劉黎明 ，劉 緣

（四川警察學(xué)院 偵查系, 四川 瀘州 646000）

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！盵1]在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，維護(hù)國(guó)家安全的法律逐步建立和完善起來。①我國(guó)頒布的具有維護(hù)國(guó)家安全特有屬性的法律，2014年以來主要有：2014年11月頒布了《中華人民共和國(guó)反間諜法》，2015年7月頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，2015年12月月頒布了《中華人民共和國(guó)反恐怖法》，2016年11月頒布了《中華人民共和國(guó)頒布了網(wǎng)絡(luò)安全法》，2017年6月頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》。2017年10月習(xí)近平《十九大報(bào)告》指出：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本……?！妒糯髨?bào)告》中“安全”一詞共提到55次，其中“國(guó)家安全”就有18處！結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)家安全的需要，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十）》（本文簡(jiǎn)稱《刑法修正案（十）》）將侮辱國(guó)歌的行為納入刑罰體系，以維護(hù)國(guó)家形象、政權(quán)安全，這是維護(hù)政治安全的有機(jī)構(gòu)成內(nèi)容；將侮辱國(guó)歌的行為納入刑罰體系，也是維護(hù)國(guó)家文化安全的需要，是維護(hù)國(guó)家安全的大勢(shì)所趨，人心所向。作為十九大后出臺(tái)第一部刑法修正案，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，彌補(bǔ)了我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)國(guó)歌立法缺失，在功能上填補(bǔ)了我國(guó)刑法預(yù)防和懲治犯罪的特性。我國(guó)目前既面臨政治、軍事等傳統(tǒng)國(guó)家安全問題，又面臨生態(tài)、資源、文化等非傳統(tǒng)國(guó)家安全問題，我們必須以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)思想，聚焦政治安全在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨的新問題，正視文化安全在非傳統(tǒng)安全面臨的新挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)歌奏唱、使用的嚴(yán)肅性和國(guó)家尊嚴(yán)。

一、政治安全的含義

對(duì)于安全的概念，在人類社會(huì)不同的發(fā)展階段存在著不同的理解。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)安全存在“客觀狀態(tài)說”和“主客二元說”，客觀狀態(tài)說是指安全是客觀存在的穩(wěn)定狀態(tài)，與人的主觀意識(shí)無關(guān)；而主客二元說認(rèn)為安全是人的主觀意識(shí)與客觀存在相統(tǒng)一的穩(wěn)定狀態(tài)。兩種解釋都認(rèn)可安全是一種客觀存在且不受威脅的狀態(tài)。“安全是人類追求的最基本的目標(biāo)之一。無論是個(gè)人、社會(huì)還是國(guó)家乃至整個(gè)世界，都離不開安全?！盵2]國(guó)家安全（national security）作為“國(guó)家”和“安全”的復(fù)合概念，其出現(xiàn)最早可以追溯到二戰(zhàn)時(shí)期，作為意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)物，在不同的時(shí)空其含義也會(huì)有不同的變化。目前，大多數(shù)人對(duì)“國(guó)家安全”的認(rèn)可的解釋是，一個(gè)主權(quán)國(guó)家不受外來的和內(nèi)部的侵犯與威脅，進(jìn)而保障國(guó)家能夠獨(dú)立自主地生存和發(fā)展的一種狀態(tài)，涉及國(guó)家安全的要素包括政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、文化甚至是自然環(huán)境等多方面。[3]13總之，安全和國(guó)家安全都強(qiáng)調(diào)是一種客觀存在的內(nèi)部與外部的穩(wěn)定狀態(tài)。國(guó)家安全的構(gòu)成內(nèi)容是隨著歷史發(fā)展而變化的有機(jī)系統(tǒng)，既包含政治安全、軍事安全、國(guó)民安全、國(guó)土安全等傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，也包括除政治安全、軍事安全、國(guó)民安全、國(guó)土安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域外的非傳統(tǒng)安全。中共十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的工作機(jī)制”，2012年十八大提出了包括糧食、食品、藥品、醫(yī)療、信息、網(wǎng)絡(luò)等許多涉及安全的非傳統(tǒng)要素，2013年11月十八屆三中全會(huì)提出了“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全?！盵4]2014年4月15日，習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議提出了“總體國(guó)家安全觀”和“十一種安全”①2014年習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出了五個(gè)“既重視又重視”，其中： 既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。，同時(shí)，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)政治安全是國(guó)家安全的根本，國(guó)家安全的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)性地豐富了。2015年1月23日，中共中央政治局召開國(guó)家安全會(huì)議，審議通過了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》。2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)將每年的4月15日作為全民國(guó)家安全教育日。2017年黨的十九大報(bào)告將國(guó)家安全納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，全面系統(tǒng)科學(xué)地圍繞國(guó)家安全闡述人民安全的宗旨，政治安全的根本，外部與內(nèi)部的安全、國(guó)土與國(guó)民的安全、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全、自身與共同的安全。習(xí)近平同志提出的總體國(guó)家安全觀是關(guān)于安全的一般具體到理論的抽象，是將馬克思唯物史觀和矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律“中國(guó)化”的重大理論創(chuàng)新?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第二條將國(guó)家安全定義為：“國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”。國(guó)家安全在法律上的定義凸顯了國(guó)家安全工作仍然重視政治安全，政治安全是國(guó)家安全之根本，但國(guó)家安全已經(jīng)突破傳統(tǒng)的以軍事安全和政治安全為中心觀念，更強(qiáng)調(diào)涉及安全因素的系統(tǒng)性和多樣性，使得傳統(tǒng)安全外延得到極大豐富，國(guó)家安全體制機(jī)制不斷完善和發(fā)展。

何謂政治安全？最具代表的國(guó)家主權(quán)觀點(diǎn)認(rèn)為，政治安全就是國(guó)家主權(quán)面臨外部的安全威脅，避免其他國(guó)家的干預(yù)，從而維護(hù)本國(guó)的主權(quán)和政權(quán)的完整。這種觀點(diǎn)與傳統(tǒng)的軍事安全聯(lián)系緊密。而綜合安全的觀點(diǎn)認(rèn)為，政治安全是一個(gè)國(guó)家的主權(quán)、領(lǐng)土、政權(quán)和政治制度，以及意識(shí)形態(tài)不受別國(guó)的干涉和破壞。[5]110在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中，政治安全是國(guó)家安全追求的主要目標(biāo)之一，認(rèn)為安全威脅來源于狹隘的國(guó)家和軍事。但隨著非傳統(tǒng)安全因素對(duì)政治安全的威脅和挑戰(zhàn)越來越大，維護(hù)政治安全不僅局限在軍事武力，已經(jīng)延伸到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，政治安全的內(nèi)涵和外延急速拓展開來。

二、文化安全的含義

文化是一個(gè)內(nèi)容極豐富，范圍極廣泛的概念，一般可分為廣義說和狹義說兩類。廣義說認(rèn)為，文化是動(dòng)態(tài)的社會(huì)發(fā)展及發(fā)展結(jié)果，具有維系和豐富社會(huì)的特性，廣義說強(qiáng)調(diào)文化是一種依賴于現(xiàn)實(shí)世界存在的意識(shí)形態(tài)產(chǎn)物，伴隨著客觀的物質(zhì)世界變化而不斷辯證運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)；相對(duì)應(yīng)的狹義說認(rèn)為，文化既是凝聚在物質(zhì)之中又是游離于物質(zhì)之外的，能夠被人們傳承的國(guó)家或民族的歷史、地理、宗教、生活方式、風(fēng)土人情、文學(xué)藝術(shù)、傳統(tǒng)習(xí)俗、行為規(guī)范、價(jià)值觀念、思維方式等，它是人們相互之間進(jìn)行交流的一種普遍認(rèn)可，是維系國(guó)家或者族群穩(wěn)定的共同信念，有意識(shí)形態(tài)的屬性，同時(shí)又是意識(shí)形態(tài)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。“文化成了一種舞臺(tái)，上面有各種各樣的政治和意識(shí)形態(tài)勢(shì)力彼此交鋒。文化決非什么心平氣和、彬彬有禮、息事寧人的所在；毋寧把文化看作戰(zhàn)場(chǎng)，里面有各種力量嶄露頭角，針鋒相對(duì)?！盵6]文化的概念處處蘊(yùn)含著安全的屬性。

在黨的十八大報(bào)告中，文化被比作民族的血脈和人民的精神家園；十九大報(bào)告指出，文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。黨的十九大報(bào)告第七部分專門論述了“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”，把“文化自信”納入“四個(gè)自信”之中。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。中國(guó)特色社會(huì)主義文化是激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。文化在國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過程中地位日益凸顯，已經(jīng)擺在國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。

國(guó)家文化安全是指特定國(guó)家的文化利益不受侵犯，國(guó)家主權(quán)不受威脅，其核心要素是國(guó)家主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的安全和民族精神不受瓦解。[7]國(guó)歌的歌詞和旋律凝聚了中華民族在反對(duì)壓迫、奴役的過程中的不畏強(qiáng)暴、團(tuán)結(jié)向上的精神。民族精神是中華民族生存和發(fā)展的精神堡壘，而那些故意篡改國(guó)歌歌詞、曲譜的行為，既擾亂民族凝聚力，又歪曲、貶損了國(guó)歌，破壞國(guó)家法律秩序，我們對(duì)這種低俗腐朽文化應(yīng)當(dāng)予以警惕抵制。侮辱國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌既危害政治安全、也危害文化安全。

文化安全成為國(guó)家安全的深層內(nèi)涵，是國(guó)家安全的重要組成部分。習(xí)近平“總體國(guó)家安全觀”認(rèn)為，文化安全是國(guó)家安全的保障。作為穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，文化安全在國(guó)家安全中有著特別的作用和意義：為政治經(jīng)濟(jì)制度的建立和運(yùn)行提供合法的理論解釋和廣泛的社會(huì)心理基礎(chǔ)，而且通過對(duì)社會(huì)成員的教化塑造，為國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神資源和人力資源。

文化安全是政治安全的前提，同時(shí)也是國(guó)家安全的保障。目前，對(duì)文化安全的內(nèi)容較為統(tǒng)一的觀點(diǎn)認(rèn)為，文化安全包含國(guó)家的主流文化價(jià)值體系以及建立在之上的社會(huì)意識(shí)形態(tài)、社會(huì)基本生活制度、語(yǔ)言符號(hào)系統(tǒng)、知識(shí)傳統(tǒng)、宗教信仰等。相對(duì)其他領(lǐng)域的安全而言，維護(hù)文化安全的主體不僅包括國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、組織，還突出人這種主體的地位，甚至出現(xiàn)了這樣一種說法：如果一個(gè)國(guó)家的國(guó)民有較高文化素質(zhì)，就會(huì)在保障自己國(guó)家的安全中發(fā)揮相對(duì)更大的作用。隨著政治和經(jīng)濟(jì)全球化過程的加劇，人類各種文明不可避免地進(jìn)行碰撞和融合，文化既迎來了發(fā)展，又面臨安全挑戰(zhàn)和威脅。在文化領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的同時(shí)，文化環(huán)境也變得更加復(fù)雜，以文化滲透、文化擴(kuò)張、文化霸權(quán)為特征的“文化帝國(guó)主義”成為國(guó)家文化安全最為主要的威脅。以美國(guó)為首的某些西方國(guó)家甚至毫不避諱地實(shí)施分裂和和平演變中國(guó)的巨大陰謀。不僅如此，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，為文化傳播提供了便利，同時(shí)也模糊了文化邊界，不同文化背景的人都可以通過網(wǎng)絡(luò)快速而隨意傳播一些“低俗化”的大眾文化和腐朽的文化，別有用心的人都可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行文化滲透和侵蝕。文化安全呈現(xiàn)出脆弱性。在全球化時(shí)代中，國(guó)家主權(quán)和政治沖突難免包含文化滲透和文化擴(kuò)張，這是也是文化安全將長(zhǎng)期面臨的問題。維護(hù)國(guó)家安全不僅需要政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等“硬手段”，還需要像文化價(jià)值觀念這樣作為國(guó)家軟實(shí)力的“軟手段”。當(dāng)然，“軟手段”也必需要一定的“硬手段”作為支撐。文化安全作為國(guó)家和民族凝聚力的意識(shí)形態(tài)，是不同民族聯(lián)系的紐帶，促使社會(huì)穩(wěn)定與和諧。如果文化安全沒有威脅，那么人們就會(huì)形成強(qiáng)烈的國(guó)家的認(rèn)同感，社會(huì)凝聚力增強(qiáng)，這也符合我國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)文化在全球化背景下和社會(huì)轉(zhuǎn)型期中時(shí)俱進(jìn)的客觀需要。

三、非傳統(tǒng)安全問題

目前，各國(guó)面臨的安全環(huán)境復(fù)雜多樣，影響國(guó)家安全的因素也復(fù)雜多變。在此背景下，非傳統(tǒng)安全引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。2003年我國(guó)爆發(fā)SARS疫情、2008年四川汶川地震、2015年日本政府修改書籍中關(guān)于慰安婦和南京大屠殺的敘述等非傳統(tǒng)安全問題日益成為影響社會(huì)穩(wěn)定主要因素，嚴(yán)重威脅國(guó)家的主權(quán)和政權(quán)安全。非傳統(tǒng)安全問題悄然成為危害國(guó)家安全的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

何為非傳統(tǒng)安全？非傳統(tǒng)安全（non-traditional security）是對(duì)傳統(tǒng)安全概念的延伸，是指來自非國(guó)家行為體對(duì)國(guó)家主權(quán)和利益以及個(gè)人、群體和全人類的生存和發(fā)展的非軍事威脅和侵害，它具有跨國(guó)性、多元性、社會(huì)性和相互關(guān)聯(lián)性。[8]862002年，黨的十六大報(bào)告也提出“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”。[9]5明確指出非傳統(tǒng)安全就是相對(duì)于傳統(tǒng)安全因素而言，指除軍事、政治和外交沖突以外的對(duì)主權(quán)國(guó)家及人類整體的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。包括經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、文化安全、信息安全、資源安全、恐怖主義、武器擴(kuò)散、疾病蔓延、跨國(guó)犯罪、走私販毒、非法移民、海盜、洗錢等。這是我國(guó)對(duì)非傳統(tǒng)安全第一次系統(tǒng)、完整地表述。2007年，黨的十七大報(bào)告也明確提出軍事問題的重要性，同時(shí)也要求認(rèn)識(shí)到非傳統(tǒng)安全問題的重要性。2011年，在《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書中，將人類面臨的主要安全威脅歸納為糧食安全、氣候變化、公共衛(wèi)生安全、能源資源安全等。2017年，黨的十九大報(bào)告闡述了外交、網(wǎng)絡(luò)、糧食、社會(huì)等非傳統(tǒng)安全問題，并將國(guó)家安全納入黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想中。非傳統(tǒng)安全作為一種新型安全，伴隨著客觀世界的變化，其側(cè)重點(diǎn)也有所不同，很難與傳統(tǒng)安全進(jìn)行嚴(yán)格意義上的界限劃分，只能通過各個(gè)國(guó)家面臨的非傳統(tǒng)安全問題具體表現(xiàn)來概括。但我們能夠確定的是，造成安全威脅的主體更加趨向多元化，手段也不再局限于“硬力”，造成非傳統(tǒng)安全威脅的來源是多維的、復(fù)雜的，既有政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也有生態(tài)、文化、資源等非傳統(tǒng)領(lǐng)域。非傳統(tǒng)安全觀更加注重解決人類社會(huì)發(fā)展的問題，更加突出政治的安全的重要性，更加強(qiáng)調(diào)文化安全的必要性，開啟了對(duì)政治安全和文化安全認(rèn)識(shí)的新局面。政治安全已經(jīng)成為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的交叉領(lǐng)域，是國(guó)家安全最為關(guān)鍵的因素。與此同時(shí)，文化安全作為“派生”和“非傳統(tǒng)”的國(guó)家安全構(gòu)成要素，在軍事安全等傳統(tǒng)安全相對(duì)落隱后退的今天，特受人們關(guān)注。[10]

2015年世界杯足球賽亞洲區(qū)外圍賽時(shí)，一些香港球迷現(xiàn)場(chǎng)做出“噓國(guó)歌”的行為。這正是我國(guó)在政治和文化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的安全挑戰(zhàn)的一個(gè)縮影。侮辱國(guó)歌的行為反射出國(guó)家安全正面臨著少部分不同價(jià)值觀念的民眾對(duì)國(guó)家認(rèn)同感缺失的威脅以及對(duì)優(yōu)良愛國(guó)傳統(tǒng)的不屑。2017年11月4日,《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十）》的出臺(tái)，“侮辱國(guó)歌最高可判三年徒刑”的新聞報(bào)道立刻引起廣大民眾的熱議。

四、國(guó)歌產(chǎn)生及意義

（一）國(guó)歌的產(chǎn)生

1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議做出關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌、紀(jì)年4個(gè)重要決議，宣告中華人民共和國(guó)的成立。

國(guó)徽是國(guó)家的標(biāo)志，象征著工農(nóng)階級(jí)在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，推翻“三座大山”，建立了人民民主專政的新中國(guó)。國(guó)徽的圖案和使用辦法由憲法或?qū)ｉT法律規(guī)定，為了維護(hù)國(guó)徽的尊嚴(yán)，增強(qiáng)公民的國(guó)家觀念，1950年9月20日中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過并頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》,將侮辱國(guó)徽的行為納入法律。

國(guó)旗是象征國(guó)家的主權(quán)和尊嚴(yán)，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的特色。國(guó)旗象征著在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。國(guó)旗的式樣、圖案和使用方法，由憲法或?qū)ｉT法律規(guī)定，為了維護(hù)國(guó)旗的尊嚴(yán)，增強(qiáng)公民的國(guó)家觀念，發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義精神，1990年6月28日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》并決定將侮辱國(guó)旗國(guó)徽的行為入刑。在公眾場(chǎng)合，故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

國(guó)歌是象征國(guó)家的歌曲，它代表著一個(gè)國(guó)家的特色。為了維護(hù)國(guó)歌的尊嚴(yán)，增強(qiáng)公民的國(guó)家觀念，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，培育和踐行社會(huì)核心價(jià)值觀，2017年9月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》（本文簡(jiǎn)稱《國(guó)歌法》）。

（二）《刑法修正案（十）》出臺(tái)的意義

國(guó)歌同國(guó)旗國(guó)徽一起作為國(guó)家的標(biāo)志和象征，代表國(guó)家的主權(quán)和尊嚴(yán)。1982年，中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決定《義勇軍進(jìn)行曲》為正式的國(guó)歌?！读x勇軍進(jìn)行曲》在民族存亡的危機(jī)關(guān)頭，對(duì)激勵(lì)中國(guó)人民的愛國(guó)主義精神起到了巨大的作用。憲法第一百三十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》”。國(guó)歌曲調(diào)高昂激越，旋律鏗鏘有力，表達(dá)了中國(guó)人民反對(duì)外來侵略、對(duì)內(nèi)團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)拼搏、自強(qiáng)不息的決心，體現(xiàn)了中華民族勇敢、堅(jiān)強(qiáng)、不畏強(qiáng)暴、團(tuán)結(jié)向上的優(yōu)良傳統(tǒng)，是全國(guó)各族人民的共同心愿體現(xiàn)。侮辱國(guó)歌，不僅僅是損害了國(guó)家尊嚴(yán)，妨害了社會(huì)管理秩序，危害到國(guó)家的政治安全；而且還嚴(yán)重傷害人民群眾的愛國(guó)感情，阻礙民族精神的傳承和發(fā)展，對(duì)國(guó)家文化安全造成無法彌補(bǔ)的損害。《刑法修正案（十）》增設(shè)侮辱國(guó)歌罪，有利于增強(qiáng)人民群眾的國(guó)家認(rèn)可度，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神。打擊侮辱國(guó)歌的行為，可以使國(guó)歌得到更有力的保護(hù)。《刑法修正案（十）》的這一規(guī)定既與《國(guó)歌法》規(guī)定相銜接,也與刑法關(guān)于侮辱國(guó)旗、國(guó)徽罪的規(guī)定相協(xié)調(diào),體現(xiàn)罪刑法定原則。既是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行刑法的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了刑法的空缺，也是為《國(guó)歌法》的有效實(shí)施提供保障。

當(dāng)前社會(huì)仍有少部分人不尊重國(guó)歌，在國(guó)際社會(huì)上有損國(guó)家形象。比如2015年世界杯足球賽亞洲區(qū)外圍賽時(shí)，一些香港球迷“噓國(guó)歌”事件。2017年12月16日，港專學(xué)院暨香港專業(yè)進(jìn)修學(xué)校舉行畢業(yè)典禮，在校方事前已公布了典禮中播國(guó)歌的相關(guān)規(guī)則后，當(dāng)天卻有兩名畢業(yè)生在奏國(guó)歌時(shí)拒絕肅立。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的去中心化特性日益影響人們的生活，網(wǎng)民隨意發(fā)表的言論在網(wǎng)絡(luò)上很容易被擴(kuò)大并被快速傳播。發(fā)布侮辱國(guó)歌等不良信息更容易獲得廣泛關(guān)注。例如，國(guó)歌的歌詞被進(jìn)行了娛樂化改編，甚至惡搞在網(wǎng)上，國(guó)歌曲調(diào)甚至被改編為“炒股歌”，被很多網(wǎng)民轉(zhuǎn)載。不尊重國(guó)歌，就是傲待國(guó)家形象、無視主權(quán)的表現(xiàn)，這種充滿歧視性意識(shí)形態(tài)的表現(xiàn)，既是對(duì)國(guó)家、民族甚至是自己的否定，又是對(duì)優(yōu)秀的民族精神和文化的漠視，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家形象，威脅國(guó)家主權(quán)和文化安全。國(guó)家為了維護(hù)國(guó)歌的尊嚴(yán)，規(guī)范國(guó)歌的奏唱、播放和使用，增強(qiáng)公民的國(guó)家觀念，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，《國(guó)歌法》橫空出世，為打擊侮辱國(guó)歌的行為提供了法律依據(jù)，但其中對(duì)于構(gòu)成犯罪的規(guī)定，在刑法中沒有具體體現(xiàn)，為了適應(yīng)新時(shí)期與侮辱國(guó)歌犯罪斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，為了其內(nèi)容與《國(guó)歌法》的相關(guān)規(guī)定相銜接，與《中華人民共和國(guó)刑法》關(guān)于侮辱國(guó)旗、國(guó)徽罪的規(guī)定相協(xié)調(diào)，2017年11月4日，由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，將侮辱國(guó)歌的行為入刑?！缎谭ㄐ拚福ㄊ肥菍?duì)我國(guó)現(xiàn)行刑法的補(bǔ)充和完善，是刑法制度的重大進(jìn)步，對(duì)我國(guó)實(shí)行的依法治國(guó)，有極其重要的意義。

五、侮辱國(guó)歌罪的犯罪構(gòu)成

根據(jù)《國(guó)歌法》和《刑法修正案（十）》的規(guī)定，侮辱國(guó)歌罪是指在公共場(chǎng)合，故意篡改國(guó)歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國(guó)歌，或者以其他方式侮辱國(guó)歌的行為。筆者認(rèn)為其犯罪構(gòu)成如下：

（一）主體

該罪主體是指實(shí)施侮辱國(guó)歌的行為，應(yīng)當(dāng)受到刑事追責(zé)的自然人、法人和其他組織。自然人既包括年滿十六周歲具有刑事責(zé)任能力的中國(guó)公民，也包括有刑事責(zé)任能力的外國(guó)人和無國(guó)籍人；其中刑事責(zé)任能力指除達(dá)到法定年齡以外，還應(yīng)當(dāng)有辨認(rèn)和控制自己行為的能力?！缎谭ㄐ拚福ㄊ穼?duì)犯罪處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，適用于自然人。同時(shí)，主體也可以是法人和其他的單位、社團(tuán)等組織，但最終構(gòu)成犯罪的應(yīng)與法人代表或直接責(zé)任人按共犯承擔(dān)刑事責(zé)任。在我國(guó)現(xiàn)行刑法的實(shí)踐中，刑法中的主刑都不適用于法人犯罪，對(duì)法人只能適用罰金這一附加刑。對(duì)軍人、司法工作人員等特殊主體實(shí)施的侮辱國(guó)歌的行為仍然適用于《刑法修正案（十）》。簡(jiǎn)言之，一切能夠被定罪、量刑的自然人和非自然人都是侮辱國(guó)歌罪的主體構(gòu)成。

（二）客體

該罪客體是指侵害的客體，是國(guó)家對(duì)國(guó)歌的管理活動(dòng)，即侵害特定的國(guó)家與個(gè)體、組織之間的關(guān)系?？腕w作為主體外化、衍化的“物”，這里的“物”往往具有實(shí)物存在的形態(tài)，但對(duì)于不具備實(shí)體物的國(guó)歌而言，國(guó)歌會(huì)以符號(hào)、文字、數(shù)字形象等形式存在。抽象的客體在很大程度上決定侮辱國(guó)歌行為是否構(gòu)成侮辱國(guó)歌罪，以及侮辱國(guó)歌的程度。在公共場(chǎng)所侮辱國(guó)歌容易造成社會(huì)秩序混亂，引起群眾對(duì)政府的不滿，動(dòng)搖國(guó)家的威嚴(yán)。侮辱國(guó)歌的行為違反《國(guó)歌法》的規(guī)定，有損國(guó)歌的尊嚴(yán)，影響國(guó)歌的正常演奏，最終致國(guó)家形象受損，傷害人民的國(guó)家榮譽(yù)感和自豪感。侮辱國(guó)歌的行為如前所述，它亦危害政治安全和文化安全，從而危害國(guó)家安全。

（三）主觀方面

該罪主觀方面是指侮辱國(guó)歌的主體對(duì)侮辱國(guó)歌行為的一種心理意識(shí)和意志。侮辱國(guó)歌不包括過失，而屬于故意，包括直接故意和間接故意，即明知自己侮辱國(guó)歌的行為會(huì)損害國(guó)家尊嚴(yán)，希望或者放任損毀國(guó)家形象的結(jié)果發(fā)生。刑法第十四條，故意犯罪應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的規(guī)定，適用于侮辱國(guó)歌罪。在目的動(dòng)機(jī)上看，行為人實(shí)施危害國(guó)歌的行為沖動(dòng)，來自于內(nèi)心想要通過實(shí)施侮辱國(guó)歌的行為追求、希望達(dá)到損害國(guó)家形象、危害政治與文化安全的心理態(tài)度。

（四）客觀方面

該罪客觀方面是法條規(guī)定行為地點(diǎn)為公共場(chǎng)合，即人多的地方，可以是行為和結(jié)果都在同一個(gè)場(chǎng)合，也可以分別在不同的場(chǎng)合，只要有一個(gè)場(chǎng)合是公共場(chǎng)合即可。在空間上看，公共場(chǎng)合是指侮辱國(guó)歌行為必須處在行為人之外第三人發(fā)現(xiàn)或者能夠發(fā)現(xiàn)的地方，這里的發(fā)現(xiàn)既可以是第三人直接聽到或者看到，也可以第三人間接聽到或者看到。筆者以為，利用網(wǎng)絡(luò)傳播篡改了的國(guó)歌旋律和歌詞，讓不特定的多數(shù)人在不同的物理空間感知到被修改后的國(guó)歌的，仍然適用“公共場(chǎng)合”。這極易引發(fā)群體性事件，有學(xué)者認(rèn)為群體性事件的發(fā)生與網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)輿情的推波助瀾密切相關(guān)。[11]在危害程度上看，公共場(chǎng)合具有公然性，損害的是國(guó)家象征和尊嚴(yán)，社會(huì)危害性很強(qiáng)。情節(jié)嚴(yán)重就應(yīng)當(dāng)按照刑法追究刑事責(zé)任。二是行為方式，即法條規(guī)定的篡改、歪曲、貶損具體行為，但方式也不僅局限這三種。條文還適用了“或者以其他方式”進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)于司法實(shí)踐有重要的指導(dǎo)意義。三是行為結(jié)果即侮辱國(guó)歌的危害后果。侮辱國(guó)歌罪是結(jié)果犯，只有侮辱行為導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生，才構(gòu)成既遂。否則按具體的情節(jié)和行為方式以預(yù)備犯、未遂犯、中止犯和不構(gòu)成犯罪認(rèn)定。

由上述可知，侮辱國(guó)歌罪所認(rèn)定的具體犯罪規(guī)格，符合犯罪主觀、客觀所有要件的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《刑法修正案（十）》的規(guī)定，侮辱國(guó)歌的行為處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利的處罰。意味著侮辱國(guó)歌的行為最高可判三年徒刑，震懾力極強(qiáng)。從罪刑來看，剝奪政治權(quán)利處罰不得與三年以下有期徒刑、拘役、管制同時(shí)適用，可以單獨(dú)適用。對(duì)于主觀惡意不深，危害結(jié)果較輕的行為，不構(gòu)成犯罪的，按《國(guó)歌法》第十五條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者十五日以下拘留。

六、侮辱國(guó)歌行為的刑法和行政法的銜接

隨著我國(guó)全面依法治國(guó)方略的推進(jìn)，我國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域的立法日臻完善，危害國(guó)家安全的侮辱國(guó)歌行為在刑法和行政法中亦有調(diào)整。

（一）刑法與行政法關(guān)系

1. 刑法淵源的行政性

行政法成為附屬刑法的淵源。行政手段是解決侮辱國(guó)歌問題的基本手段，侮辱國(guó)歌具有明顯的行政從屬性特征。就侮辱國(guó)歌犯罪而言，侮辱國(guó)歌犯罪是公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)后才啟動(dòng)刑事偵查程序的。2017年9月1日，通過的《國(guó)歌法》中侮辱國(guó)歌行為是指篡改國(guó)歌歌詞、曲譜,以歪曲、貶損方式奏唱國(guó)歌，或者以其他方式侮辱國(guó)歌的；2017年11月4日，通過的《刑法修正案（十）》中侮辱國(guó)歌行為是篡改中華人民共和國(guó)國(guó)歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國(guó)歌，或者以其他方式侮辱國(guó)歌。前者的犯罪行為是后者的來源，后者犯罪行為正是對(duì)前者的繼承。從刑法修正案的歷史來看，符合我國(guó)刑法修正中將違法行為轉(zhuǎn)化成犯罪行為的特點(diǎn)。刑法修正案根據(jù)《國(guó)歌法》來設(shè)定罪狀、認(rèn)定罪名和相適應(yīng)的刑罰，可以動(dòng)態(tài)保持刑法的穩(wěn)定性與靈活性。侮辱國(guó)歌入刑體現(xiàn)了刑法與時(shí)俱進(jìn)、關(guān)注國(guó)家尊嚴(yán)，始終把國(guó)家安全放在首位的立法目的，《刑法修正案（十）》既填補(bǔ)對(duì)侮國(guó)歌行為刑罰的法律空白，又實(shí)現(xiàn)了刑法和國(guó)歌法在立法目的上的對(duì)接，可謂一舉兩得。

2. 二者調(diào)整對(duì)象的重疊性

行政法調(diào)整的對(duì)象有可能與刑法調(diào)整的對(duì)象存在一定的競(jìng)合，刑法規(guī)范直接來源于行政法規(guī)范也就非常常見，甚至可以說行政法就是一部“小刑法”，因此二者很容易在調(diào)整的對(duì)象上存在交叉和借鑒。根據(jù)《刑法修正案（十）》的規(guī)定，在刑法第二百九十九條增加侮辱國(guó)歌罪，保護(hù)的法益屬于妨害社會(huì)管理秩序的范疇，侮辱國(guó)歌的對(duì)象是中華人民共和國(guó)國(guó)歌，即義勇軍進(jìn)行曲；《國(guó)歌法》第十五條規(guī)定的侮辱行為歸為擾亂公共秩序類別，侵害對(duì)象同樣為義勇軍進(jìn)行曲?？梢?，二者相互之間聯(lián)系很緊密。這是因?yàn)椤艾F(xiàn)代行政……觸及社會(huì)的每一個(gè)角落，是從搖籃到墳?zāi)沟娜轿还芾??！盵12]10-25二者最大的區(qū)別僅在于情節(jié)的嚴(yán)重程度、規(guī)定的法律后果以及處理程序的不同。

3. 犯罪構(gòu)成的前提

從犯罪構(gòu)成來看，行政處罰和刑事犯罪認(rèn)定互為前置程序或前提條件。我國(guó)刑法明確規(guī)定，構(gòu)成犯罪的前提必須是構(gòu)成了行政違法或者受到行政處罰。換言之，行為是否構(gòu)成犯罪確定行為是否行政違法。從法律解釋來看，對(duì)于行政法的相關(guān)解釋就有可能同樣適用于刑法，進(jìn)而成為刑法司法解釋的內(nèi)容，或者是行政法的司法解釋成為刑法司法工作的參考因素。比如，定義《刑法修正案（十）》新增的侮辱國(guó)歌罪的侮辱行為，即篡改歌詞、曲譜和歪曲、貶損地奏唱，必須依賴于行政法規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行解釋。篡改就是用作偽的手段對(duì)歌詞和曲譜進(jìn)行改動(dòng)；歪曲指故意對(duì)國(guó)歌作不正確的反映；貶損即貶低的意思。從訴訟實(shí)踐來看，行政干預(yù)可能成為刑事訴訟的前提和依據(jù)，或者刑事訴訟的結(jié)果可能成為行政處罰的前提和依據(jù)。具體而言，侮辱國(guó)歌罪能達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，必須先有侮辱國(guó)歌的違法行為，即行為人先處于行政違法領(lǐng)域，這是追究刑事責(zé)任的前提條件，否者侮辱國(guó)歌只能受到警告或者十五日以下拘留的處罰；當(dāng)達(dá)不到追究侮辱國(guó)歌的刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常常轉(zhuǎn)化為治安處罰。但侮辱國(guó)歌的治安行政處罰與侮辱國(guó)歌罪刑事追訴不得同時(shí)進(jìn)行，只有待前者處理結(jié)束之后，視情決定是否對(duì)后者進(jìn)行處理。

（二）兩者都具有相同的法律屬性

公法以研究公權(quán)力、公權(quán)力配置、公法關(guān)系和公法責(zé)任為主要內(nèi)容，即公法是調(diào)整不平等主體間的法律關(guān)系，如憲法、行政法等。私法是調(diào)整平等主體之間的法律，比如民法、商標(biāo)法等。不論公法還是私法，就其本質(zhì)而言，都是以調(diào)整一定的利益為目的。刑法修正案作為對(duì)刑法條文的具體修正與完善，與現(xiàn)行刑法具有等同的法律效力，是中國(guó)特色社會(huì)主義刑法體系的重要組成部分。因此《刑法修正案（十）》理所當(dāng)然具有公法屬性。

《國(guó)歌法》作為典型的行政法，調(diào)整著國(guó)家主體與非國(guó)家主體之間的關(guān)系，本質(zhì)上也是公法。這說明，二者對(duì)侮辱國(guó)歌行為采取國(guó)家追訴方式，且嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，都屬于國(guó)家強(qiáng)力保證實(shí)施的范疇。

“刑罰的目的就是保護(hù)個(gè)人的生命、身體、財(cái)物、自由、名譽(yù)的利益和保衛(wèi)國(guó)家的存在、安全和統(tǒng)治利益?！盵13]44而行政法律則是在違法層面調(diào)整國(guó)家與公民、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，但歸根結(jié)底還是保護(hù)國(guó)家和人民的利益。

《刑法修正案（十）》是刑罰體系自我完善的內(nèi)在要求，體現(xiàn)并反映著“總體國(guó)家安全觀”的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了法律理論與實(shí)踐在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中的辯證統(tǒng)一，為懲治侮辱國(guó)歌的犯罪行為提供了法律依據(jù)，為增強(qiáng)國(guó)家“軟實(shí)力”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“硬目標(biāo)”保駕護(hù)航。