、補(bǔ)強(qiáng)短板。把黨員培養(yǎng)成致富能手，要加大政策扶植，突出致富能力提高。把致富能手培養(yǎng)成黨員，突出提高政治素質(zhì)、奉獻(xiàn)精神、幫帶作用。把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，突出增強(qiáng)黨性和組織才能，鼓勵(lì)帶富行動(dòng)、培養(yǎng)群眾基礎(chǔ)。干部來源拓寬了，后備干部隊(duì)伍建立了，進(jìn)入村級(jí)干部隊(duì)伍的人員起點(diǎn)高、具備了基本素質(zhì)，成為“四種人”就有了可靠保證。

4、注重培養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村干部的能力建設(shè)

干部成為“四種人”的重要條件是有履行職責(zé)的能力，包括政策水平、調(diào)查研究、科學(xué)決策、依法辦事、思想工作、組織動(dòng)員、引導(dǎo)輿論、搜集信息、化解矛盾的能力，特別是抓黨建和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。干部能力的形成是以基本素質(zhì)為前提，在黨組織培養(yǎng)幫助下進(jìn)行艱苦鍛煉的過程。個(gè)人努力是內(nèi)因，是首要因素，但組織的培養(yǎng)幫助也不可或缺。黨組織對(duì)干部的能力培養(yǎng)，要以黨性教育為核心，以能力為本位，確立能力本位的價(jià)值導(dǎo)向和培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)方式要突出務(wù)實(shí)、管用、靈活、便捷，適應(yīng)農(nóng)村干部的需求和工作、生活的環(huán)境，具體可以采用脫產(chǎn)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、掛職、考察、異地交流和引導(dǎo)自學(xué)等方法。在干部能力形成過程中，黨組織的激勵(lì)十分重要，黨組織對(duì)干部既要有嚴(yán)格的管理要求和教育，也要有人文關(guān)懷和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使其減少后顧之憂，激發(fā)干部努力提升自我的內(nèi)在動(dòng)力。

中國(guó)農(nóng)村歷來是孕育人才的沃土，中國(guó)農(nóng)民潛藏著極大的聰明才智，他們中的佼佼者——村干部大都有多年實(shí)踐的歷練，對(duì)鄉(xiāng)情、村情有很深的認(rèn)識(shí)，吃苦耐勞，堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)和共同富裕道路，對(duì)農(nóng)民群眾有深厚的感情。這些基本素質(zhì)決定了他們有極好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。尤其是年輕干部生逢其時(shí)，農(nóng)村全面建成小康的偉大事業(yè)為他們的成長(zhǎng)提供了廣闊的平臺(tái)。遵循新時(shí)代黨的組織路線，貫徹“四種人”要求，努力造就大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部，將為農(nóng)村黨的事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。