劉孝鋒+鄧靜
摘要:新形勢下,如何應對政府對配氣價格的監(jiān)管,有效提升成本核算和管控水平,提高企業(yè)競爭力,實現可持續(xù)發(fā)展,是城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)下一步應著重考慮的問題。本文著重討論新形勢下城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)成本核算與管理問題,通過分析燃氣企業(yè)成本核算與管理現狀及問題,提出了一些對策和建議。
關鍵詞:新形勢 燃氣企業(yè) 成本核算 管理
與其他傳統(tǒng)能源相比,天然氣具有綠色環(huán)保、清潔高效的優(yōu)勢,且給居民生活帶來了極大便利。隨著我國社會經濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高,其對天然氣的需求也在不斷增長,促使城市燃氣飛速發(fā)展。但在發(fā)展中伴隨的問題也日益顯現,各地對城鎮(zhèn)燃氣銷售價格的管理方式不一,造成價格水平差異較大,不利于行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。在此形勢下,國家應時出臺了城鎮(zhèn)燃氣配氣價格監(jiān)管指導意見,按照“放開兩頭、管住中間”的改革思路,加強對網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的管道運輸和配氣價格進行監(jiān)管,放開氣源和銷售價格,科學合理核定城鎮(zhèn)燃氣公司的準許成本和準許收益。這對燃氣企業(yè)來說,既是一種挑戰(zhàn),也是借此提高成本管控水平的良好契機,從而有效提升公司競爭力,實現可持續(xù)發(fā)展。下面,結合目前城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的成本核算工作現狀,分析成本核算工作過程中的實際問題,提出應對措施。
一、燃氣企業(yè)成本項目構成
從燃氣企業(yè)經營業(yè)務來看,主要分為燃氣銷售業(yè)務(包含燃氣配送)、燃氣安裝業(yè)務,個別企業(yè)同時兼營燃氣產品銷售業(yè)務。因此,可將燃氣企業(yè)成本分為以下幾個。
(一)燃氣銷售業(yè)務成本
燃氣銷售業(yè)務成本主要是指燃氣購進及在管網運行至銷售過程中發(fā)生的各項支出,由直接成本和間接成本構成。直接成本包括購氣成本、管網運輸、管網資產(包括配氣及儲氣設施)折舊費、銷售部門人員費用等支出。間接成本指管網運營、維護、管理相關部門發(fā)生的各種費用,包括燃料費、水電費、辦公費、差旅費、人員費用、外包服務費等。
(二)燃氣安裝業(yè)務成本
燃氣安裝業(yè)務成本是指用戶報裝用氣管線工程項目建設成本,包括工程項目建設過程中發(fā)生的工程施工費、材料費、設計費、測量費、征地費、可行性研究費、青苗賠償費、公證費、監(jiān)理費、驗收費、外包工程支出(絕大多數燃氣企業(yè)因自身不具備燃氣安裝施工資質,委托第三方施工)等。
(三)其他業(yè)務成本
其他業(yè)務成本主要是燃氣銷售和燃氣安裝業(yè)務以外的,經營燃氣相關產品銷售以及燃氣管道改造等業(yè)務發(fā)生的各項支出。
(四)期間費用
期間費用主要是指燃氣企業(yè)組織和管理公司,維持公司運營發(fā)生的各項費用,包括銷售費用、管理費用、財務費用。
二、新形勢下燃氣企業(yè)加強成本核算與管理的必要性
(一)適應新政策的需要
近年來,國家不斷推進天然氣行業(yè)的市場化改革,尤其是配氣價格監(jiān)管指導意見的出臺,將徹底改變燃氣銷售業(yè)務依靠購銷差獲利的模式,對燃氣企業(yè)的成本核算和管理提出了新的要求。
1.建立成本約束機制
燃氣企業(yè)向用戶提供燃氣配送服務,通過配氣價格彌補成本獲得合理收益。配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定,即通過核定城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的準許成本,監(jiān)管準許收益,考慮稅收等因素確定年度準許總收入,制定配氣價格。準許成本的歸集應當遵循合法性、相關性和合理性原則,凡與配氣業(yè)務無關的成本均應予以剔除。國家規(guī)定配氣的投資收益率不超過7%,而省級政策更低,從目前已經出臺具體政策的省份來看,一般規(guī)定不超過6%,這對燃氣企業(yè)來說,是一項新的挑戰(zhàn)。
2.建立成本激勵機制
鼓勵各地政府監(jiān)管部門建立激勵機制,科學確定燃氣企業(yè)標桿成本,低于標桿成本的,可由燃氣企業(yè)與用戶利益共享,激勵企業(yè)提高經營效率、降低配氣成本。
3.實現業(yè)務分離或財務核算獨立
要求燃氣企業(yè)原則上應將配氣業(yè)務與其他業(yè)務分離,燃氣銷售、燃氣安裝經營一體化的企業(yè)暫不能實現業(yè)務分離的,應當實現配氣業(yè)務財務核算獨立。
(二)應對市場競爭的需要
隨著天然氣價格市場化改革的不斷深入,燃氣企業(yè)間的競爭程度也越來越激烈。因而,燃氣企業(yè)在加大市場開拓力度的同時,必須加強成本管理,提高成本管控水平,提升競爭力,使企業(yè)在競爭中保持優(yōu)勢,實現持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
三、燃氣企業(yè)成本核算與管理中存在的問題
(一)未實現業(yè)務分離或財務核算獨立
從目前燃氣企業(yè)實際經營情況來看,基本上均為燃氣銷售和燃氣安裝業(yè)務經營一體化,未實現業(yè)務分離。財務核算時,在一套賬務中僅對各項業(yè)務的直接成本進行了分類歸集確認,但對各項業(yè)務的共用成本未按照固定資產原值、收入、人員等進行合理分攤,各項業(yè)務沒有實現財務核算獨立。
(二)成本管理意識淡薄
當前,城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)處于快速成長階段,在現行價格管理模式下,燃氣企業(yè)主要依靠收取燃氣安裝費和賺取燃氣購銷差價獲得利潤,加上城鎮(zhèn)燃氣為政府授權劃區(qū)經營,其收益較為穩(wěn)定,成本壓力尚不明顯。因此,燃氣企業(yè)往往“重開源、輕節(jié)流”,“重規(guī)模、輕成本”,成本管理意識不足,對成本管理缺乏全過程、全方位的有效管控措施。
(三)成本管理制度不完善
企業(yè)缺乏一套完善健全的成本管理制度,即便制定了相應的成本管理制度,但指導性和操作性不強,導致成本核算和管理工作無章可循,造成財務核算行為不規(guī)范,隨意性較大。
(四)成本核算行為不規(guī)范
企業(yè)對成本管理制度的執(zhí)行力不嚴,“成本串科、費用串項”和人為調節(jié)成本的現象普遍存在,制度形成虛設,造成成本信息失真。
四、加強燃氣企業(yè)成本核算與管理的對策建議
(一)實現業(yè)務分離或財務核算獨立
規(guī)模較大、有條件的燃氣企業(yè)可將燃氣銷售、燃氣安裝以及其他業(yè)務分離,設置專門的機構和人員負責經營管理,實現財務核算完全獨立。沒有條件實現業(yè)務完全分離的,可按照合法性、相關性和合理性原則分別確認燃氣銷售(配氣業(yè)務)、燃氣安裝以及其他業(yè)務成本。對各項業(yè)務的共用成本,按照固定資產原值、收入、人員等進行合理分攤,實現財務核算獨立,以適應新的政策要求。endprint
(二)強化成本管理意識
首先,企業(yè)管理層要重視成本管理工作,帶頭樹立起成本意識和效益觀念,充分發(fā)揮好領導示范作用。其次,開展成本意識的宣傳教育,要求每個部門、每位員工都樹立良好的成本意識,形成貫穿整個企業(yè)的“組織化成本意識”,使成本管控的具體措施、方法和要求落到實處。第三,做好成本管理,只有成本意識是不夠的,應組織開展成本管理知識培訓,相應提高員工素質。第四,建立成本管理獎懲機制和考核機制,增強員工積極性的同時強調成本管理的嚴肅性。
(三)完善成本管理制度
對企業(yè)各項業(yè)務、各方面、各環(huán)節(jié)的成本進行認真梳理,從成本預測、成本決策、成本核算、成本控制、成本分析、成本監(jiān)督、成本考核等方面建立起系統(tǒng)完善的成本管理制度,使成本管理工作有據可依、有章可循。同時,加強成本管理工作的領導,明確職責,分解目標,落實任務,強化執(zhí)行,加強考核,從而使成本管理有效開展。
(四)提高成本核算水平
首先要對照政策規(guī)定,結合企業(yè)實際情況,對核算辦法進行修訂、細化和完善,嚴格按照企業(yè)制定的成本核算制度執(zhí)行,真實、完整、準確反映燃氣銷售業(yè)務和其他業(yè)務的成本,為成本核定和企業(yè)經營決策提供依據。其次是加強成本的預算管理,在各項成本歷史數據的基礎上認真進行分析,由公司統(tǒng)一規(guī)劃,各部門共同參與,編制科學合理的年度成本預算,劃分成本責任單位,落實責任預算指標,加強跟蹤控制分析,及時改進控制措施。三是要完善成本核算基礎資料體系,各業(yè)務部門要建立成本臺賬,對成本數據進行詳細記錄,為成本分析提供基礎資料。四是財務部門要嚴把成本審核關,對資料不齊、手續(xù)不全,以及違反成本管理制度的成本事項不予處理,以強化成本預算及管理的執(zhí)行力。
(五)力當成本標桿企業(yè)
除了在企業(yè)內部樹立成本意識,加強投資建設、工程施工、物資采購、輸差管理等生產成本,以及運營成本費用的控制,還應該樹立標桿成本意識。通過與同行業(yè)的其他燃氣企業(yè)進行比較學習,借鑒好的成本管理方法,找出自身存在的差距和不足,不斷改進,持續(xù)挖潛,力爭成為行業(yè)的成本標桿企業(yè),提高自身競爭力的同時,還可分享政府的成本激勵“蛋糕”。
參考文獻:
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(作者單位:中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司)endprint