◎閆曉英 周 京 韓沛錕

黨的十九大指出“堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”，提出“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義”的原則要求，回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切，字里行間處處彰顯著黨和政府不畏艱難的勇氣、盡心竭力的情懷和不負重托的決心。作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，民政工作體現(xiàn)著政府履行民生兜底保障的職責(zé)，是維護社會公平正義，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感的基礎(chǔ)性制度安排?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標?！毙聲r代民政部門要認真學(xué)習(xí)堅決貫徹黨的十九大精神，深刻把握發(fā)展新特征和實踐新要求，做好新常態(tài)下基本民生保障工作，發(fā)揮好民政在保障困難群眾基本生活中的兜底作用。

一、改革開放四十年征程，民政在保障和改善民生中發(fā)揮了重要的兜底作用

民惟邦本，本固邦寧。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命；中國特色社會主義在整個發(fā)展過程中，都要關(guān)心民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感，是我們黨的莊嚴承諾。改革開放40年來，民政部門始終堅持以基本民生保障為重點，從困難群眾的安危冷暖、切身利益出發(fā)，去謀劃、布局和推進各項民政事業(yè)，切實發(fā)揮好“穩(wěn)定器”作用，托住基本民生保障的底，托住經(jīng)濟社會發(fā)展的底。

（一）聚焦補短板，民生保障水平實現(xiàn)新提升。民生無小事，枝葉總關(guān)情。40年來，面對千千萬萬貧困家庭、老人、殘疾人、孤兒和流浪乞討人員等特殊困難群體，民政部門本著對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，創(chuàng)新政策、優(yōu)化機制，千方百計保障他們的基本生活，筑牢最后一道保障線。1978年全國各類福利類收養(yǎng)性單位只有728個，床位數(shù)只有6.4萬張，收養(yǎng)人數(shù)只有5.7萬人。截至2017年底，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施約15.36萬個，各類養(yǎng)老服務(wù)床位合計714萬張；各類兒童福利機構(gòu)1422家，現(xiàn)有41.5萬名孤兒的基本生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等全部納入制度性保障；發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼近300億元，分別惠及1000多萬殘疾人。發(fā)端于90年代的社會救助制度，經(jīng)歷了從城市到農(nóng)村，從特殊群體到全體社會成員，從低水平、低層次到規(guī)范化、法制化的發(fā)展。截至2017年底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象5311萬人，占到全國總?cè)丝诘?.8%；農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)為460萬人；實施醫(yī)療救助8738.2萬人次，支出醫(yī)療救助資金321.7億元；實施臨時救助893萬人次，支出救助資金95.8億元。這些不平凡的數(shù)字，闡發(fā)出民政工作與時俱進的新內(nèi)涵，詮釋了民政事業(yè)兜底基本民生保障的新成果，表明民政為民辦實事的基礎(chǔ)越來越雄厚，基本民生兜底保障能力越來越強。

（二）聚焦兜底線，民生服務(wù)體系取得新突破。民政工作是社會領(lǐng)域的工作，提供的是人民群眾必不可少的最基本的兜底性社會服務(wù)，具有天然的社會性和服務(wù)性。40年來，民政部門針對各類服務(wù)對象需要，傾情傾力做好兜底工作，讓每一個身處困境者都能得到社會的關(guān)愛和溫暖。通過不斷提高供養(yǎng)標準、加強老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善了老年人福利服務(wù)待遇，努力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)新格局；通過加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)、推動困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼基本實現(xiàn)全國全覆蓋；通過突出問題導(dǎo)向，全面落實家庭監(jiān)護責(zé)任和政府保護責(zé)任，強化家庭監(jiān)護干預(yù)，強化控輟保學(xué)，依法登記戶口，依法打擊遺棄行為，留守兒童關(guān)愛保護工作取得顯著成效；通過規(guī)范化、信息化為支撐，引領(lǐng)生活無著人員救助管理實現(xiàn)由強制性收容遣送到關(guān)愛性救助的轉(zhuǎn)變。這一項項工作的開拓，是民政工作整體水平的提升；這一項項惠及民生的新舉措，福及廣大困難群眾。

（三）聚焦慮長遠，民生制度建設(shè)形成新局面。40年民政事業(yè)發(fā)展的進程，是實踐創(chuàng)造的進程，是經(jīng)驗積累的進程，也是重視和依靠制度的力量促進發(fā)展與進步的進程。截至2017年底，現(xiàn)行有效民政法律12件、行政法規(guī)25件、部門規(guī)章54件、規(guī)范性文件212件，加上數(shù)百件地方性法規(guī)和政府規(guī)章相銜接，初步形成比較完備的制度體系，使各項民政工作基本實現(xiàn)有法可依，有章可循。特別是近年來，按照建設(shè)法治政府、法治民政的要求，民政部門緊跟國家民生領(lǐng)域立法步伐，準確把握立、改、廢時機，積極做好實施性立法工作。在國務(wù)院的年度立法計劃中，涉及民政方面的立法項目所占的比重越來越大。在國務(wù)院組成部門中，由民政部負責(zé)起草修改的法律、行政法規(guī)草案比例也日益增加。如在民生保障方面，2014年頒布的《社會救助暫行辦法》是覆蓋面最廣、體系最完整社會救助行政法規(guī)。2015年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》全面建立了殘疾人“兩項補貼”制度，惠及2100多萬生活困難和重度殘疾人。2016年2月和6月，國務(wù)院又分別印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》和《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，等等。這些法律、制度堅持從問題出發(fā)，從群眾需要出發(fā)，相互銜接，共同構(gòu)成了保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活的最后一條保障線，為提升民生服務(wù)保障水平提供強有力的政策支撐，推動民生保障事業(yè)再上新臺階。

（四）聚焦抓重點，民生理念樹立展現(xiàn)新風(fēng)貌。以人民為中心是馬克思主義的靈魂，是中國共產(chǎn)黨立黨之本，是人民政府神圣使命所在。40年來，民政部門始終將人民性作為民政工作最鮮明最根本的特性貫徹到底。特別是新一屆部黨組提出的“民政為民、民政愛民”工作理念，得到民政系統(tǒng)廣大干部職工和社會各界的高度認同，在統(tǒng)一民政部門思想認識、激勵民政工作者工作熱情、推動民政事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?！盀槊瘛笔敲裾块T的職責(zé)所在，是民政部門落實黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的應(yīng)有之義，是弘揚我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”理念的根本要求，是黨和政府對民政工作的基本要求，也是民政工作的核心職能與神圣使命?！皭勖瘛笔敲裾ぷ鞯牡赖虑椴伲俏覀凕h始終如一的價值取向，是履行民政職責(zé)的必備素養(yǎng)，是從事民政工作的職業(yè)操守，也是民政工作者最基本的人文情懷。為民與愛民密不可分，二者相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互促進。愛民是為民的情感動力和精神支撐，沒有深切的愛民之心就不可能保持勤勉的為民之舉，沒有勤勉的為民之舉，就難以把愛民之心落到實處。建立起與民政事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的精神理念、構(gòu)筑起引導(dǎo)和推動民政事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步的觀念體系，是新時代更大程度、更深層次發(fā)揮民政在保障和改善民生中兜底作用的根本保障。

二、決勝全面建成小康社會，保障和改善民生需要更大的智慧和決心

習(xí)近平總書記提出，中國40年改革開放的成功，有一條最重要的啟示—一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進，在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。國家的發(fā)展如此，民生保障亦如此。黨的十九大報告描繪了我國未來30多年的總藍圖，作出了新時代中國特色社會主義發(fā)展的重大戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略安排，勾勒了未來我國保障和改善民生的總體環(huán)境。站在決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略節(jié)點矚望未來，民政工作面臨“再上層樓”的阻力、“更進一步”的挑戰(zhàn)，保障和改善民生需要有智慧的判斷和砥礪前行的決心。

（一）準確理解新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大判斷，在民生保障的均衡性方面不斷發(fā)力。我國社會主要矛盾的不平衡不充分問題，不限于經(jīng)濟領(lǐng)域，更體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不均衡。當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性短缺集中在民生領(lǐng)域的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在民政領(lǐng)域主要表現(xiàn)為：民政工作城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域不平衡，民生兜底保障水平與困難群眾對美好生活的向往不相適應(yīng)。新時代不斷高企的民生期待，更增加了民生改善的邊際難度，民政工作需在著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題上下更大功夫。一方面，民生保障水平要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。要充分貫徹“社會政策要托底”的要求，繼續(xù)推動“社會救助和保障標準與物價水平上漲掛鉤聯(lián)動機制”等相關(guān)機制創(chuàng)制和完善，及時滿足困難群體和重點人群的基本發(fā)展需求。另一方面，要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、提高民生保障和服務(wù)水平。進一步完善基本公共服務(wù)體系，推動基本公共服務(wù)均等化，逐步消除城鄉(xiāng)、區(qū)域民生保障水平不均衡問題。重點構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系、社區(qū)服務(wù)體系，健全農(nóng)村留守兒童困境兒童、留守婦女、空巢老人關(guān)愛服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（二）準確把握經(jīng)濟新常態(tài)與民生保障的關(guān)系，在培育經(jīng)濟發(fā)展新動能方面不斷突破。我國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的艱巨任務(wù)。應(yīng)正確把握新時代民生保障與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，使民生保障和服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰。一是做好預(yù)判，平抑經(jīng)濟社會發(fā)展風(fēng)險。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，經(jīng)濟人口老齡化、家庭小型化等趨勢將持續(xù)加深，相關(guān)社會服務(wù)的供需矛盾將集中體現(xiàn)。同時經(jīng)濟增長下行、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整可能導(dǎo)致部分群體陷入物質(zhì)、社會以及心理方面的困境，這些既是民生問題，也可能對社會秩序帶來不利影響。對相關(guān)困難群體的保障和服務(wù)需求要進行提前研判、動態(tài)監(jiān)測，對符合條件的人群應(yīng)及時納入兜底保障，以減少相關(guān)社會問題的發(fā)生幾率。二是準確把握民生需求的“轉(zhuǎn)型升級”、助推經(jīng)濟發(fā)展。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的逐步推進，人民群眾對高質(zhì)量社會服務(wù)的需求將呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，成為新時代消費結(jié)構(gòu)的重要引領(lǐng)。養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等社會服務(wù)將成為新的產(chǎn)業(yè)增長點，民生領(lǐng)域的公眾訴求也面臨全面的轉(zhuǎn)型升級。需求引致的供給側(cè)改革在社會服務(wù)領(lǐng)域也將集中體現(xiàn)，對相關(guān)社會服務(wù)的供給應(yīng)該以更加規(guī)范、更高的標準進行提前謀劃，以應(yīng)對不斷升級的民生保障和服務(wù)需求。

（三）準確處理脫貧攻堅和兜底保障的關(guān)系，在民生保障的兜底能力方面不斷拓展。兜底保障在脫貧攻堅中具有的重要地位和作用，是全面建成小康社會的底線制度安排，是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后手段，是解決深度貧困問題的必須舉措。習(xí)近平總書記指出，防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要。隨著脫貧攻堅進入后半程，民政在脫貧攻堅中的兜底保障作用將進一步深化，并在鞏固脫貧成果、增強造血能力、防止返貧方面發(fā)揮更加積極的作用。依托民政多元的保障和服務(wù)資源，充分發(fā)揮社會救助的兜底保障作用，社會福利和慈善事業(yè)整合社會力量、撬動社會資源的杠桿作用，社會組織、社會工作、志愿服務(wù)等對扶貧對象社會能力培養(yǎng)的專業(yè)支持作用，對扶貧對象提供精準的、積極的、整合性的兜底保障。在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，民政部門將繼續(xù)用創(chuàng)新的理念、思維和方法，探索解決新貧困、相對貧困以及脫貧再返貧等問題，不斷提高兜底能力、兜底水平，鞏固脫貧攻堅成果，為全面建成小康社會奠定牢固基礎(chǔ)。

（四）充分貫徹全面深化改革對民政職能的新要求，在民生保障功能方面不斷聚焦。按照黨中央國務(wù)院對民政部門職能定位的新要求，新時代民政業(yè)務(wù)發(fā)展將呈現(xiàn)新的趨勢，民生保障功能和相關(guān)業(yè)務(wù)將更加聚焦，在兜好民生底線、構(gòu)建國家基本社會服務(wù)制度上發(fā)揮重要作用。在全面建成小康社會的決勝期，民政部門將在保障和改善民生大局中繼續(xù)發(fā)揮兜底作用，并逐步形成和完善以社會救助服務(wù)、社會福利與慈善服務(wù)、專項社會事務(wù)服務(wù)、社會工作與志愿服務(wù)、社會組織管理服務(wù)、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)服務(wù)、區(qū)劃地名服務(wù)等為核心的基本社會服務(wù)體系，民政服務(wù)對象逐步從特定人群向全體城鄉(xiāng)居民覆蓋，民政功能逐步從兜底保障向普惠服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷滿足人民群眾日益增長的民生保障和服務(wù)需求。

三、邁入新時代，民政保障和改善民生要有新舉措新作為

黨和國家的各項事業(yè)進入新時代，民政事業(yè)也已進入新時代。在這樣的歷史關(guān)口，一方面，要充分繼承和發(fā)揚改革開放40年來民政在兜底線、保民生方面累積的豐富經(jīng)驗，努力使其發(fā)揮新的更大的作用；另一方面，必須認識到新時代賦予新使命，民生保障內(nèi)涵面臨新變化、新挑戰(zhàn)，民政保障和改善民生的任務(wù)目標、工作重點、方法措施等也有新調(diào)整。新時代民政工作繼續(xù)深入推進保障和改善民生事業(yè)，就要以改革創(chuàng)新的時代精神為引領(lǐng)，開辟新征途。

（一）把準抓牢新時代民政保障和改善民生的發(fā)展方向。一是提高政治站位，把準抓牢政治方向。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本指南，指導(dǎo)民生保障改革創(chuàng)新。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，以全面從嚴治黨為根本保證，加強黨對民生保障相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建的引領(lǐng)、保障作用，抓緊黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾刹筷犖?，營造風(fēng)清氣正的行業(yè)政治生態(tài)。二是明確職能定位，把準抓牢業(yè)務(wù)方向。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞十九大關(guān)于中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義”的原則，建設(shè)有中國特色的基本民生保障制度，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的，權(quán)責(zé)劃分有界、部門協(xié)同有序、資源整合有力、實際運行有效的現(xiàn)代民生保障體系，讓改革發(fā)展成果更公平地惠及每一個民政服務(wù)對象，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。堅持用以民為本、普惠均等、精準便捷、共建共享等理念統(tǒng)攬民生保障全局，提高民生保障服務(wù)效能。

（二）不斷完善新時代民政保障和改善民生的各項制度。要按照統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)、既盡力而為又量力而行的要求，推進民生保障各項制度優(yōu)化完善。一是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助制度。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)救助水平差距，強化社會救助制度與扶貧開發(fā)政策的銜接，確保困難群體在全面小康路上不掉隊。充分利用技術(shù)手段推進精準救助，進一步完善受助家庭經(jīng)濟信息核對機制，強化保障對象動態(tài)管理。進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門救助資源，深入推動形成民政一門受理、部門協(xié)同辦理、資源信息共享的大救助格局。二是建立健全多層次、精準化的社會福利服務(wù)制度。以孤老殘幼為重點，統(tǒng)籌推進困境兒童保護和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，構(gòu)建具有中國特色、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會福利服務(wù)體系。加強特殊特困人員代養(yǎng)寄養(yǎng)機構(gòu)監(jiān)管，提高特殊群體生活保障和服務(wù)管理水平。以《慈善法》實施為契機，引導(dǎo)匯聚更多慈善資源惠及困難群體。擴大政府購買民政專項服務(wù)范圍，推行第三方社會組織評估監(jiān)管服務(wù)模式，破解民政基層力量不足、專業(yè)水平不高等難題。三是進一步完善臨時救助制度。尤其是機構(gòu)改革背景下，要著力理順相關(guān)救助制度的職能銜接，確保最大程度彌合制度縫隙，狠抓落實各級政府主體責(zé)任，尤其是發(fā)揮縣級困難群眾生活保障機制的作用，確保臨時救助制度盡好救急難、兜底線的職責(zé)。

（三）努力構(gòu)建新時代民政保障和改善民生的長效機制。一是不斷健全民政工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)同機制。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，縱深推進民政部門政事分開、事企分開，從根本上轉(zhuǎn)變民政發(fā)展模式和管理方式。二是培育多元主體，創(chuàng)新供給機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。發(fā)揮好市場機制和社會力量在公共產(chǎn)品提供方面的作用，健全和規(guī)范相關(guān)制度和支持政策。支持企業(yè)和社會組織舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加入農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)揮好社區(qū)服務(wù)平臺作用，依托社區(qū)工作者、黨員、公職人員、志愿者和社區(qū)社會組織，建立完善困難居民發(fā)現(xiàn)、特殊困難救助幫扶等機制。引導(dǎo)慈善力量開展對特定人群特殊困難的幫扶，鼓勵群眾參加以扶貧濟困為重點的志愿服務(wù)行動。三是加快法治化標準化建設(shè)步伐，確保新時代民政民生保障服務(wù)規(guī)范有序。努力推進民生保障相關(guān)法律法規(guī)制定與修訂，加大執(zhí)法力度，提高工作的權(quán)威性、影響力和執(zhí)行力。建立完善民生保障相關(guān)標準體系，保證對工作的規(guī)范引導(dǎo)。四是加大信息化建設(shè)力度，推進民政相關(guān)基本民生保障工作更加智慧高效。加強互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段在民政相關(guān)民生保障工作中的運用，加快探索民生保障智慧化服務(wù)管理創(chuàng)新，建立統(tǒng)一口徑實現(xiàn)全國民生保障信息系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)共享，打破“信息孤島”，推進多平臺的民生保障數(shù)據(jù)融合，推動信息化成果在民政民生保障方面的集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。五是完善人才隊伍建設(shè)，提高新時代民政專業(yè)化水平。努力培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、廉潔勤政、作風(fēng)優(yōu)良的民政人才隊伍，夯實相關(guān)民生保障工作的發(fā)展基礎(chǔ)。要圍繞民生保障的主責(zé)主業(yè)把好人員入口關(guān)，逐步調(diào)整優(yōu)化民政干部隊伍結(jié)構(gòu)，改善年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。建立實施常態(tài)化的民政干部培訓(xùn)機制，加強民生保障相關(guān)技能人才隊伍建設(shè)，發(fā)展壯大專業(yè)社工隊伍。六是推進基層民政服務(wù)能力建設(shè)，夯實保障和改善民生的基礎(chǔ)。創(chuàng)新完善基層蹲點制度，在“蹲點鄉(xiāng)、抓住縣”的基礎(chǔ)上，重視“解剖村”“帶動市”和“聯(lián)系省”的工作，確保黨中央、國務(wù)院有關(guān)民生保障重大決策部署、政策在基層的宣傳貫徹落實。建立健全基層民生保障工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，完善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)平臺，優(yōu)化服務(wù)流程，建好基層服務(wù)隊伍，增強服務(wù)本領(lǐng)，解決好民生保障工作在基層落實的“最后一公里”問題。