張香萍

(太原市公安消防支隊(duì)，山西 太原 030024)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和建筑技術(shù)的發(fā)展，高層建筑的數(shù)量、高度、體量都呈上升趨勢(shì)，新的設(shè)計(jì)概念和結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)也呈現(xiàn)多樣性，建筑的體形和結(jié)構(gòu)體系趨向于復(fù)雜多變。但是，消防技術(shù)發(fā)展步伐緩慢，在高層建筑的火災(zāi)預(yù)防和滅火救援方面都落后于新型建筑結(jié)構(gòu)的發(fā)展，落后于人們應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的需求。近10年，全國(guó)共發(fā)生高層建筑火災(zāi)3.1萬(wàn)起，死亡474人，直接財(cái)產(chǎn)損失15.6億元。其中，特別重大火災(zāi)3起、重大火災(zāi)4起、較大火災(zāi)24起。如2009年“2·9”在建的中央電視臺(tái)新臺(tái)址園區(qū)文化中心特大火災(zāi)中，1名消防隊(duì)員犧牲，6名消防隊(duì)員和2名施工人員受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失16 383萬(wàn)元；2011年“11·15”上海膠州路教師公寓特大火災(zāi)造成58人遇難；2013年“12·15”廣州建業(yè)大廈火災(zāi)，25層大廈瞬間變廢墟；2017年，浙江杭州藍(lán)色錢江25層的公寓火災(zāi)，過(guò)火面積僅僅50 m2，卻造成了4人死亡。高層建筑體量龐大、功能復(fù)雜、人員密集、危險(xiǎn)源多、火災(zāi)荷載大，消防安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，給火災(zāi)防控帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，急需對(duì)高層建筑火災(zāi)隱患成因和應(yīng)急救援等消防安全問(wèn)題進(jìn)行深刻剖析，研討高層建筑的火災(zāi)防控應(yīng)對(duì)策略。

一、影響高層建筑消防安全的突出問(wèn)題

(一)數(shù)量多、增長(zhǎng)快，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增大

全國(guó)現(xiàn)有高層建筑34.7萬(wàn)幢，百米以上超高層建筑近6 000幢，數(shù)量均居世界第一，如上海中心大廈118層632 m、深圳平安金融中心115層600 m、廣州塔112層450 m、香港ICC大廈118層484 m、臺(tái)北101大樓101層509 m。就山西太原市而言，2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市高層建筑2 000余座，其中超高層建筑36座，高度最高刷新為210 m。在國(guó)外，世界第一高樓阿聯(lián)酋迪拜塔160層818 m、建筑占地3萬(wàn)余平方米，科威特“絲綢城”1 001 m高樓已獲批準(zhǔn)。數(shù)量的增長(zhǎng)，規(guī)模的增大，帶來(lái)了人員相對(duì)聚集、火災(zāi)幾率增大、致災(zāi)可能性加大，城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)成為安全工作的重中之重。

(二)歷史遺留問(wèn)題多

1.消防責(zé)任不清晰。因企業(yè)改制、建設(shè)資金來(lái)源等歷史原因，一幢建筑產(chǎn)權(quán)人少則兩三家，多則數(shù)十家，多產(chǎn)權(quán)和租賃現(xiàn)象普遍，產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)相互分離、交織。加之，建筑內(nèi)各個(gè)單位或場(chǎng)所的使用性質(zhì)不盡相同，形成了寫字樓、住宅、車庫(kù)、賓館、商場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等大型綜合態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致高層建筑日常消防管理混亂，消防安全職責(zé)落實(shí)不到位。

2.沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批。因土地使用性質(zhì)變更滯后、規(guī)劃手續(xù)缺失，有些高層建筑沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防審批，施工中缺少監(jiān)督，有的不按照設(shè)計(jì)圖紙施工，有的甚至隨意更改增加建筑樓層等，形成了先天性火災(zāi)隱患。另外，一些開(kāi)發(fā)商前期建設(shè)的消防設(shè)施沒(méi)有驗(yàn)收合格就移交給物業(yè)管理，建設(shè)、使用和管理三方互相扯皮，消防設(shè)施帶病投入使用，火災(zāi)時(shí)不能起到防滅火作用。一些老舊建筑由于建設(shè)之初沒(méi)有嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，普遍存在耐火等級(jí)低、疏散樓梯數(shù)量寬度不滿足要求、缺少自動(dòng)消防設(shè)施、建筑材料防火性能不達(dá)標(biāo)等突出問(wèn)題，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。

3.外墻采用易燃可燃保溫材料。我國(guó)建筑節(jié)能綜合改造初期，使用了約30億平方米易燃可燃的保溫材料，一旦墻體保護(hù)層脫落、破損，遇到明火會(huì)迅速蔓延，形成大面積立體燃燒。

(三)火災(zāi)隱患突出

1.電氣燃?xì)夤芾聿灰?guī)范。一些高層建筑私拉亂接電線，燃?xì)夤芫€敷設(shè)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，房間存放液化石油氣、甲醇等易燃易爆物品，空調(diào)等電器設(shè)備處于常開(kāi)狀態(tài)[1]。近年來(lái)因電氣線路、電器設(shè)備等引發(fā)的高層建筑火災(zāi)占總數(shù)的38.2%。同時(shí)，電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車的數(shù)量不斷增加，但是配套的充電設(shè)施、充電場(chǎng)所沒(méi)有消防標(biāo)準(zhǔn)，此類場(chǎng)所建設(shè)滯后或隨意建設(shè)，有的貼鄰居民小區(qū)，有的建在高層建筑的地下車庫(kù)。有的居民將電動(dòng)自行車停放樓道并充電，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，且因火災(zāi)時(shí)疏散樓梯間被堵、充滿煙氣，易造成群死群傷。2015年以來(lái)，全國(guó)因電動(dòng)車在樓道停放、充電引發(fā)的亡人火災(zāi)達(dá)27起，造成121人死亡。

2.建筑消防設(shè)施、疏散設(shè)施和救援設(shè)施存在問(wèn)題。從歷年來(lái)的高層建筑火災(zāi)來(lái)看，高層建筑不同程度存在消防設(shè)施形同虛設(shè)或火災(zāi)時(shí)不能起到火災(zāi)預(yù)警和控制火勢(shì)的作用。結(jié)合日常工作也發(fā)現(xiàn)高層建筑多因消防責(zé)任不清晰、管理不善的原因，長(zhǎng)期存在消防設(shè)施不完好有效的問(wèn)題。有的商場(chǎng)在不斷變更業(yè)態(tài)的同時(shí)，擅自改變防火防煙分區(qū)，拆除或者遮擋、圈占消防設(shè)施設(shè)備，有的在防火卷簾下堆放物品或設(shè)置柜臺(tái)妨礙其正常運(yùn)行，還有諸如常閉防火門敞開(kāi)，連廊、連通陽(yáng)臺(tái)、前室、樓道內(nèi)堆放雜物等問(wèn)題也比較普遍。有的因使用功能需求，占用防火間距將兩座高層建筑的底層連在一起，形成一座連體建筑，消防登高作業(yè)面和消防通道被占用，有的住宅小區(qū)未設(shè)置消防車道，或者在消防車道上設(shè)置隔離墩、雨水渠，種植綠化帶，停放車輛等，導(dǎo)致消防車通道不通暢，給人員疏散和滅火救援帶來(lái)了困難。

3.火災(zāi)荷載增大。有的將居民住宅變更為私人會(huì)所，采用大量易燃可燃材料裝修，使用液化氣罐，供幾十個(gè)人同時(shí)使用；有的為滿足社會(huì)廉租的需求，將房間用可燃材料分成多個(gè)隔間分別出租，隨意增加電磁爐、熱水器、空調(diào)等大功率電器設(shè)備，大大增加了高層建筑火災(zāi)荷載，提高了火災(zāi)致災(zāi)因素和火災(zāi)時(shí)的蔓延損害程度。

(四)疏散救援難度大

高層建筑內(nèi)的各種豎井及外部裝飾幕墻與墻體之間封堵不嚴(yán)[2-3]，火災(zāi)時(shí)容易形成煙囪效應(yīng)，導(dǎo)致立體燃燒，加速火災(zāi)蔓延；高層建筑體量大、功能多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員密度大，加之消防管理不到位，致使安全疏散通道不通暢、消防設(shè)施不完好有效，阻礙火災(zāi)時(shí)人員疏散逃生。我國(guó)現(xiàn)有消防云梯車極限高度為130 m，而實(shí)際上消防云梯達(dá)到的高度為極限高度的80%。高壓水槍在云梯達(dá)到極限高度時(shí)的噴射水柱長(zhǎng)度約為10 m，也就是說(shuō)消防云梯的極限高度為114 m，在地面風(fēng)力超過(guò)3級(jí)時(shí)，消防云梯車升高作業(yè)危險(xiǎn)增大。加之，消防站主戰(zhàn)車數(shù)量不足、配置低，裝備配置短缺、不匹配，導(dǎo)致消防車整車性能不能完全發(fā)揮。另外，由于滅火作業(yè)面被汽車、隔離樁等占用，或者受架空電線、廣告牌等影響，消防車無(wú)法?？孔鳂I(yè)，消防救援不能滿足實(shí)戰(zhàn)需求。

二、高層建筑現(xiàn)階段消防管理現(xiàn)狀分析

(一)政府、部門間的責(zé)任網(wǎng)格沒(méi)有形成

《中華人民共和國(guó)消防法》[4]規(guī)定，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將包括消防安全布局、消防站等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào))提出要加大消防投入，科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，保障消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。但是，實(shí)際工作中，消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)消防安全專項(xiàng)規(guī)劃并沒(méi)有納入城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)規(guī)劃同步實(shí)施，基本是“無(wú)源之水”。消防工作沒(méi)有形成良性運(yùn)行機(jī)制，全靠消防部門協(xié)調(diào)推動(dòng)，消防責(zé)任制考核政府參與度低，得不到政府和部門的重視，消防安全責(zé)任網(wǎng)格沒(méi)有真正形成。尤其是，高層建筑消防安全管理涉及多個(gè)部門和行業(yè)，但不少部門安全意識(shí)低，把高樓大廈作為城市建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，片面追求數(shù)量、規(guī)模和形象，建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，源頭把關(guān)不嚴(yán)格，致使城市高層建筑數(shù)量體量急劇攀升，卻未將消防安全一并納入統(tǒng)籌考慮，由此產(chǎn)生的城市公共消防安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

(二)單位消防安全責(zé)任得不到有效落實(shí)

建設(shè)、使用、管理單位的消防安全責(zé)任沒(méi)有落實(shí)：有的因前期規(guī)劃缺失不能依法進(jìn)行消防審批，有的因消防審核驗(yàn)收備案未被抽中，缺失了消防源頭把關(guān)；還有的應(yīng)建設(shè)方需求隨意變更圖紙施工，埋下先天性火災(zāi)隱患；有的因多產(chǎn)權(quán)問(wèn)題沒(méi)有解決，高層建筑消防管理責(zé)任不明晰，消防設(shè)施不能正常運(yùn)行的問(wèn)題較為突出，消防安全問(wèn)題顯著復(fù)雜；有的因出租、合租、二次轉(zhuǎn)租等，高層建筑的使用性質(zhì)多次發(fā)生變更，消防安全條件不滿足，致災(zāi)因素增多。加之，物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全意識(shí)低，專業(yè)消防管理技能差，不能有效落實(shí)消防管理職責(zé)，消防救援場(chǎng)地、避難層挪作他用，水泵接合器、排煙送風(fēng)機(jī)的控制柜等找不到[5]，消防水泵房用作生活區(qū)、應(yīng)急照明達(dá)不到照度要求等大量火災(zāi)隱患得不到有效整改。

(三)專項(xiàng)整治消防部門“唱獨(dú)角戲”

政府沒(méi)有理順建設(shè)與消防的關(guān)系，市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)現(xiàn)火災(zāi)不斷，經(jīng)消防部門提請(qǐng)，開(kāi)展各種專項(xiàng)整治活動(dòng)。專項(xiàng)整治中，各職能部門缺少配合，單位安全責(zé)任人形同虛設(shè)，消防部門單打獨(dú)斗，治理阻力大。例如，電動(dòng)汽車充電站緊貼居民住宅建設(shè)，有的建在高層建筑的地下車庫(kù)，電動(dòng)車整治時(shí)既沒(méi)有整治標(biāo)準(zhǔn)又不能強(qiáng)行拆除，物業(yè)單位也不能有效整治電動(dòng)自行車亂停放亂充電的行為，放在家里、樓梯間的現(xiàn)象沒(méi)有因?yàn)橄啦块T的宣傳而減少；電氣火災(zāi)綜合治理中，沒(méi)有各行業(yè)部門的協(xié)作，僅僅依靠肉眼檢查解決不了電氣線路從發(fā)電到配電和用戶的線路、設(shè)備等根本問(wèn)題。

三、高層建筑火災(zāi)防控對(duì)策

(一)強(qiáng)化高層建筑消防管理頂層建設(shè)

高層建筑消防管理混亂、火災(zāi)隱患多、消防設(shè)施不完好等的根源是“誰(shuí)來(lái)管，如何管，管什么”?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中對(duì)單位提出了落實(shí)消防安全責(zé)任制的具體要求；《多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理》(GA/T 1245—2015)指導(dǎo)高層建筑多產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)方、使用方和管理方的責(zé)任落實(shí)；《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50016—2014)對(duì)高層建筑的平面布置、安全疏散、消防設(shè)施、滅火救援設(shè)施等做了詳細(xì)的技術(shù)要求，從法律法規(guī)層面構(gòu)建了頂層格局。但是，由于各地高層建筑使用情況復(fù)雜，亟須出臺(tái)高層建筑消防管理規(guī)定和地方管理標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)規(guī)范高層建筑消防責(zé)任體系，明確防火檢查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化高層建筑消防管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對(duì)無(wú)規(guī)劃無(wú)審批的既有建筑、性能化建筑、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的建筑，要出臺(tái)具體整治標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、租賃要求和加強(qiáng)性管理措施，確保高層建筑管理有人落實(shí)，有落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

(二)加強(qiáng)政府、部門和行業(yè)的源頭聯(lián)動(dòng)管控

城市高層建筑的數(shù)量體量要在綜合城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)，保證消防建設(shè)能夠滿足高層建筑發(fā)展的防滅火和逃生救援需求。推進(jìn)節(jié)能保溫、新能源等新型項(xiàng)目時(shí)，要考慮帶來(lái)的次生火災(zāi)危害，前移政府和部門管控，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，加大對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)力度，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理水平。一幢高層建筑存在酒店、辦公、商業(yè)等多種業(yè)態(tài)，功能復(fù)雜，由多個(gè)行業(yè)部門主管，要強(qiáng)化消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管落實(shí)消防安全。

(三)提升單位消防管理水平

高層建筑日常消防安全管理的責(zé)任主體是單位，火災(zāi)時(shí)逃生救援也需要單位聯(lián)動(dòng)，要改變消防部門保姆式管理模式，提高單位消防安全意識(shí)和管理能力，督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任。一是建筑投入使用時(shí)要確保建筑符合消防安全條件，杜絕投入使用后仍然存在因建設(shè)方和施工方的經(jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致的消防安全問(wèn)題。二是要實(shí)行合同消防管理，一幢建筑中存在多家消防安全重點(diǎn)單位的，要通過(guò)合同方式確定消防安全責(zé)任人和管理人，明確消防經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使高層建筑消防管理成為一個(gè)整體。三是已明確消防安全責(zé)任人和管理人的整體建筑宜作為一個(gè)消防安全重點(diǎn)單位，不建議確定為多個(gè)消防安全重點(diǎn)單位。四是強(qiáng)化對(duì)建筑本體內(nèi)各類人員的培訓(xùn)、宣傳和演練，讓全員知道高層建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性和應(yīng)急逃生措施。五是單位要健全消防管理人管理制度，確保消防安全管理人相對(duì)固定，成為消防安全明白人，加大對(duì)業(yè)態(tài)變更、性能化等可能帶來(lái)的火災(zāi)危險(xiǎn)的消防管理，確保消防設(shè)施完好有效。六是要加強(qiáng)微型消防站的建設(shè)和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，提高高層建筑應(yīng)急救援水平。

(四)提升高層建筑消防管理智能化水平

高層建筑消防管理要主動(dòng)作為，滅火救援要立足自救，單位要利用物聯(lián)網(wǎng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控等遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)展日常防火檢查巡查和宣傳教育等管理工作，來(lái)彌補(bǔ)人防容易檢查不到位和遺漏的問(wèn)題。利用獨(dú)立式感煙探測(cè)器、燃?xì)鈭?bào)警器等新技術(shù)和新產(chǎn)品，提高未設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的高層建筑尤其是家庭住宅的防火能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

高層建筑火災(zāi)防控是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要進(jìn)行全面的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從規(guī)劃建設(shè)抓起，控制建筑建設(shè)的體量規(guī)模；加強(qiáng)消防管理頂層建設(shè)，制定可行的管理標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化政府部門行業(yè)網(wǎng)格化消防管理，落實(shí)高層建筑消防安全責(zé)任；實(shí)施全方位人防技防物防相結(jié)合的智慧消防管理，提升高層建筑整體消防安全水平。

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