◎ 成都市優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研組

黨的十九大報(bào)告指出：“維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”“我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民國(guó)防”。這些重要論述為我們動(dòng)員全社會(huì)力量做好優(yōu)撫工作指明了方向。作為“全國(guó)雙擁模范城”七連冠，四川省成都市將雙擁工作納入城市改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略和五年規(guī)劃，舉全市之力創(chuàng)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)體系工程，形成集精神鼓勵(lì)、政策宣傳、物質(zhì)扶持和困難幫扶等于一體的全方位服務(wù)框架，把優(yōu)撫對(duì)象管理工作納入社會(huì)管理體系之中，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)撫服務(wù)對(duì)象管理工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。

走進(jìn)優(yōu)撫服務(wù)點(diǎn)

2013年秋，成都市民政部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，原有的優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)工作與優(yōu)撫對(duì)象日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求構(gòu)成突出矛盾。主要表現(xiàn)為：優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)工作機(jī)制不完善，基層公共服務(wù)力量薄弱，服務(wù)范圍較窄，服務(wù)質(zhì)量不高。優(yōu)撫必須對(duì)接大社會(huì)，探索創(chuàng)建一套科學(xué)完整的優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)工作體系。

2014年初，成都市優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)方案出爐，全盤統(tǒng)籌內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系、人員體系、保障體系等。市民政局分別在青羊區(qū)、青白江區(qū)和金堂縣的三個(gè)社區(qū)、兩個(gè)鄉(xiāng)村展開試點(diǎn)：區(qū)（市、縣）設(shè)立優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)中心，鄉(xiāng)（街道、鎮(zhèn)）設(shè)立優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)站，村（社區(qū)）設(shè)立優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)點(diǎn)。由此走出層次分明、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)的優(yōu)撫工作新路子。

點(diǎn)上開花，面上結(jié)果。成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)很快在全市推開，22個(gè)優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)中心、375個(gè)服務(wù)站、4336個(gè)服務(wù)點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

天府新區(qū)優(yōu)撫服務(wù)中心掛靠區(qū)優(yōu)撫安置部門，服務(wù)工作由現(xiàn)有工作人員兼任，主要職責(zé)是做好區(qū)域內(nèi)優(yōu)撫對(duì)象政策宣傳及部分撫恤、補(bǔ)助待遇落實(shí)工作；召開部門聯(lián)席會(huì)、服務(wù)情況通報(bào)會(huì)、優(yōu)撫對(duì)象座談會(huì)等；指導(dǎo)服務(wù)站（點(diǎn)）開展和落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)工作。

在龍泉驛區(qū)柏合鎮(zhèn)優(yōu)撫服務(wù)站，服務(wù)工作由副主任和一位民政助理員兼任，幫助、援助、救助和扶持區(qū)域內(nèi)有困難的優(yōu)撫對(duì)象；落實(shí)軍烈屬、復(fù)員軍人、傷殘軍人等走訪慰問活動(dòng)；定期召開優(yōu)撫對(duì)象代表座談會(huì)，指導(dǎo)所屬優(yōu)撫服務(wù)點(diǎn)開展工作。

金堂縣官倉(cāng)鎮(zhèn)紅旗村優(yōu)撫服務(wù)點(diǎn)最基層的單位，服務(wù)工作由民政協(xié)理員或其他人員兼任，建立優(yōu)撫對(duì)象基本信息臺(tái)賬以及光榮歷史榮譽(yù)欄；做好部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待等申請(qǐng)資料的收集、初審工作；掌握重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象訴求、矛盾等特殊情況，及時(shí)調(diào)處、化解并報(bào)告。

三級(jí)優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)體系逐漸顯現(xiàn)其強(qiáng)大功能和獨(dú)特作用，然而它的建立經(jīng)歷了一番自上而下攻堅(jiān)破難：破解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難——各區(qū)（市、縣）黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，信訪局、教育局、民政局、人武部等部門參與，形成聚合之力；破解人員配備難——在村（社區(qū)）建立由民政協(xié)理員、村（居）民小組組長(zhǎng)、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等組成的優(yōu)撫服務(wù)隊(duì)伍，確保工作有人抓；破解場(chǎng)地落實(shí)難——三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)均設(shè)立了單獨(dú)或合用的活動(dòng)場(chǎng)所；破解經(jīng)費(fèi)保障難——優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)基金提升服務(wù)品質(zhì)。

成都市民政局局長(zhǎng)張孝軍欣慰地說，市民政局將優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)體系建設(shè)作為民政工作的重要內(nèi)容來抓，體系的建成運(yùn)行帶來了服務(wù)項(xiàng)目細(xì)化、工作流程規(guī)范、訴求渠道暢通、矛盾化解前移、政策落實(shí)到位的可喜局面。

用全方位服務(wù)把老兵凝聚到一起

優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新事業(yè)，來自全市基層一線豐富的創(chuàng)新智慧和生動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)踐，形成全方位服務(wù)框架。

這里有凝心聚力的情感優(yōu)撫。走進(jìn)各個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)可以看到，櫥窗展示著優(yōu)撫對(duì)象光榮的軍旅記憶，光榮榜張貼著他們的照片，優(yōu)撫對(duì)象來到這里，仿佛回到當(dāng)年戰(zhàn)斗過的軍營(yíng)。在金堂縣官倉(cāng)鎮(zhèn)紅旗村，軍人出身的黨支部書記張澤萬(wàn)，每到重大節(jié)日都會(huì)把全村80多名退役軍人召集到服務(wù)點(diǎn)，憶往昔、話當(dāng)下、望未來，大家動(dòng)手炒菜做飯會(huì)餐，把老兵的心凝聚到了一起。

這里有凈化思想的政治優(yōu)撫。各級(jí)優(yōu)撫機(jī)構(gòu)在講感情的同時(shí)不忘講政治，定期開展“老兵黨員日”“老兵時(shí)政學(xué)習(xí)”活動(dòng)，組織大家學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，學(xué)習(xí)黨中央重大決策部署，學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)。崇州市民政局副局長(zhǎng)黃慶明介紹了有關(guān)情況后說：“這些活動(dòng)促使優(yōu)撫對(duì)象始終保持革命軍人的政治本色，聽黨話跟黨走?！?/p>

這里有解難幫困的溫暖優(yōu)撫。為優(yōu)撫對(duì)象辦好事、辦難事、辦實(shí)事，成為各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)自覺。都江堰市嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策待遇，2017年上半年為26名家庭生活困難或患重大疾病的退役軍人申請(qǐng)了“成都退役軍人關(guān)愛援助專項(xiàng)基金”，使他們的生活壓力得到了緩解。

這里有砥礪素質(zhì)的技能優(yōu)撫。各級(jí)民政部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動(dòng)，為退役士兵提供免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。邛崍市承辦退役軍人培訓(xùn)的學(xué)校，實(shí)行校企合作，進(jìn)行訂單式培訓(xùn)，真正做到盯著市場(chǎng)辦培訓(xùn)、圍著就業(yè)抓質(zhì)量。

這里有保障生活的就業(yè)優(yōu)撫。優(yōu)撫機(jī)構(gòu)采取量化服役貢獻(xiàn)排序選崗等辦法，確保公開公平公正。對(duì)符合條件的退役士兵，大都安排在事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)工作。

這里有娛悅身心的文化優(yōu)撫。各級(jí)優(yōu)撫機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“以文化人、以文樂人、以文育人”原則，優(yōu)化社區(qū)文化資源，整合優(yōu)撫力量。龍泉驛區(qū)所屬單位成立藝術(shù)團(tuán)吸納優(yōu)撫對(duì)象，開展各類文藝匯演，豐富優(yōu)撫對(duì)象的業(yè)余文化生活，提振了他們的精氣神。

一次當(dāng)兵，終生光榮

成都市全方位的優(yōu)撫服務(wù)體系建設(shè)碩果滿枝，產(chǎn)生了巨大國(guó)防效益和社會(huì)效益，數(shù)十萬(wàn)優(yōu)撫對(duì)象得到的優(yōu)待雖各不相同，但他們內(nèi)心感受卻非常一致。

感受之一：暖暖的歸屬感。都江堰市退役軍人江學(xué)成、周澤勛、廖其林前后對(duì)比說，他們剛退役回來時(shí)很難合群，人是回鄉(xiāng)了，可心總覺得不落地；如今在優(yōu)撫體系之中心有所依、身有所靠，工作和生活既踏實(shí)又充實(shí)。

感受之二：美美的光榮感。彩照配上大名掛在光榮榜上，立功證書和勛章陳列在櫥柜里，廣大退役軍人找回了光榮感，一等功臣曾本芳、羅地剛說：“我們得到的是被尊崇的光榮，被厚愛的幸福。”成都由此叫響了另一句口號(hào)：“一次當(dāng)兵，終生光榮”。

感受之三：實(shí)實(shí)的成就感。許多優(yōu)撫對(duì)象用行動(dòng)反哺社會(huì)，成為熱心公益事業(yè)的“愛心大使”。龍泉驛區(qū)的優(yōu)撫服務(wù)點(diǎn)，優(yōu)撫對(duì)象以每月鄰里日、志愿服務(wù)日為契機(jī)，開展“惠民惠老”公益理發(fā)、縫補(bǔ)衣物、義診等服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)鄰里溝通常態(tài)化。

感受之四：滿滿的獲得感。走訪金堂縣官倉(cāng)鎮(zhèn)紅旗村，記者見到剛剛搬進(jìn)新房的優(yōu)撫對(duì)象肖方務(wù)一家，住進(jìn)這座寬敞明亮的200多平方米上下兩層小樓，年至花甲的肖老臉上樂開了花：“就憑這么好的房子，我當(dāng)兵就一輩子不后悔?！贝妩h支部書記張澤萬(wàn)說，肖老曾是參戰(zhàn)老兵，過去他一家老小長(zhǎng)期住在山邊搖搖欲墜的土房里。優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)體系建設(shè)展開后，在村里最好的地段幫他建起新房。之所以這樣做，就是要讓保家衛(wèi)國(guó)的功臣充滿獲得感。

優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)體系建設(shè)的惠及面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出優(yōu)撫對(duì)象本身，說起它的延伸功能與輻射效益，人們感同身受：

有人把它比作“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器”。鼓勵(lì)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)的政策，幫助許多人成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的風(fēng)云人物。退役老兵徐永祥先是建成四川省首個(gè)紅中紅蜜柚種植示范基地，后又牽頭成立永祥水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，將農(nóng)場(chǎng)和周邊農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷至土耳其、加拿大等國(guó)外市場(chǎng)。

有人把它比作“社會(huì)和諧穩(wěn)定的減壓閥”。家住邛崍市觀音閣社區(qū)的轉(zhuǎn)業(yè)干部敖小兵，因失業(yè)患抑郁癥，以往多次進(jìn)京和到省里“討說法”。優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)體系建立后，社區(qū)干部了解到他的情況，不僅送上米面油蛋和慰問金，還為他推薦了工作。感受到黨和政府溫暖的敖小兵，工作兢兢業(yè)業(yè)，生活樂觀向上，2017年換屆時(shí)當(dāng)選為社區(qū)的小組長(zhǎng)。

有人把它比作“應(yīng)征青年報(bào)國(guó)的參照系”。優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)體系帶來的關(guān)愛與尊重，激發(fā)了青年參軍報(bào)國(guó)的熱情。邛崍市民政局局長(zhǎng)李敏介紹說，2015年以來邛崍向部隊(duì)輸送了690名高素質(zhì)合格兵員，連年成為征兵工作先進(jìn)單位，更可貴的是，軍人們爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)勁頭足，每年有近百人在部隊(duì)立功受獎(jiǎng)。

走好優(yōu)撫服務(wù)一顆子，激活愛國(guó)擁軍滿盤棋。黨的優(yōu)撫政策在成都優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)體系建設(shè)的土壤里落地生根，不斷結(jié)出豐盈的果實(shí)，這一創(chuàng)新實(shí)踐的成果令人欣慰和喜悅。