◎ 孟祥龍

（作者系江蘇省鹽城市大豐區(qū)民政局局長）

居家養(yǎng)老服務(wù)是積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)工程，是解決公共養(yǎng)老資源不足的重要補(bǔ)充，是促進(jìn)家庭和諧的現(xiàn)實(shí)需要。筆者認(rèn)為，在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中，需要發(fā)揮好以下三個(gè)方面的作用。

一、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將居家養(yǎng)老服務(wù)真正“抓”起來。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，從政策完善、財(cái)政投入、服務(wù)引導(dǎo)等各方面入手，為居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一是抓好頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策措施，主要是在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、老年健康管理、購買養(yǎng)老服務(wù)等方面給予政策扶持，在土地保障、稅費(fèi)減免、用電用水等方面實(shí)行優(yōu)惠，為老年人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉，建立護(hù)理、運(yùn)營補(bǔ)貼制度等，充分釋放政策效益。二是建好服務(wù)平臺(tái)。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，加大投入力度，抓好居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，充分考慮為老年人服務(wù)的便利性和服務(wù)半徑等因素，均衡布點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋。三是用好政策杠桿。利用運(yùn)營補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)組織和家政、物業(yè)等服務(wù)企業(yè)，管理老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心。利用服務(wù)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)老年人的消費(fèi)積極性，解決老年人的養(yǎng)老需求。

二、發(fā)揮市場主體作用，讓居家養(yǎng)老服務(wù)真正“活”起來。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府讓渡空間，能給市場做的交給市場，能給社會(huì)組織做的交給社會(huì)組織。一是加大投入，撬動(dòng)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施，覆蓋社區(qū)所有老人，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性。二是創(chuàng)新機(jī)制，激活社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。運(yùn)用云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，將政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)人和家庭連接起來，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。三是廣泛宣傳，引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。借助各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強(qiáng)政策宣傳、項(xiàng)目對(duì)接宣傳、動(dòng)態(tài)信息宣傳、服務(wù)品牌宣傳、公益形象宣傳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人開展助潔、助醫(yī)、助浴、助急、臨終關(guān)懷等服務(wù)，滿足居家老人多層次、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

三、發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，使居家養(yǎng)老服務(wù)真正“動(dòng)”起來。養(yǎng)老服務(wù)資源分布在各個(gè)部門手里，散落于社區(qū)的各個(gè)角落。只有加強(qiáng)部門協(xié)作，整合社區(qū)資源，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)能力和效益。一是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。居家養(yǎng)老服務(wù)涉及老年人生活的方方面面，服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)商來自各行各業(yè)，服務(wù)水平高高低低，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。各個(gè)行業(yè)主管部門，要依照各自職能，統(tǒng)一行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供規(guī)范化服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量。要支持社會(huì)組織參與開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)、咨詢?cè)u(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定及第三方認(rèn)證等服務(wù)。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。隨著養(yǎng)老服務(wù)市場的放開，準(zhǔn)入門檻大大降低，各類養(yǎng)老服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。要建立養(yǎng)老組織服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)組織的人員配備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定等級(jí)、類型以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。三是開展志愿服務(wù)。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)志愿者和老年人結(jié)對(duì)，重點(diǎn)為孤寡老人、空巢老人、農(nóng)村留守老人提供生活救助和照料服務(wù)。支持基層群眾自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務(wù)，引導(dǎo)老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。