◎唐白玉

2018年全國民政工作會議要求，要全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，并特別強調(diào)要深刻研究把握新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化對民政工作的機遇與挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和全國民政工作會議精神，做好新時代的民政工作，要根據(jù)黨的十九大對我國社會主要矛盾的判研回答好三個問題：一是人民日益增長的美好生活需要，對于民政工作提出了什么新要求；二是民政工作發(fā)展的不平衡不充分，具體表現(xiàn)在哪些方面；三是如何實現(xiàn)民政工作的平衡充分發(fā)展，以最大限度地發(fā)揮民政職能作用滿足人民日益增長的美好生活需要。

一、在人民日益增長的美好生活需要中定位民政新使命

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。重新定義新時代社會主要矛盾的變化，為中國現(xiàn)階段發(fā)展提供了理論依據(jù)，也為民政工作明確發(fā)展方向、職責(zé)使命提供了實踐依據(jù)。從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”到“人民日益增長的美好生活需要”，使發(fā)展的目標(biāo)從維系人民群眾的基本生活品質(zhì)拓展為實現(xiàn)人民群眾美好生活的愿望與向往。與此相適應(yīng)，民政工作要按照滿足人民日益增長的美好生活需要轉(zhuǎn)型提升。

一是在服務(wù)理念上，要以民政滿足人民的美好生活。經(jīng)過近四十年的改革開放，我國穩(wěn)定解決了十幾億人口的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會。人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對美好生活的向往也更加強烈，并呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。我們必須合乎時代潮流、順應(yīng)人民意愿，永遠把滿足人民對美好生活的向往作為民政工作的奮斗目標(biāo)，始終把為人民謀幸福作為民政人的初心。

二是在服務(wù)對象上，要以民政滿足更多人民的美好生活。民政工作服務(wù)的對象，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展有一個逐漸發(fā)展、不斷擴大的過程。從受災(zāi)群眾、三無人員等群體，通過普惠福利等擴大到殘疾人群體、老年人群體等更廣泛的群眾，再通過社區(qū)建設(shè)等擴大到覆蓋幾乎每個人。在新時代，民政部門在做好服務(wù)特殊群體的同時，最大限度地實現(xiàn)普惠，讓更多的人民通過民政感受到美好生活。

三是在服務(wù)內(nèi)容上，要以民政滿足人民更多方面的美好生活。黨的十九大提出要“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。這七個“有所”主要側(cè)重于從改善民生水平視角揭示“美好生活需要”。民政部門要努力履行好自身職責(zé)，保障孤兒基本生活，做好民辦學(xué)校登記管理，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，做好兜底保障工作，充分滿足人民群眾對上述美好生活的追求。

四是在服務(wù)質(zhì)量上，要以民政滿足人民更高層次的美好生活。進入新時代，人民群眾的期盼從較低層次的物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)向更高層次的追求，期盼更好滿足人們在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好生活需要；期盼更好滿足人們的參與感、公平感、獲得感、幸福感、安全感、尊嚴(yán)感等“軟性需要”。這就要求民政在服務(wù)質(zhì)量上，不僅要通過民政職能保障和促進“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等，而且要在此過程中更加關(guān)注社會公平正義，更加注重全體人民共享發(fā)展成果，滿足人們在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好生活需要。

五是在服務(wù)效果上，要以民政更加持續(xù)穩(wěn)定地滿足人民的美好生活。生活要美好，必須有持續(xù)穩(wěn)定的預(yù)期。如果缺乏持續(xù)性、規(guī)范性，此一時彼一時，則人民就會沒有安全感，更沒有幸福感。為了滿足人們的美好生活，我們要通過民政工作努力使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二、在民政發(fā)展的不平衡不充分中開啟民政新征程

經(jīng)過長期的發(fā)展，湖南省民政事業(yè)取得了顯著的進步。但是，仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題，與人民群眾對于美好生活的需要還有較大差距。

“不平衡”主要表現(xiàn)為五大方面：

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，民政事業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是湖南省民政工作的一個明顯特征。城鄉(xiāng)在民政基礎(chǔ)設(shè)施和民政公共服務(wù)等方面，仍然存在很大差距，農(nóng)村的民政公共服務(wù)能力亟待提升。

二是區(qū)域發(fā)展不平衡。隨著各項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，湖南省民政事業(yè)發(fā)展的區(qū)域差距有所縮小。但是，長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)四大區(qū)域民政事業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的格局尚未得到根本改變。即使在一個區(qū)域的不同市州、同一市州的不同縣市區(qū)，民政事業(yè)發(fā)展的差距也依然較大。

三是業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。在民政多元業(yè)務(wù)中，各項業(yè)務(wù)還沒有實現(xiàn)平衡發(fā)展，各項業(yè)務(wù)之間也還沒有融合發(fā)展形成工作合力。具體來說，救災(zāi)、救助等傳統(tǒng)民政業(yè)務(wù)發(fā)展相對較好，而“三社聯(lián)動”、民政社會化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化等新興業(yè)務(wù)發(fā)展相對滯后。

四是業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡。也就是民政事業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。民政工作無疑主要依靠政府投入作為事業(yè)來發(fā)展，但是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、殯葬服務(wù)業(yè)等都屬于第三產(chǎn)業(yè)，需要用產(chǎn)業(yè)的方式方法來推動發(fā)展，但目前我們還沒有學(xué)會用產(chǎn)業(yè)的思維來謀劃，沒有掌握用產(chǎn)業(yè)的方式來推動。

五是發(fā)展要求與保障措施不平衡。民政工作點多、線長、面廣、事繁，隨著社會發(fā)展民政職能還在不斷拓展，各項工作的要求越來越高，但是各項保障措施沒有及時配套跟進。在人員上，縣級基層民政工作力量較為薄弱，人少事多，超負荷工作已成常態(tài)。在資金上，當(dāng)前全省民生保障資金主要依靠中央和省級財政投入，多數(shù)市縣配套嚴(yán)重不足，工作經(jīng)費緊張的狀況依然突出。在設(shè)施上，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足日益增長的公共服務(wù)需求。

“不充分”主要表現(xiàn)在五個方面：

一是總量供給不充分。雖然各項民政事業(yè)經(jīng)費增長較快，已具有一定規(guī)模，但各項民政資金仍然無法滿足事業(yè)需要，如社會救助方面，我們的救助標(biāo)準(zhǔn)不高，臨時救助等沒有很好開展起來。同時，各方面的民政服務(wù)設(shè)施也嚴(yán)重不足，如部分地區(qū)沒有火化設(shè)施，與殯葬改革推進嚴(yán)重不相適應(yīng)等等。

二是質(zhì)量提升不充分。各項民政工作離精準(zhǔn)、高效還有距離。如去年的低保清理表明，民政救助對象還不夠精準(zhǔn)，有的不符合低保條件的也給予了低保保障。再如，一些民政服務(wù)機構(gòu)存在重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕服務(wù)的問題，缺乏嚴(yán)格的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等等。

三是改革創(chuàng)新不充分。面對新形勢下民政工作面臨的新問題，民政部門的改革創(chuàng)新意識有待提升。有的民政部門思想觀念、業(yè)務(wù)能力還不能適應(yīng)全面深化改革創(chuàng)新和事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，很多工作理念和工作舉措還停留在傳統(tǒng)民政上，深層次和高水平謀劃工作思路能力略顯不足。有的民政部門等靠要思想嚴(yán)重，從深化改革和制度創(chuàng)新來破解民政事業(yè)發(fā)展難題的意識不強，民政領(lǐng)域的體制機制活力沒有得到有效釋放。

四是社會參與不充分。民政傳統(tǒng)的供給體系，主要是面向低收入困難群眾和特殊群體，以往形成的重政府包辦輕社會參與的格局沒有從根本上轉(zhuǎn)變。如養(yǎng)老服務(wù)市場需求大，但目前仍然主要靠政府包攬，社會和市場主體供給能力仍然不足，難以滿足社會各層次的需求。

五是職能發(fā)揮不充分。在從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)一派新氣象，廣大民政干部宗旨意識和廉政意識更強，精神狀態(tài)更加向上，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，但也有個別黨員干部在思想和行動方面出現(xiàn)了一些消極變化，存在 “為官不為”的問題，影響了民政職能作用的發(fā)揮。

民政事業(yè)發(fā)展的上述五個方面的“不平衡”和五個方面的“不充分”是相互聯(lián)系的?！安怀浞帧笔恰安黄胶狻碑a(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)，“不平衡”會反過來加劇“不充分”。我們要以問題為導(dǎo)向，積極主動研究相關(guān)改革舉措，積極回應(yīng)廣大人民群眾對民政事業(yè)發(fā)展的強烈呼聲和殷切期待，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于爬坡過坎、攻堅克難，在解決民政發(fā)展的“不平衡”“不充分”問題中推動民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開啟民政事業(yè)發(fā)展新征程。

三、在“五化”民政建設(shè)中推動民政均衡充分發(fā)展，奮力開創(chuàng)新時代湖南民政新局面

面對民政更加持續(xù)穩(wěn)定地滿足更多人民的更多方面、更高層次的美好生活需要，與民政事業(yè)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，湖南民政怎么辦？經(jīng)過這段時間的思索，我認為，我們必須堅定不移地推進“五化”民政建設(shè)，以“五化”民政為統(tǒng)攬推進全省民政改革創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

一是堅定不移推進“五化”民政建設(shè)。我們提出的人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化的“五化”民政建設(shè)，是解決新時代民政工作新矛盾的有效路徑。從內(nèi)容上看，人本化的要求與滿足人民日益增長的美好生活需要的要求是一致的，而法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化都是推動民政事業(yè)均衡充分發(fā)展的有效舉措。從實踐上看，湖南省2017年探索起步的“五化”民政建設(shè)表明，通過“五化”民政建設(shè)，可以實實在在地推動民政事業(yè)大力發(fā)展。從政策上看，黨的十九大報告提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，我們的“五化”與黨的十九大報告的“四化”有異曲同工之妙。從法律上看，“五化”民政是湖南省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的，該規(guī)劃一經(jīng)發(fā)布即有法律效力，我們就應(yīng)當(dāng)遵循和實施?？偠灾?，“五化”民政是解決新時代民政工作新矛盾的有效路徑，我們應(yīng)當(dāng)以“五化”民政為統(tǒng)攬推進全省民政改革創(chuàng)新。

二是全面深入推進“五化”民政建設(shè)。我們將2017年定位為“五化”民政建設(shè)的“探索進步”年，2018年為“全面推進”年。2018年的全面推進，我們要在四個方面實現(xiàn)全面：在地域上實現(xiàn)全面。去年我們重點抓的是20個縣市區(qū)的試點工作，今年在去年的基礎(chǔ)上要抓全部122個縣市區(qū)的“五化”民政建設(shè)。在層級上實現(xiàn)全面推進。去年我們重點抓的是縣級層面的“五化”民政建設(shè)，今年省市縣三級民政部門都要推進“五化”民政建設(shè)。在領(lǐng)域上實現(xiàn)全面。不僅各項民政業(yè)務(wù)要按照“五化”的要求謀劃和推進，而且各級民政機關(guān)的內(nèi)部管理也都要按照“五化”的要求謀劃和推進。在內(nèi)容上要實現(xiàn)全面。即人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化要同時推進，實行融合發(fā)展。為此，我們要思考如何推進“五化”民政建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，完善“五化”民政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，出臺“五化”民政建設(shè)總體綱要，分別制定人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化五個專項實施方案，明確今年和近三年每項民政業(yè)務(wù)對標(biāo)“五化”建設(shè)的任務(wù)清單，并根據(jù)任務(wù)清單和第一輪評估情況修改完善評估指標(biāo)體系。通過這些舉措，形成省市縣三級全面推、所有縣市區(qū)全面推、民政各領(lǐng)域全面推的“五化”民政建設(shè)新局面。

三是務(wù)求實效推進“五化”民政建設(shè)。全省各級民政部門要齊心協(xié)力，強化保障，創(chuàng)新措施，確?！拔寤泵裾ㄔO(shè)各項工作落實落地，取得實實在在的成效。一方面，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全“五化”工作機制，形成廳機關(guān)抓“五化”的合力，省市縣三級民政部門抓“五化”的合力。要加強督查指導(dǎo)，及時掌握各市縣“五化”民政建設(shè)進展情況，對建設(shè)成效明顯的縣市區(qū)在資金、項目等方面給予傾斜獎勵。另一方面，要以“五化”思維推動“五化”民政建設(shè)。要精心組織第一輪“五化”民政建設(shè)縣市區(qū)的評估工作，并根據(jù)評估實踐制訂“五化”評估程序規(guī)定，以法治化推進“五化”。要根據(jù)第一輪評估情況和民政工作的新要求，修訂完善評估指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)，按照新標(biāo)準(zhǔn)組織指導(dǎo)推動全省的“五化”民政建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化推進“五化”。要開發(fā)“五化民政建設(shè)評估系統(tǒng)”，以信息化推進“五化”。引進高?？蒲袡C構(gòu)作為第三方機構(gòu)參與“五化”的評估和研究，以社會化推進“五化”。另外，還要注重宣傳輿論引領(lǐng)，對于“五化”民政建設(shè)中的典型經(jīng)驗做法，加大宣傳推介交流力度。