陳柏峰

中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、青年長江學(xué)者

一、鄉(xiāng)村“混混”及鄉(xiāng)村江湖的組織結(jié)構(gòu)

“掃黑除惡”是近期的熱點話題之一，我寫過《鄉(xiāng)村江湖：兩湖平原“混混”研究》一書。1陳柏峰：《鄉(xiāng)村江湖：兩湖平原“混混”研究》，中國政法大學(xué)出版社2011年版。這是我2008年的博士學(xué)位論文，到今年正好十年。在這本書中，我主要研究了兩湖平原（洞庭湖平原和江漢平原）農(nóng)村的“混混”群體。現(xiàn)在，我對混混與基層政權(quán)的關(guān)系有了進一步的判斷。

鄉(xiāng)村混混到底是什么？我采取的是普通人的看法，指那些在普通人看來不務(wù)正業(yè)，以暴力或欺騙手段牟取利益，對人們構(gòu)成心理強制，危害人身和財產(chǎn)安全，擾亂鄉(xiāng)村生活正常秩序的人群。鄉(xiāng)村混混組成的圈子被我稱為“鄉(xiāng)村江湖”。2陳柏峰：《鄉(xiāng)村江湖：兩湖平原“混混”研究》，中國政法大學(xué)出版社2011年版，第8頁。在熟悉的環(huán)境中，老百姓會有他們的看法，可能會認為你這個人就是個混混，也說不上來為什么就形成了這樣的看法，可能覺得你做事情比較不正統(tǒng)。他們一般認為混混多少依靠暴力，或是以暴力為后盾，或是以暴力為威懾。

社會上很多事情不是依靠合法程序就能做得好的，因此混混有其存在的空間，即便在武漢、上海、杭州這些大城市也是如此。比如我們中南財經(jīng)政法大學(xué)旁邊以前是農(nóng)村，后來發(fā)展成開發(fā)區(qū)，那里第一家比較好的酒店就是當(dāng)時當(dāng)?shù)嘏沙鏊L家開的，別人開不了。因為開酒店要和很多人打交道，要和消防、稅務(wù)、食品安全等政府部門搞好關(guān)系，因為他們有“合法加害能力”。3吳思：《潛規(guī)則：中國歷史中的真實游戲》，云南人民出版社2004年版，第72頁。如果消防機關(guān)的工作人員每天到你這來檢查，你就沒辦法正常經(jīng)營。況且，很多建筑本身是不符合消防要求的，因此消防部門要查你易如反掌。除此之外，面對社會上一些三教九流的人，你也得有辦法對付。開個酒店，如果有人來吃飯，不付錢怎么辦？不付錢的人很多就是當(dāng)?shù)氐钠ψ樱@種情況在過去很常見，現(xiàn)在少一些但也還有。我有一些小學(xué)同學(xué)，就在縣城的KTV當(dāng)保安，KTV為什么需要保安呢？就是因為三教九流的人喝了酒以后在那里爭勇斗狠，那就必須要有人依靠暴力能力來維持秩序。所以在這種環(huán)境下，做任何一件事情，即便是合法的事情，背后很可能都需要這種灰色的力量給你提供保障。在我們學(xué)校周邊也有混混，哪怕是你看起來很不起眼的事情，背后都可能有人控制。如果大家關(guān)注的話，校園旁邊的小攤販都有它時間和空間的分配秩序，你只能擺在這個地方，不能擺在那個地方。這種情況到處都是，只是我們平常不太注意。

“混混”，存在于日常生活中，幾乎只要有利益的地方就有混混。混混群體與刑法上的“黑惡勢力”或“黑社會性質(zhì)的組織”有一定的關(guān)聯(lián)，但不完全一樣。黑社會性質(zhì)組織的犯罪與混混之間，到底是什么關(guān)系呢？

黑社會性質(zhì)組織犯罪的構(gòu)成要件比較嚴格。2017年山東聊城“辱母殺人案”的“案后案”中，有一些人就構(gòu)成黑社會性質(zhì)組織的犯罪。但是該案在定案過程中還是有一些疑問和難點的。例如，犯罪嫌疑人對混混“小弟”的控制力和影響力是否構(gòu)成“黑社會性質(zhì)的組織”？辦案人員在法庭上能很明顯地感受到犯罪嫌疑人對“小弟”的控制力。當(dāng)其中一些證人或嫌疑人單獨出來供述時，他的供述與在派出所、公安局和檢察院的供述一樣；但當(dāng)“大哥”一出現(xiàn)，他立刻翻供。每次都是如此，可以很明顯地感受到“大哥”對“小弟”的控制力。如何對這種控制力進行定性，在辦案過程中很難處理。

從社會學(xué)的角度來講，越軌行為是一個很長的譜系，它類似于“精神病”的譜系。日常生活中人們所說的“精神病”，既包括精神類的疾病，比如導(dǎo)致人們喪失行為能力的精神病，也包括一些導(dǎo)致行為偏差的心理疾病。人們并不在嚴格的醫(yī)學(xué)意義上使用“精神病”這一詞匯，它是一個很長的譜系，輕微的不正常和嚴重的不正常都包括在內(nèi)。與此類似，犯罪或者社會越軌行為，也是一個很長的譜系。某個案件在定罪時，我們說它是黑社會性質(zhì)的組織，但在日常生活中我們實際是看不到“組織”的，它并不是我們想象中的香港電影里那種有著嚴密組織的黑社會。一個人在現(xiàn)實生活中犯案，可能被認定為黑社會組織的成員，而且可能是其中的主導(dǎo)者；但他如果不被抓獲，在臺面上可能就是一個企業(yè)家甚至人大代表。

至少在兩湖平原，混混不是一個組織性很嚴密的群體。混混有一個圈子，他們?nèi)ψ拥娜粘Ｂ?lián)系和學(xué)者教授們之間的圈子其實是類似的，有緊密的，有松散的，各自有圈子，也會有重疊。每個混混以自己為中心都有一個圈子，而大多數(shù)情況下并沒有一個固定的組織。混混之間關(guān)系的維持，和普通人一樣，通過人情來維持。在學(xué)校里，年輕老師舉辦婚禮會請熟悉的人吃飯，參加的人會隨禮送錢，包括小孩出生等都會隨禮。混混也是這樣保持聯(lián)系的，和我們常態(tài)的社會沒有什么差別，甚至他們從事的很多行業(yè)也是合法的。

雖然混混圈子不嚴密，但是也有分層，從上千萬的商品房開發(fā)到村莊里承包一個幾萬塊錢的土方工程，都需要不同層級的混混進行協(xié)作。處于江湖分層頂端的人，可以組織聚合的人更多，利益越大聚合力越大；底層混混只能跟著做事。但是底層的混混并不固定地依附于某一個人。今天可以跟著你做，明天也可以跟著他做，并不是誰永遠是誰的小弟。如果在這個項目上合作得愉快，之后有其他項目還會喊你來；如果感覺合作不是很愉快，那么關(guān)系就疏遠了，之后就不在一起做事了，并不像電視里演的黑社會組織要搞個儀式歃血為盟。

江湖分層和年齡有一定的聯(lián)系，最頂層的混混一般是達到一定年齡段的人，但不一定是最老的；而最底層的混混則多數(shù)是來自學(xué)校的不良少年和剛剛從學(xué)校出來還沒摸清人生方向的越軌青年。他們在學(xué)校里欺負同學(xué)，這種現(xiàn)象叫作“校園霸凌”；或者與外面的混混結(jié)識，參與打架或者其他違法活動。例如，混混們在農(nóng)村賭博時會找一個據(jù)點，從這個據(jù)點一直到派出所都有人放哨，大概幾十米就派一個人站著，什么事情也不做，就站著放哨而已，只要派出所的警車一出來，立刻把消息傳到賭場。剛出道的混混，多是做這些比較低端的事情。

江湖分層還與混混的個人能力有關(guān)。任何行業(yè)中的人都有聰明和不聰明的差別，混混也有干得好的和不好的。混混一開始做的事情都差不多，但那些腦子比較靈光或者能夠爭勇斗狠又有技巧的混混會越干越好。這些干得好的混混，會掙一些錢。聰明的混混知道積累，在合適的時候用這些錢來投資，而不聰明的混混有一分錢就用一分錢，不知道經(jīng)濟積累，可能混到三四十歲，就逐漸被淘汰了。那些被淘汰的混混，有些比較老實的就回農(nóng)村種田，有些混混家里情況不好，老婆娶不起，就永遠在街上閑蕩。例如我老家那個小縣城里，以前就有不少混混整天無事可做，由于在麻將館打麻將中午會管飯吃，很多混混就每天看人打麻將，然后混到中午開飯等人家派飯。混混做得不好最后只能到處低三下四地蹭飯吃，這也是一種生態(tài)。

江湖分層當(dāng)然也與機遇有關(guān)。江湖有不同的機遇，每一次政策的變動都是一個機遇。比如當(dāng)六合彩從香港傳到湖北、湖南的時候，有一批混混就借這個機會大發(fā)橫財。當(dāng)國家取消農(nóng)業(yè)稅，開始使用項目制的方式向農(nóng)村輸入資源的時候，有一批混混就抓住了這個機會迅速崛起。

總之，混混通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成了一種無形的組織結(jié)構(gòu)，“江湖”以一種聯(lián)盟格局呈現(xiàn)出來。每個鄉(xiāng)村混混的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都以自己為中心，其外圍主要是同類混混?；旎熘g就通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)保持著松散的聯(lián)合關(guān)系。這些關(guān)系網(wǎng)疊加在一起，還形成了大致的分層體系。分層不是固定的，而是流動的?；旎烊后w與所有的行當(dāng)一樣，有分層、有流動、有上升的渠道、有新生力量的來源。下面會講到，對于混混來說，這種組織結(jié)構(gòu)，有利于規(guī)避混世的風(fēng)險。

二、鄉(xiāng)村混混與基層政權(quán)的關(guān)系變遷

現(xiàn)在的鄉(xiāng)村江湖，實際上是城鄉(xiāng)一體化的。大家知道現(xiàn)在的農(nóng)村很難留住人，因為農(nóng)村沒有多少資源，沒有辦法聚集人，有能力的人一般都進城了。混混和普通人相比算是有能力的，所以大部分混混都進城了，他們?nèi)粘Ｉ畹暮诵囊苍诔抢?。但混混有個特點，哪里有利益就奔到哪里去。農(nóng)村如果有利益，他們還會回到農(nóng)村。

取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村發(fā)生了很大的變化。我在寫作博士論文時，選擇的是還沒有工業(yè)化的農(nóng)村地區(qū)，也不是城郊農(nóng)村，而是以農(nóng)業(yè)種植為中心的農(nóng)村。那時候由于想要研究“中國百分之八十的農(nóng)村百分之八十的現(xiàn)象”，4賀雪峰：《村治模式：若干案例研究》，山東人民出版社2009年版，總序第7頁。雖然那時城市化的擴張就很快，但在數(shù)量上城郊的農(nóng)村還是少數(shù)的，最多占百分之二十，大多數(shù)農(nóng)村還是以農(nóng)業(yè)種植為主。這樣的選擇多少局限了我的視野，實際上混混在很多其他類型的村莊也很活躍，至少有兩種類型的村莊是離不開混混的。一個是我剛才說的城郊村，城郊村一定有混混，因為有巨大的利益存在；在城郊村征地過程中，利益非常巨大，混混一定會介入其中，政府方面對混混也有某種需求。另一個是地下有礦產(chǎn)資源的村莊，明顯的例證是山西的煤老板容易和“黑社會”聯(lián)系在一起。我講這些情況，一方面是因為我增加了對這兩種農(nóng)村的研究；另一方面是在取消農(nóng)業(yè)稅以后，整個國家和農(nóng)村的關(guān)系發(fā)生了很大的變化，這種變化使混混的牟利機制也發(fā)生了變化。過去，農(nóng)村最難的事情是收農(nóng)業(yè)稅和計劃生育。那時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的任務(wù)之一是把稅費征收上來，整個20世紀的中國都面臨這個問題——如何征收稅費，對此，我想深入談一下。

一個國家要從農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國，要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積累來發(fā)展工業(yè)，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)里面的一個經(jīng)典命題。第二產(chǎn)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)有足夠剩余的情況下才能發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)有足夠的剩余才能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，所以通常情況下，農(nóng)業(yè)必須有足夠的剩余才能發(fā)生工業(yè)化。而中國的歷程和通常的發(fā)展歷程不太一樣，中國想成為一個工業(yè)國家的時候，還是一個農(nóng)業(yè)國。雖然農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力有發(fā)展，但因為人口的增長太快了，這將農(nóng)業(yè)的增長都抵消了，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和剩余都比較少，不足以支撐工業(yè)化。所以從清末開始，國家要現(xiàn)代化和工業(yè)化面臨一個很重要的問題——怎樣從農(nóng)村征稅。收稅本身是需要機構(gòu)去進行的，清末和民國時期就遇到一個困境，學(xué)者把這個困境稱為“國家政權(quán)內(nèi)卷化”。5［美］杜贊奇：《文化、權(quán)力與國家》，王福明譯，江蘇人民出版社2010年版，第53—56頁。國家要完成工業(yè)化需要征稅，要征稅就需要很多工作人員，這就導(dǎo)致機構(gòu)的擴張，機構(gòu)擴張導(dǎo)致成本增加，因為需要給征稅的人發(fā)工資，而且如果沒辦法控制征稅的人，他們在收稅的過程中就會壓榨農(nóng)民，所以整個清末和民國時期，由于征稅機構(gòu)的擴張，以及征稅機構(gòu)沒有辦法約束收稅人員，收稅的增量被政權(quán)自身消耗，增加的稅收很大程度上被收稅人員占有了，用于工業(yè)積累的不足甚至沒有用于工業(yè)積累，這是清末和民國時期的狀況。

到新中國成立以后，建立起人民公社體制，人民公社體制也面臨收稅的問題。人民公社體制并不簡單是說我們有“一大二公”的社會主義理想，它在農(nóng)村最主要的功能是為整個稅收體制服務(wù)。人民公社將每個農(nóng)民都納入國家體制接受管理，把過去國家與農(nóng)民的關(guān)系問題變成了公社的管理問題。過去是國家來收稅，于是變成了公社做各種安排，每年生產(chǎn)隊?wèi)?yīng)該上交多少糧食，這是國家能夠直接通過計劃經(jīng)濟體制完成的。農(nóng)民家庭交多少，每個生產(chǎn)隊交多少是公社內(nèi)部的管理問題。所以，這就把征稅的成本迅速降低了，將稅收的成本變成了組織內(nèi)部運作的成本，這種體制在推動中國完成工業(yè)化過程中所發(fā)揮的作用是必須承認的。只有通過這種強制性的體制，才能從幾億農(nóng)民那里將農(nóng)業(yè)剩余強制積累起來。按照正常情況，農(nóng)民肚子吃飽以后，剩余的糧食會拿到市場上去賣。但人民公社體制是強制性的，讓你吃不飽或者只吃個五六分飽。多余的糧食國家通過強制性的手段，拿去輸入城市發(fā)展工業(yè)化。

人民公社體制是一種高壓體制，高壓體制不是正常體制，它在一段時間內(nèi)能夠有效運轉(zhuǎn)，但很難長久維持，因為成本會越來越高。早期是通過意識形態(tài)的壓力讓民眾不敢吭聲，但隨著20世紀70年代“文革”幻想的破滅，農(nóng)村走向改革是必然的。到這個時候，中國的工業(yè)化積累已經(jīng)逐漸完成了，工業(yè)體系初步建立起來。到20世紀80年代變成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，國家與農(nóng)民的關(guān)系某種程度上又返回到了清末和民國時期的那種情況。國家又要重新和一家一戶的農(nóng)民打交道，要去找他們收稅，過去清末和民國時期的問題又重新出現(xiàn)，所以在20世紀八九十年代稅費的矛盾非常激烈，只是那時候媒體信息的傳播不如今天迅速，很多事情沒有被曝光。過去不是像今天一樣用法制約束權(quán)力，而是用運動約束權(quán)力。但在80年代，群眾運動被廢除，但法制還沒完全建立起來，導(dǎo)致基層權(quán)力沒有什么制約。所以如果查看20世紀八九十年代的檔案，我們會發(fā)現(xiàn)各種惡性事件數(shù)量非常多?，F(xiàn)在我們用法制約束權(quán)力，加上各種媒體的作用，使現(xiàn)在對權(quán)力的制約遠強于過去。

20世紀80年代開始收取稅費后，混混也開始介入。收稅是一項依賴國家強制力的行為，但20世紀80年代當(dāng)國家需要重新收稅的時候，過去毛澤東時代那些好的干部卻沒有能力把稅收起來，因為收稅要“心黑”。收稅是很辛苦的事情，又沒有什么報酬，要想獲得報酬，只能上面說收一百塊錢，下面就收一百五十塊錢，甚至兩百塊錢。我們曾經(jīng)做過研究，不同省份的稅負完全不同。20世紀90年代有的地方一畝田只有五十塊錢稅負，而湖南、湖北達到了一畝田兩百多塊。6賀雪峰：《論村級負債的區(qū)域差異——農(nóng)民運動單位的視角》，載《管理世界》2005年第11期。那時一百斤谷子才賣三十多塊錢。在我們那個地方，一畝田能產(chǎn)八百斤谷子算比較好的，所以兩百塊錢的稅負是非常高的?！按钴囀召M”違背了中央的政策，稅負層層追加導(dǎo)致加得越多老百姓越不交，甚至有的人直接拋棄田地出去打工?，F(xiàn)在很多土地糾紛都源于那時。由于當(dāng)時土地上有稅費，人走以后稅費還得交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒辦法，只要有人愿意種地、愿意交錢就給他種，后來誰種地就確權(quán)給誰。國家不征收農(nóng)業(yè)稅后，之前拋棄田地的農(nóng)民回來要土地，于是產(chǎn)生了很多糾紛。這種背景下，如果心不“黑”，稅費就收不起來。傳統(tǒng)的共產(chǎn)黨干部在這種情況下，很難收起來稅，而收不起稅就是沒有能力，沒有能力就要下臺。所以，能耍狠、有混混背景的人迅速崛起。他們做事很簡單，不交稅就打人，導(dǎo)致很多惡性事件發(fā)生。這就是那個時候的現(xiàn)實。很多混混成了村干部，或者是很多村干部利用混混來收稅。在此情形下，很多混混利用幫助征稅的機會迅速崛起。

取消農(nóng)業(yè)稅以后，國家和農(nóng)民的關(guān)系徹底發(fā)生了變化，國家開始向農(nóng)村輸入資源。輸入資源有很多種方式，比如種田補貼之類的錢就直接打到農(nóng)民個人的賬戶上，不經(jīng)過任何中間渠道，但更多的資源是通過項目制輸入農(nóng)村?，F(xiàn)在基層政府干的很多事情是跑項目，然后讓項目落地。項目制也給混混提供了空間，因為存在項目的發(fā)包方和需求方信息不對稱的情況。比如，很多項目由省水利廳控制，但省水利廳發(fā)包這個項目時，不知道哪個地方需要這個項目，也不知道誰能將這個項目執(zhí)行好。這就給頭腦靈活的混混提供了機會，那些有親戚在政府工作的混混就掌握了這方面的信息，也知道誰需要這些信息?；旎煸谥虚g起到中介作用，將項目一轉(zhuǎn)手就能掙錢，從而不勞而獲。所以，現(xiàn)在很多工程層層轉(zhuǎn)包卻沒有辦法禁止，就是因為信息不對稱給了混混可乘之機。此外，還有一種類型是混混自己去承包這個項目，找?guī)讉€人成立一個工程隊，通過給有資質(zhì)的公司交錢掛靠在公司下面，直接去施工。

項目發(fā)包有混混介入，項目落地時也會有混混的作用。農(nóng)村項目落地不容易，因為項目落地會牽涉具體的利益，即便各方都獲益的項目，也會遇到每個人收益不均衡的情況。最近發(fā)生的一件事情，原因也是如此。廣東有一個富商想報答老家的村民，他花了兩億元給村民蓋了幾百套別墅。但后來卻引來了很多麻煩，因為受益不均衡，村民不斷告狀和上訪。很多項目落地就面臨這種各方受益不均衡的情況，這種情況一般人搞不定。有一次，我去一個村莊調(diào)研，通過上面的扶貧項目給那個村發(fā)了很多抽水機器，卻分不下去，因為抽水機器的分配沒法使各家各戶受益均衡。后來，過了一年我再去那里，那些機器還放在那里生銹。在這些時候，混混的作用就凸顯出來了。混混和政府的共同點都是掌握暴力，但前者是非法的而后者是合法的。此外，兩者的差別還在于，政府受到政治倫理和法律的約束，而混混不受這個約束。所以形成了“混混怕政府、政府怕老百姓、老百姓怕混混”這樣一個循環(huán)圈。項目要落地的時候，如果由混混去執(zhí)行，則老百姓因為怕混混而更容易接受。

上述道理與城郊村拆遷相似，城郊村和混混聯(lián)系在一起，就是因為拆遷關(guān)聯(lián)的利益很大，政府?dāng)[不平，有時候講理又講不通，甚至有時候因為效率的要求政府不能去講理。比如法律規(guī)定依法拆遷，應(yīng)該通過法院強制執(zhí)行，但是走法律程序耗費的時間很長，政府等不起，越窮的地方越等不起。中國中西部城市的優(yōu)勢就是土地便宜，通過便宜的地價吸引企業(yè)和開發(fā)商。按照法律規(guī)定，土地的一級市場由政府壟斷，由政府處理征地過程中的安置等事宜。政府完成了土地上相應(yīng)的配套措施以后，再拿到二級市場上去拍賣。但現(xiàn)實的運轉(zhuǎn)往往不是這樣的。因為按照這樣的程序，政府前期要投入很多錢，而中西部的地方政府沒什么錢。所以實際狀況是，某個開發(fā)商看中了哪塊地，政府幫開發(fā)商征地。在這個過程中，政府、開發(fā)商和農(nóng)民之間形成了很復(fù)雜的關(guān)系。政府為開發(fā)商服務(wù)，政府也有自己的政績要求；開發(fā)商因為有錢可以任意選擇投資的地點，如果這個地方的政府按照法律規(guī)定的程序走，效率太慢，開發(fā)商可能去其他地方，其他地方可能價格更優(yōu)惠。

所以，在征地開發(fā)的過程中，政府很容易違法，因為背后有結(jié)構(gòu)性的制約。很多拆遷的惡性事件都少不了一群來路不明的人，這群人就是混混。這種混混在表面上有很多具體的形態(tài)，比如可能是一個拆遷公司?；旎鞂Ω夺斪討粲泻芏噢k法。我見過一種情況，有個老太太不愿意拆遷，拆遷的人整天守著她的房子，每天晚上兩三點鐘派一個人去老太太睡覺的窗戶下放恐怖音樂。后來，老太太受不了了答應(yīng)拆。還有的拆遷隊派人整天提個蛇皮袋在釘子戶家門口晃蕩，趁人不注意，從窗戶往家里扔蛇。此外，有拆遷隊將挖掘機開到釘子戶家旁邊挖，嚇得釘子戶膽戰(zhàn)心驚……這些事情政府不能去做，但可能通過市場或者社會的方式去做。比如政府將拆遷的任務(wù)交給一個拆遷公司，這個拆遷公司的人員實際上就是一群混混，政府通過這種方式規(guī)避了風(fēng)險。所以，混混可能就是一個公司的經(jīng)營者，是一個成功人士，如果足夠成功還可能成為人大代表、政協(xié)委員。從政府治理需求的角度去看，無論是各種自上而下的項目的落地，還是政績壓力下的征地拆遷，混混都可以起到特別的作用，甚至讓政府治理對混混有一定的需求。在此意義上，混混群體可以幫助基層政府解決一些難題。

還有一種是有礦產(chǎn)資源的村莊。在這種村莊里面，礦產(chǎn)資源總量很大，經(jīng)營者和混混的聯(lián)系更加緊密，更容易形成黑社會性質(zhì)的組織。山西煤老板和黑社會容易混在一起也是因為有制度性的需求，而在其他地方這種情況就相對少些。從理論上講，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，但并不是所有的礦產(chǎn)資源國家都親自開發(fā)。那些小礦和質(zhì)量達不到一定要求的礦都承包出去，而這當(dāng)中利益是巨大的。巨大利益的背后，競爭的人就非常多。一個人基本上不可能合法經(jīng)營礦場，因為會受到滋擾。地痞會將運礦車攔住，也不明說收過路費，而是以將村莊的道路壓壞為由索取費用。這聽起來還有些道理，即使打電話報警讓派出所的警察來也沒辦法。混混以各種理由向你勒索，而你卻沒辦法。而當(dāng)大家知道你處理不了這種情況時，也就不會和你做生意，礦場也就經(jīng)營不下去。經(jīng)營礦場和開KTV的道理相似，必須能夠擺平各種事情。由于混混能將各種事情擺平，所以你必須依靠混混。在礦產(chǎn)資源豐富的那些地方就很難合法經(jīng)營，因為合法經(jīng)營沒有辦法應(yīng)對這些滋擾。這種現(xiàn)狀是彌散性的，并非一開始就是黑社會性質(zhì)的組織，但黑社會性質(zhì)的組織往往是在這個基礎(chǔ)上發(fā)展出來的，或者是黑社會性質(zhì)組織頂端的某個環(huán)節(jié)的一部分。

總之，以取消農(nóng)業(yè)稅為分界點，改革開放以來的鄉(xiāng)村治理可以分為兩個階段。取消農(nóng)業(yè)稅之前，國家基層政權(quán)從農(nóng)村社會有所后撤，但其提取資源的任務(wù)仍然存在，因此資源提取日益困難，提取成本也不斷攀升，基層政權(quán)利用混混參與收取稅費的事情時有發(fā)生，甚至吸納鄉(xiāng)村混混進入基層政權(quán)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)村混混迅速找到了與基層政權(quán)新的結(jié)合點。在各類自上而下的項目的申請、實施落地過程中，混混因其信息靈通、暴力能力等而能夠發(fā)揮作用，從而與基層政權(quán)維持一種合作關(guān)系。這種類似的關(guān)系，在面臨征地拆遷困境的城郊村和礦產(chǎn)資源豐富而亟須開發(fā)的村莊中也存在。

三、從鄉(xiāng)村江湖近況看“掃黑除惡”

那么，形成鄉(xiāng)村混混現(xiàn)狀的基礎(chǔ)和背景何在？混混這種非法治化的現(xiàn)象或事物，為什么在我們國家中還普遍存在，并被戰(zhàn)略性地容忍呢？我認為這和政府體系中的責(zé)權(quán)利結(jié)構(gòu)是相關(guān)的，越往基層的政府，越是責(zé)大權(quán)小。中國在快速轉(zhuǎn)型時期形成了一個責(zé)權(quán)利不對稱分配的體制，這種分配和法治政府的關(guān)系不一樣，法治政府的關(guān)系中責(zé)任和權(quán)力之間的分配是對稱的。中國目前很多事情通過常規(guī)手段不易做成，而通過責(zé)權(quán)利不對稱分配的結(jié)構(gòu)，上級政府可以迫使下級政府進行所謂的“創(chuàng)新”，完成工作。

比如混混介入的過程就可以被解釋為一種“制度創(chuàng)新”?；鶎诱诒硎龅臅r候，可能表述成堅持“小政府”的目標，將很多可以社會化的事務(wù)交給社會去辦。在拆遷當(dāng)中，所謂“社會”有的就是混混的公司。在“制度創(chuàng)新”的掩蓋下，利用混混的公司完成拆遷。另外一個制度創(chuàng)新的例證是拆遷時的包干制。在拆遷過程中，政府將給村民的補償包給村干部。由于拆遷中的補償只會有一個粗略的標準，比如六層以下的房子如何補償，磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)的房子如何補償，房子裝修按照不同的檔次如何補償……但不管按怎樣的標準劃分，房子都具有個性，拆遷戶可能會說我的房子靠近街道，拆遷以后得給我補償同樣的位置……類似的要求很多，所以矛盾也始終存在。政府解決不了，于是就采取包干制，包給村干部。這也是一種制度創(chuàng)新。

所以，在中國目前的行政體制下，政府之間的責(zé)權(quán)利不對稱分配，混混有自己生存的制度空間?；旎煸凇爸贫葎?chuàng)新”的口號下，以各種方式介入基層治理。這種基層政權(quán)背后的結(jié)構(gòu)性需求，不是從形式上強調(diào)法治就能解決的。同樣，如果從鄉(xiāng)村江湖的結(jié)構(gòu)去看，“掃黑除惡”要徹底達到目標，就需要認真研究混混產(chǎn)生和存在的機理。

黑社會性質(zhì)的組織，以及黑惡勢力都是從混混發(fā)展而來的。有時候我們看混混在這個場合是個正常人，但在另外一個場景下，可能就成了黑惡勢力。根據(jù)中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，要求既堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又堅持嚴格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。處于頂層的混混已經(jīng)企業(yè)家化，他們是江湖中的最大獲益者，是治理生態(tài)中的重要分利者，但是他們往往并不直接采取黑惡性質(zhì)的暴力手段，更不會親自采取暴力手段，大多只是以暴力為后盾的威脅。因此，在嚴格辦案，強調(diào)事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)的法律精神下，“掃黑除惡”是很難觸及其根本的。

在江湖格局下，容易掃除的永遠是底層混混，真正頂端的混混很難掃除。很多案件從案件形態(tài)上看，混混都是非常松散的，平常各干各的事，有事時就聯(lián)系在一起，不懂事的底層混混不知道輕重才會搞出事來，有經(jīng)驗的混混通常不會隨便搞出事。山東“辱母案”也是如此，某種程度上可以說是“意外”。這群混混可能這樣干過很多次，只不過這次出事了。類似行動打擊的永遠是底層的混混，而真正頂端的混混可能表面上已經(jīng)擁有合法甚至光鮮的身份，他們也知道怎樣去規(guī)避法律，游走在法律的邊緣而不會出事。所以，對待這次“掃黑除惡”的目標要有一個契合現(xiàn)實的判斷。

其實，松散化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和江湖聯(lián)盟格局，本來就是混混在混世實踐中逐漸摸索出來的降低混世風(fēng)險的“護身符”。上層的混混要依賴暴力威脅，而混世實踐使他們深知一個人的力量畢竟是有限的，將其他混混的力量也抓在手上，才能形成一個網(wǎng)絡(luò)和“幫派”，在需要的時候相互照應(yīng)。同時，這種松散的關(guān)系結(jié)構(gòu)，在從事灰色性質(zhì)的活動或者黑社會性質(zhì)的犯罪時，又會因其組織形態(tài)并不嚴密而難以被定性為“黑社會性質(zhì)的組織”或者“黑惡勢力”。對于處在上層的“混混”而言，混世時自然知道自我保護，既會讓那些下層的混混沖在前面，又會掩蓋對下層混混的直接指揮關(guān)系。

要治理好混混問題，不僅要開展“掃黑除惡”行動，還有很多工作需要去做。至少包括以下兩個方面：

第一，需要為底層民眾開辟更多的上升渠道。因為江湖對身在其中的混混提供了一條社會階層上升的途徑。有更多的社會上開渠道，才會弱化江湖的吸引力。對于底層的老百姓來說，現(xiàn)在的上升渠道與過去相比要狹窄一些。尤其在現(xiàn)在鄉(xiāng)村的中小學(xué)，很多地方形成了一種“誰讀書誰受欺負”的氛圍。一些教育方面的實證研究表明，在鄉(xiāng)村中小學(xué)，認真讀書的小孩總是容易成為被霸凌的對象，形成了一種亞文化。那些有想法的家長早就將自己的孩子送到縣城讀書，而剩下待在農(nóng)村的，看其很難有什么上升的希望。在沒有出路時，一些家長就希望小孩能夠在“江湖”中有所發(fā)展。

第二，將市場和社會中的灰色地帶納入法治有效治理的范圍。我們的市場和社會里面存在一些灰色地帶，它們無法被納入法治結(jié)構(gòu)，是法治不及之處，但產(chǎn)生的利益又是巨大的。這些灰色空間，給了混混可乘之機，混混在其中可以謀取大量非法利益。因此，混混的治理是一個系統(tǒng)性的工作，將市場和社會的灰色地帶納入法治軌道，有利于對混混的治理。