（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！钡幱谛碌臍v史發(fā)展方位的中國，所面對的國際環(huán)境依舊錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)改革發(fā)展的任務(wù)依然艱巨繁重，同時(shí)也面臨著多元復(fù)雜的安全威脅。早在2014年4月15日，習(xí)近平總書記在國家安全委員會第一次會議上就指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，并強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，既重視國土安全又重視國民安全。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生，最初源起于維護(hù)國內(nèi)安全的需要，包括維護(hù)社會政治穩(wěn)定、鞏固社會主義制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)的需要?？梢哉f，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源自于國保對敵斗爭，豐富于社區(qū)綜合治理，創(chuàng)新于政法工作實(shí)踐。新時(shí)代賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的內(nèi)涵，新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與總體國家安全觀具有內(nèi)在統(tǒng)一性。因此，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對維護(hù)國家安全具有重要意義。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”系上世紀(jì)60年代初期諸暨楓橋在社會主義教育運(yùn)動(dòng)中所創(chuàng)造形成的經(jīng)驗(yàn)，后經(jīng)毛澤東同志批示在全國得到推廣而聞名。習(xí)近平總書記作出“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好”的重要指示，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展起了重要推動(dòng)作用?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”現(xiàn)已發(fā)展成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟和中國特色基層社會治理的典型樣板。55年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持與時(shí)代同進(jìn)步，并經(jīng)歷了多個(gè)創(chuàng)新發(fā)展階段，從最初的對敵斗爭經(jīng)驗(yàn)發(fā)展為市場經(jīng)濟(jì)建立時(shí)期的社會治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)，再發(fā)展為新時(shí)代的平安中國建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并不斷被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：從對敵斗爭經(jīng)驗(yàn)發(fā)展為社會治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)。1963年，在對“四類分子”進(jìn)行教育改造的過程中產(chǎn)生了“捕人少，矛盾不上交，依靠群眾，以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)‘四類分子’就地改造成新人”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。盡管“文革”期間在全國推廣學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱情受到較大影響，但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”仍然得到不同程度的推廣。1978年，黨的十一屆三中全會后，黨和國家將工作中心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心”上來，并實(shí)施改革開放的偉大決策，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也從之前的對敵斗爭逐步轉(zhuǎn)移到維護(hù)社會治安上。楓橋的干部群眾結(jié)合實(shí)際情況的變化，在繼承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾、就地解決矛盾做法的基礎(chǔ)上，對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行發(fā)展完善，形成了20世紀(jì)90年代典型的依靠群眾管治安的社會治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)，并賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的內(nèi)涵，即“黨政動(dòng)手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：從社會治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)發(fā)展為平安中國建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2002年以來，中國開啟了“平安建設(shè)”的新局面。2004年5月，中共浙江省委通過了《關(guān)于建設(shè)“平安浙江”，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的決定》，明確了“平安浙江”建設(shè)的具體目標(biāo)和要求，并強(qiáng)調(diào)要將堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為建設(shè)“平安浙江”的總抓手。2012年，黨的十八大把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃。2017年，黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)平安中國，確保國家長治久安和人民群眾安居樂業(yè)。在這一時(shí)代背景下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”迎來新的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，并從社會治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新發(fā)展成為平安中國建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。筆者將平安中國建設(shè)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”分為新世紀(jì)初期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”兩個(gè)時(shí)期，以2017年黨的十九大召開為分界線。

1.新世紀(jì)初期平安中國建設(shè)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2004年以來，浙江全面加大平安建設(shè)，并將堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為建設(shè)“平安浙江”的總抓手，相信依靠群眾，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，就地解決問題，減少消極因素，實(shí)現(xiàn)平安和諧。2009年6月，浙江省委召開全省堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深化基層平安建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，全面推進(jìn)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、深化平安建設(shè)各項(xiàng)工作。楓橋的干部群眾則結(jié)合“平安浙江”建設(shè)的決策部署，提出“平安楓橋”建設(shè)，并將抽象的“平安建設(shè)”具體化為平安村、平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安校園、平安醫(yī)院、平安市場、平安礦山、平安路段的“八創(chuàng)建”活動(dòng)，豐富了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)容。在“平安浙江”建設(shè)的過程中，浙江省廣大干部群眾，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，建立了“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)、管理聯(lián)抓”的新機(jī)制，開創(chuàng)了“靠發(fā)展富裕群眾減少矛盾、靠自治相信群眾解決矛盾、靠制度依靠群眾預(yù)防矛盾、靠真情服務(wù)群眾化解矛盾”的新做法，創(chuàng)造了“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新經(jīng)驗(yàn)，形成了“黨政動(dòng)手、依靠群眾，源頭預(yù)防、依法治理，減少矛盾、促進(jìn)和諧”的新局面。新世紀(jì)初期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵可以概括為“黨政動(dòng)手，相信依靠群眾，依法治理，預(yù)防、減少矛盾，保障民生民安”。

2.新時(shí)代平安中國建設(shè)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2017年黨的十九大的召開標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民對美好生活的需要成為社會矛盾的主要方面，同時(shí)，人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。無論是人民對美好生活需要的實(shí)現(xiàn)，還是人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境要求的實(shí)現(xiàn)，都離不開平安中國建設(shè)，因?yàn)椤捌桨病本褪巧鐣x能得以伸張，社會公平能得以體現(xiàn)，社會矛盾能得以化解，社會沖突能得以調(diào)適，社會富裕能得以保障，社會和美能得以實(shí)現(xiàn)。[1]黨的十九大以來，楓橋鎮(zhèn)主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代新變化，不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，真正實(shí)現(xiàn)了由管理到治理、管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，平安建設(shè)取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，楓橋全鎮(zhèn)治安、刑事警情同比下降60%以上，群眾安全感、滿意度均達(dá)到98.5%以上，“人心和善、鄉(xiāng)村和美、社會和諧”的局面得以呈現(xiàn)，并形成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新內(nèi)涵，即“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”。[2]

總之，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生55年來，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，不斷煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵也處于不斷的發(fā)展完善之中，筆者認(rèn)為，“黨政動(dòng)手，依靠群眾，矛盾不上交，依法共治理，平安不出事，服務(wù)保民生”更能概括出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心內(nèi)涵的全面性和時(shí)代特色。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與國家安全的關(guān)系

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅是社會“治安策”，也是國家“安全觀”，其從誕生之日起就與國家安全存在密不可分的關(guān)系。隨著時(shí)代的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，無論“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵如何演變，都與國家安全有著千絲萬縷的聯(lián)系。

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的初衷在于維護(hù)新中國國家安全。通過“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程可知，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是20世紀(jì)60年代在全國普遍開展社會主義教育運(yùn)動(dòng)的時(shí)代產(chǎn)物。20世紀(jì)60年代初期，我國面臨的國際國內(nèi)形勢日益嚴(yán)峻。就國際形勢而言，20世紀(jì)60年代，中蘇關(guān)系破裂并逐步惡化，1962年蘇聯(lián)策劃并促成“伊塔事件”；以美國為首的西方國家對中國繼續(xù)封鎖打壓，并慫恿臺灣反攻大陸；中印邊境發(fā)生軍事沖突等。面對復(fù)雜的國際形勢，中國奉行“兩個(gè)拳頭打人”的外交政策，以維護(hù)國家安全。就國內(nèi)形勢而言，新中國剛剛經(jīng)歷三年經(jīng)濟(jì)困難期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，迫切需要進(jìn)行社會主義建設(shè)；同時(shí)，人口流動(dòng)頻繁，流竄犯罪突出，國內(nèi)反動(dòng)殘余勢力與國際反華敵對勢力遙相呼應(yīng)，擾亂社會秩序，阻撓社會主義建設(shè)。在這一時(shí)代背景下，教育、改造“四類分子”，調(diào)動(dòng)一切積極因素服務(wù)社會主義建設(shè)，鞏固新生人民民主政權(quán)，保衛(wèi)新中國國家安全，成為當(dāng)時(shí)擺在黨和政府面前的重大課題?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生于對“四類分子”進(jìn)行教育改造的過程之中，其初衷就是通過對地、富、反、壞“四類分子”進(jìn)行教育改造，進(jìn)而維護(hù)社會政治穩(wěn)定，鞏固社會主義制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)，保衛(wèi)新中國國家安全。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與總體國家安全觀核心要義相統(tǒng)一。2014年，習(xí)近平總書記在國家安全委員會第一次會議上提出“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托”的總體國家安全觀。總體國家安全觀已成為新時(shí)代國家安全能力建設(shè)和維護(hù)總體國家安全的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，并成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要理論依據(jù)之一。同時(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與總體國家安全觀核心要義有著內(nèi)在一致性。

1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與總體國家安全觀根本統(tǒng)一于政治安全。政治安全事關(guān)我們黨和國家的生死存亡。確保國家長治久安，發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須守住政治安全的防線，以保障國家政治安全為根本?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”源于國內(nèi)安全保衛(wèi)的對敵斗爭。國內(nèi)安全保衛(wèi)的核心要義就是維護(hù)國家政治安全，其根本目的就是保衛(wèi)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，保衛(wèi)人民民主專政的國家政權(quán)，保衛(wèi)中國特色社會主義制度，保衛(wèi)社會主義意識形態(tài)安全。[3]有學(xué)者指出：“新中國成立后，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’為加強(qiáng)人民民主專政、鞏固人民民主政權(quán)找到了一條重要途徑?！盵4]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和總體國家安全觀在維護(hù)國家政治安全方面有著根本的一致性。

2.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和總體國家安全觀具有共同的“人本思想”根源。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是實(shí)現(xiàn)社會變革的決定力量。而人民的安全是高于一切的安全，是國家安全最核心的部分，是總體國家安全觀的精髓所在。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在任何時(shí)候、任何情況下，人民安全感越強(qiáng)，國家安全就越有依靠；反之，人民離安全越遠(yuǎn)、越缺乏安全感，國家安全就越脆弱、越容易被打破?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生源于人民群眾的偉大創(chuàng)造，富含“以人為本”的思想。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)立時(shí)期重在教育人、改造人，堅(jiān)持“一個(gè)不殺、大部不捉”的工作方針；發(fā)展時(shí)期重在挽救人、轉(zhuǎn)化人，堅(jiān)持“不推一把拉一把，不幫一時(shí)幫一世”的工作方針；新世紀(jì)新時(shí)期重在調(diào)動(dòng)人、發(fā)展人，堅(jiān)持“發(fā)展經(jīng)濟(jì)富裕人，推進(jìn)民主進(jìn)程解放人，注意文化建設(shè)提高人”的工作方針。這些工作方針都體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”保護(hù)人民安全的理念?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”自誕生以來，無論時(shí)代如何發(fā)展，“相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、發(fā)展群眾，矛盾不上交，就地化解”始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵，這也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55年來歷久彌新的根本原因所在。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與以人民安全為宗旨的總體國家安全觀有著共同的“人本”根源。

3.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和總體國家安全觀都以經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)安全是總體國家安全的基礎(chǔ)。在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)互動(dòng)日益增多，經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)安全在國家安全體系中的地位越來越凸顯。一定意義上而言，維護(hù)國家安全就是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，提高人民的生活水平。馬克思和恩格斯曾指出，有生命的個(gè)人存在的“第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要（衣、食、住以及其他東西的需要）的資料?！盵5]這些需要就是最初的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是這樣一種體察需要，以人為本，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)需求的基層好經(jīng)驗(yàn)，其創(chuàng)建完善與效用的發(fā)揮有賴于豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。[6]進(jìn)入21世紀(jì)以來，楓橋鎮(zhèn)抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，掀起發(fā)展熱潮，形成了以襯衫、輕紡為特色的區(qū)塊經(jīng)濟(jì)，被譽(yù)為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型”。楓橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民群眾收入增多了，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚做大后，與農(nóng)民爭地、爭水、爭電的矛盾也迎刃而解了，這就是“靠發(fā)展富裕群眾減少矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”典型?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的完善與總體國家安全觀的實(shí)現(xiàn)都離不開經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和總體國家安全觀在維護(hù)社會安全方面有著天然一致性。社會安全包括防范、消除、控制直接威脅社會公共秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的治安、刑事、暴力恐怖事件，以及規(guī)模較大的群體性事件等，其事關(guān)國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，是國家安全的重要內(nèi)容?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”則是“基于以人為本的價(jià)值準(zhǔn)則，通過注重實(shí)效的綜合管理，有效達(dá)成矛盾化解與社會穩(wěn)定的楓橋式樣板。”[7]改革開放后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就從對敵斗爭的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)社會治安和穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)，并形成群防群治的社會治安綜合治理模式。進(jìn)入21世紀(jì)以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，切實(shí)有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。這一時(shí)期，楓橋干部群眾堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的方法，創(chuàng)造出一系列維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“楓橋新經(jīng)驗(yàn)”，包括率先在全省成立綜治中心，建立“網(wǎng)上辦事大廳”和“四位一體”信息管理平臺，形成人民大調(diào)解工作體系，創(chuàng)立“四前工作法”①“‘四先四早’工作機(jī)制”②“‘三上三下’民主議決事制度”③“網(wǎng)絡(luò)楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)筑縱向到底、橫向到邊、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向整合的“全科網(wǎng)格”社會治理體系等?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”與以社會安全為保障的總體國家安全觀有著天然的一致性。

（三）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和總體國家安全觀共同服務(wù)于“平安中國”建設(shè)?！捌桨仓袊庇歇M義和廣義之分，狹義的“平安中國”主要是指社會治安良好；廣義的平安中國則是指中國在自身發(fā)展的過程中免受內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素的威脅和挑戰(zhàn)。有學(xué)者曾指出，中國一方面要應(yīng)對全球化帶來的各種沖擊及融入世界時(shí)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要應(yīng)對國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型帶來的不穩(wěn)定性與脆弱性，“平安中國”的價(jià)值訴求應(yīng)該上升為國家發(fā)展的新方略。[8]平安中國建設(shè)就是要在中國打造出經(jīng)濟(jì)建設(shè)欣欣向榮、社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，人民群眾安全感和滿意度不斷增強(qiáng)，共產(chǎn)黨執(zhí)政安全得到有效保護(hù)的良好局面。

總體國家安全觀作為維護(hù)國家安全的重要指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，也是指引平安中國建設(shè)的重要理念，其“堅(jiān)持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以社會安全為保障”的內(nèi)涵對促進(jìn)平安中國建設(shè)有重要參考價(jià)值。平安中國建設(shè)的核心是提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層社會治理的樣板，在新時(shí)代堅(jiān)持提升基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，并以“平安浙江”建設(shè)為載體，著力解決、妥善處理社會領(lǐng)域出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新做法，形成了深化平安建設(shè)、維護(hù)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，成為平安中國建設(shè)的一大法寶?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”和總體國家安全觀在服務(wù)平安中國建設(shè)層面具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對新時(shí)代維護(hù)國家安全的重要借鑒

基層穩(wěn)則國家安?！啊畻鳂蚪?jīng)驗(yàn)’是中國基層開展‘安全治理’的有效典型。”[9]在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55年的發(fā)展過程中，形成了很多好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)、好的工作機(jī)制。這對新時(shí)代有效維護(hù)國家安全有重要啟示和借鑒價(jià)值。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，維護(hù)國家政治安全，確保社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。[10]

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，突出政府責(zé)任，重視國家安全頂層設(shè)計(jì)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中”，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。政府是管理國家事務(wù)的機(jī)構(gòu)，是行使國家主權(quán)的機(jī)關(guān)，在國家治理中發(fā)揮著主體作用。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于一個(gè)小鎮(zhèn)，跨越半個(gè)多世紀(jì)，仍然具有普遍意義和持久生命力，其直接原因就是黨和政府的高度重視和大力倡導(dǎo)。1963年毛澤東同志“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”的指示使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得以在全國推廣；歷屆浙江省委、省政府對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精心培育和積極推廣對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展起了重要推動(dòng)作用；習(xí)近平總書記“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好”的指示使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代煥發(fā)出新的活力。黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本保證。維護(hù)國家安全，同樣離不開黨和政府的高度重視。中國作為一個(gè)國土面積達(dá)960多萬平方公里和領(lǐng)海300多萬平方公里、同時(shí)擁有近14億人口的大國，國家安全涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、軍事、科技、資源、國域、網(wǎng)絡(luò)信息、國民等多個(gè)領(lǐng)域。新時(shí)代維護(hù)國家安全必須有一個(gè)由高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的真正能夠代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的政黨，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的政府。要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，突出政府責(zé)任，加強(qiáng)維護(hù)國家安全的頂層設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)國家安全的實(shí)現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，全民參與維護(hù)國家安全?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”來自基層，是人民群眾的偉大創(chuàng)造，人民性是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本屬性。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從創(chuàng)立初期的教育人、改造人，到發(fā)展時(shí)期的挽救人、轉(zhuǎn)化人，再到新時(shí)代調(diào)動(dòng)人、發(fā)展人，始終堅(jiān)持人民主體地位和以人民為中心的立場。“為了群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供的維護(hù)國家安全的重要啟示。國家安全與每一個(gè)人的命運(yùn)息息相關(guān)，維護(hù)國家安全必須堅(jiān)持人民主體地位，動(dòng)員全民參與，尊重群眾首創(chuàng)精神。毛澤東同志曾指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！盵11]習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成。”[12]生活最深刻，群眾最智慧。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會發(fā)展的決定力量，人民群眾是維護(hù)國家安全最可靠的力量源泉。中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的歷史證明，國家安全的根基在人民，力量在人民，人民對國家的認(rèn)同和支持是維護(hù)國家安全的不竭動(dòng)力。新時(shí)代維護(hù)國家安全，必須堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的愛國熱情，最大限度發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，凝聚民心、士氣、智慧和力量，打造全民參與維護(hù)國家安全的良好局面。

（三）堅(jiān)持多元共治，重視共商共建，以“小治安”推動(dòng)“大安全”。半個(gè)多世紀(jì)走來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)歷了從重“維穩(wěn)”到重“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變，從重“信訪”到重“信法”的轉(zhuǎn)變，從重“治安”到重“平安”的轉(zhuǎn)變，其核心轉(zhuǎn)變則體現(xiàn)為從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變以及自治、法治、德治的相結(jié)合。治理不同于管理，治理強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，重視非政府社會組織和民眾的參與。治理的主體具有多元性，不僅包括公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，還包括社會組織、村民自治組織、個(gè)人；治理的理念具有柔性，強(qiáng)調(diào)合作、自治、服務(wù)；治理手段具有非單向性和非強(qiáng)制性，重視市場、法律、文化、習(xí)俗等復(fù)合式手段方法。據(jù)調(diào)查，諸暨市建立了社會組織孵化中心，目前共有社會組織2236家，其中楓橋鎮(zhèn)有覆蓋各個(gè)階層、各類人群的社會組織近50個(gè)，涵蓋了治安巡邏、矛盾化解、網(wǎng)格化管理、心理服務(wù)、特殊人群幫扶等各個(gè)方面。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣诜e極探索以政府采購、定向委托等方式向社會組織購買服務(wù)，以推動(dòng)社會組織在基層治理中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。[13]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為中國基層社會治理的典范和基層開展“安全治理”的有效典型，其“多元共治、共商共建”的做法對維護(hù)新時(shí)代國家安全有重要借鑒意義。

盡管維護(hù)國家安全不同于基層社會治理，但維護(hù)國家安全也是全民全社會的共同責(zé)任。中國的近現(xiàn)代歷史告訴我們，維護(hù)國家安全不能單靠政府。政府是主體，發(fā)揮主要作用，但政府也不是萬能的，必須動(dòng)員各種力量共同維護(hù)國家安全。新時(shí)代，國家安全面臨內(nèi)外多種威脅，需要堅(jiān)持多元共治，重視共商共建。首先，新時(shí)代維護(hù)國家安全的主體除了政府、軍隊(duì)等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)外，還要重視發(fā)揮社會力量和人民群眾的積極作用。國家安全事關(guān)個(gè)人幸福、社會進(jìn)步和民族復(fù)興。當(dāng)前，越來越多的非政府組織和跨國公司在維護(hù)中國海外利益和國家安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。其次，新時(shí)代維護(hù)國家安全需要人人作出貢獻(xiàn)。無論是政府等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)還是非政府組織或民眾，作為社會的一個(gè)基本單元，都要充分認(rèn)識到國家安全的實(shí)現(xiàn)離不開大家的共同努力。只有所有社會單元都將自己視為國家安全的責(zé)任人，并承擔(dān)起維護(hù)國家安全的責(zé)任，共商共建，積極依法有為地為維護(hù)國家安全貢獻(xiàn)自己的一份力量時(shí)，國家安全才會得到有效保障。再次，“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為新時(shí)代維護(hù)國家安全提供了具體路徑。威脅國家安全的因素都是從無到有、從小到大逐步形成和發(fā)展的，維護(hù)國家安全也要重視從小的矛盾、治安事件抓起，“小治安”“大平安”會推動(dòng)“大安全”的實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持矛盾不上交，就地化解；及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，預(yù)防安全事故發(fā)生；利用網(wǎng)絡(luò)平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；共同致力于人民群眾獲得感、安全感、幸福感的提升，助推國家安全的實(shí)現(xiàn)。

（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，注重改革創(chuàng)新，以新理念新方略維護(hù)國家安全?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是一個(gè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，具有鮮明的時(shí)代性，符合時(shí)代的發(fā)展潮流，反映了社會發(fā)展的客觀要求?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從最初的對敵斗爭的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展到保持社會穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)，再發(fā)展到促進(jìn)社會和諧的經(jīng)驗(yàn)，又發(fā)展到推進(jìn)平安中國建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)立了許多有效的工作機(jī)制、體系、平臺、模式，其內(nèi)容不斷深化，并被賦予不同的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)了“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，注重改革創(chuàng)新”鮮明特征，對維護(hù)國家安全有重要啟發(fā)。首先，國家安全的內(nèi)容不是一成不變的，其內(nèi)容和核心要義會隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會的發(fā)展發(fā)生新的變化。這就要求我們必須對國家安全的內(nèi)容和核心要義進(jìn)行不斷的發(fā)展和完善。其次，新時(shí)代維護(hù)國家安全沒有固定不變的模式，必須結(jié)合國內(nèi)外局勢的具體變化，對原來維護(hù)國家安全的模式、方略進(jìn)行改革創(chuàng)新，使其符合當(dāng)下需要。再次，要以新的理念指引新時(shí)代國家安全的維護(hù)。新時(shí)代維護(hù)國家安全，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，突出以人民安全為宗旨、以政治安全為根本的時(shí)代需求。

四、結(jié)語

2018年是紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特殊年份，是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。2017年12月，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨同志在浙江調(diào)研時(shí)指出，毛澤東思想催生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想孕育發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是實(shí)事求是的經(jīng)驗(yàn)，是與時(shí)俱進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，是不斷拓展的經(jīng)驗(yàn)，是逐漸深化的經(jīng)驗(yàn)，是以人為本的經(jīng)驗(yàn)，是不斷變革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從誕生之初就與維護(hù)國家安全發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系，其內(nèi)涵與總體國家安全觀的核心要義有著內(nèi)在的統(tǒng)一性，“為了群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾”的精髓和“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，注重改革創(chuàng)新”的精神以及“堅(jiān)持多元共治，重視共商共建”的做法對新時(shí)代維護(hù)國家安全具有重要的實(shí)踐意義和啟發(fā)作用。

注釋：

①“四前”工作法：組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、、調(diào)解工作走在激化前。

②“四先四早”工作機(jī)制：預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感問題早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。

③“三上三下”民主議事決策機(jī)制：“一上一下”為收集議題，村兩委會從群眾中收集議題，并通過上門下訪征求意見；“二上二下”為醞釀方案，通過召開民主懇談會，對方案進(jìn)行深入討論，進(jìn)一步完善；“三上三下”為審議決策，方案提交黨員會議審議，經(jīng)村民代表會議表決通過后組織實(shí)施。