朱最新，鄭 銳

（廣東外語外貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院，廣東 廣州 510040）

建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、廉潔高效、守法誠信的法治政府是十八大以來， 以習(xí)近平為核心的黨中央面對世情國情深刻變化提出的新時(shí)代法治政府建設(shè)的具體目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)中央提出的新時(shí)代法治政府建設(shè)目標(biāo)，在廣東省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，廣東各級人民政府和全省人民以先行者的勇氣，因地制宜，開拓創(chuàng)新，風(fēng)雨兼程、攻堅(jiān)克難，用心血和汗水譜寫了法治政府建設(shè)的新篇章。認(rèn)真總結(jié)十八大以來廣東依法行政在觀念更新、制度健全、實(shí)踐創(chuàng)新方面取得的豐碩成果，揭示依法行政“廣東樣本”的成功經(jīng)驗(yàn)， 對于全面貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)走在全國前列”指示，率先建成法治政府，不斷增強(qiáng)依法行政的自覺性、主動(dòng)性和實(shí)效性， 提高依法行政水平， 具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、觀念更新：廣東全面推進(jìn)依法行政的思想先導(dǎo)

觀念更新是依法行政的思想先導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法行政的前提和保障。中國是一個(gè)具有長期封建專制傳統(tǒng)的國家，在人們的血液和骨髓中一直都滲透著“官本位”“權(quán)力本位”思想和對權(quán)力的迷信。而“即使是最荒謬的迷信，其根基也是反映了人類本質(zhì)的永恒本性?！盵1]651廣東得風(fēng)氣之先，依法行政取得了巨大進(jìn)步。但中國人的這種“永恒本性”卻無時(shí)不在影響著廣東依法行政的發(fā)展。其對廣東依法行政觀念的影響集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1）注重依法行政的“控權(quán)”理念。雖然改革開放以來，廣東市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，但人們心目中政府管理者的角色定位并未根本改變。在此背景下的依法行政，貫徹著站在行政相對人立場防范行政權(quán)濫用的“控權(quán)”理念，強(qiáng)調(diào)以依法行政約束政府行政的全過程。這種理念“從表面上看，控權(quán)法更有利于保護(hù)公民權(quán)利，但是，實(shí)質(zhì)上，控權(quán)論所采用的仍然只是‘知性思維’，仍然視行政主體與行政相對方為孤立的兩個(gè)利益主體，只看到二者對立的一面，并將這種對立性無限放大，卻并未辯證地考察二者具有合作傾向的一面?！盵2]21在這種理念的影響下，廣東依法行政的內(nèi)容主要集中于與人民日常生活密切相關(guān)的行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、法治化。2）強(qiáng)調(diào)依法行政的“單兵突進(jìn)”思想。傳統(tǒng)中國，政府享有無上的權(quán)力和權(quán)威；現(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)也擁有諸多的權(quán)力。受此影響，廣東在依法行政中具有一種“單兵突進(jìn)”思想，沒有注意到依法行政與法治中國建設(shè)的辯證關(guān)系，反而認(rèn)為“依法行政完全可以在行政問題與法治理想之間做到‘左顧右盼’：一方面，行政問題的實(shí)質(zhì)是依法行政問題，自然完全可以通過全面推進(jìn)依法行政的方式來解決；另一方面，依法行政是實(shí)現(xiàn)法治理想的關(guān)鍵，只要我們堅(jiān)持不懈地推進(jìn)依法行政，就會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)法治理想。因此．只要我們訴諸依法行政，那么制度變革左右為難的處境就會(huì)得到改變，就能夠在腳踏實(shí)地地解決行政問題的同時(shí)，日益接近我們的法治目標(biāo)”[3]17，在思想上沒有注意到依法行政與依法治國、依法執(zhí)政的辯證關(guān)系，從而導(dǎo)致依法行政結(jié)果不盡如意。

十八大以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的追求就是我們的奮斗目標(biāo)，“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[4]，“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化化”。[5]受此影響，這一階段廣東依法行政觀念發(fā)生了質(zhì)的飛躍：1）依法行政“服務(wù)”理念得以貫徹。建設(shè)服務(wù)型政府，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。“服務(wù)型政府存在的目的是為社會(huì)提供有效的公共服務(wù)”[6]229而依法行政的目的在于讓政府高效規(guī)范地為社會(huì)提供有效的公共服務(wù)。因而，依法行政一方面需要用法律規(guī)范行政權(quán)力的行使，防止行政權(quán)力濫用而導(dǎo)致不能提供有效公共服務(wù)，甚至侵害公民權(quán)利；另一方面就是要用法律來保障行政權(quán)力的有效行使，從而確保行政機(jī)關(guān)及時(shí)有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)。十八大以來，廣東依法行政逐漸改變了依法行政純粹的“控權(quán)”理念，逐步確立依法行政服務(wù)理念?！斗ㄖ螐V東建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》不再單純地強(qiáng)調(diào)控制政府權(quán)力，而是強(qiáng)調(diào)“依法規(guī)范公共權(quán)力”。不僅如此，《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》還要求“立足于人的全面自由發(fā)展，充分尊重和保障人權(quán)，使人民群眾享有充分的民主權(quán)利，讓人民群眾生活得更有尊嚴(yán)”；“解放思想，敢為人先，開拓創(chuàng)新，從法治層面突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙”?！稄V東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年）》更是進(jìn)一步明確要求法治政府建設(shè)必須與服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合，確保“行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高”。實(shí)踐中，“公眾參與、民主協(xié)商、合作共贏”等服務(wù)理念已經(jīng)內(nèi)化為行政執(zhí)法的內(nèi)涵和必然要求。2）注重依法行政的頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)理念。道路決定命運(yùn)。廣東依法行政如何進(jìn)行，直接關(guān)系著廣東法治政府建設(shè)的成敗。為此，廣東依法行政改變了過去 “單兵突進(jìn)”思想，確立了依法行政頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)的理念。這一點(diǎn)從《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年）》的出臺(tái)可以得到證明。以前，關(guān)于依法行政的宏觀政策基本上是以廣東省人民政府辦公廳的名義發(fā)布的，如《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見（粵府〔2004〕83號(hào)）》。而《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年）》則是以中共廣東省委、省政府的名義發(fā)布的，而且《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年）》對廣東全面依法行政進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并明確要求：“各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)；各級黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)?！?016年，廣東省委辦公廳印發(fā)了《法治廣東建設(shè)第二個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》全面部署了法治政府建設(shè)27項(xiàng)任務(wù)，努力把“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道。2017年，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步落實(shí)了依法行政頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)的理念。

二、制度健全：廣東依法行政的根本保障

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，沒有完善的制度體系，政府依法行政就無從談起。[7]144鄧小平同志早在30多年前的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》一文中曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更加重要，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！盵8]333因此，制度體系的建立健全是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)和根本保障。制度是行動(dòng)的。依法行政是制度的派生物。沒有制度“護(hù)航”，依法行政是行不通的，只有有了制度的“護(hù)航”，依法行政才能得以順利實(shí)施。十八大以來，廣東建立健全了一系列依法行政的制度、機(jī)制，為推動(dòng)廣東省法治政府建設(shè)走在全國前列，率先實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)提供了有力的保障：1）大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。“權(quán)責(zé)清單制度是中國劃定政府權(quán)力邊界，約束行政權(quán)力，解決政府權(quán)責(zé)不對等、權(quán)責(zé)不公開、權(quán)責(zé)不明晰等問題的制度化嘗試，是中國試圖給出的建構(gòu)現(xiàn)代政府的重要方案?！盵9]2013年11月，廣州市正式開通規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行電子政務(wù)專欄，行政權(quán)力清單正式上線發(fā)布。廣州成為全國首個(gè)“曬”行政權(quán)力清單的城市。2014年，為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于推行政府權(quán)力清單制度的重大部署，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號(hào)）、《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（粵發(fā)〔2014〕1號(hào)）的要求，廣東省人民政府組織開展了省級轉(zhuǎn)變政府職能、清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作。至2016年底，廣東各級人民政府及其工作部門基本完成權(quán)責(zé)清單編制和公布工作，正式啟動(dòng)省級部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善工作；順利完成試點(diǎn)部門和地區(qū)縱向權(quán)責(zé)清單編制工作。2）重大行政決策制度日趨完善。2013年4月1日，廣東省人民政府頒布《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》。2018年1月28日，廣東省人民政府審議通過了《廣東省人民政府重大行政決策出臺(tái)前向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)定（試行）》。這一系列規(guī)章規(guī)范性文件的出臺(tái)，逐漸建立健全了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、向人大報(bào)告、重大決策責(zé)任追究等重大行政決策制度，有力促進(jìn)和提升了我省法治政府建設(shè)的步伐和成效。3）規(guī)范性文件制度化管理得到強(qiáng)化。加強(qiáng)規(guī)范性文件的制度化管理是從源頭上規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，防止行政機(jī)關(guān)法外設(shè)定權(quán)力，防止沒有法律法規(guī)依據(jù)減損相對人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的必然要求。2012年12月29日，廣東省人民政府辦公廳頒布了《關(guān)于開展流通領(lǐng)域規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》，對省人民政府和廣州、深圳、珠海、汕頭等較大市政府制定的涉及流通領(lǐng)域的政府規(guī)章，全省各級政府及其工作部門制定的涉及流通領(lǐng)域的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，凡與《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號(hào)）等政策文件相抵觸、不一致的，要及時(shí)予以修改完善或廢止。2012年，廣東省人民政府法制辦公室建立了規(guī)范性文件備案審查工作電子化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了規(guī)章、規(guī)范性文件備案的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一公開；制定了規(guī)范性文件（規(guī)章）電子備案登記發(fā)布規(guī)定和規(guī)范性文件備案審查問題文件處理實(shí)施辦法，完善了規(guī)范性文件（規(guī)章）備案審查的工作程序；發(fā)布了《廣東省人民政府法制辦公室關(guān)于實(shí)時(shí)公布規(guī)章、規(guī)范性文件備案登記目錄的公告》，拓寬監(jiān)督渠道。2014年6月11日，廣東省人民政府辦公廳頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》，從公開征求社會(huì)意見、防止規(guī)范性文件違法創(chuàng)設(shè)行政權(quán)力、加強(qiáng)政策解讀、暢通社會(huì)監(jiān)督渠道等9個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理；建立了規(guī)范性文件的自動(dòng)清理和失效機(jī)制，積極推行規(guī)范性文件有效期制度。通過這一系列制度建構(gòu)，使規(guī)范性文件合法性審查工作機(jī)制日趨完善。僅2012年一年廣東省人民政府法制辦公室共辦理規(guī)范性文件合法性審查及規(guī)章、規(guī)范性文件備案660件，其中審核省人民政府規(guī)范性文件21件，審查省人民政府部門規(guī)范性文件118件，配合省委辦公廳辦理黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查95件，登記備案各地級以上市政府報(bào)送的規(guī)章、規(guī)范性文件401件，辦理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議4件，辦理行政復(fù)議附帶規(guī)范性文件審查2件，其他征求意見的規(guī)范性文件19件。規(guī)范性文件制度化管理的強(qiáng)化有效地防止了行政機(jī)關(guān)法外設(shè)定權(quán)力，有效地防止了行政機(jī)關(guān)沒有法律法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。4）全面深化行政審批制度改革。2012年11月30日，廣東省人民政府頒布《廣東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度，從源頭上杜絕行政審批的無序增長。2014年5月29日，廣東省人大常委會(huì)通過《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》，將行政許可的設(shè)定、實(shí)施、評價(jià)與監(jiān)督檢查等全部納入法律規(guī)范之中，行政審批由此完全納入法治軌道。2014年11月6日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布了《廣東省行政審批事項(xiàng)通用目錄》，以后每年更新。2015年新取消和調(diào)整省級行政審批事項(xiàng)120項(xiàng)。2015年8月31日，《廣東省人民政府關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，全面取消非許可審批，完成省人民政府部門328項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)清理工作。2016年，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，新取消中央指定省實(shí)施的行政審批事項(xiàng)170項(xiàng)，分兩批公布實(shí)施126項(xiàng)清理規(guī)范的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，首次開展省直部門行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理評價(jià)工作，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)各地各部門開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快推進(jìn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化工作，至2016年底，全省已編制完成行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)省級1173項(xiàng)和市級10017項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)錄入模塊與省網(wǎng)上辦事大廳事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)的融合對接等信息化基礎(chǔ)工作也已基本完成。省人民政府各部門權(quán)責(zé)清單編制工作全面完成，向社會(huì)公開51個(gè)部門保留的權(quán)責(zé)事項(xiàng)6971項(xiàng)，取消、下放和實(shí)行重心下移的職能事項(xiàng)2580項(xiàng)。行政審批制度不斷完善，遏制了行政權(quán)力的擴(kuò)張，明確了政府與市場、社會(huì)的界限，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。5）行政執(zhí)法制度規(guī)范化不斷深入。2013年12月31日，廣東省人民政府修訂通過《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》。2014年5月29日，廣東省人大常委會(huì)通過了《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》。2016年3月31日，廣東省人大常委會(huì)修訂通過了《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。2016年12月26日，廣東省人民政府頒布了《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》。在此基礎(chǔ)上，2017年廣東省人民政府法制辦公室先后出臺(tái)了《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》；加快行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)“行政執(zhí)法信息平臺(tái)與行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”建設(shè)；出臺(tái)《廣東省行政執(zhí)法評查標(biāo)準(zhǔn)》，制定全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本；全面推行行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試工作制度；強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督，對群眾投訴舉報(bào)案件開展調(diào)查處理并發(fā)出督察建議書。6）依法行政年度考評制度常態(tài)化、法制化。2013年3月27日，廣東省人民政府頒布《廣東省依法行政考評辦法》及《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》，開啟了全省依法行政年度考評常態(tài)化、制度化。2016年12月19日，根據(jù)依法行政年度考核的情況廣東省人民政府修訂通過了《廣東省依法行政考評辦法》及《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》，進(jìn)一步健全了依法行政考評制度。7）監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不斷健全，不作為、亂作為得到遏制。對政府權(quán)力的有效監(jiān)督是政府依法全面履職的關(guān)鍵。一是行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制日益加強(qiáng)?，F(xiàn)代社會(huì)，行政法制監(jiān)督是多元化的，行政復(fù)議是其重要一環(huán)。2015年3月6日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省行政復(fù)議案件庭審辦法（試行）》；2013年4月25日，汕頭市人大常委員通過《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政復(fù)議條例》；2013年12月13日，珠海市人民政府頒布《珠海市人民政府行政復(fù)議規(guī)定》；2016年11月18日，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市行政復(fù)議案件庭審規(guī)則》等等。這一系列法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制定，完善了廣東行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)了行政復(fù)議開庭審理、公開聽證等“陽光復(fù)議工程”，有利于發(fā)揮其在層級監(jiān)督中的重要作用。以廣州為例，2013年來，全市行政復(fù)議案件21898件，市政府收到行政復(fù)議案件6727件。自2016年以來，市政府應(yīng)訴應(yīng)議案件達(dá)到1387件。僅2017年，市政府共收復(fù)議案件2007件，比2016年同比增加71.8%；審結(jié)案件1914件，審結(jié)率95.4%，綜合糾錯(cuò)率17.68%。二是嚴(yán)格行政問責(zé)制度。廣東省各級人民政府注重加強(qiáng)行政問責(zé)的制度建設(shè)，2016年1月13日，廣東省人民政府辦公廳先后印發(fā)《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)督查問責(zé)工作的若干意見》等規(guī)范性文件，為規(guī)范開展督查問責(zé)工作，充分發(fā)揮督查問責(zé)作用，有力克服和防止亂作為、不作為、慢作為，保持政令暢通發(fā)揮了制度保障的作用。同時(shí)，廣東省各級人民政府嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。[10]118

三、實(shí)踐創(chuàng)新：廣東依法行政的最優(yōu)路徑

“依法行政的推進(jìn)，不能僅僅由于一個(gè)個(gè)新法律出臺(tái)的制度推動(dòng)，很大程度上還有賴于行政執(zhí)法實(shí)踐的創(chuàng)新?！盵11]十八大以來，廣東各地各級政府結(jié)合“放管服”改革（即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）進(jìn)行了一系列實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法便民、高效，有力地推進(jìn)了全省依法行政工作。其中最具代表性的有：1）廣東省商事登記制度改革。2012年，廣東省深圳、珠海、東莞和佛山順德區(qū)等地在國家工商總局的大力支持在全國率先推行商事制度改革試點(diǎn)。2014年在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《廣東省商事登記制度改革方案》，全面啟動(dòng)商事登記制度改革，精簡前置審批事項(xiàng)、改革商事登記審批流程，放寬商事登記條件、規(guī)范商事登記服務(wù)。《廣東省商事登記制度改革方案》提出了“先照后證”、公司注冊資本實(shí)行認(rèn)繳登記制、市場主體年度報(bào)告制度、市場主體退出市場增加經(jīng)營異常名錄制度等重大的改革舉措。與《廣東省商事登記制度改革方案》配套的多項(xiàng)制度措施也在2014年陸續(xù)出臺(tái)。2015年12月省人大常委會(huì)審議通過《廣東省商事登記條例》，及時(shí)總結(jié)固化商事登記改革經(jīng)驗(yàn)，并為后續(xù)的“三證合一”“五證合一”等改革措施的有力推進(jìn)提供法律支撐。廣東省商事登記制度改革使全省開辦企業(yè)時(shí)限大大縮短，企業(yè)辦照時(shí)限普遍在5個(gè)工作日以內(nèi)，開辦企業(yè)從“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)向“準(zhǔn)營”延伸；簡化住所登記手續(xù)，合理釋放住所資源；加快改革經(jīng)營范圍登記，放寬市場主體經(jīng)營范圍登記條件，最大限度還權(quán)于市場；加快推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推行網(wǎng)上注冊大廳，讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿；全面實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革，推進(jìn)市場主體退出便利化。[12]廣東省在進(jìn)行商事登記制度改革的同時(shí)，以《廣東查處無照經(jīng)營行為條例（2012修訂）》《廣東省市場監(jiān)管條例（2016）》為配套，完善事中事后監(jiān)管體系：一是大力實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”，“加強(qiáng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)歸集公示，全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），強(qiáng)化信用監(jiān)管。截至今年7月底，全省有63.28萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，有33.43萬戶企業(yè)改正違法行為后申請移出異常名錄，經(jīng)營異常名錄信用修復(fù)率34.58%。共限制失信被執(zhí)行人工商登記4796人次，限制失信市場主體辦理變更登記（備案）4.8萬人次，產(chǎn)生了較大社會(huì)影響力和威懾力”。[12]二是重申和細(xì)化了“誰審批，誰監(jiān)管”和行業(yè)歸口管理原則，以地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件的形式進(jìn)一步明確了“誰審批，誰監(jiān)管”的責(zé)任，規(guī)定凡從事許可經(jīng)營項(xiàng)目的商事主體，無論是否已取得經(jīng)營許可證，均由行業(yè)主管部門對其經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管。東莞市依此原則，對33個(gè)部門的130項(xiàng)監(jiān)管許可事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，形成了《東莞商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管實(shí)施辦法匯編》，明確了各部門在市場監(jiān)管中的職責(zé)分工；深圳市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于商事登記制度改革后有關(guān)無證無照監(jiān)管職責(zé)及執(zhí)法力量調(diào)整的通知》，就商事登記制度改革后有關(guān)無證無照經(jīng)營監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法力量做了重新調(diào)整和明確，確保各部門審批和監(jiān)管職責(zé)有效統(tǒng)一。商事登記制度改革是廣東省人民政府職能轉(zhuǎn)變、厘清事權(quán)、優(yōu)化社會(huì)管理，簡政放權(quán)的突破口之一，極大地刺激和帶動(dòng)了政府各部門的職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了市場監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制的改革、創(chuàng)新。[13]2）佛山禪城區(qū)一門式政務(wù)服務(wù)改革。2014年3月，佛山禪城區(qū)堅(jiān)持以問題和需求為導(dǎo)向，啟動(dòng)一門式政務(wù)服務(wù)改革，推動(dòng)行政執(zhí)法程序再造。一門式改革秉持“把簡單帶給群眾和政府、把復(fù)雜留給信息技術(shù)”的核心理念，將“化繁為簡”的理念和方法融入整個(gè)改革過程，實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)、行政層級（區(qū)、鎮(zhèn)街、村居）、地域的全覆蓋，構(gòu)建了“一窗辦多件事、辦事不求人”的政務(wù)服務(wù)新模式。一門式改革運(yùn)用信息化技術(shù)，以系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)和對接、電子章應(yīng)用、材料復(fù)用等方式，打破現(xiàn)行體制下條線系統(tǒng)不互聯(lián)、部門信息不共享的壁壘，以前臺(tái)一窗通辦的物理變化倒逼整個(gè)審批后臺(tái)的化學(xué)反應(yīng)，支撐復(fù)雜的行政審批后臺(tái)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。至2017年底，改革實(shí)現(xiàn)28項(xiàng)事項(xiàng)應(yīng)用電子章審批，48類材料實(shí)現(xiàn)材料復(fù)用，37項(xiàng)人才服務(wù)事項(xiàng)一門式辦理，39項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)辦事“零跑腿”，讓辦事群眾明顯感受到“三少”，即少跑腿、少費(fèi)事、少帶材料，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。改革從N個(gè)部門窗口辦事到1個(gè)綜合窗口通辦，目前又通過區(qū)塊鏈技術(shù)解決了身份認(rèn)證與信用問題，實(shí)現(xiàn)從1到0的全流程網(wǎng)上辦，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“從N到1”、“從1到0”的躍變。改革得到了各界的高度肯定和認(rèn)可，先后入選“粵治政府治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”、全國“創(chuàng)新社會(huì)治理”最佳案例；中編辦、民政部、國家信息中心先后在禪城組織三次全國現(xiàn)場會(huì)；國務(wù)院兩次予以表揚(yáng)。2016年4月18日，廣東省人民政府專門召開全省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作電視電話會(huì)議，在全省部署推廣“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革。要求全面梳理和公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，并通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、服務(wù)對象、服務(wù)類別等基本要素，全部進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，并建設(shè)上下左右無縫對接、數(shù)字貫通的電子交換共享體系。[14]3）廣州市人民政府優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程改革。2013年，廣州市出臺(tái)了《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》，采取流程再造、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等改革方式，將建設(shè)工程投資項(xiàng)目流程整合為立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段，審批時(shí)限壓縮為37個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目審批的大提速。此后，針對實(shí)施過程中遇到的問題，又出臺(tái)了《方案》的補(bǔ)充規(guī)定，保障流程優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)。2017年，以提高項(xiàng)目落地服務(wù)效率為突破口，實(shí)施《關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，對企業(yè)投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類管理、分類實(shí)施，著力創(chuàng)新項(xiàng)目生成和管理機(jī)制，有效降低制度性交易成本。

“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和“四個(gè)走在全國前列”是未來廣東依法行政的前進(jìn)方向、行動(dòng)指南和總目標(biāo)。廣東依法行政觀念更新、制度健全與實(shí)踐創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和“四個(gè)走在全國前列”提供強(qiáng)有力的法治保障。未來廣東依法行政應(yīng)當(dāng)總結(jié)這些成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化制度保障、探索行政執(zhí)法體制創(chuàng)新，強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，夯實(shí)服務(wù)型法治政府的具體落實(shí)制度機(jī)制，構(gòu)建依法行政的示范區(qū)。