中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南　玉溪　653102）

黨的十九大提出要深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險，消極腐敗危險的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。那如何推動呢？黨風(fēng)廉政是重要抓手。而中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是新形勢下加強(qiáng)黨的基層執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。2015年“中央一號文件”提出，嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向農(nóng)村基層延伸。本文以云南省玉溪市為例，從農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀入手，試圖找出農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題和原因，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑。

一、玉溪市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）抓好責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化政治保障

1.明確各級黨組織的主體責(zé)任，承擔(dān)起農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。定期召開農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議，建立健全獎懲激勵機(jī)制，堅持把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核和干部考核的重要內(nèi)容，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施，積極構(gòu)建層層分解、逐項(xiàng)落實(shí)，橫向到邊、縱向到底的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作協(xié)調(diào)。各級農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮工作統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，開展督導(dǎo)檢查。相關(guān)職能部門堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，落實(shí)工作職責(zé)，細(xì)化工作要求，抓實(shí)業(yè)務(wù)監(jiān)管，牽頭單位和責(zé)任單位加強(qiáng)聯(lián)系溝通，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的良好局面。

3.嚴(yán)格監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。通過創(chuàng)建示范點(diǎn)、現(xiàn)場觀摩等方式，積極營造促進(jìn)工作落實(shí)的良好氛圍。

（二）開展教育培訓(xùn)，強(qiáng)化思想保障

1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、專題講座、選送培訓(xùn)、外出實(shí)地參觀學(xué)習(xí)、觀看警示教育專題片、遠(yuǎn)程教育等形式，圍繞黨性修養(yǎng)、勤政廉政、為民務(wù)實(shí)、依法管理等方面開展教育，實(shí)現(xiàn)基層黨員干部黨風(fēng)廉政教育全覆蓋。

2.大力推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、短信和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等多種載體，積極開展廉政文化“六進(jìn)”活動，結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動，廣泛宣傳廉政知識，正確引導(dǎo)社會輿論，形成“學(xué)廉政法規(guī)、倡廉潔新風(fēng)、樹清廉形象”的良好風(fēng)氣。成立宣傳大政方針和廉政文化的宣傳教育隊伍“聶耳大眾文化小分隊”，在“特色”上下功夫，打造了玉興街道北苑社區(qū)、青龍鎮(zhèn)青龍社區(qū)和揚(yáng)武鎮(zhèn)揚(yáng)武社區(qū)等一大批省、市級廉政文化示范點(diǎn)，以開展廉政文化示范點(diǎn)為抓手，努力提升社區(qū)廉政文化建設(shè)工作的整體水平。

（三）完善制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)制保障

1.強(qiáng)化農(nóng)村基層干部廉政防范制度建設(shè)。先后制定出臺《玉溪市加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見》《玉溪市村級重大事項(xiàng)“四議兩公開”制度》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等一系列規(guī)章制度。

2.強(qiáng)化農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)。健全了村組干部管理辦法、述職述廉、誡勉談話、廉政承諾、民主評議村組干部等制度，建立完善村情民意溝通互動機(jī)制，全面推行村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)“三公開”制度；建立完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，建立“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會議、“兩委”議事規(guī)則、村民大會、村民代表會議、“一事一議”等制度；建立健全農(nóng)村黨組織生活會制度，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和村組干部監(jiān)督管理的方式，比如，澄江縣制定的《村（社區(qū)）組干部問責(zé)暫行規(guī)定》、江川縣制定的《農(nóng)村黨員積分制管理辦法（試行）》和《百分制評分標(biāo)準(zhǔn)》等等。這些制度的制定出臺，為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)健康有序發(fā)展提供了堅實(shí)的保障。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，強(qiáng)化抓早抓小

1.加強(qiáng)監(jiān)督。村級組織換屆選舉、農(nóng)村“三資”管理、涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)、扶貧救災(zāi)等工作是重點(diǎn)監(jiān)督對象，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)＋紀(jì)檢監(jiān)察，以“玉溪黨風(fēng)廉政網(wǎng)”為依托，穩(wěn)步整合現(xiàn)有的“五級聯(lián)動”、農(nóng)村“三資”、民生資金監(jiān)管三大平臺，建立工作督查、3D警示教育等平臺，開發(fā)手機(jī)APP客戶端，擴(kuò)大群眾參與面和發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

2.推進(jìn)村監(jiān)委會建設(shè)。在全市696個行政村（社區(qū)），設(shè)立村（居）民監(jiān)督委員會，經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，每個村監(jiān)委配備電腦，建立完善管理制度，監(jiān)督規(guī)定和考核辦法，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)現(xiàn)村（居）監(jiān)委成員有報酬、有經(jīng)費(fèi)保障、有人員、有牌子、有印章、有辦公場所、有工作制度、有履職記錄、有檢查考核的“九有”標(biāo)準(zhǔn)。

3.嚴(yán)肅治理。對損害群眾利益的不正之風(fēng)進(jìn)行專項(xiàng)查處，在土地承包、農(nóng)民減負(fù)、惠農(nóng)政策落實(shí)等方面，嚴(yán)肅查辦有關(guān)的違法違紀(jì)行為，共查處農(nóng)村基層黨員違紀(jì)違法案件207件，處理212人；集中清理和規(guī)范了農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村用電、計劃生育、道路維修、農(nóng)民建房、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等收費(fèi)行為。

二、玉溪市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

近年來，玉溪市按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)、抓好關(guān)鍵、呈現(xiàn)特色、務(wù)求實(shí)效”的工作思路，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效，但還存在一些亟待解決的問題。

（一）農(nóng)村基層反腐倡廉教育的實(shí)效性不足

1.農(nóng)村廉政文化建設(shè)有待加強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村突出廉政文化內(nèi)涵不夠，存在著廉政文化建設(shè)“搭車”現(xiàn)象。有的沒有地方特色，針對性和實(shí)效性不夠強(qiáng)，沒有起到營造氛圍、教育干部的作用；有的在人力、物力、財力投入上相對不足，出現(xiàn)了工作有想法無辦法、有創(chuàng)意無落實(shí)的現(xiàn)象。例如，通?？h九龍街道大梨社區(qū)，因經(jīng)費(fèi)限制，廉政文化建設(shè)遲緩。

2.農(nóng)村黨員教育的針對性欠缺，實(shí)效性差。第一，人員難集中。部分老黨員由于身體原因和年齡偏大，更愿意在家休息。而中青年黨員們認(rèn)為因?yàn)閰⒓訉W(xué)習(xí)會耽誤工作，少掙了錢，不劃算。第二，教育效果不明顯。有的黨員認(rèn)為，理論教育學(xué)用脫節(jié)，在內(nèi)容的選擇上沒有結(jié)合實(shí)際需求，致使培訓(xùn)與需求嚴(yán)重脫節(jié)。第三，教育培訓(xùn)資源整合不夠。涉及農(nóng)村黨員教育的項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)、人員、資金、技術(shù)等資源沒有得到有效整合，各自為政、各行其是、各管一片。第四，黨員教育針對性不夠強(qiáng)、形式較單一。教育的重點(diǎn)不突出、針對性不強(qiáng)，搞“一刀切”。雖開發(fā)制作了一些“鄉(xiāng)土教材”，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村黨員教育的實(shí)際需要，存在重實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、輕黨性黨紀(jì)和政策法規(guī)教育，一套教材用到底的問題。

（二）農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生

有的利用公款或集體資金吃喝、請客送禮、奢侈浪費(fèi)，有的借婚喪喜慶事宜借機(jī)斂財，有的在崗不履職、吃卡拿要，有的與民爭利。例如，澄江縣龍街街道華光社區(qū)居民委員會黨總支書記張旭武、主任張利興，利用召開黨員培訓(xùn)會、居民代表和婦女代表會會議的機(jī)會，組織參會人員在華光社區(qū)食堂借機(jī)大吃大喝，揮霍浪費(fèi)集體資金共計100612.3元。［1］新平縣戛灑鎮(zhèn)青樹社區(qū)居委會原主任陶圣明，因截留挪用廉租房等公款問題，受到開除黨籍處分，涉嫌違法問題移送司法機(jī)關(guān)處理。［2］2016年，玉溪市共查處農(nóng)村基層黨員違紀(jì)違法案件207件，同比上升68.3%，處分212人，同比上升60.6%。［3］

（三）部分地區(qū)村務(wù)公開流于形式

近年，玉溪市各村（居）民委員會把本村（社區(qū)）涉及國家、集體及農(nóng)民利益的事項(xiàng)，通過一定程序和形式告知全體村（居）民，組織村（居） 民參與管理。但部分村（居）民委員會村務(wù)公開存在形式主義問題。第一，村務(wù)公開形式單一。玉溪市通?？h農(nóng)村財務(wù)公開實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”，農(nóng)戶在數(shù)字電視上、手機(jī)上就能查看本村本組的財務(wù)和資產(chǎn)狀況，但大部分農(nóng)村主要通過公開欄公開村務(wù)。大多數(shù)村務(wù)公開欄設(shè)在村（社區(qū)）委員會所在地，而村居民居住分散、早出晚歸或常年在外打工，少有機(jī)會和時間去公開欄查看。這一形式已不適應(yīng)和滿足信息時代村民對村務(wù)的知情要求。第二，公開的效果不夠明顯。部分村只重視公開的內(nèi)容，而輕視公開后群眾的意見和建議的收集和處理，沒有正確對待群眾的意見和建議。

（四）部分地區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范

玉溪市推行農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)，不斷規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，強(qiáng)化村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督，加強(qiáng)“三資”管理人員培訓(xùn)，農(nóng)村財務(wù)管理工作取得了明顯成效。但一些問題仍不同程度存在。

1.機(jī)構(gòu)不健全。玉溪市“三資”委托代理服務(wù)中心依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站成立，沒有專門的人員編制，工作人員基本為農(nóng)經(jīng)員和臨時工，難以適應(yīng)村級財務(wù)的要求。例如，一個有7個社區(qū)2個行政村64個居民小組的街道，“三資”委托代理服務(wù)中心有11名工作人員，其中4人為農(nóng)經(jīng)站編制，7人為臨時工。

2.資金收支不規(guī)范。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源公共交易中心的成立，在很大程度上確保了“三資”的陽光交易。但進(jìn)入農(nóng)村集體資產(chǎn)資源公共交易中心的“三資”有一定數(shù)額要求，未達(dá)這一數(shù)額的“三資”收支不規(guī)范。例如，通海縣進(jìn)入公共交易中心交易的村組資產(chǎn)，資源的承包、租賃、出讓和物資采購及工程項(xiàng)目招投標(biāo)為1萬元以上。因而，部分村組1萬元以內(nèi)的“三資”出現(xiàn)了收支不規(guī)范現(xiàn)象。

（五）監(jiān)督機(jī)制不完善

1.監(jiān)督不到位。第一，上級黨組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門的監(jiān)督不到位。例如，黨內(nèi)政治生活的檢查重點(diǎn)是看是否建立制度，是否有記錄，未檢查批評和自我批評的質(zhì)量。第二，農(nóng)村黨員監(jiān)督意識不足和部分黨員對黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有充分認(rèn)知和了解，有的黨員不知道或不主動享有黨員的權(quán)利。一些沒有行政職務(wù)的黨員，更是對黨內(nèi)事務(wù)漠不關(guān)心，對黨內(nèi)監(jiān)督完全沒有概念，對錯誤的言行不愿管或不敢管，聽之任之，認(rèn)為與自己無關(guān)。民主生活會是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。

2.民主生活會的質(zhì)量不高。玉溪市部分農(nóng)村基層黨組織雖按時召開黨組織生活會，但缺乏思想上的坦誠交流，難以開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，有的民主生活會甚至變成了工作匯報會。

3.村務(wù)監(jiān)督委員會作用的發(fā)揮有待進(jìn)一步提高。村務(wù)監(jiān)督委員會存在不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題。有的缺乏財務(wù)知識，對村級財務(wù)、村集體項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，把握不準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，不會監(jiān)督。有的將自己的工作職能定位為村干部的“參謀”“助手”，認(rèn)為自己不能和村“兩委”唱反調(diào)、拉黑臉，不愿監(jiān)督。

4.群眾監(jiān)督不足。部分村（居） 民不知監(jiān)督、不想監(jiān)督、不懂監(jiān)督。有的村（居）民文化水平不高，法律知識素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升，不知道什么是監(jiān)督，對我國現(xiàn)行監(jiān)督體制認(rèn)識不深，因此，看到一些違法違紀(jì)現(xiàn)象，也不知道去監(jiān)督，不知道這是法律賦予自己的職責(zé)，是公民的權(quán)利。有的除了與自身利益相關(guān)的事，對村里事務(wù)漠不關(guān)心，監(jiān)督意識不強(qiáng)。有的不懂監(jiān)督，不能做到依法依規(guī)監(jiān)督，不能理性地表達(dá)利益訴求，監(jiān)督行為無序。

5.部分村（居） 民小組監(jiān)督缺失。玉溪市部分縣區(qū)未形成市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級聯(lián)動的紀(jì)檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，部分村（居）民小組監(jiān)督缺失。村（居）民小組是農(nóng)村最基層的組織，村（居）民小組長擁有農(nóng)村資源的支配權(quán)與經(jīng)濟(jì)權(quán)。由于監(jiān)督缺位，問題多發(fā)。2016年，212名被處分的農(nóng)村基層黨員為村民小組長。例如，峨山縣塔甸鎮(zhèn)塔甸村大寨四組原支部書記、組長魯民元，2007年9月，用“魯明云”的名字已領(lǐng)取過農(nóng)村民居地震安全補(bǔ)助款0.4萬元的情況下，2016年8月，又用“魯民元”的名字申請農(nóng)村危房改造和抗震安居工程資金補(bǔ)助，獲批2.02萬元。［4］

三、玉溪市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的原因

（一）部分農(nóng)村基層黨組織建設(shè)滯后

黨支部是黨最基本的組織，是教育管理黨員的基本單位。玉溪市部分村級黨組織建設(shè)滯后，制約了黨支部教育管理黨員主體作用的發(fā)揮。第一，黨員結(jié)構(gòu)性矛盾突出，呈現(xiàn)年齡老化、文化程度不高等現(xiàn)象。例如，華寧縣寧州街道甸尾社區(qū)，該社區(qū)共有155名黨員，其中，40歲以下黨員41人，僅占黨員總數(shù)的26%；高中以上文化程度黨員49人，占31.6%。第二，部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱散漫，缺少戰(zhàn)斗力。玉溪市農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子整體年齡較大，學(xué)歷水平不高。截至2016年4月，玉溪市村（社區(qū)）黨總支中，具有高中以上學(xué)歷的有396名，占56%。［5］3753名村黨委成員中，50多歲的居大多數(shù)。第三，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不規(guī)范。例如，2016年，玉溪市紅塔區(qū)排查出4個基層黨組織未制定“三會一課”計劃，28個執(zhí)行計劃不到位，9個執(zhí)行質(zhì)量不高；［6］第四，流動黨員管理有待進(jìn)一步完善。玉溪市借助“互相網(wǎng)+”，有效解決了流動黨員教育問題，但在流動黨員發(fā)揮作用方面收效不佳。部分流動黨員放松了對自己的要求，黨員意識淡漠，宗旨觀念弱化，有的不愿意公開自己的身份，把自己混同于普通群眾，個別的甚至出現(xiàn)違法、違紀(jì)現(xiàn)象。

（二）部分農(nóng)村基層黨組織主體責(zé)任落實(shí)不到位

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，這是新形勢下抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要遵循。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵在于市、縣、鄉(xiāng)、村黨組織四級聯(lián)動。但玉溪市部分農(nóng)村基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任不到位，體現(xiàn)在以下兩方面：

1.思想認(rèn)識有偏差。部分農(nóng)村基層黨組織尚未吃透主體責(zé)任的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，黨委履行主體責(zé)任缺少辦法、途徑和載體，不清楚工作的落腳點(diǎn)；有的把“一崗雙責(zé)”的要求僅僅理解為自己作為班子負(fù)責(zé)人帶頭廉潔自律，或把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等同于開會部署等，缺乏經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查和提醒，使主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。

2.執(zhí)行落實(shí)有差距。有的沒有制定細(xì)化落實(shí)主體責(zé)任的工作任務(wù)明細(xì)表和推進(jìn)落實(shí)臺賬，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓整改；有的制定的責(zé)任清單操作性、針對性不強(qiáng)，沒有細(xì)化到人、量化到崗，沒有結(jié)合具體實(shí)際提出具體的落實(shí)措施，存在簡單照搬照抄上級文件，應(yīng)付檢查的情況；有的全程紀(jì)實(shí)制度落實(shí)不好，相關(guān)會議記錄、約談記錄、工作臺賬、制度文件等不夠完善，歸檔管理不規(guī)范。

（三）部分地區(qū)監(jiān)督體系不完善

健全的監(jiān)督體系是取得良好監(jiān)督效果的根本保障。目前，玉溪市部分地區(qū)監(jiān)督體系不完善。

1.村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)滯后。部分村務(wù)監(jiān)督委員會成員“老化”、文化學(xué)歷水平不高，制約了村務(wù)監(jiān)督委員會作用的發(fā)揮。例如，通?？h九龍街道，下設(shè)監(jiān)督委員會9個，監(jiān)委會成員27人，其中45歲以上委員16人，占成員總數(shù)的59.3%，初中、小學(xué)學(xué)歷22人，占81.5%。

2.農(nóng)村基層作風(fēng)巡查未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村基層作風(fēng)巡查是改善基層政治生態(tài)的“防腐利器”。針對支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、農(nóng)村土地政策落實(shí)情況、農(nóng)村綜合改革推進(jìn)情況等重要領(lǐng)域，農(nóng)村基層作風(fēng)巡查是一項(xiàng)重要舉措。由于諸多原因，玉溪市農(nóng)村基層作風(fēng)巡查尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。

（四）農(nóng)村基層干部的激勵保障機(jī)制不完善

村組干部是玉溪市打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)、做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村發(fā)展條件的重要力量，承擔(dān)著農(nóng)村大量且繁重的工作任務(wù)?？茖W(xué)的激勵機(jī)制，才能使村組干部“政治上有盼頭，工作上有勁頭”。從現(xiàn)實(shí)看，玉溪市農(nóng)村基層干部激勵保障機(jī)制不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，玉溪市部分街道推行村組干部坐班制。然而，部分村組干部待遇不高。2016年，玉溪市農(nóng)村常住居民人均可支配收入11968元，未坐班的村民小組長，有的收入為90元/月；坐班的居民小組長，有的收入為320元/月。報酬收入低，導(dǎo)致部分村（居）民小組長缺乏工作積極性，沒人愿意干或有能力的不干，有的在遇到“難、重、繁”的工作任務(wù)時，隨時就有“辭職”的想法；有的在工作之余謀劃生財之道，甚至把村里工作當(dāng)作副業(yè)，引起老百姓的強(qiáng)烈反感。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村黨員干部的言行，直接影響到黨和政府在群眾中的形象和威信，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對農(nóng)村基層工作的影響深遠(yuǎn)。因此，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部要順應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展變化，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識和責(zé)任意識，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

1.選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人隊伍。農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村的政治核心，是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁。因此，選好帶頭人隊伍對強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)至關(guān)重要。

第一，選好農(nóng)村黨組織書記。在堅持黨管干部原則的前提下，按照組織程序，把農(nóng)村人力資源中最優(yōu)秀的人選拔出來。選拔時注重黨性觀念強(qiáng)、政治素質(zhì)高、辦事公道、清正廉潔、樂于奉獻(xiàn)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員。另外，可適當(dāng)拓寬選人的思路，把辦事能力強(qiáng)，能夠駕馭全局、有較強(qiáng)組織能力和社會活動能力、善于帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的先進(jìn)分子納入選拔的視野。

第二，建立具有高度凝聚力、向心力的村黨支部班子。將那些熟悉農(nóng)村工作、善謀敢干、群眾公認(rèn)的精兵強(qiáng)將充實(shí)到村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子中，實(shí)現(xiàn)班子的優(yōu)化組合。同時，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部成員的組織觀念和大局意識，這是形成基層黨組織向心力的思想基礎(chǔ)。

第三，加大后備干部培養(yǎng)。重點(diǎn)關(guān)注回鄉(xiāng)的大中專學(xué)生、復(fù)員軍人和致富能手，把有一定思想覺悟的發(fā)展為黨員并作為后備村干部培養(yǎng)。另外，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊手段，做好流動黨員教育管理和培養(yǎng)工作，促使優(yōu)秀的外出務(wù)工經(jīng)商青年向黨組織靠攏，把有志回鄉(xiāng)發(fā)展的作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象。

2.嚴(yán)格落實(shí)基層黨委的從嚴(yán)治黨責(zé)任。第一，明確壓實(shí)基層黨委的主體責(zé)任。責(zé)任清，則工作明，要使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)開花結(jié)果，就必須明確并落實(shí)縣區(qū)黨委、政府在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任，建立健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 黨（工）委在加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和考核機(jī)制。

第二，黨委紀(jì)委同向發(fā)力。黨委要切實(shí)當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者。黨委書記要親自抓、親自管，切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。紀(jì)委要突出主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅決克服畏首畏尾、把主業(yè)當(dāng)副業(yè)的現(xiàn)象，堅決克服不認(rèn)真查辦案件、“和稀泥”等做法，堅決克服不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不作為等現(xiàn)象。

第三，推進(jìn)實(shí)施“常態(tài)化問責(zé)”。基層的主體責(zé)任能否真正落地，關(guān)鍵要看能否實(shí)施常態(tài)化問責(zé)。在進(jìn)一步健全完善基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的基礎(chǔ)上，對照責(zé)任清單，實(shí)施檢查問責(zé)。建立問題整改掛號銷號倒逼機(jī)制，對照問題清單，形成問題掛號、問題已整改銷號、問題未整改留號和問題反彈恢復(fù)建號的動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，確保整改落實(shí)到位。要把基層履行主體責(zé)任的成效作為選拔任用、培養(yǎng)教育和獎懲基層黨組織書記的重要依據(jù)，作為干部考察考核重要內(nèi)容。

（二）堅持教育，夯實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)

1.科學(xué)設(shè)置教育內(nèi)容。廉政教育內(nèi)容，要在尊重農(nóng)村黨員干部教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重教育的層次性、針對性和靈活性。多層次設(shè)置廉政教育內(nèi)容，更好地整合培訓(xùn)資源。

第一，把理想信念教育與廉政教育結(jié)合起來共同抓，通過對馬克思主義中國化最新理論的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部樹立正確的人生觀和價值觀，提升理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線。

第二，把民主法制教育與廉政教育結(jié)合起來共同抓。針對當(dāng)前基層法治教育的薄弱問題，通過舉辦民主法制培訓(xùn)班、法制講座、法制宣傳欄等有效形式，在農(nóng)村黨員干部中加大民主法制教育力度，把農(nóng)村基層民主建設(shè)納入法制軌道，以引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部學(xué)法、知法、守法，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，強(qiáng)化廉潔奉公、依法辦事觀念。

第三，強(qiáng)化黨紀(jì)教育。要把學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》作為重點(diǎn)內(nèi)容，不斷強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部的黨性觀念和宗旨意識，使農(nóng)村基層黨員干部做到心中有規(guī)正言行，肩上有責(zé)，有違必究。

第四，注重廉政教育內(nèi)容的針對性和實(shí)效性。積極挖掘現(xiàn)實(shí)中的生活資源，把本土歷史文化資源中的廉政故事提煉出來，根據(jù)農(nóng)村基層黨員干部所處的環(huán)境、自身素質(zhì)進(jìn)行量身定制，創(chuàng)作一批內(nèi)容貼近農(nóng)村基層黨員干部生活實(shí)際的廉政教育素材。這樣，才能讓農(nóng)村基層廣大黨員干部接受。

2.創(chuàng)新教育的方式方法。廉政教育是一個幫助農(nóng)村黨員干部提高廉政認(rèn)識，陶冶廉政情感，鍛煉廉政意志，樹立和堅定廉政信念，最后形成廉政習(xí)慣的過程?；诖?，廉政教育既要堅持運(yùn)用行之有效的傳統(tǒng)方法，又要通過改革創(chuàng)新的方法，強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部的內(nèi)心約束機(jī)制。堅持組織培訓(xùn)與自我教育相結(jié)合，思想灌輸與啟發(fā)教育相結(jié)合，正面示范與反面警示相結(jié)合。

第一，通過農(nóng)村基層黨員干部喜聞樂見的教育載體使廉政理念深入人心。例如，用歌曲、民謠、小品等通俗易懂的方式宣傳，可以開展廉政電影進(jìn)農(nóng)村、廉政文藝節(jié)目下鄉(xiāng)匯演、農(nóng)村黨員廉政文化論壇等活動，“使黨風(fēng)廉政教育力戒教條化、概念化，增強(qiáng)感染力、親和力。特別是對基層領(lǐng)導(dǎo)干部和直接行使執(zhí)收執(zhí)罰等權(quán)力的黨員干部，要堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求，切實(shí)把握好教育的時機(jī)。”［7］

第二，通過“現(xiàn)場體驗(yàn)”使廉潔從政的理念根植于心。例如，組織基層黨員干部到反腐倡廉教育基地和法院旁聽審理涉及農(nóng)村黨員干部的典型腐敗案件，使其接受直觀和近距離的警示教育。

3.加大鄉(xiāng)村廉政文化建設(shè)。第一，營造廉政文化氛圍。利用一些固定的設(shè)施進(jìn)行廉政文化宣傳。例如，在村務(wù)公開欄和村民活動室張貼反腐倡廉宣傳資料、宣傳漫畫、警示材料等。對經(jīng)費(fèi)不足的邊遠(yuǎn)山區(qū)，要給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，讓廉政文化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。第二，整合資源，建好廉政文化。要把廉政文化創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、善行義舉和節(jié)日文化有機(jī)融合，使廉政要求與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，讓廣大黨員干部和群眾在潛移默化中受到熏陶和教育。第三，重點(diǎn)抓邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的廉政教育和文化建設(shè)，真正形成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳的大氛圍和完整格局。

（三）堅持制度建設(shè)，完善農(nóng)村基層民主管理

1.嚴(yán)格落實(shí)民主管理制度。堅持公開、公平、公正的科學(xué)民主管理是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本要求，玉溪市也制定了相關(guān)制度，但課題組在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，實(shí)施效果并不明顯，部分地區(qū)村民并不滿意，究其原因是制度落實(shí)不力。

第一，保證村民的民主決策權(quán)得到落實(shí)。凡是村上重大事項(xiàng)，特別是涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)，嚴(yán)格按玉溪市村級重大事項(xiàng)“四議兩公開”制度來落實(shí)，同時，把村級事務(wù)民主決策的事項(xiàng)、程序和形式規(guī)范起來，制成民主決策流程圖掛到墻上，讓群眾監(jiān)督。這在一定程度上可以杜絕村務(wù)決策中少數(shù)人說了算的狀況，真正保障村民的民主權(quán)利，特別是民主決策權(quán)的落實(shí)。

第二，保證村民的自主管理權(quán)得到落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，建立規(guī)范、細(xì)化的財政收支審批程序，約束和規(guī)范農(nóng)村黨員干部的行為，提高村民自我管理、自我服務(wù)的能力。

第三，凡是村里的公共事務(wù)，要召開村兩委會、黨員會、村民代表會和村民大會，廣泛征求村民的意見，讓村民自主管理權(quán)得以真正落實(shí)。

2.完善“三資”配套管理制度?；鶎尤罕姎v來重視基層財務(wù)事項(xiàng)，基層財務(wù)管理是否規(guī)范，事關(guān)基層群眾切身利益，同時，也是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)。要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村基層財務(wù)管理制度：

第一，加強(qiáng)“三資”委托代理服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)建設(shè)?！叭Y”委托代理服務(wù)中心是針對農(nóng)村財務(wù)管理方面實(shí)行“三資”代理的機(jī)構(gòu)，要有專門的人員編制，配有相關(guān)的財務(wù)工作人員，才能適應(yīng)村級財務(wù)工作的要求，保證信息傳遞的及時性和準(zhǔn)確性。

第二，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理制度。要進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化“三資”管理制度，對不能納入農(nóng)村集體資產(chǎn)資源公共交易中心交易的村組資產(chǎn)、資源的承包、租賃、出讓和物資采購及工程項(xiàng)目招投標(biāo)，采用民主管理，嚴(yán)格按相關(guān)程序操作。

3.加大政務(wù)、村務(wù)和財務(wù)“三公開”力度。政務(wù)、村務(wù)和財務(wù)的公開透明，是實(shí)現(xiàn)基層自主管理的前提條件。只有基層群眾充分了解基層事務(wù)及財務(wù)狀況，才會更加主動地參與監(jiān)督和管理。要加大政務(wù)、村務(wù)和財務(wù)“三公開”的力度，需從內(nèi)容、形式、程序和時間上進(jìn)一步規(guī)范。

第一，公開的內(nèi)容要全面、真實(shí)，并根據(jù)農(nóng)村基層的實(shí)際，進(jìn)行分類管理。例如，設(shè)黨務(wù)公開欄、村集體重要決策公開欄、財務(wù)公開欄和行政事務(wù)公開欄等。

第二，公開的方式多樣。要結(jié)合農(nóng)村基層的實(shí)際，充分尊重基層群眾的不同習(xí)慣，采用紙質(zhì)公開、專欄公開、媒體公開、文件公開、會議公開等形式，對重要事項(xiàng)可采用多形式結(jié)合。同時，積極探索新型的公開形式，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)建公眾微信號，讓基層民眾在數(shù)字電視、手機(jī)上就能查到公開信息，保證基層民眾不受地域限制，及時查看公開信息。

第三，制定公開的程序并嚴(yán)格落實(shí)。程序按事前、事中和事后三個階段進(jìn)行具體要求，公開前要進(jìn)行集體討論和上一級組織審核通過，例如，政務(wù)公開前，由農(nóng)村基層黨組織班子集體討論通過，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意后才公開。公開期間，要注意收集農(nóng)村群眾、黨員的意見和建議，并在規(guī)定時間內(nèi)做出處理和回應(yīng)，事后將落實(shí)情況及時公開。

第四，公開的時間實(shí)行定期和不定期。常規(guī)性工作采取定期公開方式，例如，村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、村集體債權(quán)債務(wù)等情況，要作為重要內(nèi)容定期公開。臨時性重要工作要及時公開，例如，土地征用補(bǔ)償及分配這種群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。

（四）堅持監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋

1.推進(jìn)農(nóng)村基層作風(fēng)巡查。農(nóng)村基層作風(fēng)巡查，是全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐，是促進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、廉潔履職的利劍。

第一，明確巡查重點(diǎn)。借各種名義用公款或集體資金違規(guī)吃喝、送禮、變相旅游、發(fā)放津補(bǔ)貼和福利等鋪張浪費(fèi)、侵占集體利益的問題；“三資”管理、征地拆遷、村級工程建設(shè)、農(nóng)村私人建房管理、惠農(nóng)政策落實(shí)中以權(quán)謀私、侵害群眾利益的問題；在低收入群體幫扶工作中虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)的問題；在辦理涉及群眾事務(wù)中吃拿卡要、刁難群眾甚至欺壓群眾的問題等。

第二，巡查工作要堅持問題導(dǎo)向，“哪里問題突出就巡查哪里，哪里群眾信訪多就巡查哪里”，精準(zhǔn)有力推進(jìn)農(nóng)村基層作風(fēng)巡查。

2.推進(jìn)村級廉政懲防體系建設(shè)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須堅持懲防并舉。多部門要積極參與，在日常工作中扎牢懲防體系。

第一，在實(shí)施農(nóng)村“三資”管理過程中，農(nóng)經(jīng)站要充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站功能，嚴(yán)格按照相關(guān)程序和要求，規(guī)范實(shí)施農(nóng)村資產(chǎn)、資源交易流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益；同時，加大村級賬務(wù)公開力度，及時向村民公開村級財務(wù)收支情況，接受村民監(jiān)督。

第二，在“一事一議”籌資籌勞財政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)過程中，要充分尊重村民意愿，優(yōu)先組織實(shí)施群眾迫切需要、目前有條件實(shí)施的項(xiàng)目，保證工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)解決群眾的實(shí)際問題。

第三，在開展低收入農(nóng)戶幫扶過程中，加強(qiáng)對低收入農(nóng)戶的動態(tài)管理，確保幫扶工作不重不漏。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時，針對各級財政扶持、補(bǔ)助資金，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范各類風(fēng)險。落實(shí)各種生產(chǎn)性直補(bǔ)、補(bǔ)助過程中，做到公開透明，嚴(yán)禁截留、克扣、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強(qiáng)村組干部的監(jiān)督管理。村組干部的監(jiān)督管理是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，要加強(qiáng)對非黨員村組干部的監(jiān)督，填補(bǔ)監(jiān)督盲區(qū)?，F(xiàn)行法規(guī)對非黨員村干部的監(jiān)管存在一定的漏洞。非黨員村干部不是黨員，不受黨紀(jì)黨規(guī)約束；《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》主要明確的是警示談話、責(zé)令公開檢討等組織處理措施。此外，非黨員村干部出現(xiàn)的多為違紀(jì)問題，不少尚未達(dá)到司法立案標(biāo)準(zhǔn)。因此，加強(qiáng)村組干部的監(jiān)督管理：第一，完善制度。出臺對村組干部的問責(zé)辦法，明確相關(guān)問責(zé)程序、問責(zé)方式。從制度上根本掃除對非黨員的村干部、村民小組組長監(jiān)督不到位這一盲區(qū)，填補(bǔ)農(nóng)村基層干部問責(zé)的空白。第二，認(rèn)真開展法律、業(yè)務(wù)和廉政教育培訓(xùn)，提高非黨員村干部的綜合素質(zhì)和依法行政水平。第三，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理財小組等監(jiān)督組織的作用，對村組干部行使權(quán)力進(jìn)行全面監(jiān)督，及時糾正存在的問題。

（五）堅持隊伍建設(shè)，提升基層紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力

1.加大農(nóng)村基層紀(jì)檢隊伍的素質(zhì)建設(shè)。農(nóng)村基層干部流動性大，造成基層紀(jì)委人員配備及素質(zhì)不穩(wěn)定。因此，第一，增強(qiáng)基層紀(jì)委人員的穩(wěn)定性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的提名、任免、交流必須征求上級紀(jì)委的意見。同時，上級紀(jì)委要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作考核體系，把考核結(jié)果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。第二，集中辦案力量。農(nóng)村基層紀(jì)委書記抓好自己的“主業(yè)”，不再兼任其他任何職務(wù)。第三，加大培訓(xùn)力度。對初上崗的要及時安排到省、市紀(jì)委組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。也可通過以案代訓(xùn)、以強(qiáng)代弱、以老代新及到上級紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)的方式來提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要制定村級紀(jì)檢員培訓(xùn)計劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)對村紀(jì)檢員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)其對紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識，提升其履職能力。

2.完善基層干部考核激勵機(jī)制?？茖W(xué)合理的考核激勵機(jī)制是激發(fā)干部干事熱情的助推器。為此，要不斷完善村組干部考核激勵機(jī)制，提高農(nóng)村基層部分村組干部的工作積極性。

第一，建立健全關(guān)于村組干部黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾制的考核。針對農(nóng)村基層黨員干部的實(shí)際工作，把責(zé)任明確到人，細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，制定明確的推進(jìn)措施和完成時限。然后，依據(jù)要求對村組干部的工作進(jìn)行量化，最終得出考核結(jié)果，并將結(jié)果與待遇掛鉤，真正體現(xiàn)獎勤罰懶。

第二，提高農(nóng)村基層干部的待遇?？蓮恼魏徒?jīng)濟(jì)待遇入手，政治上通過打通優(yōu)秀村組干部進(jìn)入公務(wù)員的上升渠道，推薦優(yōu)秀村組干部作為各級黨的代表和人大代表參政議政，對駐村干部的職級晉升給予優(yōu)惠等措施，讓農(nóng)村基層干部有“奔頭”。經(jīng)濟(jì)上主要是提高工資收入。要制定村組干部工資制度，有相應(yīng)的工資基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平的不同給予上下浮動的標(biāo)準(zhǔn)，讓村組干部在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上得到更好保證。另外，精神上也要注重，主要通過表揚(yáng)激勵的方式來實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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