資金議

（中共湘潭市委黨校　黨建教研部，湖南　湘潭　411100）

政黨協(xié)商是現(xiàn)代政黨產(chǎn)生以來(lái)就存在的客觀(guān)現(xiàn)象?，F(xiàn)代政黨之間，既是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，又是協(xié)商合作伙伴。政黨通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲取執(zhí)政權(quán)，通過(guò)協(xié)商妥協(xié)，整合社會(huì)不同主體的利益。2015年12月，在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“開(kāi)展政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，要加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，更加善于協(xié)商。對(duì)民主黨派而言，要努力提高政黨協(xié)商能力，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。我們要共同努力，把政黨協(xié)商這一社會(huì)主義民主的重要形式堅(jiān)持好、發(fā)展好、運(yùn)用好?！保?］

一、政黨協(xié)商的科學(xué)內(nèi)涵

（一）政黨協(xié)商的源起

無(wú)論是資本主義政黨，還是社會(huì)主義政黨，政黨自成立之日起，就具有非常明確的目標(biāo)，那就是獲取執(zhí)政權(quán)，從而執(zhí)政。所有的政黨都試圖獨(dú)自掌握政權(quán)，因?yàn)樵谶@種情形下，政黨所受到的牽制最少，政黨能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的政治意志。但是，從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這種理想化的情況很少見(jiàn)，囿于政黨體制、權(quán)力固有的屬性以及政權(quán)建立的歷史等各種原因，執(zhí)政黨都需要聯(lián)合其他政黨一起執(zhí)政，或者聽(tīng)取其他政黨的意見(jiàn)、建議。比如，在兩黨制的體制中，在野黨因?yàn)楦?jìng)選失敗，在某一段時(shí)間內(nèi)失去了執(zhí)政權(quán)。即使如此，它仍然可以在各種其它場(chǎng)合發(fā)揮自己對(duì)政權(quán)的影響力。從政治權(quán)力的固有屬性來(lái)說(shuō)，權(quán)力具有擴(kuò)張性，如果得不到有效的監(jiān)督約束，權(quán)力的運(yùn)行容易失范。而政黨協(xié)商正有監(jiān)督規(guī)范權(quán)力的作用。而且，一些國(guó)家的獨(dú)立或者推翻舊的體制（比如資本主義代替封建主義），是各黨派共同努力的結(jié)果，因此，歷史因素也促使多黨共同治理國(guó)家和社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨就是這種情況。既然政黨無(wú)法完全杜絕其他政黨參與而獨(dú)自執(zhí)政，那么，執(zhí)政黨在與其他政黨共同治理國(guó)家和社會(huì)的過(guò)程中就需要協(xié)商。

（二）中國(guó)政黨協(xié)商的提出與界定

在中國(guó)，關(guān)于政黨協(xié)商的概念有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。2015年之前，關(guān)于政黨協(xié)商的稱(chēng)謂主要有三種，分別是“政黨協(xié)商”“黨際協(xié)商”和“黨派協(xié)商”。2015年2月，中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主意見(jiàn)》，首次將“多黨合作的政治協(xié)商”修改為“政黨協(xié)商”，并且將“政黨協(xié)商”列為七種協(xié)商方式之首。2015年12月，中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，首次明確提出了“政黨協(xié)商”的內(nèi)涵，“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式?！保?］

（三）政黨協(xié)商的本質(zhì)

政黨協(xié)商的本質(zhì)是什么？政黨協(xié)商是一種制度？是一種民主形式？還是說(shuō)政黨協(xié)商是一種價(jià)值工具？從不同的角度看會(huì)有不同的結(jié)果。從宏觀(guān)的角度來(lái)看：政黨協(xié)商是一種政治制度，這種制度是以憲法和法律的形式所確定的。從實(shí)踐的角度看：政黨協(xié)商又可以看作是一種具體的民主形式。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政黨協(xié)商這種形式與參政黨進(jìn)行政治協(xié)商。政黨協(xié)商也可以理解為一種價(jià)值工具。作為價(jià)值工具的政黨協(xié)商，其功能主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)各黨派、各行業(yè)、各群體的利益訴求上面。政黨協(xié)商能有效協(xié)調(diào)不同黨派、不同階層之間意見(jiàn)的分歧，盡可能達(dá)成最廣泛的共識(shí)，避免社會(huì)分裂。

（四）政黨協(xié)商的特征

1.決策咨詢(xún)性。政黨協(xié)商不同于普通的協(xié)商，政黨協(xié)商的主題十分鮮明，就是為國(guó)家制定科學(xué)合理的大政方針?lè)?wù)的，包括重要政策的制定、重要法律的制定、重要的人事任免等。眾所周知，我國(guó)的參政黨里面有很多專(zhuān)業(yè)性人才。通過(guò)政黨協(xié)商這種形式，執(zhí)政黨能有效地吸取它們的專(zhuān)業(yè)智慧。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政黨協(xié)商又具有顯著的咨詢(xún)性。政黨協(xié)商的政策性和咨詢(xún)性是緊密相連的，制定正確的政策是目的，咨詢(xún)則是手段。

2.開(kāi)放包容性。從內(nèi)容上來(lái)看，包括“國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)”，范圍非常之廣泛。從時(shí)間上來(lái)看，包括“決策之前和決策實(shí)施之中”，時(shí)間的跨度非常之長(zhǎng)。這種時(shí)間跨度和空間跨度的安排，充分體現(xiàn)了政黨協(xié)商所具有的開(kāi)放性和包容性。

3.主導(dǎo)規(guī)范性。政黨協(xié)商不是天馬行空的亂協(xié)商，它遵循一定的規(guī)則，而且，隨著中國(guó)政黨政治的不斷發(fā)展，政黨協(xié)商也會(huì)越來(lái)越規(guī)范。政黨協(xié)商之所以能規(guī)范運(yùn)行，還在于相關(guān)組織的推動(dòng)和主導(dǎo)。中國(guó)政黨協(xié)商的主導(dǎo)力量，毫無(wú)疑問(wèn)是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨就其執(zhí)政中的重要事務(wù)同參政的民主黨派協(xié)商。因此，中國(guó)政黨協(xié)商又體現(xiàn)出非常強(qiáng)的主導(dǎo)性特征。

4.平等和諧性。在政黨協(xié)商中，盡管執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨起主導(dǎo)作用，但是，這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在議題和方向的把握上。在具體的協(xié)商中，民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨的地位是完全平等的。這也是中國(guó)的政黨協(xié)商和西方的反對(duì)黨議案的不同之處。西方的反對(duì)黨是出于政黨私利，為反對(duì)而反對(duì)；中國(guó)的政黨協(xié)商是為了人民幸福，盡可能地吸取各民主黨派的智慧，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也就避免了毫無(wú)意義的“無(wú)休止的爭(zhēng)吵。

5.長(zhǎng)期性。中國(guó)的政黨協(xié)商萌芽于近代救亡圖存的革命浪潮中。其中具有代表性的有國(guó)共合作北伐、國(guó)共第二次合作抗日等。特別是1949年中國(guó)共產(chǎn)黨和其他民主黨派合作協(xié)商建國(guó)。從1949協(xié)商建國(guó)到今年，有將近70年的歷史了，中國(guó)的政黨協(xié)商一直在不斷地發(fā)展和完善且繼續(xù)向前發(fā)展。

二、政黨協(xié)商彰顯的理論價(jià)值

（一）鞏固黨的執(zhí)政地位

要鞏固黨的執(zhí)政地位，就必須增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。這里的合法性，是指執(zhí)政對(duì)象對(duì)政權(quán)認(rèn)可的心理態(tài)度，即人們認(rèn)為政府的統(tǒng)治是合法的和公正的。退一步講，即使我們對(duì)政府并沒(méi)有什么特別的好感，我們通常也要服從它。馬克斯·韋伯認(rèn)為，“沒(méi)有任何一種統(tǒng)治自愿地滿(mǎn)足于僅僅以物質(zhì)的動(dòng)機(jī)或者僅僅以情緒的動(dòng)機(jī)，或者僅僅以?xún)r(jià)值合乎理性的動(dòng)機(jī)，作為其繼續(xù)存在的機(jī)會(huì)。毋寧說(shuō)，任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對(duì)它的合法性的信仰?！保?］民眾的信仰，就是政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

政黨協(xié)商之所以能增強(qiáng)執(zhí)政黨的合法性在于：第一，通過(guò)政黨協(xié)商可以吸取各黨派以及其代表的各階層的智慧，最大限度地增強(qiáng)政策的科學(xué)性合理性，減少不必要的失誤，增加執(zhí)政黨的政績(jī)。第二，通過(guò)政黨協(xié)商可以更好地表達(dá)社會(huì)各方面的利益訴求。民主黨派，既代表一定階層的利益，又與新生的社會(huì)階層相聯(lián)系。因此，通過(guò)發(fā)展政黨協(xié)商，能夠不斷拓寬不同階層的利益表達(dá)渠道、最大限度地包容吸收不同的利益訴求，從而增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性。第三，政黨協(xié)商為各民主參與主體行使民主權(quán)利提供了平臺(tái)和機(jī)會(huì)。政黨協(xié)商的過(guò)程，就是各民主黨派以及其代表的階層行使民主權(quán)利的過(guò)程。因此，政黨協(xié)商為參政黨及其所代表的階層行使民主權(quán)利提供了平臺(tái)和保障。

（二）實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)合理

政治決策是執(zhí)政黨以及其組建的政府最為核心的功能。所有的執(zhí)政黨和政府都希望自己的決策符合客觀(guān)規(guī)律、具有科學(xué)性。以是否具有理性為標(biāo)準(zhǔn)，政治決策可以分為三類(lèi)。第一類(lèi)是完全理性決策，第二類(lèi)是非理性決策，第三類(lèi)是有限理性決策。完全理性意味著決策者能夠考慮到和預(yù)知所有的決策因素，然后根據(jù)這些因素進(jìn)行比較判斷，從而選擇一個(gè)最好的方案。完全理性決策看似完美，但是，不可行。而非理性決策則偏向于另外一個(gè)極端，完全憑感覺(jué)、碰運(yùn)氣。而現(xiàn)實(shí)中，人們大多數(shù)的決策是介于二者之間的有限理性決策。因?yàn)槿藗兯媾R的環(huán)境是復(fù)雜的，對(duì)環(huán)境的認(rèn)知是不完整的。而政黨協(xié)商正是彌補(bǔ)有限理性的最好的方式。

當(dāng)前，就中國(guó)的政治實(shí)踐而言，從有限理性的角度來(lái)看。首先，中國(guó)的各民主黨派是有理性的，為了決策的科學(xué)合理，愿意協(xié)商，政黨協(xié)商是可能的。其次，中國(guó)正面臨前所未有的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史機(jī)遇，面對(duì)的復(fù)雜環(huán)境前所未有，單憑中共自己的力量，難以完全掌握復(fù)雜的信息、預(yù)知未來(lái)的各種不確定性因素，從而也難以實(shí)現(xiàn)完美決策，因此，政黨協(xié)商也是必要的。

（三）維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定

“穩(wěn)定的公共生活和繁榮的民主政治是以社會(huì)中多數(shù)人積極參與為前提的。因此，公民參與既是我們公共生活的晴雨表，又是我們改善它時(shí)一切行動(dòng)的焦點(diǎn)?！保?］政治參與需要公民具有相應(yīng)的政治技能。而這種政治技能需要在政治實(shí)踐中學(xué)習(xí)和鍛煉。民主政治發(fā)展的一般邏輯是從奴隸制民主到封建制民主到資本主義民主，然后到社會(huì)主義民主。人們進(jìn)入社會(huì)主義民主政治，本應(yīng)該經(jīng)歷過(guò)資本主義民主政治參與技能的訓(xùn)練。但由于我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，我們跨越了資本主義社會(huì)這一社會(huì)形態(tài)。民眾也就缺少了在資本主義社會(huì)形態(tài)下充分的政治參與技能訓(xùn)練。與此同時(shí)，新的社會(huì)階層的不斷出現(xiàn)，公民政治參與的愿望和需求不斷增強(qiáng)。這樣一來(lái)，公民政治參與的愿望與政治技能不匹配的矛盾愈發(fā)突出。從中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看，中國(guó)的民主黨派，既是各階層的代表，又是各行業(yè)的精英，素質(zhì)較高，具備較強(qiáng)的政治參與技能，能更好地代表其所在的群體與新的社會(huì)階層的愿望和訴求。

（四）規(guī)范約束政治權(quán)力

規(guī)范和約束權(quán)力，既是當(dāng)代西方面臨的問(wèn)題，也是轉(zhuǎn)型期的中國(guó)所要面臨的問(wèn)題。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨提出要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力不再任性。而從政黨協(xié)商的視角來(lái)看，“只有協(xié)商模式才能規(guī)范、建構(gòu)現(xiàn)代的公共行政。因?yàn)檎嬲墓残姓枰谟懻摵蜎Q策中把公開(kāi)性、平等和包容性最大化，所有政策協(xié)商的參與者都有確定問(wèn)題、爭(zhēng)論證據(jù)和形成議程的同等機(jī)會(huì)?！保?］這就意味著權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行，使權(quán)力得到全方位的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，正如鄧小平同志指出：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？只有共產(chǎn)黨，犯了錯(cuò)誤影響也最大?！保?］那么，如何避免執(zhí)政黨犯錯(cuò)誤呢，這就需要民主黨派的監(jiān)督。民主黨派的監(jiān)督至少有這么四個(gè)優(yōu)勢(shì)：

1.作為監(jiān)督主體的民主黨派，比一般的監(jiān)督主體具備智力優(yōu)勢(shì)。民主黨派成員具有較高的知識(shí)文化水平和較強(qiáng)的觀(guān)察能力，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。民主黨派成員大多具有專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，分析問(wèn)題的能力強(qiáng)，能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)所在。民主黨派成員歸納能力較強(qiáng)，能夠找出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。

2.政黨協(xié)商監(jiān)督具有天然的被信任優(yōu)勢(shì)。民主黨派協(xié)商監(jiān)督受群眾信賴(lài)，能夠最大限度地獲取社情民意。民主黨派協(xié)商監(jiān)督也受執(zhí)政黨的信賴(lài)，從而能夠發(fā)揮聯(lián)系、溝通兩頭的信賴(lài)優(yōu)勢(shì)。

3.協(xié)商監(jiān)督能夠凸顯身份優(yōu)勢(shì)。民主黨派與中共看問(wèn)題的角度不同，有利于看問(wèn)題的全面性。民主黨派也經(jīng)常有機(jī)會(huì)聯(lián)系中共的黨員干部，有利于近距離地接觸監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)現(xiàn)有的政治制度，民主黨派能夠直接參與監(jiān)督工作，有利于快速開(kāi)展監(jiān)督工作，提高監(jiān)督的效率。同時(shí)，各參政黨以黨派的身份和角色進(jìn)行監(jiān)督，也會(huì)增加監(jiān)督的分量和權(quán)威。

4.協(xié)商監(jiān)督具有的空間優(yōu)勢(shì)。單個(gè)的民主黨派雖然人數(shù)不多，但是其體系基本完整，從中央到地方的各級(jí)組織，層級(jí)基本完備。而且，綜合考慮八大民主黨派的情況，民主黨派的成員覆蓋了各行各業(yè)，呈多線(xiàn)條分布。這樣，就形成了縱向到底，橫向到邊的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，有利于對(duì)權(quán)力進(jìn)行無(wú)死角的監(jiān)督。

（五）整合人民群眾的力量

人民是創(chuàng)造歷史的主體，是歷史進(jìn)程的推動(dòng)者。但是，具體到每一個(gè)特定的歷史時(shí)間點(diǎn)，每一個(gè)特定的人，人民之間的利益是不完全一致的，是會(huì)有沖突的。因此，要整合人民群眾的力量，就需要把沖突轉(zhuǎn)化為一致。從某種程度上說(shuō)，政黨正產(chǎn)生于沖突與一致這對(duì)矛盾之中。正是因?yàn)橛胁煌嬷g的差異、沖突，才產(chǎn)生代表一定利益群體的政黨。而政黨為實(shí)現(xiàn)自己所代表的階層的利益，就需要獲得執(zhí)政權(quán)。政黨獲得政權(quán)以后，既要代表自己原有階級(jí)的利益，又必須整合沖突。因此，成熟的政黨制度，它會(huì)讓政黨一頭連接沖突，另外一頭連接著利益整合，并維持著沖突與一致的循環(huán)。

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們所處的歷史階段增加了社會(huì)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。而要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，則需要調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。那么，政黨協(xié)商有沒(méi)有可能實(shí)現(xiàn)消除沖突、凝聚合力的效果呢，我們認(rèn)為是有可能的。因?yàn)椴还苁菆?zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，還是參政的民主黨派，他們的根本目標(biāo)是一樣的，都是為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。而且，隨著政黨協(xié)商民主的發(fā)展，民主黨派能自由的發(fā)表意見(jiàn)，真實(shí)的參政議政。在充分、民主、真誠(chéng)的討論中更容易達(dá)成一致。由于民主黨派參與了決策的全過(guò)程，能夠充分地吸取他們的智慧以形成科學(xué)的決策。更為重要的，是能夠獲得民主黨派所代表的階層群體的支持，有效地整合社會(huì)各界的利益和意見(jiàn)。

三、政黨協(xié)商面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一） 政黨協(xié)商主體對(duì)于政黨協(xié)商的價(jià)值認(rèn)同不強(qiáng)

從總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的政黨協(xié)商取得了一系列的成績(jī)，但是，仍然有人沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到政黨協(xié)商的價(jià)值。新中國(guó)成立后，針對(duì)民主黨派的參政，一度有“早革命不如晚革命，晚革命不如不革命，不革命不如反革命的”的“左傾”說(shuō)法。而現(xiàn)實(shí)中，人們把政黨協(xié)商形容為“上面熱，中間溫，下面冷”。一方面，中央領(lǐng)導(dǎo)人就重大問(wèn)題與民主黨派協(xié)商已經(jīng)成為制度，省級(jí)層面也有相應(yīng)的制度安排，但越到基層，情況越不理想。有人認(rèn)為，中共是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒(méi)有必要與民主黨派協(xié)商，甚至認(rèn)為政黨協(xié)商會(huì)削弱中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。有的則把政黨協(xié)商當(dāng)成走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有真正地聽(tīng)取民主黨派的意見(jiàn)和建議。一些民主黨派成員對(duì)政黨協(xié)商的價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，缺乏責(zé)任意識(shí)。受傳統(tǒng)落后政治文化的影響，一些民主黨派不敢提逆耳忠言。

（二）政黨協(xié)商發(fā)展的制度性規(guī)范性不強(qiáng)

當(dāng)前，政黨協(xié)商主要依賴(lài)于政策性規(guī)范。關(guān)于政黨協(xié)商的規(guī)定主要散見(jiàn)于國(guó)家法律，黨的文件和政協(xié)的規(guī)章三大來(lái)源。具體深入的分析，可以看到其規(guī)范性不強(qiáng)。關(guān)于政黨協(xié)商的地位性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)等，主要通過(guò)黨的文件，或者是政協(xié)的自我約束和規(guī)范，沒(méi)有上升到法律層面，缺少應(yīng)有的強(qiáng)制力。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其發(fā)布的黨內(nèi)文件有法律的某些功能，甚至是法律的淵源，但是，畢竟沒(méi)有通過(guò)立法程序，沒(méi)有成為法律，不具備普遍的約束力。而法律層面，只有憲法對(duì)政黨協(xié)商作了宏觀(guān)的規(guī)定。憲法是國(guó)家的根本大法，它只對(duì)一些根本性的問(wèn)題作原則性的規(guī)定，要具體的規(guī)范政黨協(xié)商，還需要相關(guān)法律的出臺(tái)，具體規(guī)范民主黨派和執(zhí)政黨的關(guān)系，民主黨派和國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系等。

（三）政黨協(xié)商程序不完善

政黨協(xié)商程序是政黨協(xié)商開(kāi)展的流程，是政黨協(xié)商開(kāi)展的依據(jù)。當(dāng)前，由于諸多原因，仍然缺乏完善的具有可操作性的程序性制度。如政黨協(xié)商議題具體由誰(shuí)提出，誰(shuí)主持引導(dǎo)協(xié)商討論，協(xié)商結(jié)果如何反饋等。此外，具體的來(lái)說(shuō)協(xié)商程序不完善還表現(xiàn)在以下幾方面。

1.議題選題隨意。政黨協(xié)商的選題，是政黨協(xié)商的開(kāi)始。如果不重視選題，那么，注定不能得到滿(mǎn)意的協(xié)商結(jié)果。當(dāng)前，一些地方對(duì)政黨協(xié)商選題不重視，把它當(dāng)作要完成的政治任務(wù)，隨便給民主黨派出個(gè)題，撥點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，然后，民主黨派調(diào)研回來(lái)交個(gè)報(bào)告就完事了。

2.知情通報(bào)不夠。知情明政是政黨協(xié)商的前提，政黨協(xié)商是政治協(xié)商，所以，參政黨要及時(shí)地了解政情民情。而一些部門(mén)在信息公開(kāi)方面，仍然做得不夠好，更不用說(shuō)專(zhuān)門(mén)與參政黨的信息溝通了。

3.協(xié)商結(jié)果反饋程序不完善。政黨協(xié)商的結(jié)果，歸根結(jié)底要落地，要見(jiàn)成效。但現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方和部門(mén)開(kāi)完政黨協(xié)商會(huì)議，就萬(wàn)事大吉了，既沒(méi)有對(duì)協(xié)商結(jié)果落實(shí)進(jìn)行跟進(jìn)，更缺乏協(xié)商結(jié)果的反饋意見(jiàn)。政黨協(xié)商代表與落實(shí)協(xié)商結(jié)果的部門(mén)之間缺乏信息溝通。

（四）參政黨協(xié)商能力有待提升

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨和參政黨兩大主體的互動(dòng)，光有執(zhí)政黨的熱情，沒(méi)有參政黨的積極參與，就無(wú)法促進(jìn)政黨協(xié)商的發(fā)展。當(dāng)前，參政黨政黨協(xié)商能力還存在不少的問(wèn)題。第一，參政黨的特色淡化，代表性減弱。政黨是一定階級(jí)和階層利益的代表，有其代表的特定利益群體。然而，各民主黨派的特色性正逐漸的弱化，發(fā)展對(duì)象趨于一致，特別是企業(yè)家和新社會(huì)階層人士成為各方搶奪的對(duì)象。長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致政黨協(xié)商內(nèi)容的代表性不足，最終影響政黨協(xié)商的質(zhì)量和效果。第二，政黨意識(shí)薄弱。民主黨派一定要始終牢記自己的性質(zhì)和定位，不要把自己當(dāng)成學(xué)術(shù)團(tuán)體，要有政黨意識(shí)。如果民主黨派不能加強(qiáng)其政黨意識(shí)，則不能很好地履行其協(xié)商的職責(zé)，既影響民主黨派的發(fā)展，也會(huì)影響政黨協(xié)商的質(zhì)量。第三，協(xié)商能力較弱?？陀^(guān)地說(shuō)，民主黨派都是愿意推動(dòng)政黨協(xié)商發(fā)展的，但是，從現(xiàn)實(shí)看，各民主黨派的協(xié)商能力還略顯不足，有待于進(jìn)一步提高。

四、推進(jìn)政黨協(xié)商發(fā)展的思路

推進(jìn)政黨協(xié)商的發(fā)展，關(guān)鍵在于促進(jìn)其制度化規(guī)范化程序化。制度化的價(jià)值，在于為協(xié)商主體提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。規(guī)范化的價(jià)值，在于為各類(lèi)不同的協(xié)商主體提供可操作的方式和手段。而程序化的價(jià)值，則在于為政黨協(xié)商提供明晰的步驟。除此之外，還必須同時(shí)提高政黨協(xié)商參與主體的協(xié)商能力，特別是民主黨派的政黨協(xié)商能力。

（一）促進(jìn)政黨協(xié)商發(fā)展的制度化

鄧小平同志早就指出：“這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?］中國(guó)政黨協(xié)商的實(shí)踐可以追溯到很早以前，但是，從一定意義上來(lái)說(shuō)，大部分的時(shí)間都是依照慣例或者依靠中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的默契，缺少系統(tǒng)的制度規(guī)范。因此，近年來(lái)，中共中央多次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)政黨協(xié)商制度化發(fā)展。

1.從法律層面對(duì)政黨協(xié)商做出相應(yīng)的規(guī)范。中國(guó)的政黨協(xié)商通常以黨內(nèi)文件來(lái)規(guī)范，缺少法律層面的規(guī)范。但是，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的適用范圍和效力是不一樣的。黨內(nèi)法規(guī)只適用于黨內(nèi)，對(duì)全體黨員具有約束力。而法律，則對(duì)所有的公民和組織都有約束力。不管是中國(guó)共產(chǎn)黨，還是民主黨派，都受法律的約束。黨內(nèi)法規(guī)要上升為法律，需要經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)的討論和通過(guò)。雖然以黨內(nèi)文件的形式規(guī)范政黨協(xié)商，表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨的誠(chéng)意。然而，缺乏法律保障，勢(shì)必影響政黨協(xié)商效能的發(fā)揮。

2.不斷完善政黨協(xié)商的監(jiān)督機(jī)制。政黨協(xié)商的監(jiān)督機(jī)制包括監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督的實(shí)施范圍、監(jiān)督的應(yīng)用方式和監(jiān)督所借助方法。監(jiān)督的目的是保證政黨協(xié)商規(guī)范合理運(yùn)行、科學(xué)高效開(kāi)展和取得預(yù)期的效果。因此，監(jiān)督機(jī)制要貫穿政黨協(xié)商的全過(guò)程，包括政黨協(xié)商議題的確定，協(xié)商討論的過(guò)程，成果落實(shí)的過(guò)程，反饋的過(guò)程。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商的有序發(fā)展、科學(xué)運(yùn)行、高效落實(shí)。

3.切實(shí)完善政黨協(xié)商的保障機(jī)制。政黨協(xié)商的科學(xué)規(guī)范發(fā)展，離不開(kāi)完善的保障機(jī)制。2015年，中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出，要建立“知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制和協(xié)商反饋機(jī)制”等保障機(jī)制，說(shuō)明了中共中央對(duì)政黨協(xié)商保障機(jī)制的重視。但是，這些仍然是宏觀(guān)方面的規(guī)定，要進(jìn)一步的細(xì)化和完善。比如，在知情權(quán)中規(guī)定的“有關(guān)部門(mén)應(yīng)適時(shí)向民主黨派中央直接提供有關(guān)材料?！本烤乖趺蠢斫膺m時(shí)？這種規(guī)定的自由裁量權(quán)太大，可操作性不強(qiáng)。因此，必須構(gòu)建更加清晰明了的保障機(jī)制。

（二）促進(jìn)政黨協(xié)商發(fā)展的規(guī)范化

制度化是規(guī)范化的基礎(chǔ)和保障，沒(méi)有制度化，就沒(méi)有規(guī)范化。規(guī)范化能夠進(jìn)一步促使政黨協(xié)商制度化的發(fā)展，促進(jìn)制度的有效落實(shí)。雖然中共中央已經(jīng)對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序做出了明確的要求，政黨協(xié)商的規(guī)范化程度已經(jīng)較之以前有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，還需要不斷地完善和細(xì)化。

1.細(xì)化明確政黨協(xié)商的內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，人民的政治參與熱情不斷地提高，民主黨派作為聯(lián)系新的社會(huì)階層最緊密的組織，其代重要的表性不言而喻。民主黨派能夠直接參與國(guó)家大政方針的協(xié)商和討論。當(dāng)前，對(duì)于政黨協(xié)商的內(nèi)容規(guī)定往往冠以重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題。但是，何為重大問(wèn)題，何為重要事項(xiàng)并且沒(méi)有清晰的劃分標(biāo)準(zhǔn)。因此，有必要對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容做出明確的規(guī)范，可以用列舉的辦法指出哪些是屬于政黨協(xié)商的內(nèi)容。

2.完善政黨協(xié)商的形式。2015年12月，中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等協(xié)商形式。但是，還應(yīng)該對(duì)這幾種方式的議題作出具體的規(guī)定，何種議題對(duì)應(yīng)何種協(xié)商方式，有針對(duì)性地提出限制性要求。

3.必須堅(jiān)守協(xié)商的原則。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的基本原則。既要保證政黨協(xié)商有規(guī)可依、有章可循，又要考慮求同存異、理性包容。

4.遵循協(xié)商的要求。要按照中共中央的基本要求開(kāi)展政黨協(xié)商工作，做到黨委和具體工作部門(mén)分工明確，對(duì)協(xié)商工作有科學(xué)的規(guī)劃，有系統(tǒng)高效的部署。

（三）促進(jìn)政黨協(xié)商發(fā)展的程序化

政黨協(xié)商的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)合理的程序。程序，就是步驟和方法，是實(shí)現(xiàn)制度的保證。沒(méi)有科學(xué)合理的制度，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商的目標(biāo)，沒(méi)有規(guī)范合理的程序，同樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商的目標(biāo)。規(guī)范政黨協(xié)商的程序，關(guān)鍵在四個(gè)方面。

1.規(guī)范政黨協(xié)商的準(zhǔn)備程序。要按照相關(guān)的規(guī)定以及年度的計(jì)劃，科學(xué)合理地確定議題、時(shí)間和方式，做好政黨協(xié)商的前期準(zhǔn)備工作。從一定意義上來(lái)說(shuō)，前期準(zhǔn)備工作是整個(gè)政黨協(xié)商活動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)后續(xù)各階段的推進(jìn)具有非常重要的意義。比如，議題是不是符合相關(guān)的要求，是不是有協(xié)商的必要，協(xié)商的方式是不是適合已經(jīng)選擇的議題等。所以，準(zhǔn)備程序是政黨協(xié)商中非常重要的一環(huán)。

2.規(guī)范政黨協(xié)商的意見(jiàn)表達(dá)和討論的程序。這是政黨協(xié)商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從執(zhí)政黨的角度來(lái)看，政黨協(xié)商的最重要的目的，就是要聽(tīng)取各黨派不同的意見(jiàn)、吸取各黨派的智慧為自己的決策服務(wù)。因此，在這一階段要把握三個(gè)要點(diǎn)。第一，確定意見(jiàn)表達(dá)和討論的規(guī)則。第二，詳盡充分的討論。第三，要有效地整合各種意見(jiàn)和建議。有規(guī)則，才能使討論的環(huán)節(jié)有序；充分討論，才能真正地聽(tīng)取各黨派和社會(huì)各階層群眾的意見(jiàn)；而最終的意見(jiàn)，必須是真正符合最廣大人民根本利益的意見(jiàn)。

3.規(guī)范政黨協(xié)商的成果落實(shí)程序。一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)，沒(méi)有落實(shí)的協(xié)商成果是毫無(wú)意義的。馬克思主義始終認(rèn)為實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。政黨協(xié)商成果是否科學(xué)合理，是不是代表最廣大人民的根本利益，也需要靠實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。這就需要落實(shí)程序來(lái)保證。落實(shí)已經(jīng)達(dá)成的政黨協(xié)商成果，并且對(duì)成果落實(shí)進(jìn)展進(jìn)行持續(xù)的跟進(jìn)，對(duì)成果的落實(shí)情況公開(kāi)透明化。

4.規(guī)范政黨協(xié)商成果落實(shí)的反饋制度。政黨協(xié)商成果落實(shí)后，最終的執(zhí)行情況要反饋給民主黨派。民主黨派可以把自己的評(píng)價(jià)意見(jiàn)反饋給中國(guó)共產(chǎn)黨?？傊ㄟ^(guò)科學(xué)合理的程序，才能保證政黨協(xié)商的效果。

（四）提高參與主體的政黨協(xié)商能力

提高參與主體的協(xié)商能力是推進(jìn)政黨協(xié)商發(fā)展的關(guān)鍵舉措。而其中最重要的，是提高民主黨派的政黨協(xié)商能力。政黨協(xié)商的主體大致分為兩方。一方是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，另外一方是參政的各民主黨派。要提高政黨協(xié)商的質(zhì)量，必須提升兩方的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)90多年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界上最大的政黨，積累了豐富的黨的建設(shè)和治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)。而民主黨派與中共相比，無(wú)論是黨的自身的建設(shè)，還是協(xié)商能力建設(shè)方面都有所不逮。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須支持民主黨派的政黨協(xié)商能力建設(shè)，這不僅有利于政黨協(xié)商本身的發(fā)展，也有利于中共治國(guó)理政的大局。而提升政黨協(xié)商能力，絕不僅僅是執(zhí)政黨和民主黨派政黨協(xié)商能力的單向提升，更重要的是二者之間的匹配發(fā)展。如果執(zhí)政黨與民主黨派的協(xié)商能力不匹配，勢(shì)必會(huì)影響政黨協(xié)商的效果，甚至影響政黨協(xié)商的運(yùn)行。基于此，民主黨派協(xié)商能力的發(fā)展，亟須中國(guó)共產(chǎn)黨的支持和引領(lǐng)，切實(shí)提高其政黨協(xié)商能力，最終實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商的良好運(yùn)行。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨幫助民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)。思想建設(shè)是黨的根本建設(shè)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)于政黨及其黨員來(lái)講，有什么樣的思想，就會(huì)有什么樣的行為。一個(gè)政黨是否先進(jìn)，關(guān)鍵看其思想是否先進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90多年來(lái)，積累了豐富的思想建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可以在思想建設(shè)上幫助民主黨派的發(fā)展。第一，幫助民主黨派認(rèn)識(shí)思想理論建設(shè)的重要性。第二，幫助其提升明辨是非的能力。第三，幫助他們正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外大勢(shì)。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨幫助民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)。毛澤東指出：“政治路線(xiàn)確定以后，干部就是決定性因素?！边@說(shuō)明組織建設(shè)的重要性。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨幫助各民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)，要在以下幾個(gè)方面著力。第一，幫助民主黨派選好班子。班子選好了，大的方向上就不會(huì)出錯(cuò)。不僅要注重班子成員的專(zhuān)業(yè)能力、學(xué)識(shí)素養(yǎng)和經(jīng)歷。更重要的是重視其政治態(tài)度和政治素養(yǎng)。不僅重視班子成員的選拔，而且更注重后期的跟蹤培養(yǎng)，幫助其提高協(xié)商能力。第二，推進(jìn)民主黨派的后備隊(duì)伍建設(shè)。后備干部的培養(yǎng)是打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，今天的后備干部，有可能就是明天的班子成員；今天的班子成員，可能就是昨天的后備干部。因此，提升其協(xié)商能力建設(shè)非常的重要。第三，引導(dǎo)各民主黨派增強(qiáng)民主集中意識(shí)。只有真正的貫徹民主集中制，才能集民力、匯民智。一些民主黨派在貫徹民主集中制上還存在問(wèn)題。民主黨派的成員難以充分表達(dá)意見(jiàn)，有些即使是達(dá)成了決議，也沒(méi)有執(zhí)行或者是象征性的執(zhí)行。這樣，不利于調(diào)動(dòng)民主黨派黨員的積極性和主動(dòng)性，反而會(huì)弱化他們的協(xié)商意識(shí)。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨幫助民主黨派加強(qiáng)參政能力建設(shè)。政黨協(xié)商屬于政治協(xié)商，因此，民主黨派必須提高其參政能力。第一，幫助民主黨派增強(qiáng)其政治把握能力。要始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治方向。站穩(wěn)政治立場(chǎng)，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。與中國(guó)共產(chǎn)黨一道共同致力于中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)。各民主黨派可以利用自己的優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義做深入的研究。第二，幫助各民主黨派增強(qiáng)參政議政能力。各民主黨派要增強(qiáng)參政意識(shí)，按照規(guī)定開(kāi)展社會(huì)調(diào)研、體察民情，為黨和政府的決策提供有價(jià)值的參考意見(jiàn)。第三，幫助各民主黨派提高合作共事能力。在堅(jiān)持合作共事中提高政黨協(xié)商能力。強(qiáng)化合作共事的意識(shí)，牢記自己的使命。

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