◎ 安徽省民政廳黨組書記、廳長 于 勇

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。民政工作事關(guān)基本民生保障，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要的兜底作用，安徽省民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的新部署新要求，不斷推進(jìn)民政兜底脫貧攻堅(jiān)健康發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出新貢獻(xiàn)。

深刻理解民政兜底保障脫貧攻堅(jiān)的使命要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮社會(huì)救助制度兜底作用，保障困難群眾基本生活，對喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的人口，要納入低保體系實(shí)施政策性兜底脫貧?！蔽覀円獔?jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步明確做好民生保障的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和措施要求，兜住民生保障的底線。

（一）牢記職責(zé)使命。面對到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我們要充分認(rèn)識到民政兜底保障工作的時(shí)代性、復(fù)雜性和艱巨性，在新的歷史方位中，進(jìn)一步調(diào)整完善社會(huì)救助政策，健全社會(huì)救助體系，不斷增強(qiáng)“社會(huì)政策要托底”的能力和成效。

（二）領(lǐng)會(huì)豐富內(nèi)涵。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求”的重要論述，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)托底保障制度體系定型、完善和優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)基本生活有保障、救助內(nèi)容分類別、對象標(biāo)準(zhǔn)多層次、事業(yè)發(fā)展可持續(xù)的制度目標(biāo)，形成制度完備、緊密銜接、運(yùn)行高效、保障有力、與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的困難群體保障管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（三）貫徹總體要求。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵期。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》指出，要建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。

準(zhǔn)確把握民政兜底保障脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢任務(wù)

要正確分析當(dāng)前兜底保障脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢任務(wù)，清醒認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)作為安徽省當(dāng)前的頭等大事和第一民生工程，是全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)。

（一）充分肯定取得成效。近年來，安徽省各級民政部門切實(shí)履行“社會(huì)救助兜底一批”職責(zé)，深入推進(jìn)民政兜底脫貧工作，民政在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用得到進(jìn)一步彰顯。一是兜底保障能力穩(wěn)步提升。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，全省所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。二是社會(huì)力量助力脫貧攻堅(jiān)氛圍日漸濃厚。持續(xù)開展省級社會(huì)組織扶貧“皖北行”和“走進(jìn)大別山”主題活動(dòng)，2017年以來，僅省級社會(huì)組織已累計(jì)向貧困地區(qū)捐贈(zèng)助學(xué)、助醫(yī)、助困資金超過2億元，結(jié)對幫扶貧困村達(dá)100余個(gè)，支持幫扶貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或村辦集體企業(yè)超過70家。三是社會(huì)救助服務(wù)更加規(guī)范。全省16個(gè)市105個(gè)縣（市、區(qū)）政府全面建立困難群眾基本生活保障機(jī)制，1503個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助服務(wù)中心。

（二）清醒認(rèn)識面臨難題。在看到成績的同時(shí)，我們也必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前全省民政兜底脫貧工作中還存在一些困難和問題。一是社會(huì)救助兜底保障壓力較大，救助水平偏低，特別是因病致貧、因病返貧問題比較突出，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。二是社會(huì)救助制度之間銜接不夠順暢，相關(guān)政策沒有覆蓋到不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象、特困供養(yǎng)人員和城市困難群眾，綜合救助效益還不夠高。三是社會(huì)救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)救助上存在差距。四是基層經(jīng)辦人員力量不足，工作手段比較落后，信息化水平不高。

（三）進(jìn)一步明確擔(dān)負(fù)任務(wù)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)發(fā)力、重點(diǎn)突破、集中攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。2018年要如期完成省委提出的10個(gè)國定貧困縣和8個(gè)省定貧困縣摘帽、700個(gè)以上貧困村出列、70萬以上貧困人口脫貧的減貧任務(wù)，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，特別是主要成員完全或部分喪失勞動(dòng)能力的家庭，全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)現(xiàn)政策性兜底脫貧，任務(wù)十分艱巨。各級民政部門要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)救助制度銜接，統(tǒng)籌救助資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

切實(shí)發(fā)揮民政兜底保障脫貧攻堅(jiān)的職能作用

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見和省委實(shí)施意見要求，安徽省各級民政部門按照“11451”的工作思路，充分發(fā)揮民政在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。

（一）提升精準(zhǔn)度。社會(huì)救助是保障困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排，必須強(qiáng)化兜底保障理念，做到“三個(gè)精準(zhǔn)”。第一，低保對象精準(zhǔn)認(rèn)定。按照應(yīng)保盡保的要求，進(jìn)一步完善低保對象認(rèn)定制度，健全低保對象認(rèn)定辦法。第二，救助申請精準(zhǔn)核查。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，建立低保家庭困難狀況評估指標(biāo)體系。第三，動(dòng)態(tài)調(diào)整精準(zhǔn)退出。加強(qiáng)對低保工作的動(dòng)態(tài)管理，對納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶要定期開展復(fù)核。

（二）增強(qiáng)針對性。要多措并舉有針對性地合力推進(jìn)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)，“9個(gè)深度貧困縣、125個(gè)深度貧困村”是安徽省最后的深度貧困堡壘。對于民政部門參與分配的各級財(cái)政補(bǔ)助資金，要適當(dāng)調(diào)整因素權(quán)重，向深度貧困地區(qū)傾斜。對深度貧困地區(qū)涉及民政領(lǐng)域的重大工程項(xiàng)目、重要改革試點(diǎn)予以優(yōu)先安排和支持。

（三）擴(kuò)大覆蓋面。要扎實(shí)履行民政部門職責(zé)，精準(zhǔn)服務(wù)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、留守兒童留守老人和困難殘疾人等4大困難群體，根據(jù)群眾的困難類型有針對性地提供類別化、個(gè)性化救助，提高救助服務(wù)質(zhì)量。對城鄉(xiāng)低保人員，要適時(shí)適度調(diào)整救助水平，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。對特困供養(yǎng)人員，要推進(jìn)農(nóng)村生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)率50%以上的目標(biāo)。對留守兒童留守老人，完善動(dòng)態(tài)管理，壓實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，提高農(nóng)村失能失智老年人照護(hù)服務(wù)能力。對困難殘疾人，將符合條件的貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，加快完善殘疾人福利政策體系，著力改善殘疾人生活狀況。

（四）形成凝聚力。要按照關(guān)于調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧積極性的要求，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧積極參與的大扶貧格局。強(qiáng)化社會(huì)組織支撐，積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織發(fā)揮自身專長和行業(yè)優(yōu)勢，建立社會(huì)組織幫扶項(xiàng)目與貧困地區(qū)需求信息對接機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)支撐，加快貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)能力。深化村民自治實(shí)踐，發(fā)揮村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾自治組織作用。強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)力量支撐，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才積極作用，分類開展救助幫扶能力建設(shè)、扶志教育、社會(huì)融合等專業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化志愿服務(wù)支撐，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織到貧困地區(qū)開展扶貧志愿服務(wù)。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)支撐，要合理配備基層民政工作人員，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+民政”服務(wù)。

（五）維護(hù)嚴(yán)肅性。要提高政治站位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，把保障改善民生作為最根本的職責(zé)使命。要把嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)矩立起來，扎緊制度的籠子，強(qiáng)化工作監(jiān)管，嚴(yán)防社會(huì)救助領(lǐng)域出現(xiàn)沖擊社會(huì)道德底線的問題。要加強(qiáng)社會(huì)救助干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)救助干部隊(duì)伍。要確保各項(xiàng)兜底民生保障政策落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)擔(dān)當(dāng)作為，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出民政部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。