□ 楊秀萍

黨的十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”作為中國特色社會主義基本方略之一，把生態(tài)文明建設作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，開啟了綠色發(fā)展新時代。既回應了人民群眾對綠水青山的殷殷期待，又彰顯了執(zhí)政黨對國家民族的責任擔當。綠色發(fā)展是一個涉及多維度、多層次和多領域的發(fā)展理念，內涵豐富，寓意深遠，視域寬廣。從核心要義、價值旨歸、踐行路徑、保障條件、國際視野等多維視角對其解讀，對我們在新時代樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念、構建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化格局、建設美麗中國具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義，也將會為世界上其他發(fā)展中國家探索可持續(xù)發(fā)展之路提供重要借鑒，為全球生態(tài)治理提供中國方案。

一、核心要義：人與自然和諧共生

習近平指出：“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題?！盵1](P207)人類與自然作為人類社會存在的兩極時空，攜帶著人類社會進步的一切基因，因此，一部人類文明史就是一部人與自然的關系史。人類在漫長的歷史長河中跋涉，在人與自然的矛盾與張力中艱難地尋找著平衡。原始文明時代，由于自身力量的弱小與自然知識的缺乏，人類恐懼地膜拜自然，在依附自然中獲得生存與繁衍。此時的自然界是作為一種完全異己的、有無限威力和不可制服的力量與人們對立的。農耕文明時代，由于生產(chǎn)工具的改進和自然探索的深入，人類敬畏地開發(fā)著自然，在順從自然中獲得收益和提升。人類以低下的經(jīng)濟增長換取了“天人合一”的低水平和諧，但同時對自然的征服欲望也開始膨脹與發(fā)酵。進入工業(yè)文明時代，由于生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和科學技術的突飛猛進，人類傲慢地征服著自然，在改造自然中獲得極大的物質滿足。但同時自然資源急劇消耗，生態(tài)環(huán)境日益惡化，人與自然的關系空前緊張。正是人類自我中心空間的過度擴張，導致自然空間被擠壓，造成了人類與自然兩極時空的失衡。生態(tài)危機成為一個世紀問題橫亙在人類面前，成為人類文明演進的羈絆。

生態(tài)文明的特征在于，既克服了農業(yè)文明時代人類對自然的過分依賴，又超越了工業(yè)文明時代人與自然的緊張對立。黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，其核心要義“人與自然和諧共生”是對新時代人與自然關系的最新理解和闡釋，是對中國傳統(tǒng)生態(tài)智慧的創(chuàng)新性運用，是對馬克思主義生態(tài)觀的繼承與發(fā)展?！叭伺c自然和諧共生”內在地包含三層遞進的含義。

第一，人與自然對等互惠。自然界是人類社會產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎和前提，要尊重自然存在和發(fā)展的權利，不能肆意凌駕于自然之上。中華文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態(tài)智慧，“天人合一”的自然觀在綿延幾千年的中華文化中熠熠生輝。莊子提出“天地與我并生，而萬物與我為一”；管子提出“地者，萬物之本源，諸生之根苑也”。這些論述都把天地萬物看做是一個統(tǒng)一的整體，而人是天地萬物的一部分，相互之間處在一種血肉相依的生態(tài)聯(lián)系中。中華傳統(tǒng)文明的滋養(yǎng)，為當代中國開啟了尊重自然、面向未來的智慧之門。關于人與自然的關系，馬克思作出了更為經(jīng)典的論述?！白匀唤?，就它自身不是人的身體而言，是人的無機的身體。人靠自然界生活。這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷的交互作用過程的、人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，不外是說自然界同自身相聯(lián)系，因為人是自然界的一部分?！盵2](P56)這段論述指出了人與自然相互依存、相互聯(lián)系的辯證統(tǒng)一關系。在吸收前人智慧、繼承馬克思主義自然觀的基礎上，習近平則進一步強調，人因自然而生，人與自然是一種共生關系，進而提出人與自然是“生命共同體”的科學論斷?！拔覀円J識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！盵3](P85)習近平用“命脈”把人與山水林田湖連在一起，從整體與部分、系統(tǒng)與要素的辯證關系角度，生動形象地展現(xiàn)了人與自然的一體性關系和共生共榮的本原性訴求。所以，人類要始終以平視的眼光、敬重的姿態(tài)考量人與自然的關系?！爸挥凶鹬刈匀灰?guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。這個道理要銘記于心、落實于行?！盵1](P209)

第二，遵循自然規(guī)律。世間萬物都在遵循一定的規(guī)律運動、變化和發(fā)展，自然界亦是如此。所以，人類活動必須遵從自然法則，即老子倡導的“人法地，地法天，天法道，道法自然”。荀子提出：“草木榮華滋碩之時則斧斤不入山林，不夭其生、不絕其長也；黿鼉、魚鱉、鳣孕別之時，罔罟毒藥不入澤，不夭其生、不絕其長也?！盵4](P98)《呂氏春秋》告誡：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚。焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸。”[5](P287)這些“取之以時、用之有度”的生態(tài)觀在歷史長河里生生不息，至今仍給人以深刻警示和啟迪。對于違背自然規(guī)律的后果，恩格斯曾經(jīng)告誡：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”[6](P383)習近平則進一步指出：“人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身?！盵1](P209)“人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規(guī)律誰也無法抗拒?！盵1](P207)堅持人與自然和諧共生，就是要在生態(tài)系統(tǒng)所能承受的閾限內，主動遵循、積極契合自然規(guī)律，行止得當，收放適宜，順應自然。否則，就會遭到大自然的報復。

第三，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。如何協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系是任何國家在現(xiàn)代化進程中都會遇到的問題。世界上許多國家都走過“先污染后治理”的老路，西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質財富的同時，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價，教訓極為深刻。中國也不例外。改革開放以來，我們經(jīng)歷了“用綠水青山換取金山銀山”的階段，導致資源能源難以支撐、生態(tài)環(huán)境不堪重負，發(fā)展的空間和后勁越來越小。為此，習近平深刻指出：“經(jīng)濟發(fā)展不應是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展?！盵7](P19)習近平的這一經(jīng)典論述指出了人與自然“共生”關系的本質內涵，就是要在經(jīng)濟發(fā)展中確立保護自然的“規(guī)矩”和“邊界”，節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先，為發(fā)展提供廣闊的空間和不竭的動力。如何化解保護與發(fā)展之間的兩難困境呢？習近平的“兩山論”為我們打開了思想閘門。2013年9月，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生提問時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[7](P21)這一論斷，辯證地闡明了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系?！凹纫G水青山，又要金山銀山”——遵循辯證的邏輯，奠定了發(fā)展的基調，經(jīng)濟要發(fā)展，環(huán)境要保護，即“魚和熊掌”都要兼得?！皩幰G水青山，不要金山銀山”——體現(xiàn)歷史的擔當，表明了發(fā)展的決心，決不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟一時一地的發(fā)展，表現(xiàn)出共產(chǎn)黨人的高度覺醒和深謀遠慮?！熬G水青山就是金山銀山”——來自實踐的自信，通過創(chuàng)新發(fā)展方式，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，“魚和熊掌”能夠兼得。因此，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。天育物有時，地生財有限，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。所以，“我們要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！盵1](P209)讓良好生態(tài)環(huán)境成為新的經(jīng)濟增長點，讓人民群眾感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

總之，只有人類尊重自然、順應自然、保護自然，自然才能滋養(yǎng)人類、哺育人類、啟迪人類。堅持人與自然和諧共生，是綠色發(fā)展理念的核心要義，是生態(tài)文明建設的根本要求。黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，既為美麗中國建設提供了行動指南，也為新時代增添了靚麗的底色。

二、價值旨歸：以人民為中心

樹立綠色發(fā)展理念，首先要解決為什么人、由誰享有這個基本問題?！盀槭裁慈恕钡膯栴}，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，這就是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。黨的十八屆五中全會首次提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，黨的十九大則進一步把堅持“以人民為中心”提升到新時代中國特色社會主義基本方略的高度，強調，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”[8](P21)這一重要論述充分彰顯了我們黨始終堅持以人民為中心的價值追求和執(zhí)政為民的責任擔當，也為綠色發(fā)展提供了價值遵循，即綠色發(fā)展為了人民，綠色發(fā)展依靠人民，綠色成果人民共享。

綠色發(fā)展為了人民。發(fā)展為了人民，就要關注群眾需求，反映群眾心聲，回應群眾關切，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。執(zhí)政黨的政治信仰要通過路線方針政策來落實，而制定怎樣的路線方針政策又是以這個政黨對社會主要矛盾的把握為依據(jù)的。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，尤其是對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈。“生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題?！盵9](PP232-233)因此，習近平指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！盵7](P8)堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品?？梢?，綠色發(fā)展的根本目的就是改善人民生存環(huán)境和生活水平，推動人的全面發(fā)展。黨的十九大進一步強調：“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”[8](P50)這些重要論述，回應了人民群眾最關心、最直接的現(xiàn)實訴求，順應了人民群眾對美好生活的熱切期盼，體現(xiàn)了我們黨深厚的民生情懷和強烈的責任擔當。

綠色發(fā)展依靠人民。習近平指出：“人民是創(chuàng)造歷史的動力，我們共產(chǎn)黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理?！盵9](P128)綠色發(fā)展是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，必須堅持人民主體地位，充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權利、所發(fā)揮的作用。生態(tài)文明建設同每個人息息相關，無論是創(chuàng)新綠色發(fā)展方式，形成綠色生活方式，還是培育綠色文化自覺，人民群眾才是真正的踐行者、推動者。所以，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，尊重人民首創(chuàng)精神，凝聚民心、集中民智、匯聚民力，從群眾中汲取無窮的智慧和力量。塞罕壩林場的建設，就是人民群眾用實際行動詮釋“綠水青山就是金山銀山”的典型范例；塞罕壩精神的鑄就，就是人民群眾艱苦奮斗、甘于奉獻、久久為功、勇于創(chuàng)造的生動寫照。

綠色成果人民共享。“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)?！盵1](P200)首先，綠色共享是全民共享，是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。正如習近平所說：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”[8](P4)良好的生態(tài)環(huán)境意味著清潔的空氣、干凈的水源、安全的食品、豐富的物產(chǎn)、優(yōu)美的景觀，展現(xiàn)了明顯的普惠性和公平性，具有典型的公共產(chǎn)品屬性。所以，保護生態(tài)環(huán)境是功在當代、利在千秋的事業(yè)；建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。其次，綠色共享是全面共享，是要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設成果，實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。黨的十九大提出還自然以寧靜、和諧、美麗，形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化格局，建設美麗中國，都是對人民美好生活向往的積極回應和綠色發(fā)展成果人民共享的充分體現(xiàn)。

三、踐行路徑：生產(chǎn)方式綠色化和生活方式綠色化

環(huán)境容量和自然資源的有限性與人類發(fā)展需求的無限性之間的矛盾雖然無法回避，但并非無法破解，生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。“根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。”[1](P395)“保住綠水青山要抓源頭，形成內生動力機制。要堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，引導形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進人與自然和諧共生?！盵1](P243)習近平的這些精彩論述為我們指出了破解之道，即實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化和生活方式綠色化。

首先，必須推動生產(chǎn)方式綠色化。綠色生產(chǎn)方式是綠色發(fā)展理念的基礎支撐、主要載體，直接決定綠色發(fā)展的成效和美麗中國的成色。習近平指出：“我們既要創(chuàng)新發(fā)展思路，也要創(chuàng)新發(fā)展手段。要打破舊的思維定式和條條框框，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?！盵7](P21)這就為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式指明了路徑。十九大報告則進一步指出：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接?！盵8](P51)循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的重要途徑。

所謂循環(huán)發(fā)展，是將自然界生態(tài)良性循環(huán)的規(guī)律引入整個經(jīng)濟運行、社會運行的大系統(tǒng)中，把“減量化、再利用、資源化”的原則運用到現(xiàn)代化建設各個方面，從污染治理、資源節(jié)約、生態(tài)修復入手，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的共贏。2015年中共中央、國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確提出：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率?！盵10]將循環(huán)經(jīng)濟作為推動綠色發(fā)展的重要手段和切入點。2017年5月，國家發(fā)展改革委員會等14個部委聯(lián)合制定了《循環(huán)發(fā)展引領行動》，對“十三五”期間我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作做出統(tǒng)一安排和整體部署。要求將“3R”生產(chǎn)原則貫穿到企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)和全流程，推行企業(yè)間循環(huán)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，以推動產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，促進再生資源回收利用提質升級，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了基本遵循。

所謂低碳發(fā)展，是一種以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續(xù)發(fā)展模式，要求在減少二氧化碳排放的同時提高經(jīng)濟效益或競爭力，提升綠色發(fā)展水平。尤其碳減排是基于全球范圍的溫室氣體排放控制，需要世界各國協(xié)同推進、共同努力，才能到達預期效果。為此，中國作出了“2030年左右使二氧化碳排放達到峰值”的大國承諾。為踐行《巴黎協(xié)定》作出的承諾，2016年11月，國務院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，確定了控制溫室氣體排放的八大重點領域：一是通過能源革命推動能源體系的低碳轉型；二是通過打造低碳產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展方式的低碳轉型；三是通過打造低碳城鎮(zhèn)化帶動消費模式的低碳轉型；四是在考慮區(qū)域差異和協(xié)同的基礎上分步推進低碳發(fā)展；五是通過建設全國碳市場構建低碳發(fā)展的市場環(huán)境；六是通過加大科技投入推動科技低碳創(chuàng)新；七是通過加強能力建設全面夯實相關基礎能力；八是積極開展國際合作參與全球治理。這一方案，既體現(xiàn)了中國堅持低碳發(fā)展、深度參與全球氣候治理的決心和誠意，也對加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制、推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命起到重大的促進和指導作用。

當然，無論是循環(huán)發(fā)展還是低碳發(fā)展，其核心支撐都是科技創(chuàng)新?！皩嵤﹦?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰(zhàn)略舉措?！盵9](P151)所以，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘數(shù)效應。只有這樣，才能形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

其次，必須推動生活方式綠色化。中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中提出，“廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費?！盵10]黨的十九大報告進一步提出：“倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動?！盵8](P51)綠色生活方式是一種按照社會生活生態(tài)化的要求，將保護環(huán)境納入自己的生活，對大自然、對社會、對子孫后代負責的生活方式。實現(xiàn)生活方式綠色化，需要從兩個方面作出努力。第一，強化理念。綠色生活方式的確立，需要生活理念的轉換，要求人們充分尊重生態(tài)環(huán)境，確立新的生存觀和幸福觀，以促進人類的身心健康和全面發(fā)展。因此，要強化對生態(tài)文明建設重大決策部署的宣傳教育，提高公眾生態(tài)文明社會責任意識，普及生態(tài)文明法律法規(guī)，從而引導培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，引導公眾履行環(huán)境保護的社會責任和義務，推動生活方式綠色化理念深入人心，把建設美麗中國化為人民自覺行動。第二，行動自律。個人自律是形成綠色生活方式的關鍵,綠色生活并非不能，而是不為。只要時刻秉持“節(jié)約優(yōu)先、適度消費”的理念，樹立“保護環(huán)境、人人有責”的觀念，通過日常生活中的自律，從小事著手，就能夠逐步培育成綠色生活的自覺習慣。更重要的是，生活方式綠色化需要全社會共同努力，群星薈萃，方成燦爛星河；涓流匯集，方成浩瀚海洋。讓我們每個人從力所能及的小事做起，踐行綠色生活，共享綠色發(fā)展，共建美麗家園。

四、保障條件：生態(tài)文明制度體系

綠色發(fā)展是理念、制度和行動的綜合，它通過科學理念指引制度設計，通過制度規(guī)范和引導行動。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關。因此，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！盵7](P106)習近平的諄諄告誡凸顯了建立長效機制在推進生態(tài)文明建設中的基礎地位和保障作用。只有建立制度規(guī)范，人們才能有章可循；只有創(chuàng)新體制機制，制度規(guī)范才能有效執(zhí)行。

首先，建立生態(tài)文明制度體系和法律規(guī)范。習近平指出：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道?！盵1](P393)黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央厘清責權，強化舉措，建章立制，讓制度和法治為生態(tài)文明建設保駕護航。十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革。十八屆四中全會進一步要求，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》的出臺，第一次對生態(tài)文明建設作出頂層設計和總體部署?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》則明確提出，到2020年，構建起產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。同時提出建立八大制度：一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，二是建立國土空間開發(fā)保護制度，三是建立空間規(guī)劃體系，四是完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，五是健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，六是建立健全環(huán)境治理體系，七是健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，八是完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。[11]這樣，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的總體思路搭建起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，為綠色發(fā)展提供了制度保障和基本遵循。為了保證制度的執(zhí)行力，黨中央密集出臺了一項項改革措施，制定了一部部法律法規(guī)。從“帶牙齒”的史上最嚴《環(huán)保法》的頒布，到《大氣污染防治法》和《水污染防治法》的出臺，再到《土壤污染防治法》的穩(wěn)步推進，從《環(huán)境保護督察方案(試行)》的頒布，到《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》和《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》的實施，再到《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的試行，通過環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保督查、責任追究、損壞賠償各個環(huán)節(jié)，用實際行動回答了落實綠色發(fā)展“做什么”和“怎么做”的時代課題。

其次，創(chuàng)新監(jiān)管治理機制。為消除生態(tài)環(huán)境監(jiān)管過程中“九龍治水”的內耗，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效率，黨的十九大提出了一項極具開創(chuàng)性的改革舉措，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責”。[8](P52)這是生態(tài)文明制度建設中關鍵性、基礎性內容。“這一體制改革的部署契合了山水林田湖草‘生命共同體’系統(tǒng)保護的需要，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的綜合性和監(jiān)管的綜合性，可以克服以往多頭監(jiān)管和‘碎片化’監(jiān)管問題?！盵12]同時，為了提高環(huán)境治理效果，形成治理合力，黨的十九大報告提出，必須“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！盵8](P51)首先，政府是政策的制定者和實施者，承擔著經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護的基本職能，是生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的提供者，在生態(tài)治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調各方的作用。其次，企業(yè)作為環(huán)境污染的主要“制造者”，應該承擔環(huán)境治理的主要責任，企業(yè)自覺環(huán)保行為更有利于從源頭上減少污染物排放。同時，在污染治理技術與服務供給中，以企業(yè)為主體也充分體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用，有利于構建以企業(yè)為主體、以市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。再次，社會組織作為政府、企業(yè)、公眾之間的粘合劑參與環(huán)境治理，有利于調節(jié)不同主體的利益關系，促進理性協(xié)商，緩解沖突和解決矛盾。最后，公眾既是環(huán)境污染的受害者，又是環(huán)境污染的制造者；既是良好環(huán)境的受惠者，更是環(huán)境治理的參與者。因此，“生態(tài)文明建設同每個人息息相關，每個人都應該做踐行者、推動者?！盵7](P122)只有每個人都行動起來，才會匯集成磅礴的社會力量?？傊?，政府主導是關鍵，企業(yè)主體是支撐，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎。只有明確不同主體的職責定位，加強彼此之間的協(xié)同與合作，形成多元主體共建共治共享的環(huán)境治理新格局，才能推動美麗中國建設順利、健康進行。

五、國際視野：維護全球生態(tài)安全

建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來，更關乎人類未來。綠色發(fā)展不僅是中國發(fā)展的方向，也是世界發(fā)展的方向。十八屆五中全會在提出“推進美麗中國建設”的同時，還承諾“為全球生態(tài)安全作出新貢獻”，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人在生態(tài)治理上獨特的長遠眼光和寬廣的國際視野，彰顯了一個負責任大國的使命擔當。

首先，傳播“綠色理念”，彰顯中國智慧。2013年習近平在納扎爾巴耶夫大學全面、深刻闡釋“兩山論”的時候，就已經(jīng)把“綠水青山就是金山銀山”的理念傳向世界。2015年9月，習近平在第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，將“構筑崇尚自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”作為人類命運共同體的一項重要內容。指出“建設生態(tài)文明關乎人類未來。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路?！盵1](P525)這一論述充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展的包容性和開放性。2015年11月，習近平在氣候變化巴黎大會上，把“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”、“天人合一”的中國傳統(tǒng)生態(tài)智慧帶給全世界，得到世界各國的普遍認同和贊譽。2016年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署專門發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，充分認可中國生態(tài)文明建設的舉措和成果。2017年1月，習近平在聯(lián)合國日內瓦總部演講時再次強調，宇宙只有一個地球，人類共有一個家園，珍愛和呵護地球是人類唯一的選擇。人與自然共生共存，傷害自然最終將傷及人類。在堅持綠色低碳、建設美麗世界方面，進一步表達了中國的決心和誠意?！拔覀儾荒艹宰孀陲?、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展。綠水青山就是金山銀山。我們應該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續(xù)發(fā)展之路?！盵1](P544)在中國的積極推動下，綠色發(fā)展逐漸成為“全球共識”。杭州G20峰會就綠色金融議題達成一致，建設“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的倡議贏得國際社會廣泛稱贊。這一極富中國智慧的發(fā)展理念，為思考人類未來提供了全新的視角，為推動世界可持續(xù)發(fā)展給出了一個理性可行的行動方案。

其次，推動“綠色治理”，體現(xiàn)大國擔當。同住一個地球，共享一片天空，“環(huán)球同此涼熱”，世界環(huán)境和氣候的變化離不開各國人民的共同努力。中國不但讓“綠色理念”成為全球共識，而且致力于國際環(huán)保工作，積極推動“綠色治理”，體現(xiàn)大國擔當。2015年9月，在第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習近平表達了中國積極推動綠色治理的堅定決心。“堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。在這方面，中國責無旁貸，將繼續(xù)作出自己的貢獻。同時，我們敦促發(fā)達國家承擔歷史性責任，兌現(xiàn)減排承諾，并幫助發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化?！盵1](P525)2015年11月，習近平在氣候變化巴黎大會上作出了低碳減排的大國承諾，提出“將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右?！盵1](P530)并積極推動《巴黎協(xié)定》生效，展現(xiàn)負責任的大國形象。這是可持續(xù)發(fā)展的內在需要，也是打造人類命運共同體的責任擔當。大道至簡，實干為要。推動綠色治理，關鍵在行動。目前，中國正在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應氣候變化項目和1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目，為全球生態(tài)治理提供中國方案，貢獻中國智慧。