楊太衛(wèi)

(陜西省公安消防總隊，陜西 西安 710016)

消防指揮中心作為我國消防部隊的常設指揮機構，是消防工作和部隊建設的信息中樞，是執(zhí)行滅火和應急救援行動的調度平臺，還是協(xié)助指揮處置重大、突發(fā)、敏感事務的協(xié)調機構。而我國消防指揮中心及其信息化建設的起步較晚，從2008年10月《武警消防部隊信息化建設項目總體實施方案》獲得批復開始，經過近十年的快速發(fā)展，全國各省、市級消防部隊已建成了信息化程度相對較高的指揮中心并投入使用。然而，在信息的綜合處理和人工智能的應用方面還不夠成熟，不能滿足日益繁忙的社會搶險救災需要，如何緊跟時代發(fā)展，緊貼實戰(zhàn)需求，建設更加科學、更加智能的指揮調度體系，是值得我們深入思考的問題。

一、現階段消防指揮中心信息化建設的現狀和存在的問題

目前，我國各級消防指揮中心利用計算機和網絡技術建立了跨區(qū)域指揮調度系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、音視頻集成系統(tǒng)、信息直報系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、營區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、災害現場視頻圖傳系統(tǒng)等。除跨區(qū)域指揮調度系統(tǒng)和災害現場視頻圖傳系統(tǒng)有助于災害救援以外，其他系統(tǒng)主要是為滿足系統(tǒng)自身運行和日常辦公需要而設計。指揮中心的接、處警模式依然是群眾撥打“119”電話報警，接警員對事故相關情況進行詢問，并在指揮調度系統(tǒng)中錄入信息，通過系統(tǒng)將出警命令發(fā)送到轄區(qū)執(zhí)勤力量和增援單位的打印機終端，相關單位按命令及時出警處置。相對于以往分散接警，電話指揮的方法，引入的計算機輔助、網絡通信等手段，在統(tǒng)籌調派和查詢統(tǒng)計方面的優(yōu)勢比較明顯。但是，現場指揮和調度環(huán)節(jié)的信息化及智能化應用還存一些問題：

(一)系統(tǒng)規(guī)范化程度不高，管理水平落后

一方面是設計各種應用系統(tǒng)的前期調研不充分，需求分析不細致，相關業(yè)務部門盲目開發(fā)，重復開發(fā)的現象較為普遍。研發(fā)的系統(tǒng)又沒有統(tǒng)一的標準，功能設計單一，后期擴展難度大。另一方面，日常管理的不規(guī)范，也導致系統(tǒng)維護不到位、功能使用不完全、數據錄入不及時、不準確，加上災害現場通信不暢等，這些都使指揮中心的信息化水平一直在較低層次徘徊。

(二)基礎建設不平衡，數據孤島現象嚴重

受不同地域經濟實力的影響，各地在進行消防指揮中心建設時，配備的硬件兼容性不強，各種應用系統(tǒng)之間相互對接困難，給日常使用帶來很大不便。又因為建設初期的盲目，數據結構不同，標準不統(tǒng)一，各種系統(tǒng)“單打獨斗”的現象比較突出。加之對數據的維護不到位，人員實力、裝備、災害現場數據等無法實現共享，可供實際利用的數據量非常有限，導致已開發(fā)的應用系統(tǒng)無法發(fā)揮其作用，對力量調派和現場指揮的科學性指導不夠。

(三)網絡及通信技術有待加強

現階段，災害處置現場的通信手段相對低下，較常使用的是350 MHz對講機和公網移動電話，有的地方配有借助4G網絡進行數據傳輸的現場圖像技術，但由于傳輸網絡不穩(wěn)定，對指揮中心后方指揮的支持力度還不夠。各地建設的指揮中心主要依托公安金盾網進行通信，出于安全性考慮，無法與互聯網進行并網通信，或者雖然通過中間服務器進行過濾，但網絡速度和穩(wěn)定性較差，在一定程度上影響了對公網資源的共享能力。

(四)信息化應用的深度不夠

大多數消防指揮中心所建的應用系統(tǒng)，其作用主要是對相關信息進行錄入存檔，并由現場文書對處置過程的相關信息進行實時更新，通過分析后適時作出兵力調整。嚴格的說，這個過程只是對數據進行綜合管理，提供信息的錄入和查詢，并沒有實現指揮調度過程的智能化。另外，由于數據的缺失，對各類型事故處置方法的橫向總結，縱向對比還是靠人工進行，容易出現總結不全面的情況，信息化技術客觀、準確、快速的優(yōu)勢無法體現和利用。

二、信息化、智能化應用系統(tǒng)在調度指揮體系中的應用探索

物聯網是通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按照約定的協(xié)議，把物品與互聯網相連接，進行信息交換和通信，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網絡。從實戰(zhàn)角度出發(fā)，利用大數據、云計算、物聯網技術，可實現消防指揮調度過程一系列智能化應用。

(一)利用災害研判系統(tǒng)，對各類災害事故進行預警

使用大量傳感器和監(jiān)控設備，利用三維模擬技術，定期對消防安全重點單位周邊地形、建筑內部結構、生成設施工作情況、物品危險性等進行監(jiān)控；對工廠的生產流程、設備的運行參數,各類場所的環(huán)境變化、人員密集場所的人流量、用火單位周圍環(huán)境，建筑物內消防設施的工作情況等進行實時監(jiān)控，建立三維立體模型，通過對采集到的數據進行精確分析，計算其發(fā)生事故的概率，及時進行預警。并通過先進的通訊工具通知相關單位及人員到場查看，及時處置各類異常情況，可以從源頭上減少災害事故的發(fā)生。

(二)提升科學調派和社會聯動水平

通過對以往災害事故處理過程的分析，利用先進的互聯網三維實景地圖對災害發(fā)生地周邊道路、水源信息進行判斷，根據救援力量的分布，結合從交通部門獲取的道路和交通擁堵情況信息，智能化調派最佳出警力量，提示其應攜帶相關專業(yè)裝備，設計最佳行駛路線供駕駛員參考。根據災情的大小和對其發(fā)展勢頭的判斷，提示是否需要進行跨區(qū)域調派增援力量等。同時，根據預先設計的程序，直接向聯動單位發(fā)送出動命令。如根據是否有人員傷亡聯系120急救中心出動，有?；沸孤┞撓凳凸?、燃氣公司等相關單位專家到場，發(fā)生的交通事故聯系交警和大型設備到場，社會救助類警情聯系公安派出所到場等。不但可以節(jié)省大量的人力，還能減少人為出錯的概率，大大提高社會聯動的效率。

(三)對現場指揮的智能輔助

1.智能化生成作戰(zhàn)預案

接到事故報警后，指揮調度平臺自動判斷災害特點，并結合事故現場特性、周邊環(huán)境參數等大量數據進行分析，按照預設的處置規(guī)范迅速生成專業(yè)化處置預案，第一時間提供給指揮員進行參考。

2.對現場指揮進行智能提醒

開發(fā)先進的現場處置監(jiān)控系統(tǒng)，利用圖傳設備和現場文書采集的數據，在數據綜合處理平臺中進行分析和計算，對現場指揮的各環(huán)節(jié)進行評估，并隨時跟進現場情況變化，對指揮員進行智能化提示，確保下達的處置對策科學、準確。

3.實現指揮中心的遠程指揮

為每個處警單位，每名戰(zhàn)斗員配備先進的圖傳設備，將現場處置過程的視頻實時傳輸至后方指揮中心，使專家團隊及時了解現場情況，協(xié)助進行遠程指揮。

(四)提高日常訓練水平

引入計算機模擬技術，對各類災害事故進行模擬分析，對事故處置過程中采集的大量數據進行科學評估，對相同戰(zhàn)例進行對比講評，發(fā)現問題、總結經驗，形成完整的戰(zhàn)評報告，并將其利用在各級消防人員的日常學習訓練中，從而提升執(zhí)勤部隊處置各類事件的能力。

三、提高消防調度指揮體系信息化建設水平的對策和建議

(一)提高思想認識，強化管理方法，對信息化建設進行系統(tǒng)規(guī)劃

要認識到信息化技術是社會發(fā)展的產物，認識到其對提高消防部隊實戰(zhàn)能力的積極作用，下大力氣開展基礎建設、開發(fā)應用系統(tǒng)、升級硬件設備。并從建設、使用、維護等環(huán)節(jié)上進行規(guī)范管理，在開發(fā)各類應用系統(tǒng)時，廣泛聽取基層意見，結合業(yè)務部門的實際需求，由權威部門出面，對消防工作的信息化建設進行系統(tǒng)的規(guī)劃，制定全國統(tǒng)一的建設規(guī)范和數據標準，建設切合實戰(zhàn)需要，操作簡單，共享方便的應用系統(tǒng)。對一些實際作用不強，擴展難度大，利用率不高的現有系統(tǒng)，該舍棄的要堅決舍棄，不要讓其成為信息化建設的絆腳石。同時，要制定完善的管理制度，加強對操作人員的日常管理，確保系統(tǒng)能長期處于健康的運行狀態(tài)。

(二)爭取各級政府和行業(yè)部門的大力支持

1.完成數據的整合和共享

要實現消防預警、指揮和調度的各種智能化輔助，必須有相當龐大的基礎數據做支撐，就需要政府部門協(xié)調，多部門鼎力配合，將政府管理數據、社會基礎數據、行業(yè)專業(yè)數據、網絡公共數據以及通過物聯網采集的數據進行整合，上傳至云服務器。消防指揮中心利用先進的綜合處理系統(tǒng)，提取所需的云端數據來計算和分析，并將結果運用在消防指揮、調度、監(jiān)測、處置、訓練等各個環(huán)節(jié)。

2.需要強有力的經費保障

成熟穩(wěn)定的運行系統(tǒng)不是一朝一夕就能建成的，在消防指揮系統(tǒng)的研發(fā)、使用、維護過程中，必然要耗費大量的人力和財力，加之配備先進的信息處理平臺、建筑監(jiān)測設備和火場傳感器等都需要資金保障，因此，要盡可能爭取政府財政及社會資金的大力支持，確保建設軟、硬件系統(tǒng)之所需。

3.制定完善的行業(yè)和部門規(guī)章規(guī)范

要把物聯網的技術運用到各場所的火災風險數據采集，必須要安裝、配置大量傳感器和數據采集終端。這些基礎建設需要得到全社會的認可，但不可排除某些場所為節(jié)約成本而不愿配置，就需要在源頭上進行規(guī)定，修改政府規(guī)章和行業(yè)技術規(guī)范，甚至在立法層面上進行規(guī)定，采取強制措施，確保能夠真正實現“物物相連”。同時，制定出臺基于社會安全的信息共享標準，確保能夠共享各級各行業(yè)的信息系統(tǒng)數據，從根本上解決設施不到位，數據不完善，保障不給力等問題。

(三)重視人才隊伍的建設

1.服務于軟件系統(tǒng)的建設

造成現階段很多系統(tǒng)實用性不強的原因，很大程度是由于開發(fā)者對消防專業(yè)性的了解不夠，因此，要組建專業(yè)的技術團隊，全程參與應用系統(tǒng)的設計，提出高質量的需求分析，確保設計的系統(tǒng)滿足需要，功能合理，操作方便。

2.提供有力的技術保障

對數據資源和軟硬件設備進行維護，確保系統(tǒng)運行正常，各類數據的準確無誤和涉密數據的絕對安全；而對于不涉及部隊秘密的工作，可借助第三方社會單位完成，利用他們的先進技術，真正提高信息化技術的應用水平。

3.做好內部人員的指導培訓

不可否認，目前我國各級消防指揮中心人員的整體素質還不算很高，尤其是計算機應用方面的專業(yè)性不強，加上人員輪換較快，就更需要加強對操作人員的日常指導和培訓，不斷提高他們的專業(yè)技術水平，確保能熟練操作各類應用系統(tǒng)，也使各類應用能發(fā)揮它們的全部功能。

(四)整合社會資源，充分利用先進科學技術

當前，互聯網上的電商平臺利用網民瀏覽記錄進行數據分析，精準推送產品廣告的技術已非常普遍，消防指揮中心同樣可以利用類似的大數據分析技術，對包括從網絡、服務器、存儲介質、應用軟件等各方面獲取的災害風險類數據進行快速計算，并將計算結果利用到前文所述的各個智能應用當中。而這樣大規(guī)模的數據計算，依靠單個PC機或建設小型的服務器機房是無法滿足的，可以利用已逐漸成熟的“云計算”平臺，消防指揮中心只需要投入少量的管理工作即可，不但可以大大提高數據的計算能力，更能為消防部門節(jié)省大量財力物力。

[1] 公安部消防局.消防指揮中心業(yè)務理論[M].杭州：浙江大學出版社，2014.

[2] 李淑惠.消防信息化建設與發(fā)展[J].消防技術與產品信息，2011(11):49-51.