□長興縣公安局調(diào)研組

（長興縣公安局，浙江 長興 313100）

20世紀60年代初，浙江省諸暨縣楓橋區(qū)的干部群眾在社會主義教育運動中創(chuàng)造了“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗”由此誕生。盡管歷經(jīng)了中國社會的滄桑巨變，“楓橋經(jīng)驗”契合著中國傳統(tǒng)文化中散發(fā)著文明與理性之光的“尚和”理念，其“依靠和發(fā)動群眾就地化解矛盾”的精神內(nèi)核一直沒有變，在歷史的進程中不斷延續(xù)、繼承和發(fā)展，成為有效化解矛盾糾紛的重要途徑，成為我國基層社會治理的“常青樹”，成為維護社會和諧穩(wěn)定的典型經(jīng)驗。[1]新形勢下，長興公安順應時代發(fā)展需求，深入研究社會主要矛盾變化的規(guī)律特點和表現(xiàn)形式，積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“和文化”為基石，以“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”為遵循，逐步構(gòu)建形成“大調(diào)解”平臺機制，并形成新時代“楓橋經(jīng)驗”社會矛盾糾紛多元化解的長興公安樣本，為社會源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理探索了新路徑，也為“楓橋經(jīng)驗”賦予了新的科學內(nèi)涵和時代特征。

一、“和文化”大調(diào)解與“楓橋經(jīng)驗”

（一）“和文化”的意涵。“和文化”源遠流長，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分?！昂秃稀彼枷胱鳛閷χ腥A文化現(xiàn)象本質(zhì)的概括，自產(chǎn)生以來，始終貫穿于中國文化發(fā)展史上各個時代、各家各派之中，成為中國文化的精髓和被普遍認同的精神，“和合”之境也成為中華民族數(shù)千年來的美好向往和孜孜以求的理想境界。[2]2014年5月，習近平總書記在中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立60周年紀念活動上指出：“中華民族歷來是愛好和平的民族。中華文化崇尚和諧，中國‘和’文化源遠流長，蘊涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國際觀、和而不同的社會觀、人心和善的道德觀。在5000多年的文明發(fā)展中，中華民族一直追求和傳承著和平、和睦、和諧的堅定理念。以和為貴，與人為善，己所不欲、勿施于人等理念在中國代代相傳，深深植根于中國人的精神中，深深體現(xiàn)在中國人的行為上?！盵3]這不僅系統(tǒng)歸納了中華“和文化”的豐富內(nèi)涵，而且闡明了中華“和合”文化源遠流長、代代相傳的歷史脈絡(luò)。

“和文化”與時俱進，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。黨的十八大提出，要倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求?！昂椭C”則是從價值目標層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝煉，是我國社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)目標。作為東方文明精髓的“和文化”，對于構(gòu)建具有強大感召力的核心價值觀具有突出意義，更關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系著國家長治久安。

（二）“和文化”大調(diào)解的基本內(nèi)涵。中華民族歷來崇尚和睦團結(jié)、息事寧人、不爭訟、和為貴、讓為賢的“和合”文化，向往平安穩(wěn)定的生活，追求社會、人際、鄰里關(guān)系的和諧。其實，“中華文明本質(zhì)上是一種‘和’的文明”。[4]正如錢穆所說，中國“文化中發(fā)生沖突，只是一時之變，要求調(diào)和，乃是萬世之常”。[5]由此可見，我國的人民調(diào)解有著深厚的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)。筆者認為，“和文化”大調(diào)解正是基于對中國傳統(tǒng)文化中“尚和”文化精神的精粹與要旨的傳承，在弘揚社會主義核心價值觀的現(xiàn)代社會，發(fā)揚光大中華民族無訟以求、息訟止爭的法律傳統(tǒng)，注重運用多元化調(diào)解方式，就地平息矛盾糾紛，維護社會和諧安寧的基層社會治理模式。

（三）“和文化”大調(diào)解與“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)在邏輯關(guān)系?！皸鳂蚪?jīng)驗”是以調(diào)解平臺為載體，對“和文化”精神內(nèi)涵的傳承和展示。和諧代表著人與人之間的關(guān)系狀態(tài)，也反映了整個社會的運行狀況。從某種程度上講，糾紛一旦產(chǎn)生，便會使群體或個體之間原有的社會關(guān)系受損抑或解體。[6]習近平總書記在2004年8月調(diào)研“楓橋經(jīng)驗”時指出，“楓橋經(jīng)驗”的精髓就是最大限度地化解消極因素，調(diào)動積極因素，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。這與作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的“和文化”蘊含的“和而不同”“和為貴”意涵相輔相成。“楓橋經(jīng)驗”堅持依靠群眾、發(fā)動群眾，注重彌合原有的社會關(guān)系，不僅最大限度地化解了基層社會矛盾糾紛，而且還起到了積極預防矛盾糾紛的作用，更體現(xiàn)了社會治理的和諧性。

“和文化”大調(diào)解是在新時代對“楓橋經(jīng)驗”的堅持、創(chuàng)新與發(fā)展。2013年10月，習近平總書記指示，要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生著關(guān)系全局的歷史性變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會治理也面臨著新變化新挑戰(zhàn)。黨的十九大報告指出，要“堅持以人民為中心”“加強預防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”，為新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”指明了方向，提供了遵循。認真汲取“和文化”的思想精華和道德精髓，豐富拓展“大調(diào)解”的內(nèi)涵與外延，正是順應社會發(fā)展需求，堅持、創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的有效實踐，是有效維護社會秩序，維護社會系統(tǒng)正常運行，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

二、長興公安“和文化”大調(diào)解平臺的實踐

近年來，在社會治理、平安創(chuàng)建、公安基礎(chǔ)、城市品牌建設(shè)等環(huán)境發(fā)生變化的大背景下，浙江省長興縣公安局堅持黨的領(lǐng)導，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，積極創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深挖改革潛力，激活發(fā)展動力，經(jīng)過不斷探索和實踐，有效構(gòu)建起符合長興實際的“和文化”大調(diào)解新平臺、新機制、新樣本、新體系。

（一）長興公安“和文化”大調(diào)解平臺形成的背景。

1.社會治理環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)。當前，我國正處于經(jīng)濟社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾的凸顯期，社會矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出“主體多元化、類型多樣化、內(nèi)容復雜化、調(diào)處困難化”的新趨勢，由此決定了社會對多元化糾紛解決機制的迫切要求。

2.本地平安創(chuàng)建面臨新常態(tài)。近年來，長興縣高水平打造全面建成小康社會縣域典范，堅持經(jīng)濟和平安兩張報表兩手抓、兩手硬，已邁入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣，刑事案件逐年下降，平安創(chuàng)建實現(xiàn)“十二連冠”奪金鼎。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人民群眾對城市平安的需求也同步提升，對社會治理工作的新期待、新要求越來越高，而政府執(zhí)政能力的提升、執(zhí)政效能的提高、綜合平臺的建立、社會組織的發(fā)展，為“大調(diào)解”平臺的構(gòu)建提供了原動力。

3.公安基礎(chǔ)工作面臨新需求。各領(lǐng)域的矛盾和沖突相互交織、相互影響，使社會矛盾糾紛增多。公安機關(guān)作為維護社會穩(wěn)定的主力軍，在矛盾糾紛調(diào)解工作上發(fā)揮著重要作用，但是，大量非警務矛盾的涌現(xiàn)，造成警務資源短缺困境，制約著警務效能的提升。這在一定程度上加速了“大調(diào)解”機制的產(chǎn)生。

4.城市品牌建設(shè)面臨新升級。黨的十八大以來，長興縣大力開展“和文化”縣域道德品牌建設(shè)，從“個人素養(yǎng)、家庭關(guān)系、事業(yè)發(fā)展、社會管理、生態(tài)環(huán)境”等五大領(lǐng)域著手，把“和文化”細化為“人心和善、家庭和睦、事業(yè)和合、社會和諧、環(huán)境和美”五大目標，系統(tǒng)策劃、有序推進，全力推進創(chuàng)建全國文明城市暨“和文化”建設(shè)及美麗縣城建設(shè)。2014年12月，長興縣委縣政府印發(fā)了《關(guān)于縣域道德品牌——“和文化”建設(shè)實施意見》，全縣“和文化”道德品牌建設(shè)試點項目全面推進，為“和文化”大調(diào)解平臺提供了政策支持。

（二）長興公安“和文化”大調(diào)解平臺的形成過程。

1.萌芽階段（2012年以前）。在2012年以前，長興縣公安局各派出所沒有形成真正意義上的調(diào)解平臺，僅有城東派出所、雉城派出所建有調(diào)解中心，但“中心”調(diào)解力量仍舊依靠傳統(tǒng)的公安單打獨斗模式，尚未形成有效的調(diào)解機制，而其他派出所是由接處民警直接牽頭調(diào)解矛盾糾紛，均未建立調(diào)解平臺。

2.形成階段（2012年至2014年）。第一，建立駐所調(diào)解室。2012年7月，浙江省公安廳出臺了《關(guān)于加強和改進派出所建設(shè)的若干決定》后，為充分發(fā)揮司法行政和公安機關(guān)職能優(yōu)勢，加強協(xié)作配合，及時預防化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，長興公安強力推進“公調(diào)對接”調(diào)解機制（后發(fā)展為“警調(diào)銜接”）建設(shè)，于2012年10月會同縣司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進治安行政調(diào)解與人民調(diào)解對接工作的意見》，首先在城區(qū)的2個派出所進行試點運作，成立了雉城和城東2家駐所調(diào)解室，成功引入人民調(diào)解機制化解社會治安領(lǐng)域的民間糾紛，起到了良好的效果。2013年11月，會同縣司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全縣公安派出所成立駐所調(diào)解室的通知》，全縣11個派出所都成立了駐所調(diào)解室。第二，強化人員配備。為確保成立的調(diào)解室規(guī)范運作，于2014年4月會同縣司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步明確我縣治安行政調(diào)解與人民調(diào)解對接有關(guān)工作事項的通知》，使全縣的調(diào)解室在人員配備、日常管理、工作程序上更加規(guī)范，成效更加明顯。通過深入調(diào)查研究，確定由調(diào)解經(jīng)驗豐富的民警擔任調(diào)解室負責人，并從本地退休的法官、檢察官、司法行政干警、公安民警等政法機關(guān)干部，以及其他具有調(diào)解工作經(jīng)驗、適合做人民調(diào)解工作的人員中聘請專職調(diào)解員。例如，在2014年建立各駐所調(diào)解室之初，駐城東派出所調(diào)解室配備專職調(diào)解員4名，駐雉城派出所調(diào)解室配備專職調(diào)解員3名，其他駐所調(diào)解室配備專職調(diào)解員不少于1人，當時全縣11個派出所配備專職調(diào)解員16名，并由司法行政機關(guān)對聘請的調(diào)解員進行專業(yè)培訓，提升駐所調(diào)解室調(diào)解效能。第三，強化經(jīng)費保障。2014年，專門向縣政府提出了人員專項經(jīng)費保障的報告，縣財政每年拔款50萬元用于駐所調(diào)解室工作人員的經(jīng)費保障。同時，會同縣司法局對各駐所調(diào)解室工作業(yè)績進行考核，參照人民調(diào)解“以獎代補”等方式予以獎勵。

3.發(fā)展階段（2015年至今）。2015年年初，在全縣開展“和文化”縣域道德品牌建設(shè)的規(guī)劃框架下，全縣第一批11個“和文化”示范點正式啟動建設(shè)。長興縣公安局緊扣“和為貴”主題，搭建“大調(diào)解”平臺，成為試點建設(shè)項目之一。長興公安在原有調(diào)解機制基礎(chǔ)上，積極應對新常態(tài)下凸顯的社會矛盾糾紛，堅持“前期規(guī)劃、試點先行、全面鋪開”，以城東派出所為試點單位，不斷創(chuàng)新發(fā)展調(diào)解新機制，在長興縣域范圍內(nèi)形成點面輻射效應，并以大部門大警種制改革為契機，不斷深化綜治警務建設(shè)，逐步形成“和文化”大調(diào)解平臺及其運行機制。

（三）打造長興公安“和文化”專業(yè)品牌調(diào)解中心。2015年，“和文化”大調(diào)解平臺試點建設(shè)啟動以來，長興公安結(jié)合縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)二元化明顯的特點，選取轄區(qū)各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、面廣量大，占全縣調(diào)解案件糾紛量40%的城東派出所作為試點，在努力倡導“和為貴”傳統(tǒng)文化的同時，積極探索解決矛盾糾紛的新思路、新方式，大膽走出了一條通過調(diào)解渠道化解社會矛盾，促進社會和諧發(fā)展的新路子，在全縣公安機關(guān)形成了輻射效應。

城東派出所調(diào)解室選擇了經(jīng)驗豐富的民警參與專職調(diào)解，逐步建立完善調(diào)解制度，形成獨具特色、行之有效的調(diào)解機制，每年調(diào)處糾紛超過1200起，調(diào)解金額超過2500萬元，在民警減負、社會減壓、警民和諧等方面發(fā)揮了積極作用，使“和文化”大調(diào)解平臺成為回應民意、護航發(fā)展、實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”的響亮品牌，得到了中共浙江省委、湖州市委、長興縣委等各級政法委和各級公安機關(guān)的充分肯定，“警律合作”機制在湖州市公安機關(guān)推廣，先后被中央電視臺、《人民公安報》《神州雜志社》《平安時報》等媒體關(guān)注報道。2017年，“和文化”大調(diào)解平臺榮獲“優(yōu)秀調(diào)委會”稱號，城東派出所調(diào)解室被中共長興縣委政法委命名為“姚建忠工作室”。

1.建立內(nèi)部“六項制度”，實現(xiàn)合力作為。第一，建立完善矛盾滾動排查制度。每月開展常規(guī)排查，在重要敏感時期開展專項排查，實現(xiàn)排查范圍全覆蓋，并在各街道司法所、社區(qū)實行矛盾糾紛情況書面通報制，及時報告街道黨委政府，與黨政部門信息互通共享，牢牢掌握工作主動權(quán)。第二，建立完善重大矛盾主動介入制度。發(fā)生重大矛盾糾紛時，第一時間組織民警趕赴現(xiàn)場，穩(wěn)控事態(tài)，并主動介入做好矛盾糾紛的分析評估和調(diào)處化解工作。重大矛盾主動介入制度運行以來，未發(fā)生因錯失時機導致事態(tài)影響擴大升級事件。第三，建立完善疑難案件聯(lián)合調(diào)處制度。對涉及人數(shù)眾多、金額巨大的疑難復雜的矛盾糾紛案（事）件，逐步形成了以“駐所調(diào)解室為主、黨政多部門聯(lián)動”的聯(lián)合調(diào)處制度。目前，已與司法、勞動、建設(shè)、醫(yī)療等主要職能部門建立了常態(tài)化聯(lián)合調(diào)處工作制度，先后成功調(diào)處了100余起非正常死亡疑難復雜矛盾事件。如2018年6月，徐某受公司指派至一建筑工地回收水泥桶，在回收過程中不慎被倒下的水泥桶壓倒受傷，后經(jīng)長興縣人民醫(yī)院搶救無效死亡。姚建忠工作室聯(lián)合所在街道司法所、綜治辦、村委會等部門進行協(xié)調(diào)，邀請律師全程參與調(diào)解，最終妥善化解矛盾，防止了群體性事件的發(fā)生。第四，建立完善涉法涉訴跟蹤問效調(diào)處制度。堅持“以調(diào)為先、以調(diào)促和，宜調(diào)則調(diào)、宜訴則訴”的原則，保持訴前、訴中、訴后全程跟蹤關(guān)注，將情、理、法融為一體，開展有針對性的調(diào)處工作，力求當事人之間達成共識，真正實現(xiàn)息訴止爭、案結(jié)事了。目前，已成功調(diào)處各類上訪、信訪、“12345”投訴案件260余起。第五，建立完善調(diào)解回訪制度。對每一起調(diào)處達成協(xié)議的矛盾糾紛，都落實對當事人的回訪制度，及時掌握糾紛調(diào)處的效果特別是協(xié)議履行情況，確保真正案結(jié)事了。目前已跟蹤回訪當事人245人。第六，建立完善調(diào)解工作例會制度。每季聯(lián)合轄區(qū)司法所召開一次調(diào)解工作例會，分析研判矛盾糾紛規(guī)律特點、現(xiàn)狀趨勢，提出針對性的預警、預防措施，當好黨委政府的參謀，并及時研究解決大調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提高人民調(diào)解工作的能力和水平。

2.建立社會“三項合作”，做到借力促為。第一，建立“警律合作”機制。利用律師在專業(yè)知識、行業(yè)服務等方面的優(yōu)勢，實行派出所與律師事務所合作共建，律師提前介入發(fā)揮其第三方的積極作用，幫助辦案民警在受理、定性、調(diào)查取證、適用法律等每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和每個執(zhí)法行為的要求和注意事項上提供合法合理的法律意見、建議。聘請金牌律師擔任派出所法律顧問，參與調(diào)處疑難矛盾糾紛，為當事群眾解疑釋惑，引導群眾發(fā)生矛盾糾紛時選擇正當途徑予以解決，使律師真正成為派出所前導受案的“法制員”、執(zhí)法環(huán)節(jié)的“監(jiān)督員”、矛盾化解的“調(diào)解員”、合法途徑的“引導員”、普法教育的“宣傳員”、民警培訓的“小教員”，實現(xiàn)法律效果、社會效果相統(tǒng)一。目前，已聯(lián)合駐所律師調(diào)處疑難矛盾糾紛340余起，接待群眾法律咨詢服務8000余人次，通過法律援助解決問題290余起，提供民警法律知識咨詢3000余人次，案件辦理業(yè)務咨詢服務150余次，開展常見民法類知識講座160余次。第二，建立“警庭合作”機制。與法庭合作，重點合力抓好調(diào)解后協(xié)議的落地見效，確保真正案結(jié)事了人和。如在處置“葉某交通事故致人死亡”案件中，聯(lián)合相關(guān)職能部門對該案民事部分調(diào)處達成協(xié)議后，為避免較大數(shù)額且非一次性到位的賠償款在日后賠付過程中出現(xiàn)問題，會同長興縣太湖法庭就調(diào)解協(xié)議書出具相關(guān)規(guī)范文書，明確法院可在賠付出現(xiàn)問題時直接實施強制執(zhí)行程序，為案件最終順利解決提供了有力保障。目前，已開展警庭合作調(diào)處45起。第三，建立“警媒合作”機制。緊緊依托傳統(tǒng)媒體和新型媒體，借助媒體資源每半個月錄制一期“娘舅來了”“小彤熱線”“阿奇講故事”“小區(qū)大事”等媒體欄目，通過媒體跟蹤宣傳介入矛盾糾紛的調(diào)處活動，起到了事半功倍的效果，并借助媒體“以案說法”開展普法宣傳，發(fā)揮出“宣傳一事、教育一片、警示一方”的積極作用。目前，已制作播放電視節(jié)目172期。

3.提煉多種調(diào)處方法，講求聚力而為。第一，把調(diào)解經(jīng)驗提煉成調(diào)解“方程”。針對矛盾糾紛因類型不同、人群不同等原因，調(diào)處的方法也要非常講究，通過不斷提煉總結(jié)，推出了親情調(diào)解法、部門聯(lián)調(diào)法、陽光調(diào)解法等矛盾糾紛調(diào)處辦法。如在處置“戴某和姚某鄰里土地糾紛”過程中，鑒于當事人雙方主動要求村里德高望重人員參與調(diào)處，及時邀請了綜治辦、村干部及雙方威望高的長輩到場共同參與調(diào)解，使該起積怨較深的矛盾糾紛成功得以化解，當事人雙方最終握手言歡。第二，把調(diào)處流程轉(zhuǎn)化成“菜單”服務。及時推出矛盾糾紛調(diào)處“菜單式”服務，使每一起矛盾糾紛都能讓當事群眾看得見、信得過，在調(diào)解室墻面醒目位置懸掛“菜單式服務項目——矛盾糾紛調(diào)處流程”提示牌，將各類矛盾糾紛的類別、化解途徑進行分類索引，引導糾紛雙方當事人選擇適合自己的方式，通過正確的途徑來解決問題。第三，把專業(yè)合作延伸至平安“細胞”。在深化“警媒、警律、警庭”合作機制的基礎(chǔ)上，全面延伸“警村、警企、警醫(yī)、警校”合作機制，分別召開“警村、警企、警醫(yī)、警校”合作聯(lián)席會議，通報村企醫(yī)校警情、案情，從發(fā)案類別、發(fā)案時間、發(fā)案區(qū)域等方面進行詳細梳理，分析矛盾糾紛的成因，商討處置辦法及合作事宜，提出防范意見和建議，并在各村居、企業(yè)、醫(yī)院、學校建立“娘舅工作室”，將調(diào)解員名單、聯(lián)調(diào)制度、“和諧”字樣等規(guī)范上墻，形成聯(lián)調(diào)濃厚氛圍?！熬搴献鳌保菫楸苊鈱λ忻芗m紛的大包大攬，堅持問題導向，與村居合作建立“警村聯(lián)動”機制，結(jié)合太湖街道“四個平臺”建設(shè)，所有村居在原有治保組織的基礎(chǔ)上，增設(shè)“老娘舅”調(diào)解室，派出所“老娘舅”定期赴村居“傳經(jīng)”，各村居“老娘舅”分期來所跟班“取經(jīng)”，派出所在接到鄰里、婚姻等非治安類糾紛警情后，現(xiàn)場移交村居，由村居“老娘舅”直接調(diào)處，并將結(jié)果納入“平安創(chuàng)建”考核，切實做到“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”。“警企合作”，是在開發(fā)區(qū)外來務工人員多、糾紛多的勞動密集型企業(yè)，整合勞動人事、經(jīng)濟發(fā)展、項目服務等部門，增設(shè)“老娘舅”調(diào)解室，形成派出所“老娘舅”赴企業(yè)“傳經(jīng)”，企業(yè)“老娘舅”來所跟班培訓的互動機制，派出所主動靠前服務，一般矛盾糾紛在現(xiàn)場移交企業(yè)“老娘舅”直接調(diào)處，并將實績納入企業(yè)工作考核，實現(xiàn)服務不缺位?！熬t(yī)合作”，是聯(lián)合衛(wèi)生和計劃生育局、7家醫(yī)院的行政部門在原有保衛(wèi)科的基礎(chǔ)上增設(shè)“老娘舅”調(diào)解室，派出所“老娘舅”定期到醫(yī)院“傳經(jīng)”，醫(yī)院“老娘舅”來所跟班培訓，一般簡易糾紛現(xiàn)場移交醫(yī)院“老娘舅”直接調(diào)處，“醫(yī)鬧”等重大矛盾糾紛由中共長興縣委政法委牽頭公安、司法、當?shù)攸h委政府等部門共同調(diào)處，實現(xiàn)矛盾不出醫(yī)院?！熬：献鳌?，是聯(lián)合教育局安全科、學校等部門在轄區(qū)所有學校原有保衛(wèi)科的基礎(chǔ)上增設(shè)“老娘舅”調(diào)解室，形成派出所“老娘舅”赴學校“傳經(jīng)”，學?！袄夏锞恕眮硭嗯嘤柕幕訖C制，一般矛盾糾紛現(xiàn)場移交學?！袄夏锞恕敝苯诱{(diào)處，疑難矛盾糾紛整合教育局安全科、學校行政部門、當?shù)攸h委政府共同調(diào)處，實現(xiàn)平安不出事。

（四）建立長興公安“和文化”綜治警務大調(diào)解機制。黨的十九大報告指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。面對新時代的新任務、新要求，長興公安在全面深化公安改革的浪潮中，對警務資源進行科學化、本地化、適度化配置，使基層派出所職能得到回歸，“所片格”綜治警務逐漸完善。在“守土有責”的基層基礎(chǔ)工作導向下，進一步發(fā)展和完善“和文化”大調(diào)解機制，緊緊圍繞平臺、網(wǎng)格、層級和機制四大要素，把綜合治理理念融入到服務黨政中心工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中，深入推進“全科網(wǎng)格”建設(shè)工作，最終形成綜治警務大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，探索出一條符合長興實際的新時代“楓橋經(jīng)驗”新路徑。

1.改革驅(qū)動，構(gòu)建“所片格”基礎(chǔ)網(wǎng)格，源頭性預防矛盾糾紛。一直以來，縣級公安機關(guān)警務體制機制面臨機構(gòu)林立、分工過細、職能交叉、力量分散、資源分割等問題。這種機關(guān)化的傾向帶來的就是警種自身承接業(yè)務能力不強，從而必然要將各種任務下壓至派出所去完成，形成了大量的考核任務。派出所工作始終圍繞指標轉(zhuǎn)，沒有圍繞轄區(qū)治安狀況轉(zhuǎn)，警力大量投放在“遠洋捕撈”和“近海作業(yè)”上，打非所防、打非所發(fā)的現(xiàn)象嚴重。警力投放的偏科導致對矛盾糾紛的解決治標不治本，“擺平就是水平”的思想普遍存在，諸多矛盾處在引而不發(fā)的潛伏期，給社會穩(wěn)定埋下了大量隱患。同時，由于警察職業(yè)規(guī)劃的缺乏，導致警力資源配置往往不以實際治安狀況為標準，城區(qū)民警老齡化、農(nóng)村女警機關(guān)化、工作崗位標簽化現(xiàn)象嚴重，警務資源配置的不平衡不充分與警務效能提升之間矛盾凸顯。

長興縣公安局堅持問題導向，把守土有責、守土盡責作為派出所工作的基調(diào)，開展了一系列深化改革措施，全力解放派出所，讓派出所警力真正歸還給了基層基礎(chǔ)，讓矛盾的源頭管控成為可能。（1）在任務設(shè)定上，以偵查打擊中心為切入點，將所有專業(yè)警種偵查辦案任務從派出所剝離出來，全面松綁對派出所的考核，派出所只對轄區(qū)內(nèi)人、物、案、事、場所負責，所長擁有了對本所警務資源的完全自主權(quán)。（2）在警力配置上，根據(jù)轄區(qū)的治安狀況，結(jié)合長興城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)二元化突出的特點，將全部13個派出所分成“全攻全守型”“主動進攻型”“積極防范型”三類，重新定編派出所警力。提出“在工作中照顧”而非“在照顧中工作”的理念，消除“男民警與女民警、老民警與年輕民警、機關(guān)與基層、城區(qū)與農(nóng)村、干部與民警”五個差別，實現(xiàn)警力的無差別流動，提升了崗位和能力的適配度。（3）在勤務模式上，一是實行“所片格”警務模式，所下分片，片長由副所長擔任，帶領(lǐng)網(wǎng)格民警和協(xié)警組成最小作戰(zhàn)單元，片中有格，以網(wǎng)格民警為責任人開展警務活動，通過所壓實片、片壓實格，增強基礎(chǔ)工作的廣度和深度；二是堅持層層增援和相對獨立兩大原則，當網(wǎng)格民警遇到無法解決的問題時，就以片為單位開展增援，當片內(nèi)遇到重大勤務或重大案件時，保持其他片的最低警力配置不動，由縣公安局給予警力支援，減少對基礎(chǔ)工作的沖擊。（4）在素質(zhì)提升上，按照“一警多能、一崗多責”的要求，消除警種差別，強化人力情報意識，重點提升網(wǎng)格民警群眾工作“三懂四會”的能力和水平。（5）在業(yè)務引導上，把警情分析作為提升防范工作敏銳性、前瞻性和主動性的切入點，網(wǎng)格布警的重點向警情高發(fā)地段、時段傾斜。強調(diào)社區(qū)民警警務集成化，梳理建立“菜單式”矛盾清單和任務清單，融矛盾糾紛化解、黃賭毒惡整治、安全風險排查、社會秩序維護等功能于一體，提倡“走一個點、清一片業(yè)務”。提出警情處置在網(wǎng)格、矛盾化解在網(wǎng)格、隱患整治在網(wǎng)格、重點管控在網(wǎng)格、安全防范在網(wǎng)格、信息收集在網(wǎng)格、動態(tài)管理在網(wǎng)格、服務群眾在網(wǎng)格“八個在網(wǎng)格”的理念，切實前移化解可能引發(fā)成為警情的各類糾紛、矛盾，在“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”上取得了積極成效。

2.警務前移，構(gòu)建綜治警務大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，多元化調(diào)解矛盾糾紛。歷史經(jīng)驗告訴我們，發(fā)動和依靠群眾所獲取的力量是無限的。長期以來的實踐也證明，公安工作必須從群眾中來、到群眾中去。在警力下沉、警務前移的基礎(chǔ)工作導向下，長興公安推出“村干部”式民警工作法，科學運用法治思維和法治方式，借力黨政機關(guān)，深入推進網(wǎng)格警務，切實將公安警力嵌入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平安創(chuàng)建網(wǎng)格和綜合治理建設(shè)平臺，創(chuàng)新推出四層三級的“網(wǎng)格化層級式”綜治警務機制。其中，總網(wǎng)格長（鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法黨委副書記）同時嵌入總網(wǎng)格警長（派出所所長），網(wǎng)格長（村支部書記）同時嵌入網(wǎng)格警長（社區(qū)民警）、網(wǎng)格指導員（駐村鎮(zhèn)綜治司法線干部），還有網(wǎng)格員（村“兩委”班子成員，其中治保主任為網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員）和網(wǎng)格細胞（協(xié)輔警、承包組長、糾紛調(diào)解員、治安信息員、平安志愿者、義務消防員、巡防隊員、交通協(xié)管員等）。

在綜治警務網(wǎng)格基礎(chǔ)上謀劃建立大調(diào)解平臺，將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合起來，強調(diào)糾紛調(diào)解主體的多元化和聯(lián)動化，強調(diào)糾紛的事前預防與事后解決并重，探索建立便捷、節(jié)約、高效的多元化糾紛解決機制。第一，部門聯(lián)調(diào)。從單一的政府服務向多元化、多主體的服務格局轉(zhuǎn)變，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務“四個平臺”，與當?shù)攸h委政府、勞動、司法、衛(wèi)生、教育、法院加強對接，整合派出所、交警、綜治辦、安監(jiān)、村居等網(wǎng)格力量資源，在明確職責分工、落實部門責任、歸口把關(guān)處理的基礎(chǔ)上，整合調(diào)處力量，健全矛盾糾紛處置機制，建立集人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解一體聯(lián)動的聯(lián)調(diào)隊伍。在依照法定程序和期限、確保辦案質(zhì)量的前提下，推進行政案件和輕微刑事案件快速辦理機制改革，充分發(fā)揮刑事和解制度的作用，簡化工作流程，縮短辦案期限，及時化解社會矛盾，形成“公安辦理、人民調(diào)解、司法確認、案結(jié)事了”的大調(diào)解聯(lián)動格局。在勞資糾紛、工傷事故等復雜矛盾問題上，多部門敏銳捕捉，提前介入，聯(lián)席協(xié)商，研討部署，共同調(diào)處，切實把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽、化解在網(wǎng)格，形成了從被動應付到主動調(diào)處化解、全社會齊抓共管矛盾糾紛的局面。第二，人民聯(lián)調(diào)。“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)就是堅持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，“楓橋經(jīng)驗”的最大優(yōu)勢就是專群結(jié)合、依靠群眾。[7]長興公安準確把握“楓橋經(jīng)驗”的精神內(nèi)涵，緊緊依靠人民群眾，建立人民調(diào)解隊伍。依托“家園衛(wèi)士”工程，組織平安志愿者、社區(qū)工作者、綜治信息員、治安巡防員、治安樓道長、專職保安員、義務消防員等多種力量協(xié)同參與糾紛化解工作。在醫(yī)患關(guān)系、勞動爭議、土地糾紛、夫妻糾紛、鄰里糾紛、交通事故等領(lǐng)域，讓群眾參與到社會治理中來，自我管理，自我服務，充分發(fā)揮居（村）民自治作用，發(fā)揮人員熟、情況熟的優(yōu)勢，提高預防、化解社會矛盾水平。例如，李家巷派出所致力于轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，培育出“鄉(xiāng)村幫和團”“新居民老娘舅”等6個優(yōu)秀的民間調(diào)解團隊，2017年以來，有效排查清理陳年積案11起，化解糾紛9起，未發(fā)生1起群體性上訪和重大群體性事件。第三，社會聯(lián)調(diào)。改變政府單一負責的模式，積極發(fā)展和培育社會組織，延伸調(diào)解觸角，讓社會組織參與到社會管理和社會服務中來，形成多主體服務格局。特別是針對長興縣招商引資的大型企業(yè)面多量廣的情況，開展警企戰(zhàn)略合作，依托大型企業(yè)綜合辦等社會組織，建立矛盾先期發(fā)現(xiàn)、處置、化解流程，運用企業(yè)對員工的吸附力，有效調(diào)解企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛，不讓矛盾出廠門，不讓矛盾變警情，杜絕矛盾變案件。

3.整體聯(lián)動，構(gòu)建社會治理新格局，綜合性化解矛盾糾紛。社會治理強調(diào)的是政府、社會、市場、公眾、上下互動、多方協(xié)同，各治理主體平等參與以平衡各方利益，依法實現(xiàn)對社會事務的規(guī)范管理，最終實現(xiàn)增促社會進步、減縮社會代價的目標。[8]長興公安構(gòu)建綜治警務大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“八個在網(wǎng)格”輻射作用，最大限度激發(fā)“網(wǎng)格層級體系”在基層社會治理中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)政府主導、全警參與、社會運作、各級聯(lián)動的長興綜合警務治理體系樣板格局。通過建立網(wǎng)絡(luò)化調(diào)解機制，依托網(wǎng)絡(luò)平臺收集矛盾信息源、分析矛盾信息數(shù)據(jù)，為社會矛盾的調(diào)解提供有力的數(shù)據(jù)化說明。通過對大數(shù)據(jù)的實時更新、分析處理，針對矛盾沖突快速有效地制定出對癥下藥的調(diào)解方案。該模式既能從社會治安防控角度研判社情民意，制定個性化責任清單和問題清單，也能把條和塊的資源力量統(tǒng)籌好、運用好，把防控優(yōu)先理念無縫對接到就業(yè)、城建、醫(yī)療、生產(chǎn)等與群眾密切相關(guān)的民生工程，把新型基礎(chǔ)社會治理體系融會貫通到人、事、物、場所、部位等關(guān)鍵領(lǐng)域中，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的局面，切實把基層基礎(chǔ)建設(shè)好，把矛盾糾紛解決好，把治安防控鞏固好。

三、長興公安“和文化”大調(diào)解平臺建設(shè)的經(jīng)驗和啟示

在新常態(tài)下，長興公安“和文化”大調(diào)解平臺作為與當前社會生活相契合的調(diào)解機制和方式，既有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，也有“楓橋經(jīng)驗”基本精神、基本理念、基本方法等新時期基層治理文化的支撐，可以說是對傳統(tǒng)調(diào)解模式創(chuàng)新和發(fā)展的產(chǎn)物，有著極強的適應性和生命力，符合社會治理的發(fā)展方向，對構(gòu)建新常態(tài)下社會多元化矛盾化解機制具有現(xiàn)實借鑒意義。

（一）根本遵循：堅持以人為本，守土有責。以人為本是我國傳統(tǒng)文化的核心價值。習近平總書記強調(diào)，要以人為本推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。[9]“和文化”大調(diào)解平臺以“和文化”為內(nèi)在動力，在“道”“義”“信”“利”“睦”之間進行權(quán)衡，注重糾紛解決中人的價值，努力實現(xiàn)當事人之間的互惠和雙贏。一方面，強調(diào)尊重群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，順應廣大群眾日益增強的參與社會事務管理的愿望和要求，引導當事人更好地實現(xiàn)自我教育、自我約束、自我化解糾紛；另一方面，構(gòu)建綜治警務大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，打造品牌調(diào)解中心，充分發(fā)揮調(diào)處者的作用，因人因事施策，使矛盾糾紛得到個性化解決。

守土有責是社會治安綜合治理工作的基本要求。這里所謂的“守土有責”，旨在突出強調(diào)大調(diào)解的地域特征。在“和文化”具有普適性的基礎(chǔ)上，更要注重結(jié)合當?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)，因地制宜構(gòu)建平臺、創(chuàng)新機制、打造品牌，力求從文化層面潛移默化地發(fā)揮其化解糾紛、息訴止爭、共促和諧的作用。長興公安的“和文化”大調(diào)解平臺正是在找準長興公安的主要矛盾，分析把握公安工作發(fā)展規(guī)律的前提下，堅持問題導向，眼睛向內(nèi)，在探索實踐的過程中逐漸形成并完善起來的，契合長興當?shù)氐奈幕刭|(zhì)、治安特點和時代特征。

（二）解紛路徑：堅持源頭預防與多元調(diào)解并重。良好的矛盾預防機制，是對傳統(tǒng)矛盾解決機制的創(chuàng)新。在多元解決機制的構(gòu)建中，矛盾預防機制的建立與完善是必不可少的。[10]長興公安“和文化”大調(diào)解平臺注重源頭防范、預防在先，對社會穩(wěn)定風險評估管控在前，實現(xiàn)了社會治理機制從化解型向預防型的轉(zhuǎn)型。首先，制定矛盾預防清單。通過制定“八個在網(wǎng)格”的網(wǎng)格警務內(nèi)容，將矛盾預防的具體標準、具體舉措等規(guī)范到位，提供執(zhí)法標準和執(zhí)法依據(jù)。其次，提高矛盾預防水平。通過模擬調(diào)解、典型引路、以老帶新等形式，對調(diào)解員進行法律知識和調(diào)解技能培訓，使調(diào)解員熟練掌握運用調(diào)解糾紛的各種方法和技巧，提高矛盾預防機制中調(diào)解員的工作水平。最后，矛盾排查落地。通過強化矛盾糾紛研判預警，依托綜治警務網(wǎng)絡(luò)，深入社區(qū)、村組，主動排查梳理各類矛盾糾紛，努力變?nèi)罕娚显L為調(diào)解員下訪，做到防范關(guān)口前移，從而化解社會矛盾于無形之中。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把此前的“社會管理”提升為“社會治理”，這標志著我國社會治理理念和治理模式的深刻變革，社會治理的模式由政府的單一主體角色向政府、非政府組織以及其他的社會自治力量共同承擔轉(zhuǎn)變。[11]新形勢下，“和文化”大調(diào)解平臺將行政調(diào)解、人民聯(lián)調(diào)以及司法調(diào)解等多種調(diào)解手段融合并用，構(gòu)建了“警媒、警律、警庭”“警村、警企、警醫(yī)、警?！钡戎T多主體參與的矛盾糾紛調(diào)處平臺，實現(xiàn)了調(diào)處主體多元化、各調(diào)解程序之間的動態(tài)聯(lián)系，構(gòu)成立體化、協(xié)同化的矛盾糾紛調(diào)處模式，從而促進矛盾的緩解，有效解決“訴訟爆炸”的困境。這是對“楓橋經(jīng)驗”強調(diào)矛盾糾紛調(diào)解優(yōu)先理念的發(fā)展和延伸，其中多元調(diào)解的理念和做法對于有效解決社會矛盾更是具有重要理論意義和實踐價值。

（三）治理格局：堅持德治與法治并舉。回歸現(xiàn)實，我國當前的社會已不再是人們想象中溫情脈脈的“禮俗社會”，也不是法治建設(shè)所追求的建立在“理性祛魅”基礎(chǔ)上的現(xiàn)代社會，而是處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的轉(zhuǎn)型社會。[12]黨的十九大報告提出，要“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”。法治與德治，一個靠國家機器的強制和威嚴，一個靠人們的內(nèi)心信念和社會輿論，相輔相成、相得益彰，其目的都是要起到調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會穩(wěn)定的作用，保障社會的健康和正常運行。

“和文化”大調(diào)解平臺在調(diào)處矛盾的過程中大力弘揚長興公安“和”的文化，注重通過社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德引導當事人和解，避免矛盾激化。同時，注重營造全社會的法治理念，提高當事人的法治理念，堅持“依法求和”，以制衡調(diào)解機制外的“被動關(guān)系”，尋找法治與德治的最佳平衡點。整體看，“和文化”大調(diào)解模式以法治支撐道德，以道德“滋養(yǎng)”法治，搭建出多元解決機制得以運行的良好環(huán)境，使矛盾糾紛調(diào)處呈現(xiàn)出“法德融合、協(xié)同發(fā)力”的局面，有效推進矛盾調(diào)處領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理。

（四）價值取向：追求公平正義，構(gòu)建和諧秩序。平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提?！皸鳂蚪?jīng)驗”不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是因勢而變，不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，不斷回應人民群眾新需求，讓社會更加平安和諧，讓老百姓生活更加美滿幸福，實現(xiàn)本質(zhì)平安、長治久安。[13]從這一意義上說，長興公安“和文化”大調(diào)解平臺積極適應當前社會矛盾多樣多發(fā)、執(zhí)法環(huán)境復雜敏感的新形勢，始終堅持“楓橋經(jīng)驗”，“堅持矛盾不上交，就地解決”的核心內(nèi)容和基本精神，以“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”的“楓橋經(jīng)驗”新內(nèi)涵為目標引領(lǐng)，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，著力提高運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、化解矛盾、處理問題的能力和水平，不斷形成新的實踐成果、制度成果和理論成果。其根本價值追求是為了更好地維護群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義，適應中國傳統(tǒng)追求以和諧為整體目標的道德化社會秩序，最終實現(xiàn)法律效果和政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

站在時代潮頭，在多元化調(diào)解社會矛盾糾紛過程中，要繼承傳統(tǒng)“和文化”精髓，更要注重發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強社會治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從更寬的視野、更廣義的范疇，以及從內(nèi)在的聯(lián)系來有效疏導和化解人民內(nèi)部矛盾，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境。