【案例】

某日，王某與周某前往臨澧縣民政局婚姻登記處申請辦理結(jié)婚證。當婚姻登記員在驗證審查時發(fā)現(xiàn)二人的戶口簿記載為“夫妻”關(guān)系，便詢問二人是否曾經(jīng)辦理過結(jié)婚證，二人均表示沒有辦理過。為何二人沒有辦理過結(jié)婚登記手續(xù)而戶口簿卻記載為“夫妻”關(guān)系？周某如實稱，1982年5月，周某與馬某結(jié)婚，但沒有辦理登記手續(xù)?；楹蟮?年，周某因不堪忍受馬某的“家暴”行為，便舍下不滿周歲的兒子回了娘家一去不返。1989年2月，一次偶遇使周某與鄰村喪偶的王某相識，不久二人便以“夫妻”名義生活在一起，隨之戶口遷移并體現(xiàn)為“夫妻”關(guān)系。前不久，二人的居住地因土地征收，涉及拆遷補償，有關(guān)部門要求出示結(jié)婚證，并告知戶口簿“夫妻”關(guān)系記載不具有法律效力，便前往婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚證。

針對王某、周某的現(xiàn)實狀況，婚姻登記處進行了集體討論并持三種不同的觀點：第一種觀點認為，雖然周某與前夫馬某沒有辦理結(jié)婚證，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，二人已經(jīng)構(gòu)成了法律意義上的事實婚姻關(guān)系，周某應(yīng)當與馬某解除婚姻關(guān)系后，再與王某登記結(jié)婚并按再婚登記程序辦理；第二種觀點認為，王某、周某戶口簿“夫妻”關(guān)系記載不符合規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《婚姻登記工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，到相關(guān)部門更正婚姻狀況，按再婚登記程序或補辦結(jié)婚登記程序辦理：第三種觀點認為，雖然王某、周某提供的證件材料有瑕疵，但只要不具有婚姻法規(guī)定禁止結(jié)婚的情形，符合婚姻法規(guī)定的實質(zhì)要件，可依法按補辦結(jié)婚登記方式辦理。通過對婚姻法立法精神的反復(fù)研究和對現(xiàn)實客觀問題的詳細分析，最后婚姻登記員為王某、周某進行了補辦結(jié)婚登記。

【分析】

根據(jù)案情不難看出，本案探討的焦點是：法律對解除事實婚姻關(guān)系是否具有強制性規(guī)定？更改戶口簿“婚姻狀況”又會存在哪些客觀問題？采取怎樣的登記方式才能保障王某、周某的合法利益最大化？筆者認為：

第一，周某、馬某不是法律意義上的事實婚姻關(guān)系，可以不適用再婚須離婚或喪偶的規(guī)定，王某、周某登記結(jié)婚沒有法律障礙。雖然事實婚姻與登記婚姻具有同等的法律效力，但其確立機關(guān)、確立事由、確立時效均有本質(zhì)上的區(qū)別。一是確立機關(guān)不同。事實婚姻的確立機關(guān)為人民法院，即1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施以前，男女雙方已經(jīng)符合結(jié)婚實質(zhì)要件不登記而“結(jié)婚”，起訴到人民法院要求離婚的按事實婚姻處理；而登記婚姻的確立機關(guān)為婚姻登記機關(guān)，即要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關(guān)進行結(jié)婚登記。二是確立事由不同。事實婚姻的確立事由為，人民法院在處理規(guī)定年限內(nèi)“婚姻糾紛”，或者在規(guī)定年限內(nèi)男女雙方已經(jīng)符合結(jié)婚實質(zhì)要件不登記而“結(jié)婚”，一方死亡，另一方以配偶身份主張享有繼承權(quán)的才能確立；而登記婚姻的確立事由為，男女雙方親自到婚姻登記機關(guān)申請結(jié)婚登記取得合法夫妻身份。三是確立時效不同。事實婚姻合法性的確立時效為，人民法院在處理“婚姻糾紛”或處理一方死亡，另一方以配偶身份主張享有遺產(chǎn)繼承權(quán)時，有條件的對雙方當事人婚姻關(guān)系合法性的一種追認。而登記婚姻合法性的確立時效為，自雙方當事人領(lǐng)取結(jié)婚證之時當場確立。本案中，雖然周某與馬某符合事實婚姻的確認年限，但缺乏事實婚姻的確認事由，不能確認為事實婚姻關(guān)系，只能確認為同居關(guān)系。而同居關(guān)系不是法律意義上的婚姻關(guān)系，法律不予保護，也不予禁止。因此，周某與馬某自行解除“婚姻關(guān)系”沒有違反法律規(guī)定，如果婚姻登記機關(guān)以事實婚姻為由，要求周某離婚后再婚缺乏法律依據(jù)，王某與周某登記結(jié)婚沒有法律障礙。至于曾經(jīng)辦理結(jié)婚手續(xù)申請再婚的當事人，法律則有嚴格的規(guī)定，即再婚時當事人的婚姻狀況必須是離婚或喪偶狀態(tài)，否則婚姻無效。

第二，如果要求王某與周某更改戶口簿“婚姻狀況”將會面臨諸多現(xiàn)實困難，應(yīng)當具體問題具體解決。從理論層面分析，根據(jù)《婚姻登記工作規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，補辦結(jié)婚登記與再婚登記均按結(jié)婚登記程序辦理，即按照初審-受理-審查-登記（發(fā)證）的程序辦理。初審包括雙方婚姻狀況、結(jié)婚意愿、結(jié)婚年齡、血親關(guān)系、不宜結(jié)婚的疾病五個方面的實質(zhì)要件審查和雙方是否共同到婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記、是否在本婚姻登記機關(guān)受理權(quán)限之內(nèi)、查驗相關(guān)的證件和材料、提交合影照片四個方面的形式要件審查。其中對戶口簿“婚姻狀況”與當事人聲明不一致有明確的規(guī)定，即戶口簿上的婚姻狀況“空白”的，當事人聲明未婚，應(yīng)視同未婚。戶口簿上的婚姻狀況與當事人聲明不一致的，當事人應(yīng)當向登記機關(guān)提供能夠證明其聲明真實性的結(jié)婚證、離婚證、法院生效司法文書、配偶居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書、火化證明等材料；不一致且無法提供相關(guān)材料的，當事人應(yīng)當先到有關(guān)部門更正。據(jù)此，按規(guī)定周某戶口簿“婚姻狀況”應(yīng)體現(xiàn)為“未婚”，王某戶口簿“婚姻狀況”應(yīng)體現(xiàn)為“喪偶”。從操作層面分析，我國公民戶口簿“婚姻狀況”與當事人的真實婚姻狀況不一致有多方面的原因，但主要原因是我國規(guī)范化建設(shè)起步較晚，人們的法律意識普遍低下，尤其是村（居）一級基層干部對婚姻登記工作認識模糊，甚至認為男女雙方生活在一起并生兒育女就是夫妻關(guān)系，就是法律承認的事實婚姻。因此，在集中更換轄區(qū)戶口簿、人口普查等工作中將其申報為夫妻關(guān)系，群眾也認為戶口簿記載為“夫妻關(guān)系”就是國家認可的婚姻關(guān)系。隨著我國規(guī)范化建設(shè)的不斷深入，群眾在從事相關(guān)社會活動時，有關(guān)部門不認可其婚姻關(guān)系，倒逼當事人完善結(jié)婚手續(xù)。如果婚姻登記機關(guān)要求當事人到相關(guān)部門更改婚姻狀況，即套用現(xiàn)在的標準去規(guī)范過去不規(guī)范的做法，勢必會導致當事人和相關(guān)部門不理解。當事人通常會認為他們的戶口簿已經(jīng)顯示為“夫妻關(guān)系”，完全可以佐證他們共同生活的真實性，為何民政部門“設(shè)坎”不予完善結(jié)婚登記手續(xù)？相關(guān)部門也認為本部門對當事人的婚姻狀況并不真正掌握，而真正掌握當事人婚姻狀況的恰恰是民政部門，如果更改戶口簿“婚姻狀況”，需民政部門出具當事人的婚姻狀況證明，而民政部門已經(jīng)禁止出具這類證明，往往會出現(xiàn)“兩頭堵”的尷尬局面。根據(jù)政府簡政放權(quán)，群眾辦事“零”推諉、服務(wù)群眾“零”距離、群眾滿意“零”投訴、依法行政“零”差錯、考評測評“零”扣分的工作要求，對進一步做好新時期的婚姻登記工作既是促進也是挑戰(zhàn)。因此，針對類似個案的處理切忌墨守成規(guī)，可繼續(xù)沿用“民政部關(guān)于執(zhí)行《婚姻登記條例》若干問題的意見”的相關(guān)規(guī)定辦理，即“當事人聲明的婚姻狀況與戶口簿‘婚姻狀況’內(nèi)容不一致的，婚姻登記機關(guān)對當事人的審查主要依據(jù)其本人書面聲明”兜底處理類似個案。

第三，補辦結(jié)婚登記與辦理再婚登記相比較，補辦結(jié)婚登記可以最大程度保護王某與周某的合法利益。雖然補辦結(jié)婚登記與再婚登記在辦理程序上統(tǒng)一歸口于結(jié)婚登記一類，但其登記對象、聲明內(nèi)容、生效時間均有不同。一是登記對象不同。我國新婚姻法增加的補辦結(jié)婚登記是針對那些符合婚姻法關(guān)于結(jié)婚的實質(zhì)要件，即雙方均無配偶、雙方自愿結(jié)婚、雙方均達到法定結(jié)婚年齡、雙方均沒有禁止結(jié)婚的血親關(guān)系、雙方均不患有醫(yī)學上認為不應(yīng)當結(jié)婚的疾病，舉行了結(jié)婚儀式或已經(jīng)以夫妻名義共同生活，但未履行法定的結(jié)婚登記手續(xù)的男女；而再婚登記是雙方曾經(jīng)各自履行了法定的結(jié)婚登記手續(xù)，各自因離婚或喪偶申請再婚的男女。二是聲明內(nèi)容不同。補辦結(jié)婚登記填寫的是“申請補辦結(jié)婚登記聲明書”，該聲明書與“申請結(jié)婚登記聲明書”略有不同，即“申請補辦結(jié)婚登記聲明書”省略了“婚姻狀況”內(nèi)容的聲明，而增加了“本人與對方自＿＿年＿＿月＿＿日起以夫妻名義同居生活，現(xiàn)均未與第三人結(jié)婚或以夫妻名義同居生活”的聲明內(nèi)容；而再婚登記填寫的是“申請結(jié)婚登記聲明書”并填寫與之相同內(nèi)容的聲明。三是生效時間不同。補辦結(jié)婚登記的效力從雙方均符合婚姻法規(guī)定的實質(zhì)要件時起算；而再婚登記的效力則從雙方領(lǐng)取結(jié)婚證時起算。因此，婚姻登記機關(guān)為王某、周某補辦結(jié)婚登記，可在最大程度上保障二人的合法利益。