周競紅

（中國社會科學(xué)院，北京 100081）

中國社會民族問題提出與近代以來國家政治轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化追求進程密切相關(guān)?；诮y(tǒng)一多民族國家的歷史國情和現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)雜現(xiàn)實，在不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨面臨的民族問題具體內(nèi)容有重要的差別，但是都關(guān)系到國家統(tǒng)一的大局。從理論上來說，革命時期要解決的是民族解放問題，各民族勞動階級的利益保障是革命的重要目標指向。隨著新中國的建立并過渡到社會主義建設(shè)階段，各民族平等權(quán)益在制度層面得到承認，各民族團結(jié)以社會主義建設(shè)目標為基礎(chǔ)，黨和國家為各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展提供了政治和制度保障。但是，20世紀50年代中后期，受到“左”的思潮影響，各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”目標實踐被嚴重破壞，“民族問題的實質(zhì)是階級問題”被絕對化，黨對民族問題的判斷在政治失序中逐步偏離統(tǒng)一多民族中國的實際。直到改革開放，中國共產(chǎn)黨才在撥亂反正中推進民族政策落實和解決民族問題基本制度的建設(shè)。四十年來，中國共產(chǎn)黨對當代中國民族問題的認識有了更開闊的國際視野，圍繞社會經(jīng)濟建設(shè)展開了中國特色社會主義解決民族問題正確道路的新探索。

改革開放后，黨對民族問題理論判斷演變基本上經(jīng)歷了兩個階段，即破除“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的階段和深入實踐各民族共同團結(jié)奮斗共同繁榮的階段。面對改革開放不斷深化所出現(xiàn)的新情況和新問題，黨對民族問題的具體判斷更加深入和細化，具有鮮明的時代特征。

一、破除“民族問題的實質(zhì)是階級問題”魔咒

理論界早就有研究成果指出“民族問題”在不同的領(lǐng)域或?qū)τ诓煌难芯空邅碚f有著不同的含義，不同歷史時期不同領(lǐng)域中“民族問題”內(nèi)涵不同，解決辦法不同。①王勛銘主編：《民族區(qū)域自治理論及其在內(nèi)蒙古的實踐》，呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，1988年，第172-173頁。中國共產(chǎn)黨在新中國建立之初的政治實踐中，結(jié)合中國社會實際，做出對民族問題的理論判斷，其目標任務(wù)也較為明確。20世紀50年代，“三大改造”一經(jīng)完成，中國進入社會主義建設(shè)時期，在特定的國際國內(nèi)政治環(huán)境影響下，“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的理論判斷流行開來，被“左”的思潮和急于求成的社會心理所利用，使之擴大化，該理論判斷對中國新型民族關(guān)系的發(fā)展造成了嚴重的負面影響。

十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨工作重心轉(zhuǎn)移，黨和政府民族工作面臨新部署和新格局，即“要廣泛深入地宣傳貫徹新時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，堅持‘四項基本原則’，全面落實黨的各項政策，特別是民族政策，加強各民族之間的團結(jié)友愛，維護和發(fā)展安定團結(jié)的大好形勢，充分調(diào)動各族人民的社會主義積極性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的革命精神，在國家大力支援下，加速邊疆、少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和戰(zhàn)備建設(shè)，加強對敵斗爭，為建設(shè)繁榮的邊疆、鞏固的邊防，為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化而奮斗?！雹凇稙跆m夫論民族工作》，北京：中共黨史出版社，1997年，第400頁。隨后，1980年4月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《西藏工作座談會紀要》通知指出：“在我國各民族都實行了社會主義改造的今天，各民族間的關(guān)系都是勞動人民之間的關(guān)系。因此，所謂‘民族問題的實質(zhì)是階級問題’的說法是錯誤的（馬恩列斯和毛主席都沒有說過樣的話。毛主席在支持美國黑人斗爭時所說‘民族斗爭，說到底，是一個階級斗爭問題’，是指美國廣大黑人同美國壟斷集團和反動派之間的矛盾是階級矛盾，廣大黑人同白人勞動者聯(lián)合起來，才能實現(xiàn)自己的解放。毛主席這個論斷，完全不能適用于我國解放后的民族關(guān)系）”。③《新時期宗教工作文獻選編》，北京：宗教文化出版社，2014年，第15頁。當年7月，《人民日報》發(fā)表特邀評論員文章④《評所謂“民族問題的實質(zhì)是階級問題”》，《人民日報》1980年7月15日。，進一步從理論到實踐，從歷史到現(xiàn)實，全面厘清“民族問題的實質(zhì)是階級問題”理論判斷的錯誤，全面論述了社會主義時期民族問題、民族關(guān)系的實質(zhì)，指出：民族問題和階級問題是兩個不同性質(zhì)的問題，各自有著發(fā)生、發(fā)展、消亡的規(guī)律。階級和階級斗爭是屬于各民族內(nèi)部的問題，民族問題則是屬于不同民族之間的問題，在一定的歷史條件下，階級斗爭會反映到民族關(guān)系上，但不能因此就說民族問題的實質(zhì)就是階級問題。新中國成立后，經(jīng)過民主改革和社會主義改造，消滅了剝削制度和民族壓迫制度，各民族間的關(guān)系基本上成為勞動人民間的關(guān)系，各民族人民在根本利益一致的基礎(chǔ)上形成了平等、團結(jié)、互助合作的新型的社會主義民族關(guān)系。民族問題的實質(zhì)發(fā)生了根本變化，國內(nèi)民族問題主要是各族勞動人民間的問題。澄清“民族問題的實質(zhì)是階級問題”提法造成的思想理論混亂，為當時民族工作和理論界的撥亂反正提供了重要理論和輿論支撐。民族工作領(lǐng)域也進一步突破階級斗爭為綱的約束，有效推動了民族理論與思想界清除“左”的影響和民族工作領(lǐng)域解放思想。

《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》（1981年）進一步指出：“改善和發(fā)展社會主義的民族關(guān)系，加強民族團結(jié)，這對于我們這個多民族國家具有重大意義。在民族問題上，過去，特別是在‘文化大革命’中，我們犯過把階級斗爭擴大化的嚴重錯誤，傷害了許多少數(shù)民族干部和群眾。在工作中，對少數(shù)民族自治權(quán)利尊重不夠。這個教訓(xùn)一定要認真記取。必須明確認識，現(xiàn)在我國的民族關(guān)系基本上是各族勞動人民之間的關(guān)系。必須堅持實行民族區(qū)域自治，加強民族區(qū)域自治的法制建設(shè)。保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實際情況貫徹執(zhí)行黨和國家政策的自主權(quán)。要切實幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟文化，努力培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部。堅持反對一切破壞民族團結(jié)和民族平等的言論和行為。”⑤《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》 ，《“六大紀律”相關(guān)法規(guī)適用手冊》，北京：中國方正出版社，2016年，第64-65頁。雖然中共中央這一歷史性文件未充分論證當代中國民族問題，但是，在理論上指明了社會主義時期解決民族問題的途徑和內(nèi)容。這一時期，中國共產(chǎn)黨基于建立新中國以來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及馬克思主義民族理論，對民族問題的定位更符合中國社會實際。烏蘭夫重申了“民族問題是我國革命總問題的一部分，各民族的大團結(jié)是奪取革命和建設(shè)事業(yè)勝利的基本保證”①《烏蘭夫論民族工作》，第402頁。的理論判斷，標志著中國共產(chǎn)黨對社會主義建設(shè)時期中國民族問題認識的加深，標志著民族理論和思想上清除“左”的影響取得了重大的進展。

從理論內(nèi)容上來看，社會主義建設(shè)理論包括了正確解決民族問題的內(nèi)容，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“社會主義不但要消滅一切剝削制度和剝削階級，而且要大大發(fā)展社會生產(chǎn)力，完善和發(fā)展社會主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，并在這個基礎(chǔ)上逐步消滅一切階級差別，逐步消滅一切主要由于社會生產(chǎn)力發(fā)展不足而造成的重大社會差別和社會不平等，直到共產(chǎn)主義的實現(xiàn)。這是人類歷史上空前偉大的革命。”②《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，第66頁。一切主要由于社會生產(chǎn)力發(fā)展不足而造成的重大社會差別和社會不平等的消除，實際上也為正確解決民族問題創(chuàng)造了最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的社會環(huán)境。

改革開放促成的思想解放和觀念更新，使得黨和政府的民族工作轉(zhuǎn)向推進民族地區(qū)經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。此后，中國共產(chǎn)黨在推進改革開放和具體解決西藏、云南、新疆、內(nèi)蒙、海南等民族地區(qū)面臨的發(fā)展問題過程中，貫徹執(zhí)行以發(fā)展為總目標的新時期路線和黨的民族政策，并使得中國特色解決民族問題道路的制度化水平不斷提升。

二、在深化改革實踐中豐富民族問題理論認識

20世紀90年代是國際社會政治格局發(fā)生巨大變化的年代，也是中國改革開放深化的階段。1992年，以市場經(jīng)濟體制改革為突破，中國改革開放實踐進入深水區(qū)。面對國際風云變化、國內(nèi)改革問題，黨對民族問題的理論判斷更為深化和細化。黨中央認為“90年代是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是促進各民族共同進步、共同繁榮的關(guān)鍵時期?！雹劢瓭擅瘢骸都訌姼髅褡宕髨F結(jié)，為建設(shè)有中國特色的社會主義攜手前進》，《十三大以來重要文獻選編》下卷，北京：中央文獻出版社2011年，第345頁。1992年中央民族工作會議為民族工作部署了五項任務(wù)，即加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步與全國的發(fā)展相適應(yīng)；大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會事業(yè)，促進各民族的全面進步；堅持改革開放，不斷增強少數(shù)民族和民族地區(qū)的自我發(fā)展活力；堅持與完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》；進一步加強各民族的大團結(jié)，堅決維護祖國的統(tǒng)一。

中央民族工作會議在部署工作任務(wù)同時，也全面總結(jié)了黨關(guān)于民族問題的理論成果，主要內(nèi)容包括：對民族問題基本概念的厘清④民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系。、對民族問題產(chǎn)生原因的總結(jié)⑤隨著社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，各民族互相學(xué)習(xí)、互相影響，共同因素會不斷增多，但民族特點、民族差異將長久存在。只要有民族存在，就有民族問題存在。江澤民：《加強各民族大團結(jié)，為建設(shè)有中國特色的社會主義攜手前進》，《十三大以來重要文獻選編》下卷，第345頁。、對民族問題影響的評估⑥在社會歷史發(fā)展的長河中，民族問題對過去、現(xiàn)在和未來社會，都具有重大的影響。江澤民：《加強各民族大團結(jié)，為建設(shè)有中國特色的社會主義攜手前進》，《十三大以來重要文獻選編》下卷，第345頁。、對社會主義時期民族問題產(chǎn)生原因的總結(jié)⑦社會主義時期是各民族發(fā)展繁榮的時期，社會主義條件下的民族關(guān)系基本上是勞動人民之間的關(guān)系，但民族問題依然復(fù)雜，民族工作的任務(wù)依然繁重。一是各民族政治上的平等實現(xiàn)后，在經(jīng)濟、文化發(fā)展上的差別依然存在，舊社會在民族問題上的遺毒不是短時期內(nèi)可以完全消除的。二是各民族的根本利益是一致的，但在某些具體利益，主要是經(jīng)濟權(quán)益方面，民族之間仍會發(fā)生一些矛盾和糾紛。三是在風俗習(xí)慣和語言文字等方面，由于相互了解或尊重不夠，也容易造成某些誤會和糾紛。四是民族問題在一些地方往往和宗教問題交織在一起，如果對宗教問題處理不慎或不當，也會影響民族關(guān)系甚至釀成沖突。五是由于種種原因，有些人有時會做出傷害民族感情、損害民族團結(jié)的事，甚至違法犯罪。尤其值得我們警惕的是，國際敵對勢力明目張膽地支持我國內(nèi)部的極少數(shù)分裂主義分子，正在加緊對我們進行滲透、破壞和顛覆活動。利用民族問題打開缺口，是國內(nèi)外敵對勢力進行和平演變的重要手段。在這種錯綜復(fù)雜的情況下，我們更應(yīng)該高度重視民族問題，采取正確的方針政策，認真妥善地加以解決。江澤民：《加強各民族大團結(jié)，為建設(shè)有中國特色的社會主義攜手前進》，《十三大以來重要文獻選編》下卷，第345-346頁。，以及對新時期民族問題集中表現(xiàn)的清楚描述等⑧現(xiàn)階段，我國的民族問題，比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟文化的發(fā)展。江澤民：《加強各民族大團結(jié)，為建設(shè)有中國特色的社會主義攜手前進》，《十三大以來重要文獻選編》下卷，第345頁。。

黨中央更加明確地認識到民族問題所具有的長期性、復(fù)雜性和重要性。在探索建構(gòu)社會主義市場經(jīng)濟體制中，民族地區(qū)各項發(fā)展政策不斷落實。同時，國家統(tǒng)一是當代中國民族問題的一個重要面向，因此，改革開放以來在推進民族地區(qū)發(fā)展的同時，黨中央通過“一國兩制”解決香港和澳門問題，并積極探索解決臺灣問題的路徑。

1999年，為“進一步認識和努力把握社會主義初級階段民族問題規(guī)律，深入研究民族工作面臨的新形勢，全面部署跨世紀的民族工作”，①《中華人民共和國年鑒》2000上卷，北京：中華人民共和國年鑒社，2001年，第649頁。黨中央再次召開中央民族工作會議，申明并要求“全黨同志都要高度重視民族問題”，必須把加強民族團結(jié)、促進各民族共同發(fā)展和共同繁榮，作為整個社會主義初級階段民族工作的行動綱領(lǐng)。②《中華人民共和國年鑒》2000上卷，第650頁。重申“民族問題往往與宗教問題交織在一起”的特點，要求不斷提高正確處理民族問題的能力。③《中華人民共和國年鑒》2000上卷，第650頁。為完成黨的十五大提出的跨世紀發(fā)展的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展和共同繁榮，黨中央謀劃了民族工作的四項重要任務(wù)，即加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、堅持和完善民族區(qū)域自治制度、加強民族團結(jié)和維護國家統(tǒng)一、加強黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)和提高民族工作水平。

市場經(jīng)濟體制建設(shè)和發(fā)展所帶來的一系列社會生活變遷，使黨和政府不斷面對民族地區(qū)出現(xiàn)的新問題，黨中央對正確解決民族問題和中國特色社會主義道路間的關(guān)系有了更深的理論認知，指出“民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，也決定了民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作?！雹堋对谥醒朊褡骞ぷ鲿h暨國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》，《十三大以來重要文獻選編》中卷，北京：中央文獻出版社，2011年，第899頁。民族是一個歷史范疇，民族問題是一種社會現(xiàn)象，只要有民族和民族差別存在，就有民族問題存在。黨中央基于民族問題復(fù)雜性，提出“四個交織論”，即“在現(xiàn)實生活中，我國的民族問題往往表現(xiàn)為經(jīng)濟問題與政治問題交織在一起，現(xiàn)實問題與歷史問題交織在一起，民族問題與宗教問題交織在一起，國內(nèi)問題與國際問題交織在一起?！雹荨对谥醒朊褡骞ぷ鲿h暨國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》，《十三大以來重要文獻選編》中卷，第900-901頁?！半S著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，各種利益關(guān)系更為復(fù)雜，各種思想文化相互激蕩，這一切必然會對我國民族關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后國際形勢的變化，民族因素和宗教因素在國際政治中的影響明顯上升，各種民族主義思潮和活動趨于活躍，引發(fā)了一些國家和地區(qū)的沖突和內(nèi)亂。在這樣錯綜復(fù)雜的形勢下，我們必須堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的民族政策、切實做好民族工作，不斷鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證?！雹蕖对谥醒朊褡骞ぷ鲿h暨國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》，《十三大以來重要文獻選編》中卷，第903頁。

準確判斷當代中國民族問題基本形勢，是正確處理和解決民族問題的前提?！罢_解決民族問題，涉及我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)各個方面。我國的民族問題必須放到建設(shè)中國特色社會主義的全局中來解決，解決好民族問題又有利于推進建設(shè)中國特色社會主義。中國特色社會主義是我國各族人民的共同事業(yè)，中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路?！雹摺对谥醒朊褡骞ぷ鲿h暨國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》，《十三大以來重要文獻選編》中卷，第900頁?！叭珖髯迦嗣竦拇髨F結(jié)，過去、現(xiàn)在、將來都是我們能夠經(jīng)受住各種困難和風險的考驗、不斷勝利前進的重要保證。”⑧《在中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》，《十三大以來重要文獻選編》中卷，第902頁。

進入新世紀后，黨中央堅持中國特色民族問題解決道路，更加重視民族工作，探索出臺了一系列有助于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策，各民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。隨著改革開放的深化和各種思想的激蕩，學(xué)術(shù)界和社會上對于黨中央處理民族問題的制度和政策出現(xiàn)了各種不同的議論甚至爭議，質(zhì)疑民族區(qū)域自治制度者有之，稱民族區(qū)域自治為假自治者有之，主張取消民族區(qū)域自治制度者有之，甚至視推動少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的特殊政策為所謂逆向歧視等。對此黨中央明確指出：“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱?！雹佟对谥醒朊褡骞ぷ鲿h暨國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》，《十三大以來重要文獻選編》中卷，第900頁。這是因為“中國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國。盡管在改革開放和國家現(xiàn)代化建設(shè)過程中，國家和民族自治地方已采取多種措施，推進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，但是，由于受歷史基礎(chǔ)和地理條件等諸多因素的制約和影響，少數(shù)民族分布較集中的西部地區(qū)，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較東部發(fā)達地區(qū)還不高，特別是一些偏遠地區(qū)，還比較落后。堅持和完善民族區(qū)域自治，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，不斷提高民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，是新世紀中國全面建設(shè)小康社會所要著力解決的問題?！雹凇吨袊拿褡鍏^(qū)域自治》，董云虎等編：《中國人權(quán)年鑒（2000-2005）》，北京：團結(jié)出版社，2007年，第721頁。

三、十八大以來中國民族問題理論和話語創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨解決民族問題的正確道路探索是在馬克思主義民族理論指導(dǎo)下，不斷推進中國社會現(xiàn)代化的實踐過程，而不是從學(xué)術(shù)概念出發(fā)的理論發(fā)明和驗證過程。鄧小平曾指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第143頁。改革開放以來，正是在推進中國特色社會主義建設(shè)實踐中，中國共產(chǎn)黨人深刻洞悉民族問題規(guī)律及其當代特征，不斷突破和克服社會上不利于各民族團結(jié)的歷史和現(xiàn)實因素的束縛，積極化解各種各樣的矛盾，探索和創(chuàng)新，鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧民族關(guān)系的實踐，并強化理論成果生產(chǎn)，推動著全社會在道路自信、制度自信、理論自信、文化自信指引下認識民族問題和人類社會民族現(xiàn)象，促進各民族共同團結(jié)奮斗，使統(tǒng)一多民族國家在中國特色社會主義道路上不斷取得成就。

隨著改革開放深入擴大，新一屆黨中央在繼承和創(chuàng)新中準確把握中國特色社會主義建設(shè)進程中的民族問題，統(tǒng)一思想認識，明確民族工作的目標任務(wù)，堅持中國特色解決民族問題的正確道路。十八大以來，黨和國家在正確處理民族問題的理論和實踐方面都取得了重要的成就。從實踐來看，民族區(qū)域自治制度運行良好，民族地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)不斷取得成績，基本公共服務(wù)水平逐年提升，精準扶貧和對口支援等持續(xù)發(fā)力，各民族人民生活從解決溫飽為重點過渡到共同團結(jié)奮斗進行全面小康社會建設(shè)。

黨中央在改革開放深化發(fā)展中不斷解決舉什么旗、走什么路等問題，并正確判斷當代中國民族問題，民族工作目標部署更為精準。黨中央特別強調(diào)民族問題的長期性、復(fù)雜性和重要性，強調(diào)人們要認識和理解中國多民族的國情實際，指出：“處理好民族問題，做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事?！雹堋吨醒朊褡迦俗鲿h暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行》，《政論中國：人民日報評說黨和國家重大舉措（2014）》，北京：人民日報出版社，2015年，第244頁?；趫远ǖ牡缆纷孕?、理論自信、制度自信和文化自信，黨中央指出：“中國特色解決民族問題的正確道路，就是堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅持依法治國，加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，共同實踐中華民族偉大復(fù)興?！雹葜泄仓醒胄麄鞑烤帲?《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第179頁?！鞍藗€堅持”成為中國特色解決民族問題正確道路的核心內(nèi)涵。

黨中央在推進解決民族問題正確道路實踐中提出民族工作階段性特征“五個并存”論，即“改革開放和社會主義市場經(jīng)濟帶來的機遇與挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存，國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存。”①《中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，民族出版社，2015年，第58頁?！拔鍌€并存”論高度概括現(xiàn)階段正確解決民族問題面臨的主要形勢，對于深化理解民族工作的任務(wù)和目標具有重要的理論指導(dǎo)意義，也是民族工作創(chuàng)新推動的基礎(chǔ)。

面對與國內(nèi)外敵對勢力在民族領(lǐng)域尖銳復(fù)雜的思想政治斗爭，面對“五個并存”的民族工作實際和社會主義時期民族問題的特性，根據(jù)國內(nèi)外解決民族問題的經(jīng)驗教訓(xùn)，以習(xí)近平為核心的新一屆黨中央明確指出：“企圖通過取消民族身份、忽略民族存在來一勞永逸解決民族問題的想法是行不通的”，②《中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，第37頁。中國解決民族問題的正確道路形成有其特定的歷史基礎(chǔ)、國情特征及實踐依據(jù)，必須認清多民族是我國一大特色和發(fā)展的一大有利因素，加強民族團結(jié)是各民族人民生命線，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和長遠性的工作，民族區(qū)域自治制度是我國一大基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨探索的符合中國國情之路，“取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣”。③《中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，第75頁。面對民族問題的新情況和新問題，黨中央強調(diào)了解決民族問題的物質(zhì)和精神并重論：“物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好，哪一方面的問題解決不好都會出更多問題?！雹堋吨醒朊褡迦俗鲿h暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行》，《政論中國：人民日報評說黨和國家重大舉措（2014）》，第246頁?！拔镔|(zhì)層面的問題要靠增強物質(zhì)力量來解決，精神層面的問題要靠增強精神力量來解決。經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高，并不會自然而然帶來人們思想認識水平的提高。”⑤《中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，第250頁?！啊呀ㄔO(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓?！雹蕖吨醒朊褡迦俗鲿h暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行》，《政論中國：人民日報評說黨和國家重大舉措（2014）》，第246頁。引領(lǐng)各民族共有精神家園建設(shè)方向的是社會主義核心價值體系，促進各民族共有精神家園建設(shè)的基礎(chǔ)則在于對社會主義核心價值觀的認同，“加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識?！雹摺吨醒朊褡骞ぷ鲿h精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，第252頁。“講文化認同，最核心、最關(guān)鍵的就是要增進各族群眾對社會主義核心價值觀的認同；講構(gòu)筑中華民族共有精神家園，最根本、最重要的就是要建設(shè)社會主義核心價值體系?！雹唷吨醒朊褡骞ぷ鲿h精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，第259頁。

總之，改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義建設(shè)進程中，在正確解決民族問題的創(chuàng)新實踐中，突破“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的理論束縛，回歸民族問題是社會總問題一部分的馬克思主義民族理論判斷，結(jié)合不同地區(qū)民族問題的表現(xiàn)而積極施策，從民族問題提出的源頭、當代中國社會生活實際多層面深刻把握其階段性特征，不斷完善解決民族問題的基本政治制度，強化在物質(zhì)和精神兩個層面解決民族問題的路徑和措施，深入實踐各民族共同團結(jié)奮斗共同繁榮的發(fā)展目標，保持了民族關(guān)系總體穩(wěn)定的大局，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了堅強保障，也為進入中國特色社會主義新時代奠定了堅實的基礎(chǔ)。