朱最新，鄭 銳

（廣東外語外貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院，廣東 廣州 510040）

建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、廉潔高效、守法誠信的法治政府是十八大以來， 以習(xí)近平為核心的黨中央面對世情國情深刻變化提出的新時代法治政府建設(shè)的具體目標(biāo)。為實現(xiàn)中央提出的新時代法治政府建設(shè)目標(biāo)，在廣東省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，廣東各級人民政府和全省人民以先行者的勇氣，因地制宜，開拓創(chuàng)新，風(fēng)雨兼程、攻堅克難，用心血和汗水譜寫了法治政府建設(shè)的新篇章。認(rèn)真總結(jié)十八大以來廣東依法行政在觀念更新、制度健全、實踐創(chuàng)新方面取得的豐碩成果，揭示依法行政“廣東樣本”的成功經(jīng)驗， 對于全面貫徹習(xí)近平總書記“四個走在全國前列”指示，率先建成法治政府，不斷增強(qiáng)依法行政的自覺性、主動性和實效性， 提高依法行政水平， 具有重要的理論價值和實踐意義。

一、觀念更新：廣東全面推進(jìn)依法行政的思想先導(dǎo)

觀念更新是依法行政的思想先導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法行政的前提和保障。中國是一個具有長期封建專制傳統(tǒng)的國家，在人們的血液和骨髓中一直都滲透著“官本位”“權(quán)力本位”思想和對權(quán)力的迷信。而“即使是最荒謬的迷信，其根基也是反映了人類本質(zhì)的永恒本性?！盵1]651廣東得風(fēng)氣之先，依法行政取得了巨大進(jìn)步。但中國人的這種“永恒本性”卻無時不在影響著廣東依法行政的發(fā)展。其對廣東依法行政觀念的影響集中表現(xiàn)在兩個方面：1）注重依法行政的“控權(quán)”理念。雖然改革開放以來，廣東市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，但人們心目中政府管理者的角色定位并未根本改變。在此背景下的依法行政，貫徹著站在行政相對人立場防范行政權(quán)濫用的“控權(quán)”理念，強(qiáng)調(diào)以依法行政約束政府行政的全過程。這種理念“從表面上看，控權(quán)法更有利于保護(hù)公民權(quán)利，但是，實質(zhì)上，控權(quán)論所采用的仍然只是‘知性思維’，仍然視行政主體與行政相對方為孤立的兩個利益主體，只看到二者對立的一面，并將這種對立性無限放大，卻并未辯證地考察二者具有合作傾向的一面?！盵2]21在這種理念的影響下，廣東依法行政的內(nèi)容主要集中于與人民日常生活密切相關(guān)的行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、法治化。2）強(qiáng)調(diào)依法行政的“單兵突進(jìn)”思想。傳統(tǒng)中國，政府享有無上的權(quán)力和權(quán)威；現(xiàn)實中，行政機(jī)關(guān)也擁有諸多的權(quán)力。受此影響，廣東在依法行政中具有一種“單兵突進(jìn)”思想，沒有注意到依法行政與法治中國建設(shè)的辯證關(guān)系，反而認(rèn)為“依法行政完全可以在行政問題與法治理想之間做到‘左顧右盼’：一方面，行政問題的實質(zhì)是依法行政問題，自然完全可以通過全面推進(jìn)依法行政的方式來解決；另一方面，依法行政是實現(xiàn)法治理想的關(guān)鍵，只要我們堅持不懈地推進(jìn)依法行政，就會逐步實現(xiàn)法治理想。因此．只要我們訴諸依法行政，那么制度變革左右為難的處境就會得到改變，就能夠在腳踏實地地解決行政問題的同時，日益接近我們的法治目標(biāo)”[3]17，在思想上沒有注意到依法行政與依法治國、依法執(zhí)政的辯證關(guān)系，從而導(dǎo)致依法行政結(jié)果不盡如意。

十八大以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的追求就是我們的奮斗目標(biāo)，“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”[4]，“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化化”。[5]受此影響，這一階段廣東依法行政觀念發(fā)生了質(zhì)的飛躍：1）依法行政“服務(wù)”理念得以貫徹。建設(shè)服務(wù)型政府，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)?！胺?wù)型政府存在的目的是為社會提供有效的公共服務(wù)”[6]229而依法行政的目的在于讓政府高效規(guī)范地為社會提供有效的公共服務(wù)。因而，依法行政一方面需要用法律規(guī)范行政權(quán)力的行使，防止行政權(quán)力濫用而導(dǎo)致不能提供有效公共服務(wù)，甚至侵害公民權(quán)利；另一方面就是要用法律來保障行政權(quán)力的有效行使，從而確保行政機(jī)關(guān)及時有效地為社會提供公共服務(wù)。十八大以來，廣東依法行政逐漸改變了依法行政純粹的“控權(quán)”理念，逐步確立依法行政服務(wù)理念?！斗ㄖ螐V東建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》不再單純地強(qiáng)調(diào)控制政府權(quán)力，而是強(qiáng)調(diào)“依法規(guī)范公共權(quán)力”。不僅如此，《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》還要求“立足于人的全面自由發(fā)展，充分尊重和保障人權(quán)，使人民群眾享有充分的民主權(quán)利，讓人民群眾生活得更有尊嚴(yán)”；“解放思想，敢為人先，開拓創(chuàng)新，從法治層面突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙”?！稄V東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016-2020年）》更是進(jìn)一步明確要求法治政府建設(shè)必須與服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合，確?！靶姓?quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高”。實踐中，“公眾參與、民主協(xié)商、合作共贏”等服務(wù)理念已經(jīng)內(nèi)化為行政執(zhí)法的內(nèi)涵和必然要求。2）注重依法行政的頂層設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)理念。道路決定命運。廣東依法行政如何進(jìn)行，直接關(guān)系著廣東法治政府建設(shè)的成敗。為此，廣東依法行政改變了過去 “單兵突進(jìn)”思想，確立了依法行政頂層設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)的理念。這一點從《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016-2020年）》的出臺可以得到證明。以前，關(guān)于依法行政的宏觀政策基本上是以廣東省人民政府辦公廳的名義發(fā)布的，如《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見（粵府〔2004〕83號）》。而《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016-2020年）》則是以中共廣東省委、省政府的名義發(fā)布的，而且《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016-2020年）》對廣東全面依法行政進(jìn)行了頂層設(shè)計，并明確要求：“各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)；各級黨政主要負(fù)責(zé)人要切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)?！?016年，廣東省委辦公廳印發(fā)了《法治廣東建設(shè)第二個五年規(guī)劃（2016-2020年）》全面部署了法治政府建設(shè)27項任務(wù)，努力把“十三五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治化軌道。2017年，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施細(xì)則》進(jìn)一步落實了依法行政頂層設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)的理念。

二、制度健全：廣東依法行政的根本保障

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，沒有完善的制度體系，政府依法行政就無從談起。[7]144鄧小平同志早在30多年前的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》一文中曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更加重要，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”[8]333因此，制度體系的建立健全是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)和根本保障。制度是行動的。依法行政是制度的派生物。沒有制度“護(hù)航”，依法行政是行不通的，只有有了制度的“護(hù)航”，依法行政才能得以順利實施。十八大以來，廣東建立健全了一系列依法行政的制度、機(jī)制，為推動廣東省法治政府建設(shè)走在全國前列，率先實現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)提供了有力的保障：1）大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實行動態(tài)管理?！皺?quán)責(zé)清單制度是中國劃定政府權(quán)力邊界，約束行政權(quán)力，解決政府權(quán)責(zé)不對等、權(quán)責(zé)不公開、權(quán)責(zé)不明晰等問題的制度化嘗試，是中國試圖給出的建構(gòu)現(xiàn)代政府的重要方案?！盵9]2013年11月，廣州市正式開通規(guī)范行政權(quán)力公開運行電子政務(wù)專欄，行政權(quán)力清單正式上線發(fā)布。廣州成為全國首個“曬”行政權(quán)力清單的城市。2014年，為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會關(guān)于推行政府權(quán)力清單制度的重大部署，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號）、《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（粵發(fā)〔2014〕1號）的要求，廣東省人民政府組織開展了省級轉(zhuǎn)變政府職能、清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作。至2016年底，廣東各級人民政府及其工作部門基本完成權(quán)責(zé)清單編制和公布工作，正式啟動省級部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整和完善工作；順利完成試點部門和地區(qū)縱向權(quán)責(zé)清單編制工作。2）重大行政決策制度日趨完善。2013年4月1日，廣東省人民政府頒布《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》。2018年1月28日，廣東省人民政府審議通過了《廣東省人民政府重大行政決策出臺前向省人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)定（試行）》。這一系列規(guī)章規(guī)范性文件的出臺，逐漸建立健全了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、向人大報告、重大決策責(zé)任追究等重大行政決策制度，有力促進(jìn)和提升了我省法治政府建設(shè)的步伐和成效。3）規(guī)范性文件制度化管理得到強(qiáng)化。加強(qiáng)規(guī)范性文件的制度化管理是從源頭上規(guī)范行政權(quán)力的運行，防止行政機(jī)關(guān)法外設(shè)定權(quán)力，防止沒有法律法規(guī)依據(jù)減損相對人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的必然要求。2012年12月29日，廣東省人民政府辦公廳頒布了《關(guān)于開展流通領(lǐng)域規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》，對省人民政府和廣州、深圳、珠海、汕頭等較大市政府制定的涉及流通領(lǐng)域的政府規(guī)章，全省各級政府及其工作部門制定的涉及流通領(lǐng)域的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，凡與《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號）等政策文件相抵觸、不一致的，要及時予以修改完善或廢止。2012年，廣東省人民政府法制辦公室建立了規(guī)范性文件備案審查工作電子化工作機(jī)制，實現(xiàn)了規(guī)章、規(guī)范性文件備案的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一公開；制定了規(guī)范性文件（規(guī)章）電子備案登記發(fā)布規(guī)定和規(guī)范性文件備案審查問題文件處理實施辦法，完善了規(guī)范性文件（規(guī)章）備案審查的工作程序；發(fā)布了《廣東省人民政府法制辦公室關(guān)于實時公布規(guī)章、規(guī)范性文件備案登記目錄的公告》，拓寬監(jiān)督渠道。2014年6月11日，廣東省人民政府辦公廳頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》，從公開征求社會意見、防止規(guī)范性文件違法創(chuàng)設(shè)行政權(quán)力、加強(qiáng)政策解讀、暢通社會監(jiān)督渠道等9個方面加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理；建立了規(guī)范性文件的自動清理和失效機(jī)制，積極推行規(guī)范性文件有效期制度。通過這一系列制度建構(gòu)，使規(guī)范性文件合法性審查工作機(jī)制日趨完善。僅2012年一年廣東省人民政府法制辦公室共辦理規(guī)范性文件合法性審查及規(guī)章、規(guī)范性文件備案660件，其中審核省人民政府規(guī)范性文件21件，審查省人民政府部門規(guī)范性文件118件，配合省委辦公廳辦理黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查95件，登記備案各地級以上市政府報送的規(guī)章、規(guī)范性文件401件，辦理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議4件，辦理行政復(fù)議附帶規(guī)范性文件審查2件，其他征求意見的規(guī)范性文件19件。規(guī)范性文件制度化管理的強(qiáng)化有效地防止了行政機(jī)關(guān)法外設(shè)定權(quán)力，有效地防止了行政機(jī)關(guān)沒有法律法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。4）全面深化行政審批制度改革。2012年11月30日，廣東省人民政府頒布《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》，建立行政審批事項目錄管理制度，從源頭上杜絕行政審批的無序增長。2014年5月29日，廣東省人大常委會通過《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》，將行政許可的設(shè)定、實施、評價與監(jiān)督檢查等全部納入法律規(guī)范之中，行政審批由此完全納入法治軌道。2014年11月6日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布了《廣東省行政審批事項通用目錄》，以后每年更新。2015年新取消和調(diào)整省級行政審批事項120項。2015年8月31日，《廣東省人民政府關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，全面取消非許可審批，完成省人民政府部門328項非行政許可審批事項清理工作。2016年，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，新取消中央指定省實施的行政審批事項170項，分兩批公布實施126項清理規(guī)范的行政審批中介服務(wù)事項。同時，首次開展省直部門行政許可實施和監(jiān)督管理評價工作，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)各地各部門開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快推進(jìn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化工作，至2016年底，全省已編制完成行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)省級1173項和市級10017項，行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)錄入模塊與省網(wǎng)上辦事大廳事項目錄管理系統(tǒng)的融合對接等信息化基礎(chǔ)工作也已基本完成。省人民政府各部門權(quán)責(zé)清單編制工作全面完成，向社會公開51個部門保留的權(quán)責(zé)事項6971項，取消、下放和實行重心下移的職能事項2580項。行政審批制度不斷完善，遏制了行政權(quán)力的擴(kuò)張，明確了政府與市場、社會的界限，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。5）行政執(zhí)法制度規(guī)范化不斷深入。2013年12月31日，廣東省人民政府修訂通過《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》。2014年5月29日，廣東省人大常委會通過了《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》。2016年3月31日，廣東省人大常委會修訂通過了《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。2016年12月26日，廣東省人民政府頒布了《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》。在此基礎(chǔ)上，2017年廣東省人民政府法制辦公室先后出臺了《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》；加快行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)步伐，扎實推進(jìn)“行政執(zhí)法信息平臺與行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺”建設(shè)；出臺《廣東省行政執(zhí)法評查標(biāo)準(zhǔn)》，制定全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本；全面推行行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試工作制度；強(qiáng)化個案監(jiān)督，對群眾投訴舉報案件開展調(diào)查處理并發(fā)出督察建議書。6）依法行政年度考評制度常態(tài)化、法制化。2013年3月27日，廣東省人民政府頒布《廣東省依法行政考評辦法》及《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》，開啟了全省依法行政年度考評常態(tài)化、制度化。2016年12月19日，根據(jù)依法行政年度考核的情況廣東省人民政府修訂通過了《廣東省依法行政考評辦法》及《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》，進(jìn)一步健全了依法行政考評制度。7）監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不斷健全，不作為、亂作為得到遏制。對政府權(quán)力的有效監(jiān)督是政府依法全面履職的關(guān)鍵。一是行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制日益加強(qiáng)。現(xiàn)代社會，行政法制監(jiān)督是多元化的，行政復(fù)議是其重要一環(huán)。2015年3月6日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省行政復(fù)議案件庭審辦法（試行）》；2013年4月25日，汕頭市人大常委員通過《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政復(fù)議條例》；2013年12月13日，珠海市人民政府頒布《珠海市人民政府行政復(fù)議規(guī)定》；2016年11月18日，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市行政復(fù)議案件庭審規(guī)則》等等。這一系列法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制定，完善了廣東行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)了行政復(fù)議開庭審理、公開聽證等“陽光復(fù)議工程”，有利于發(fā)揮其在層級監(jiān)督中的重要作用。以廣州為例，2013年來，全市行政復(fù)議案件21898件，市政府收到行政復(fù)議案件6727件。自2016年以來，市政府應(yīng)訴應(yīng)議案件達(dá)到1387件。僅2017年，市政府共收復(fù)議案件2007件，比2016年同比增加71.8%；審結(jié)案件1914件，審結(jié)率95.4%，綜合糾錯率17.68%。二是嚴(yán)格行政問責(zé)制度。廣東省各級人民政府注重加強(qiáng)行政問責(zé)的制度建設(shè)，2016年1月13日，廣東省人民政府辦公廳先后印發(fā)《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)督查問責(zé)工作的若干意見》等規(guī)范性文件，為規(guī)范開展督查問責(zé)工作，充分發(fā)揮督查問責(zé)作用，有力克服和防止亂作為、不作為、慢作為，保持政令暢通發(fā)揮了制度保障的作用。同時，廣東省各級人民政府嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。[10]118

三、實踐創(chuàng)新：廣東依法行政的最優(yōu)路徑

“依法行政的推進(jìn)，不能僅僅由于一個個新法律出臺的制度推動，很大程度上還有賴于行政執(zhí)法實踐的創(chuàng)新?！盵11]十八大以來，廣東各地各級政府結(jié)合“放管服”改革（即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）進(jìn)行了一系列實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)執(zhí)法便民、高效，有力地推進(jìn)了全省依法行政工作。其中最具代表性的有：1）廣東省商事登記制度改革。2012年，廣東省深圳、珠海、東莞和佛山順德區(qū)等地在國家工商總局的大力支持在全國率先推行商事制度改革試點。2014年在試點基礎(chǔ)上，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《廣東省商事登記制度改革方案》，全面啟動商事登記制度改革，精簡前置審批事項、改革商事登記審批流程，放寬商事登記條件、規(guī)范商事登記服務(wù)。《廣東省商事登記制度改革方案》提出了“先照后證”、公司注冊資本實行認(rèn)繳登記制、市場主體年度報告制度、市場主體退出市場增加經(jīng)營異常名錄制度等重大的改革舉措。與《廣東省商事登記制度改革方案》配套的多項制度措施也在2014年陸續(xù)出臺。2015年12月省人大常委會審議通過《廣東省商事登記條例》，及時總結(jié)固化商事登記改革經(jīng)驗，并為后續(xù)的“三證合一”“五證合一”等改革措施的有力推進(jìn)提供法律支撐。廣東省商事登記制度改革使全省開辦企業(yè)時限大大縮短，企業(yè)辦照時限普遍在5個工作日以內(nèi)，開辦企業(yè)從“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)向“準(zhǔn)營”延伸；簡化住所登記手續(xù)，合理釋放住所資源；加快改革經(jīng)營范圍登記，放寬市場主體經(jīng)營范圍登記條件，最大限度還權(quán)于市場；加快推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推行網(wǎng)上注冊大廳，讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿；全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，推進(jìn)市場主體退出便利化。[12]廣東省在進(jìn)行商事登記制度改革的同時，以《廣東查處無照經(jīng)營行為條例（2012修訂）》《廣東省市場監(jiān)管條例（2016）》為配套，完善事中事后監(jiān)管體系：一是大力實施“雙隨機(jī)、一公開”，“加強(qiáng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)歸集公示，全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），強(qiáng)化信用監(jiān)管。截至今年7月底，全省有63.28萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，有33.43萬戶企業(yè)改正違法行為后申請移出異常名錄，經(jīng)營異常名錄信用修復(fù)率34.58%。共限制失信被執(zhí)行人工商登記4796人次，限制失信市場主體辦理變更登記（備案）4.8萬人次，產(chǎn)生了較大社會影響力和威懾力”。[12]二是重申和細(xì)化了“誰審批，誰監(jiān)管”和行業(yè)歸口管理原則，以地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件的形式進(jìn)一步明確了“誰審批，誰監(jiān)管”的責(zé)任，規(guī)定凡從事許可經(jīng)營項目的商事主體，無論是否已取得經(jīng)營許可證，均由行業(yè)主管部門對其經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管。東莞市依此原則，對33個部門的130項監(jiān)管許可事項進(jìn)行了梳理，形成了《東莞商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管實施辦法匯編》，明確了各部門在市場監(jiān)管中的職責(zé)分工；深圳市機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)了《關(guān)于商事登記制度改革后有關(guān)無證無照監(jiān)管職責(zé)及執(zhí)法力量調(diào)整的通知》，就商事登記制度改革后有關(guān)無證無照經(jīng)營監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法力量做了重新調(diào)整和明確，確保各部門審批和監(jiān)管職責(zé)有效統(tǒng)一。商事登記制度改革是廣東省人民政府職能轉(zhuǎn)變、厘清事權(quán)、優(yōu)化社會管理，簡政放權(quán)的突破口之一，極大地刺激和帶動了政府各部門的職能轉(zhuǎn)變，推動了市場監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制的改革、創(chuàng)新。[13]2）佛山禪城區(qū)一門式政務(wù)服務(wù)改革。2014年3月，佛山禪城區(qū)堅持以問題和需求為導(dǎo)向，啟動一門式政務(wù)服務(wù)改革，推動行政執(zhí)法程序再造。一門式改革秉持“把簡單帶給群眾和政府、把復(fù)雜留給信息技術(shù)”的核心理念，將“化繁為簡”的理念和方法融入整個改革過程，實現(xiàn)了事項、行政層級（區(qū)、鎮(zhèn)街、村居）、地域的全覆蓋，構(gòu)建了“一窗辦多件事、辦事不求人”的政務(wù)服務(wù)新模式。一門式改革運用信息化技術(shù)，以系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)和對接、電子章應(yīng)用、材料復(fù)用等方式，打破現(xiàn)行體制下條線系統(tǒng)不互聯(lián)、部門信息不共享的壁壘，以前臺一窗通辦的物理變化倒逼整個審批后臺的化學(xué)反應(yīng)，支撐復(fù)雜的行政審批后臺的高效運轉(zhuǎn)。至2017年底，改革實現(xiàn)28項事項應(yīng)用電子章審批，48類材料實現(xiàn)材料復(fù)用，37項人才服務(wù)事項一門式辦理，39項事項實現(xiàn)辦事“零跑腿”，讓辦事群眾明顯感受到“三少”，即少跑腿、少費事、少帶材料，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。改革從N個部門窗口辦事到1個綜合窗口通辦，目前又通過區(qū)塊鏈技術(shù)解決了身份認(rèn)證與信用問題，實現(xiàn)從1到0的全流程網(wǎng)上辦，推動政務(wù)服務(wù)“從N到1”、“從1到0”的躍變。改革得到了各界的高度肯定和認(rèn)可，先后入選“粵治政府治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”、全國“創(chuàng)新社會治理”最佳案例；中編辦、民政部、國家信息中心先后在禪城組織三次全國現(xiàn)場會；國務(wù)院兩次予以表揚。2016年4月18日，廣東省人民政府專門召開全省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作電視電話會議，在全省部署推廣“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革。要求全面梳理和公開政務(wù)服務(wù)事項目錄，并通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范事項名稱、實施依據(jù)、服務(wù)對象、服務(wù)類別等基本要素，全部進(jìn)駐實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，并建設(shè)上下左右無縫對接、數(shù)字貫通的電子交換共享體系。[14]3）廣州市人民政府優(yōu)化建設(shè)工程項目審批流程改革。2013年，廣州市出臺了《廣州市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案》，采取流程再造、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等改革方式，將建設(shè)工程投資項目流程整合為立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收5個階段，審批時限壓縮為37個工作日，實現(xiàn)了廣州市建設(shè)工程項目審批的大提速。此后，針對實施過程中遇到的問題，又出臺了《方案》的補(bǔ)充規(guī)定，保障流程優(yōu)化的實現(xiàn)。2017年，以提高項目落地服務(wù)效率為突破口，實施《關(guān)于建設(shè)工程項目審批制度改革的實施意見》，對企業(yè)投資項目、政府投資項目進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類管理、分類實施，著力創(chuàng)新項目生成和管理機(jī)制，有效降低制度性交易成本。

“三個定位、兩個率先”和“四個走在全國前列”是未來廣東依法行政的前進(jìn)方向、行動指南和總目標(biāo)。廣東依法行政觀念更新、制度健全與實踐創(chuàng)新，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”和“四個走在全國前列”提供強(qiáng)有力的法治保障。未來廣東依法行政應(yīng)當(dāng)總結(jié)這些成功經(jīng)驗，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化制度保障、探索行政執(zhí)法體制創(chuàng)新，強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、實現(xiàn)政務(wù)公開，夯實服務(wù)型法治政府的具體落實制度機(jī)制，構(gòu)建依法行政的示范區(qū)。