王建國(guó)　曹樹林

（華中師范大學(xué)　政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北　武漢　430079）

一切具有現(xiàn)時(shí)代意義的思想、理論，都是為了適應(yīng)所在時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生的。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等科學(xué)理論的確立皆是如此。黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”被確定為全面深化改革的目標(biāo)之一。從主題、奮斗目標(biāo)、價(jià)值導(dǎo)向、戰(zhàn)略重點(diǎn)以及思想指南等方面梳理習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的內(nèi)在關(guān)系，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為根本主題

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，是改革開放以來我們黨全部理論和實(shí)踐的主題，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義。［1］中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度有其自身的鮮明特色和無可比擬的優(yōu)勢(shì)，要不斷彰顯社會(huì)主義的優(yōu)越性，中國(guó)特色社會(huì)主義才會(huì)有吸引力、凝聚力、感召力，才會(huì)贏得人民的支持，才會(huì)有不竭的發(fā)展動(dòng)力。要做到這一切，黨必須提高執(zhí)政能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

（一）習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化思想的繼承與創(chuàng)新

習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想是在繼承以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化為標(biāo)志的社會(huì)主義現(xiàn)代化思想的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化思想的創(chuàng)新與發(fā)展。它是在科學(xué)把握時(shí)代特征的前提下，對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史、中華民族斗爭(zhēng)史、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政史、改革開放史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的回顧、提煉與科學(xué)總結(jié)。只有社會(huì)主義才能夠救中國(guó)，這是歷史給出的答案。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，整個(gè)民族已陷于危亡的境地。為挽救民族危亡，許多先進(jìn)的中國(guó)人為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、尋求國(guó)家富強(qiáng)進(jìn)行了各種各樣的探求和嘗試，但都?xì)w于失敗。洋務(wù)派的師夷長(zhǎng)技以制夷、資產(chǎn)階級(jí)維新派的變法圖強(qiáng)，都無法挽救清王朝大廈的傾覆。孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命也未能真正贏得國(guó)家獨(dú)立、民族解放。“十月革命”一聲炮響，給中國(guó)送來了馬克思主義。毛澤東將馬克思主義基本原理與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，形成了毛澤東思想，以此為指導(dǎo)，中國(guó)取得了新民主主義革命的偉大勝利，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、精神財(cái)富和物質(zhì)基礎(chǔ)。

中國(guó)特色社會(huì)主義是“改革開放新時(shí)期開創(chuàng)的，也是建立在我們黨長(zhǎng)期奮斗基礎(chǔ)上的，是由我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)、接力探索取得的?！保?］它是由以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)的，包含著以江澤民為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧，總結(jié)了以胡錦濤為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的心血。可以肯定地說，中國(guó)特色社會(huì)主義是近代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必由之路。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提升，加之人民群眾對(duì)物質(zhì)精神文化生活要求的不斷提高，仍然需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和建設(shè)的需要，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義。［3］以習(xí)近平同志為核心的黨中央尊重歷史發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮治國(guó)理政的主觀能動(dòng)性，通過“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這一主題，不斷續(xù)寫治國(guó)理政的新高度，提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化的思路。概括地說，習(xí)近平的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想以歷史發(fā)展規(guī)律作為依據(jù)，立足中國(guó)國(guó)情，科學(xué)地回答了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義與國(guó)家治理現(xiàn)代化的辯證關(guān)系。

（二）習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想是在黨的十八大以來的治國(guó)理政實(shí)踐中逐步形成的

國(guó)家治理現(xiàn)代化思想是習(xí)近平系列重要講話和重要理論的提煉與升華，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)；既堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，又堅(jiān)持改革開放；既不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展?！保?］推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！保?］此外，習(xí)近平還在多個(gè)場(chǎng)合集中論述了國(guó)家治理現(xiàn)代化思想。歸根結(jié)底，這一思想堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，是馬克思主義普遍真理與我國(guó)的時(shí)代特征、實(shí)踐特色、民族特質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的主線和主題，既不能走改旗易幟的邪路，也不能走封閉僵化的老路。要立足當(dāng)代，繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化；立足本國(guó)，借鑒世界先進(jìn)文化。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義是習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的理論主題

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分及最新成果，在它的指引下，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了全方位、開創(chuàng)性、深層次、根本性的歷史性變革，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。［6］黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨深入推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，不斷開辟治國(guó)理政的新境界。究其原因，在于其始終堅(jiān)持著中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題不動(dòng)搖，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制有機(jī)結(jié)合，共產(chǎn)主義與社會(huì)主義初級(jí)階段有機(jī)結(jié)合，不斷探索人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。這一思想不僅為中華民族的偉大復(fù)興謀劃了頂層設(shè)計(jì)，而且對(duì)世界社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展具有重大作用。

二、以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為宏偉目標(biāo)

“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，濃縮了中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往與渴望；它是一個(gè)經(jīng)過數(shù)代人的努力奮斗必定會(huì)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。即是通過走國(guó)家治理現(xiàn)代化之路來完成。

（一）習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想延續(xù)了近代以來中國(guó)人民追求復(fù)興的理想，濃縮了人民對(duì)美好生活的向往

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國(guó)淪為半殖民地半封建性質(zhì)的社會(huì)，中華民族由此便踏上了民族復(fù)興之路。孫中山為“振興中華”而鞠躬盡瘁，仍沒有改變舊中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。然而，無數(shù)仁人志士并沒有停止追求復(fù)興的腳步，“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，是這一時(shí)期仁人志士的真實(shí)寫照。毛澤東帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立和民族解放，結(jié)束了中華民族被帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義壓迫的屈辱史。

改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，解放思想，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)事求是地提出了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略。經(jīng)過改革開放的偉大實(shí)踐，人民溫飽問題已基本得到解決，人民生活也達(dá)到了小康水平，走進(jìn)了實(shí)現(xiàn)第三步目標(biāo)的新時(shí)代。黨的十八大提出“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，要“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，在“十三五規(guī)劃”中，吹響“全面建成小康社會(huì)”的號(hào)角。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，譜寫了氣吞山河的壯麗史詩(shī)?！保?］在新的歷史時(shí)期，黨將繼續(xù)在治國(guó)理政的實(shí)踐中迎難而上，牢記中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。

（二）習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想為中華民族偉大復(fù)興賦予了新的內(nèi)涵

習(xí)近平指出：“中國(guó)夢(mèng)是一種形象的表達(dá)，是一個(gè)最大公約數(shù)，是一種為群眾易于接受的表述，核心內(nèi)涵是中華民族偉大復(fù)興，可以適當(dāng)拓展，但不能脫離中華民族偉大復(fù)興這個(gè)主題，要緊緊扣住這個(gè)主題激活和傳遞正能量?！保?］中國(guó)夢(mèng)是在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步的明確表述，具體表現(xiàn)為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。作為習(xí)近平治國(guó)理政所描繪的宏偉藍(lán)圖，不僅是國(guó)家的夢(mèng)、民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢(mèng)，為中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政指引著方向。

（三）習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想與中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)高度統(tǒng)一

在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)，習(xí)近平總書記提出了中國(guó)夢(mèng)的構(gòu)想，引用了“雄關(guān)漫道真如鐵”“人間正道是滄桑”“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”三句經(jīng)典詩(shī)詞，生動(dòng)地?cái)⑹龊兔枥L中華民族的昨天、今天、明天的歷史過程，詮釋了中華民族尋夢(mèng)、追夢(mèng)、圓夢(mèng)的客觀規(guī)律。作為執(zhí)政黨，黨要帶領(lǐng)中華民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，則必須走國(guó)家治理現(xiàn)代化之路。

三、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為價(jià)值引領(lǐng)

習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國(guó)人民最偉大的夢(mèng)想，我們稱之為‘中國(guó)夢(mèng)’，基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福?！保?］要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，整個(gè)社會(huì)就要形成健康發(fā)展所不可或缺的凝聚力、向心力和推動(dòng)力。習(xí)近平認(rèn)為，要“發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)民教育精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣?！保?0］社會(huì)主義核心價(jià)值觀為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的改革與發(fā)展提供了規(guī)范、引導(dǎo)的作用，為實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)注入源源不竭的力量。

（一）習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想是對(duì)中外優(yōu)秀文化的傳承與創(chuàng)新

習(xí)近平把增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，指出社會(huì)主義核心價(jià)值觀是文化軟實(shí)力的靈魂、文化軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn)。換句話說，社會(huì)主義核心價(jià)值是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展，對(duì)世界先進(jìn)文化的借鑒與創(chuàng)新。習(xí)近平指出，要認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉。［11］同時(shí)，還吸收了西方國(guó)家的許多積極合理的政治思想，如民主、自由、法治等。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色?！保?2］由此可以看出，國(guó)家治理現(xiàn)代化思想包含的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把歷史的、現(xiàn)實(shí)的、世界的優(yōu)秀文化進(jìn)行批判性吸納與總結(jié)，作為黨依法治國(guó)和以德治國(guó)的價(jià)值引領(lǐng)。

黨的十八大報(bào)告要求：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善?！保?3］這“三個(gè)倡導(dǎo)”，明確了社會(huì)主義核心價(jià)值觀包含的具體內(nèi)容及其作用范圍。在國(guó)家層面，要求達(dá)到富強(qiáng)、民主、文明、和諧的目標(biāo)，同時(shí)也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)；在社會(huì)層面，要求達(dá)到自由、平等、公正、法治的目標(biāo)，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化指明了方向；在公民個(gè)人層面，要求做到愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，為每一位公民的行為準(zhǔn)則樹立了標(biāo)桿。這一提法，不僅體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，而且汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和世界文明的精髓，體現(xiàn)了時(shí)代精神，高度概括了我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)家、什么樣的社會(huì)以及培育什么樣的公民。一經(jīng)提出，便得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。

（二）習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為價(jià)值引領(lǐng)

“只有中國(guó)特色社會(huì)主義道路才能發(fā)展中國(guó)、富強(qiáng)中國(guó)，這是一條通往復(fù)興夢(mèng)想的康莊大道、人間正道。”［14］社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)涵作為一種價(jià)值層面的道德、道理、道路，與此處所強(qiáng)調(diào)的康莊大道、人間正道之“道”，無疑有異曲同工之妙，二者一道筑成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義道路與社會(huì)主義核心價(jià)值觀存在緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，所以，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，增強(qiáng)道路自信與價(jià)值自信在方向上具有一致性。習(xí)近平總書記在2016年“七一”講話中，提出了“四個(gè)自信”，即文化自信、道路自信、制度自信、理論自信。這四者相互依存、相互滲透、相互影響。其中，文化自信作為一種精神方面的力量，凸顯出了它在“四個(gè)自信”的引領(lǐng)地位。中國(guó)人特有的自信源自中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命時(shí)期的紅色文化以及社會(huì)主義先進(jìn)文化。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐過程中，沒有文化的引領(lǐng)與支撐，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)無異于是癡人說夢(mèng)。因此，要想在國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀在國(guó)家治理現(xiàn)代化思想中的價(jià)值引領(lǐng)作用，自覺做到言行一致。

四、以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為戰(zhàn)略重點(diǎn)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從實(shí)質(zhì)上講，是為了推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，旨在建立一套系統(tǒng)的、完整的、協(xié)調(diào)的治理國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)體系，主要是對(duì)“物”的方面；而治理能力的現(xiàn)代化，主要是改善和提高治國(guó)理政的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方面事務(wù)治理的規(guī)范化和程序化，側(cè)重于“人”的方面。國(guó)家治理現(xiàn)代化主要解決的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理治理國(guó)家的體制機(jī)制問題，也就是處理黨和國(guó)家與市場(chǎng)和社會(huì)之間關(guān)系的問題。

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八大報(bào)告勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的宏偉藍(lán)圖；黨的十八屆三中全會(huì)聯(lián)系黨的十一屆三中全會(huì)以來的歷史發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在新的歷史起點(diǎn)上提出了“全面深化改革”；黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；2014年底，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)提出，要協(xié)調(diào)推進(jìn)“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”。由此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局成了國(guó)家治理現(xiàn)代化方略的“頂層設(shè)計(jì)”，成為中華民族走向復(fù)興的戰(zhàn)略路線圖。而經(jīng)過近四十年的改革開放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式以及社會(huì)價(jià)值理念等方面都發(fā)生了極其深刻的變化，原有的權(quán)力指令式的管理方式已無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要求國(guó)家管理模式的變革，即從管理走向治理。由此可見，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局正是適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的這一內(nèi)在要求的。

（二） 習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及其內(nèi)在關(guān)系的高度概括和凝練

全面建成小康社會(huì)是我國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是治國(guó)理政的戰(zhàn)略舉措，無論是戰(zhàn)略目標(biāo)還是戰(zhàn)略舉措，都將服務(wù)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一鮮明主題，統(tǒng)一于黨治國(guó)理政的偉大實(shí)踐?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局除了內(nèi)在統(tǒng)一性，也具有自身內(nèi)部的特殊性。“全面建成小康社會(huì)”作為“第一個(gè)全面”，是黨中央提出的我國(guó)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟，是我們當(dāng)前各項(xiàng)工作重點(diǎn)圍繞的目標(biāo)；“全面深化改革”是治國(guó)理政的發(fā)展動(dòng)力，只有堅(jiān)持全面深化改革，才能夠?yàn)樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力；“全面依法治國(guó)”作為基本方略，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?！叭鎻膰?yán)治黨”是政治保障，要在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)包括反腐倡廉建設(shè)方面從嚴(yán)管黨治黨。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和國(guó)家治理現(xiàn)代化

黨的十八大后，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨和國(guó)家的生命線。我們?cè)趯?shí)踐中要始終堅(jiān)持‘一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)’不動(dòng)搖，既不偏離‘一個(gè)中心’，也不偏廢‘兩個(gè)基本點(diǎn)’，把踐行中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想統(tǒng)一起來，堅(jiān)決抵制拋棄社會(huì)主義的各種錯(cuò)誤主張，自覺糾正超越階段的錯(cuò)誤觀念和政策措施。只有這樣，才能真正做到既不妄自菲薄、也不妄自尊大，扎扎實(shí)實(shí)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。”［15］譬如，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，不僅明確總體小康，而且要重視“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的薄弱環(huán)節(jié)，通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)管理等治貧方式，切實(shí)推進(jìn)全面小康社會(huì)的建成；全面深化改革要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)分配制度和社會(huì)保障體系建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域布局，完善社會(huì)治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面推進(jìn)依法治國(guó)，科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式，保障法治中國(guó)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)；全面從嚴(yán)治黨，要用辯證思維研究黨的建設(shè)問題，既要注重兩點(diǎn)論，從總體上謀劃和布局黨的建設(shè)，又要注重重點(diǎn)論，切實(shí)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)問題。

五、以“五大發(fā)展理念”為思想指南

習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等?！保?6］由此可見，習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想涉及社會(huì)生活的方方面面，總結(jié)了歷代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為此提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。這“五大發(fā)展理念”立足于馬克思主義的發(fā)展觀，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。五大發(fā)展理念不僅是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝綱領(lǐng)的靈魂，也是一個(gè)事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的治國(guó)理政方略。

（一）“五大發(fā)展理念”的科學(xué)內(nèi)涵及其內(nèi)在關(guān)系

五大發(fā)展理念的核心，就是要在未來五年規(guī)劃甚至更長(zhǎng)時(shí)間，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“由要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展方式、由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的發(fā)展速度、由粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嗌?jí)的發(fā)展結(jié)構(gòu)”，推動(dòng)國(guó)家治理的水平不斷走向現(xiàn)代化。“五大發(fā)展理念”是一個(gè)有機(jī)的整體，無法割裂它們之間的聯(lián)系。創(chuàng)新是動(dòng)力，協(xié)調(diào)是保障，綠色是質(zhì)量，開放是原則，共享是目的。五大發(fā)展理念關(guān)系到黨的執(zhí)政理念，更關(guān)系到我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革，直接影響著全面建成小康社會(huì)的大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）“五大發(fā)展理念”是國(guó)家治理的行動(dòng)綱領(lǐng)

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多樣的發(fā)展進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員要不斷提高自身的綜合素質(zhì)，尤其是治理水平，要始終把五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)于治國(guó)理政實(shí)踐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”之間的關(guān)系。第一，黨的十八屆五中全會(huì)將創(chuàng)新擺到首要位置，明確指出：“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的不平衡問題，如城鄉(xiāng)差異，區(qū)域、物質(zhì)文明與精神文明等關(guān)系，運(yùn)用整體與部分、綜合與分析、普遍性與特殊性的辯證思維處理好治國(guó)理政實(shí)踐中的“木桶短板”。第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，以處理好環(huán)境惡化、資源短缺問題，秉承尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的理念，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把生態(tài)建設(shè)融入“五位一體”總布局中。第四，開放發(fā)展體現(xiàn)了我國(guó)開放的新格局，始終奉行互利共贏、共同發(fā)展的開發(fā)理念，徹底落實(shí)好注重人才與管理的“引進(jìn)來”、注重品牌與創(chuàng)新的“走出去”戰(zhàn)略。第五，共享發(fā)展是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)是解決社會(huì)公平正義問題。共享發(fā)展最終落實(shí)到廣大人民群眾的幸福，就是最大限度地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。因此，“五大發(fā)展理念”是治國(guó)理政思想的科學(xué)指南，我們要遵循社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，厘清發(fā)展過程的前進(jìn)性與曲折性、普遍性與特殊性，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神，朝著既定目標(biāo)奮力前行。

（三）“五大發(fā)展理念”是檢驗(yàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)

履新之初，習(xí)近平就將工作目標(biāo)定為滿足人民對(duì)美好生活的向往。隨著社會(huì)的發(fā)展，廣大人民的需求呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，需求層次不斷提高。人民希望接受更優(yōu)質(zhì)的教育，期盼能獲得更高收入、更有發(fā)展前景、更能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的工作，對(duì)生活環(huán)境的也不斷提出更高的要求。這些要求和期待本質(zhì)上都是合理的。既然人民的新需求都是合理的，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨就必須對(duì)此做出積極回應(yīng)，必須堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，依法推進(jìn)治國(guó)理政，不斷滿足社會(huì)上大多數(shù)群體的現(xiàn)實(shí)需求。

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