趙金國　+岳書銘

摘要：改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制極大地促進了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是伴隨著農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老弱化、農(nóng)村空心化、土地細碎化等問題的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的呼聲越來越高。與專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社相比，家庭農(nóng)場能夠有效地解決農(nóng)民專業(yè)技能不高、合作社員搭便車、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程難以監(jiān)督等困難，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。農(nóng)地作為擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模最重要的生產(chǎn)資料，對于家庭農(nóng)場的發(fā)展十分重要。我國農(nóng)地產(chǎn)權存在的一系列問題大大限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展，因此有必要從農(nóng)地產(chǎn)權的視角來研究家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展。在闡述當前我國農(nóng)地產(chǎn)權現(xiàn)狀的基礎上，分析農(nóng)地產(chǎn)權殘缺帶來的農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難、融資困難和收益下降等問題，并從農(nóng)地確權、農(nóng)地交易市場、財政補貼和金融支持4個方面提出對策來有效培養(yǎng)家庭農(nóng)場。

關鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權；家庭農(nóng)場；規(guī)模經(jīng)營

中圖分類號： F324.1文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）15-0294-04

作為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，在20世紀80年代初期確立后，“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”曾極大地發(fā)揮了集體的力量并激發(fā)了農(nóng)戶自主經(jīng)營的積極性，促進了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和多種經(jīng)營體系完善。然而，隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會也在發(fā)生著巨大的變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展遇到的問題和困難也越來越突出。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老弱化、農(nóng)村空心化不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；分散細碎化的“小農(nóng)業(yè)”不利于發(fā)展適度規(guī)模的“大農(nóng)業(yè)”；農(nóng)業(yè)高成本、低收益不利于農(nóng)民的持續(xù)增收[1]。因此，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展來說已經(jīng)顯得十分重要。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。目前，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主體中，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社屬于新型經(jīng)營主體，這些新型經(jīng)營主體都在不同程度上提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，促進了我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶是以戶為單位，屬于家庭經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)戶，經(jīng)營的產(chǎn)品具有專業(yè)性強、規(guī)模完善等特點[2]。這些農(nóng)業(yè)大戶雖然在擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提高農(nóng)地利用效率方面發(fā)揮了重要作用，但是農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶技能等方面還存在一些欠缺。農(nóng)民合作社作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的載體，通過托管、入股、租賃等方式把農(nóng)民分散的土地聚集在一起，由合作社按照公司制方式直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營[3]。農(nóng)民專業(yè)合作社在一定程度上幫助農(nóng)民降低了經(jīng)營風險、增強了談判能力、提升了經(jīng)濟效益，同時也為農(nóng)民提供了一定的社會化服務。但是合作社在發(fā)展過程中存在社員搭便車、資產(chǎn)組合及對長期項目缺乏投資激勵等問題，使得合作社的運行費用較高，難以推廣。與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，農(nóng)業(yè)企業(yè)有著巨大的優(yōu)勢，可以為農(nóng)業(yè)帶來雄厚的資金、先進的管理和技術以及廣闊的市場，有利于盤活分散低效率的農(nóng)業(yè)并發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是農(nóng)業(yè)企業(yè)除了對農(nóng)戶產(chǎn)生擠出效應外，還會因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動分散性、頻繁性和連續(xù)性較強的特點，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程難以計量和監(jiān)督，從而使得監(jiān)管成本高昂，因此農(nóng)業(yè)企業(yè)更適合于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上游和下游環(huán)節(jié)提供社會服務或進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[4]。家庭作為一個通過血緣、感情、婚姻倫理等紐帶結合起來的組織，其目標和行為一致性較強，能在很大程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以計量和監(jiān)督的麻煩。同時，家庭農(nóng)場又適合于農(nóng)民按照農(nóng)業(yè)勞動具有的季節(jié)性、時效性、地域性等特點根據(jù)市場、氣候、環(huán)境等客觀因素及時作出決策，合理地安排勞動力和勞動時間，更好地發(fā)揮精耕細作的傳統(tǒng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。正如黨的十八屆三中全會提出的“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位”那樣，家庭農(nóng)場是規(guī)模經(jīng)營的主要發(fā)展方向。

通過培養(yǎng)家庭農(nóng)場可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化和專業(yè)化，需要土地、勞動力、資本、管理、公共服務以及公共政策的支撐，目前仍存在一系列的問題。其中土地作為擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)最為關鍵的因素更是限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展，而那些遠離城市的地區(qū)，非農(nóng)就業(yè)有限、土地流轉(zhuǎn)比較困難，家庭農(nóng)場就很難發(fā)展[5]。因此從農(nóng)地產(chǎn)權的視角來設計制度以降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)費用從而加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)對家庭農(nóng)場的培育來說顯得十分必要。

1文獻綜述

在家庭農(nóng)場培育的影響因素方面，陳永富等在對浙江省13個縣、區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查的基礎上得出影響家庭農(nóng)場發(fā)展的因素包括土地因素、人員素質(zhì)因素、農(nóng)場用工因素、政策法律因素和生產(chǎn)集群因素5個方面[6]。Oszmianska通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)戶的生產(chǎn)決策主要取決于農(nóng)產(chǎn)品價格及其出售的可能性，因此農(nóng)戶希望獲取包括農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格以及銷售預期情況的信息來進行家庭農(nóng)場生產(chǎn)的決策，所以公平競爭的信息環(huán)境對埃塞俄比亞家庭農(nóng)場的發(fā)展有重要影響[7]。許月明在實證調(diào)研的基礎上提出，土地規(guī)模小而難以流轉(zhuǎn)、土地的社會保障功能強于生產(chǎn)功能使得土地規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)，從而限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展[8]。王建華等提出，融資困難、農(nóng)業(yè)保險制度不健全、地方政府干預過度、國家支農(nóng)政策不平衡是家庭農(nóng)場發(fā)展的障礙[9]。張忠明等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化、農(nóng)業(yè)比較收益低下、不斷增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流動資本影響了農(nóng)民的規(guī)模經(jīng)營意愿，從而影響了家庭農(nóng)場的發(fā)展[10]。倪坤曉等通過實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省慈溪市龍山鎮(zhèn)家庭農(nóng)場主的文化層次和技術水平，家庭農(nóng)場的雇工來源、經(jīng)營范圍、經(jīng)營管理水平和融資渠道等是影響該地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的主要原因[11]。

在家庭農(nóng)場培育的措施方面，朱學新提出，發(fā)展高度集約化家庭農(nóng)場；加強職業(yè)培訓，堅持由“職業(yè)農(nóng)民”經(jīng)營家庭農(nóng)場；加大政策扶持，嚴格限制投機資本的進入；保護傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明，有序推進家庭農(nóng)場建設[12]。周忠麗等提出，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營；加大農(nóng)業(yè)補貼力度以增強家庭農(nóng)場的市場競爭力和生命力；科技化和機械化經(jīng)營以提高家庭農(nóng)場的效率[4]。何勁等提出構建新型農(nóng)地交易平臺，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場；優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進家庭農(nóng)場專業(yè)化生產(chǎn)；構建與家庭農(nóng)場發(fā)展相適應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系；加大家庭農(nóng)場科技投入和政策支持力度[13]。杜志雄等在分析家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社關系的基礎上，提出應該發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)來支撐家庭農(nóng)場的發(fā)展[3]。endprint

在農(nóng)地產(chǎn)權方面，何一鳴等從法律賦權、行為能力和社會認同這3個“制度特性”維度詳細探討降低交易費用以提高農(nóng)地產(chǎn)權強度的作用機制[14]。游和遠等在實證調(diào)查的基礎上，分析了農(nóng)地產(chǎn)權中收益激勵和處置激勵2個因素與農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出之間的關系，提出了農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為背后的農(nóng)地產(chǎn)權制度改革可能路徑[15]。胡建等提出，農(nóng)場集體土地改造的路徑是通過明確土地產(chǎn)權關系、建構土地使用權流轉(zhuǎn)的法律準則、建立農(nóng)村現(xiàn)代社會保障制度、完善集體經(jīng)濟組織的民主決策和監(jiān)督機制來實現(xiàn)農(nóng)村土地的市場化[16]。

從前期研究可以看出，在家庭農(nóng)場發(fā)展的影響因素和措施方面的論述已經(jīng)比較全面，在農(nóng)地產(chǎn)權方面也有較深入的論述，但是從農(nóng)地改革甚至是農(nóng)地產(chǎn)權方面來闡述家庭農(nóng)場培育方面的內(nèi)容還十分欠缺，因此有必要從農(nóng)地產(chǎn)權的視角來分析家庭農(nóng)場的培育并提出相關措施。

2我國農(nóng)村土地產(chǎn)權的現(xiàn)狀

由于農(nóng)地資源具有稀缺性，因此農(nóng)民在獲取農(nóng)地資源進行耕種時必然會產(chǎn)生沖突，為解決這種沖突，需要建立某些游戲規(guī)則或社會規(guī)范，而這些規(guī)則或規(guī)范往往通過法律的形式會更加有效，這便是農(nóng)地產(chǎn)權制度。產(chǎn)權不是一個抽象空洞的概念，它總是表現(xiàn)為各種權利組成的結構，我們可以將產(chǎn)權視為所有權、占有（使用）權、收益權和處置權所組成的結構。我國農(nóng)地產(chǎn)權的法律賦權情況具體表現(xiàn)如下。

2.1農(nóng)地所有權虛位

我國《憲法》第十條第二款、《土地管理法》第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。這說明我國的農(nóng)村用地是集體所有，農(nóng)民不享有農(nóng)地的所有權。但是目前，我國法律尚未對“農(nóng)民集體”的進行明確界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組等都可以行使農(nóng)村集體土地所有權。而這種模糊不清的界定和多元化的安排必然會導致農(nóng)地所有權主體的虛位。

2.2農(nóng)地占有（使用）權受限

我國《土地管理法》第十四條第一款規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，土地承包經(jīng)營期限為30年?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變?！掇r(nóng)村土地承包法》第十四條第二款規(guī)定，尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這說明農(nóng)民已經(jīng)享有了土地的占有（使用）權，并且占有（使用）期限越來越長，而且這種關系越來越穩(wěn)定?！锻恋毓芾矸ā返谑鍡l規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。這說明與承包權后相關的農(nóng)地占有（使用）權，受到是否為本集體經(jīng)濟組織成員的約束。

2.3農(nóng)地收益權分散

我國《農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定，依法享有承包地收益的權利；承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償。這相當于是賦予了作為集體組織成員的農(nóng)戶農(nóng)地所有權的部分權利，但是從補償?shù)臉藴蕘砜慈匀惠^低?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十六條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。農(nóng)戶既然享有了占有（使用）權，那么農(nóng)戶就自然享有了在承包的土地上實行合理耕作和改善經(jīng)營所獲得的正常收益和超額收益權，也會享有因為土地流轉(zhuǎn)而獲得的地租收益；同時農(nóng)地受讓方作為農(nóng)地的經(jīng)營者也會獲得經(jīng)營的收益。由此得出，農(nóng)地收益權是分散的。

2.4農(nóng)地處置權殘缺

我國《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定，國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。第四十九條又規(guī)定，土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》第九條規(guī)定，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的受讓優(yōu)先權。第十三條又規(guī)定，受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應當取得原承包方的同意?！掇r(nóng)村土地承包法》第五十條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。從上述法律可以看出，農(nóng)戶對于承包的土地已經(jīng)取得了一定的轉(zhuǎn)讓權、出租權、入股權、抵押權、承包權等，但這些權利往往受到較大的限制，權能力度不大。

3家庭農(nóng)場培育面臨的農(nóng)地產(chǎn)權問題

我國農(nóng)地產(chǎn)權制度已經(jīng)有了一個基本的框架，但是還存在諸多缺陷，這對于家庭農(nóng)場的培育來說還存在諸多障礙。

3.1農(nóng)地產(chǎn)權殘缺和細碎化導致流轉(zhuǎn)難

我國農(nóng)村土地屬于集體所有，而集體作為主體是不明確的，需要通過村委會等機構來代替行使權利，導致了所有權層面上的產(chǎn)權殘缺，農(nóng)戶承包所在集體的農(nóng)地從而擁有農(nóng)地的占有（使用）權，但這種權利目前在法律上是有一定期限的，而且只能是村集體成員才能享有這種權利，即使是在經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)過程中，本集體成員擁有受讓的優(yōu)先權，受讓方再次將農(nóng)地流轉(zhuǎn)的，應當取得原承包方的同意。這些法律的規(guī)定都使得農(nóng)地的產(chǎn)權受到了很大的限制，產(chǎn)權殘缺嚴重。由于這種農(nóng)地產(chǎn)權的殘缺，使得農(nóng)地產(chǎn)權的預期難以確定，農(nóng)地的價格難以衡量，因此在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中承包方往往希望簽訂較短的合同；而受讓方則希望簽訂較長的合同以便于進行改良土地、購置設備等農(nóng)地經(jīng)營投資。這就出現(xiàn)了承包方和受讓方之間的矛盾，這種矛盾限制了家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的形成。

我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定每個集體組織的成員都享有承包土地的平等權利，由于集體組織內(nèi)土地的貧瘠程度存在差異，在土地承包過程中出現(xiàn)了按照土地貧瘠程度分類并進行人均承包的情況，導致農(nóng)地產(chǎn)權細碎化程度嚴重。由于農(nóng)地產(chǎn)權細碎化嚴重，在土地流轉(zhuǎn)過程中就會出現(xiàn)談判主體過多的問題，而談判主體的增加會導致交易費用成幾何倍數(shù)的形式增加，增加了家庭農(nóng)場形成的難度，不利于家庭農(nóng)場的形成。endprint

3.2農(nóng)地產(chǎn)權殘缺導致融資難

如上所述，我國農(nóng)地產(chǎn)權殘缺，導致農(nóng)地價值評估困難，目前我國對于農(nóng)地的定價尚未形成有效的可操作機制。同時，我國對農(nóng)地轉(zhuǎn)包后受讓方再次流轉(zhuǎn)農(nóng)地進行了限制，更沒有對流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地能否進行抵押擔保進行界定。家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營后，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應，必然需要進行大量投資，由于農(nóng)地是信貸活動中最主要的抵押資產(chǎn)，如果農(nóng)地產(chǎn)權殘缺從而權能不足，勢必會在融資過程中增加信息不對稱程度，降低土地的抵押價值。因此，雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定農(nóng)地可以通過抵押的方式流轉(zhuǎn)，但是在農(nóng)地產(chǎn)權殘缺的情況下，銀行一般不愿意承擔風險來接受農(nóng)地抵押，從而使得家庭農(nóng)場融資困難，不利于家庭農(nóng)場的發(fā)展。

3.3農(nóng)地收益權分散導致經(jīng)營收益下降

收益權是產(chǎn)權的一項重要權能，當所有人按照自身的意志和利益為他人設立用益物權以后，用益物權人就也會享有收益權。我國農(nóng)地歸農(nóng)村集體所有，基于所有權而獲得的收益歸農(nóng)村集體，由于農(nóng)村集體由農(nóng)民組成，所以又歸農(nóng)民集體所有，所以在國家征用建設用地補償時就會給予農(nóng)村集體、農(nóng)民、農(nóng)戶還有不特定的其他主體土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償?shù)取＾r(nóng)戶在承包了農(nóng)村集體的農(nóng)地后會因此獲得土地經(jīng)營收益的用益物權，同時當農(nóng)戶將承包的土地轉(zhuǎn)包給其他經(jīng)營主體后還會因為享有的承包權而收取租金，其他經(jīng)營主體作為受讓方則會享有經(jīng)營的收益權。通過以上分析可以看出，農(nóng)地的收益主體包括農(nóng)村集體、農(nóng)戶、農(nóng)民和其他經(jīng)營主體4部分，而且這些經(jīng)營主體的收益權界限不清晰，作為競爭力較弱的農(nóng)業(yè)本來收益就低，在如此多收益主體的情況下，不但會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率更會因為錯綜復雜的收益關系而導致交易費用增加、經(jīng)營困難，因此不利于家庭農(nóng)場的培育。

4完善農(nóng)地產(chǎn)權加快家庭農(nóng)場培育

我國憲法明確規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，因此討論農(nóng)地產(chǎn)權制度改革促進家庭農(nóng)場發(fā)展就必須在農(nóng)村土地集體所有的前提下進行。農(nóng)村土地的優(yōu)化利用主要涉及3個方面：土地確權、土地流轉(zhuǎn)和財政金融支持。

4.1深化農(nóng)地確權

解決農(nóng)地確權問題，就是把農(nóng)地確權給誰以及確權的程度如何。首先，要在農(nóng)村土地集體所有的前提下進一步深化承包權，完善《農(nóng)村土地承包法》并規(guī)定，農(nóng)村耕地應承包到戶，并永久不變，從而保證農(nóng)民真正擁有實實在在的土地經(jīng)營權。其次，取消農(nóng)地轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押除了在農(nóng)地用途外的關于身份、期限等各方面的限制，增加農(nóng)地處置權權能。再次取消土地“出讓”后再次流轉(zhuǎn)的限制，并明確土地轉(zhuǎn)讓后在轉(zhuǎn)讓、出租、入股抵押等方面與承包者等同的權利。

4.2建立農(nóng)地交易流轉(zhuǎn)市場

由于農(nóng)地產(chǎn)權細碎化和農(nóng)地收益權分散化導致的農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中交易費用過高，在很多地區(qū)農(nóng)地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)仍以行政決策為主，因此應盡快建立農(nóng)地交易流轉(zhuǎn)市場，提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率，加快農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營，促進家庭農(nóng)場的形成。首先，建立農(nóng)地交易平臺，把所有初次和再次流轉(zhuǎn)的農(nóng)地都納入交易平臺進行交易，降低信息的不完全性，降低流轉(zhuǎn)過程中發(fā)現(xiàn)信息和談判的費用。其次，建立信息登記平臺。管理部門及時在信息登記平臺更新農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關政策、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供求信息和農(nóng)地交易流轉(zhuǎn)的結果，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方提供完善的信息服務。再次，結合土地流轉(zhuǎn)稅構建市場化價格生成機制，農(nóng)地價格的產(chǎn)生不是由農(nóng)村集體組織決定也不是由流轉(zhuǎn)雙方談判決定，而是通過政府制定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)稅、中介機構評估和交易市場上廣大的農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方共同確定。最后在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中引入相關中介服務機構，包括價格評估機構、金融服務機構等，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)良的環(huán)境。

4.3加大財政補貼力度

由于農(nóng)業(yè)的競爭能力較低，再加上農(nóng)地收益權的分散，我國家庭農(nóng)場的收益必然受到較大影響，因此應該給予家庭農(nóng)場大量的補貼。首先，加大對家庭農(nóng)場進行補貼的力度，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供更多的專項補貼，直接提升家庭農(nóng)場的收益水平。其次，貫徹“誰種糧誰受益”的原則，將農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放給農(nóng)場主而不是農(nóng)地的承包者，真正起到農(nóng)業(yè)補貼的激勵作用。再次，豐富補貼內(nèi)容，針對家庭農(nóng)場經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題開展基礎建設、農(nóng)業(yè)機械、技術培訓、良種引進等方面的補貼，緩解家庭農(nóng)場生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的資金不足、技術落后的問題。最后加強農(nóng)業(yè)保險補貼的力度并拓展農(nóng)業(yè)保險補貼的范圍，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供規(guī)避風險的渠道。

4.4完善金融支持體系

由于我國農(nóng)地產(chǎn)權殘缺，再加上家庭農(nóng)場主在受讓農(nóng)地后的一些權利受到了嚴格的限制，家庭農(nóng)場主抵御風險的能力因而也受到限制，造成了其融資渠道有限，融資能力較低，很難從商業(yè)銀行進行融資。在有限的融資渠道中，獲得的往往也是一些貸款期限短、利率高的資金，這嚴重限制了家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展。因此政府有必要更好地對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能進行界定，并提供政策支持和財政保障，建立專門為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；盏恼咝越鹑跈C構，負責為家庭農(nóng)場等規(guī)模性經(jīng)營主體提供長期的農(nóng)業(yè)低息貸款，真正為家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展提供足夠的金融支持。

農(nóng)地作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要載體，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的主要障礙[17]，對于家庭農(nóng)場的發(fā)展十分重要，目前我國農(nóng)地產(chǎn)權存在的一系列問題大大限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展，因此當前的主要任務是理清農(nóng)地產(chǎn)權，并在此基礎上完善相關配套措施，以促進家庭農(nóng)場的發(fā)展。

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