（衢州市公安局，浙江 衢州 324002）

2017年初，衢州市公安局在浙江省公安廳黨委和衢州市委、市政府的重視和支持下，緊緊抓住全省“最多跑一次”改革在衢州開展試點工作的有利契機(jī)，結(jié)合衢州市政府“一窗受理、集成服務(wù)”改革，按照浙江省公安廳黨委“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略部署，啟動了“一窗式、云服務(wù)”改革工作，實現(xiàn)了“一窗受理、一套標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)通辦、一個體系、一云監(jiān)管”。2017年4月，全省公安機(jī)關(guān)“最多跑一次”改革座談會在衢州召開，時任省委副書記、省長車俊出席會議，并視察公安窗口，盛贊衢州公安的改革走在了全省前列。截止2018年10月，市級98.05%的項目已實現(xiàn)“一次跑”，50個項目實現(xiàn)“就近跑”，19個項目實現(xiàn)“零跑趟”，群眾對窗口的滿意率高達(dá)98.3%，同比2017年上升10.4%。

一、改革實踐

（一）堅持“一個中心”。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革向著群眾意愿和訴求，最終轉(zhuǎn)化成為改革的持續(xù)推動力。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。喊響“局長也是店小二”口號，開展每周一次的“局長跑窗口，助力跑一次”活動，同時建立領(lǐng)導(dǎo)駐窗口制度，推動市縣兩級公安機(jī)關(guān)黨委成員坐班開展窗口辦理業(yè)務(wù)，聽取民警和辦事群眾對窗口辦事的想法和需求，找堵點、破難題，精準(zhǔn)施策，明晰改革重點。搭建“最多跑一次改革工作”釘釘交流群，公安局一把手當(dāng)“小編”，堅持一周一梳理、十天一通報、一月一督辦，匯總編報改革建議、經(jīng)驗做法、隱患問題。堅持條塊結(jié)合，確定改革重點攻堅任務(wù)，并由公安局一把手與下屬各警種部門單位“一把手”簽訂責(zé)任狀，確保改革順利推進(jìn)。二是完善組織架構(gòu)。按照“1+5+8”模式，建立“一個市局、五個業(yè)務(wù)警種、八個縣（市、區(qū)）局”為架構(gòu)的專班運(yùn)行體系，集中時間、集中人員、集中攻堅。制定改革清單，將改革重點以攻堅任務(wù)書的方式予以固化，做到工作項目化、項目鏈條化、鏈條責(zé)任化，倒逼各項改革舉措按時落地見效。建立“5+8專班每周一次、市局專班每月一次、全市機(jī)關(guān)每雙月一次”例會制度，推行“每雙周一次數(shù)據(jù)匯總，每月一次經(jīng)驗交流”信息層報制度，及時總結(jié)晾曬各地各警種的特色亮點和工作經(jīng)驗，及時查擺交流研究存在的問題，確保每個階段都有新的改革成果。三是民意主導(dǎo)改革。開展服務(wù)評價，依托窗口紙質(zhì)調(diào)查表、現(xiàn)場電子評價器、滿意度短信調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)辦件結(jié)果評議等多種渠道，及時跟蹤群眾辦事情況，準(zhǔn)確掌握不滿意隱患點和辦事跑多次的原因，明晰改革方向。開展問題件回訪，針對群眾評價中存在的不滿意事項和跑多次才辦成的事項，組織窗口工作人員逐個開展電話回訪，對確需窗口服務(wù)的業(yè)務(wù)問題造成群眾不滿或跑多次的，及時開展整改并將整改結(jié)果向群眾予以反饋。開展辦事群眾跟訪，查找在辦事中可能存在的門難進(jìn)、臉難看等問題，及時發(fā)現(xiàn)可能因?qū)徟鞒滩豁槙?、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不合理、審批材料過多過細(xì)給群眾帶來不便的問題，積極尋找解決途徑。開展問卷調(diào)查，借力全市“全警大走訪、聚力拼首善”活動和治安民警“五進(jìn)”工作，重點針對改革推進(jìn)的難點、人民群眾的罵點、政務(wù)服務(wù)的痛點，借助網(wǎng)絡(luò)、信件、短信等形式發(fā)動群眾征求破解之道。

（二）制定“一套標(biāo)準(zhǔn)”。全面梳理公安系統(tǒng)行政權(quán)力事項，制定了全省公安系統(tǒng)第一張簡政放權(quán)“標(biāo)準(zhǔn)化清單”，形成了全省第一套公安政務(wù)服務(wù)地方性標(biāo)準(zhǔn)。一是形成一套辦事指南事項標(biāo)準(zhǔn)。厘清事項清單基數(shù)，以省、市、縣三級權(quán)力事項目錄為基準(zhǔn)，梳理出衢州公安審批類事項108項。同時，在浙江省公安廳指導(dǎo)下對市縣兩級涉及民生類事項又重新開展梳理，最終確定群眾和企業(yè)到政府辦事市級事項149項，縣級事項205項，為開展“最多跑一次”改革明確了事項基數(shù)。開展“一件事情”梳理，站在群眾辦事角度，從不同部門和不同層級入手，圍繞群眾眼里“一件事情”，梳理出跨層級“一件事情”2項，跨部門“一件事情”5項，違法處理“三窗合一”、網(wǎng)約車辦證、開設(shè)旅館等事項聯(lián)辦取得初步成效。尤其是開展新車上牌的“一件事情”梳理，實現(xiàn)了車管分中心和二手車交易市場的國稅窗口進(jìn)駐，確保全市車管所實現(xiàn)新車上牌跑一次窗口就能辦成。開展“四減一免”改革，下放權(quán)力事項17項，并依托科技支撐，推行“免填表”服務(wù)，全面提升“一次辦結(jié)”“一證通辦”“一網(wǎng)通辦”事項比例改革。目前，已確定“讀秒辦事”49項，實現(xiàn)“一證通辦”事項82個。制作辦事服務(wù)指南，對所有事項的適用范圍、辦理依據(jù)、申請材料等21個要素按照封面、正文、附錄三大板塊均進(jìn)行編制，為辦事群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)“白皮書”。二是形成一套公安窗口管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對全市公安服務(wù)窗口辦事環(huán)境進(jìn)行改造，統(tǒng)一窗口服務(wù)標(biāo)識、窗口區(qū)域劃分，并規(guī)范窗口物品設(shè)備配置擺放標(biāo)準(zhǔn)。建立服務(wù)形象標(biāo)準(zhǔn)，對窗口所有辦事人員開展服務(wù)培訓(xùn)，并專門編制了《公安窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》，對儀容儀表、舉止行為、服務(wù)用語予以規(guī)范。建立服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，針對“人”，明確各崗位工作職責(zé)，推出“大堂經(jīng)理”制，健全群眾辦事測評機(jī)制，完善窗口人員輪崗和培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)日常人員管理和綜合評價管理；針對“事”，明確窗口工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善AB崗工作制、窗口首問責(zé)任制，并創(chuàng)新提出“無差別受理”機(jī)制，優(yōu)化窗口審批業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)；針對“物”，明確窗口物品擺放使用規(guī)定，落實公共物品修繕維護(hù)和自助設(shè)備運(yùn)行維護(hù)責(zé)任，確保大廳環(huán)境整潔有序，自助設(shè)備運(yùn)行正常。三是形成公安政務(wù)服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)。緊緊抓住衢州市成為全省“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”試點市的契機(jī)，依托浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和浙江省方大公司的技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)過多輪的專家評審和修改，最終形成了《公安業(yè)務(wù)“衢城通辦”工作規(guī)范》。該項標(biāo)準(zhǔn)著重對業(yè)務(wù)范圍、基本要求、機(jī)構(gòu)職責(zé)與人員要求、工作流程、數(shù)據(jù)管理、設(shè)施設(shè)備、持續(xù)改進(jìn)等七個方面進(jìn)行規(guī)范，實現(xiàn)治安、出入境、交警等業(yè)務(wù)全市域、跨區(qū)縣的“衢城通辦”。該制度已經(jīng)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，有望成為全省乃至全國公安的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）實行“一窗受理”。一是集中服務(wù)事項。將全市公安系統(tǒng)交警、出入境、治安、禁毒、網(wǎng)警、監(jiān)管、消防、高速等8大警種、226個事項全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實現(xiàn)一個公安窗口對全部事項提供預(yù)約、咨詢、受理、發(fā)證。設(shè)立行政處罰類窗口，整合高速交警、地方交警、綜合執(zhí)法局三類行政執(zhí)法主體的處罰內(nèi)容，確保違法處理“三窗合一”。設(shè)立行政許可審批類窗口，全面受理涉及交警、治安、禁毒、網(wǎng)警、警衛(wèi)等五類業(yè)務(wù)部門的90項業(yè)務(wù)，并根據(jù)即辦件和承諾件開展窗口業(yè)務(wù)分流，當(dāng)場或按時辦結(jié)群眾所申請的業(yè)務(wù)。二是打通關(guān)口權(quán)限。打通窗口受理、發(fā)證權(quán)限，在不增加警力的前提下，將原本只在部門內(nèi)部審批辦證的事項全部移交窗口受理、發(fā)證，同時將除出入境業(yè)務(wù)之外的所有職能在窗口相互授權(quán)，開通專用審批系統(tǒng)的用戶權(quán)限，確保所有綜合受理窗口統(tǒng)一受理、發(fā)證。同時，按照批管分離“一個窗口受理、一個機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”的要求，將治安、禁毒、網(wǎng)警等事項的審批權(quán)盡可能授權(quán)窗口，實現(xiàn)“當(dāng)場受理、當(dāng)場審批、當(dāng)場出證”的快捷服務(wù)方式。尤其是打通系統(tǒng)壁壘，將公安有關(guān)服務(wù)系統(tǒng)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，實現(xiàn)群眾跑一個窗口辦成所有事項。例如，主動對接財政、銀行等系統(tǒng)，創(chuàng)新推行制式表單、資金分流等10余項舉措，將高速、交警和綜合執(zhí)法局聯(lián)為一體，實現(xiàn)交通違法處罰“一窗式”辦結(jié)。三是整合社會資源。在車管所和市行政服務(wù)中心窗口增設(shè)醫(yī)院體檢區(qū)域，解決駕駛?cè)藫Q證時醫(yī)院、窗口兩頭跑問題。其中，常山縣公安局首創(chuàng)的“慢城9.1”服務(wù)，通過邀請國稅、交通運(yùn)管、衛(wèi)計、商務(wù)、綜合執(zhí)法、公安交警、高速交警、保險、銀行等九部門入駐車管綜合服務(wù)大廳，實現(xiàn)了關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)一體化運(yùn)作，有效實現(xiàn)了群眾辦事“最多跑一次”。

（四）搭建“一個體系”。充分利用各方資源，尋求多種服務(wù)平臺，牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，將改革不斷向下、向外延伸，實現(xiàn)“就近辦”“快捷辦”“同城辦”“異地辦”。一是打造市縣兩級行政服務(wù)中心旗艦店。按照“進(jìn)一扇門，取一個號，到一個窗，辦一件事”的改革要求，積極推行“無差別受理”模式，由市縣兩級公安機(jī)關(guān)法定代表人與當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心簽訂“無差別受理”事項委托書，將大部分事項集中在行政服務(wù)中心（分中心）辦理。重點針對行政服務(wù)中心和車管分中心業(yè)務(wù)進(jìn)駐的差異性，研究確定了兩種公安“無差別受理”模式，初步取得了成效。二是做好所隊服務(wù)窗口門市店。搭建“多合一”窗口21個，向派出所延伸交警、出入境、治安等民生業(yè)務(wù)，提升戶籍窗口綜合辦事能力。其中兩種“三合一”（“戶籍、流動人口、交管”模式或“戶籍、流動人口、網(wǎng)警”模式）派出所窗口共13個，“四合一”（“戶籍、流動人口、交管、網(wǎng)警”模式）派出所窗口8個。積極進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺，進(jìn)一步優(yōu)化公安辦事點分布。如常山縣公安局球川派出所率先試點，將公安窗口全部搬遷至球川鎮(zhèn)便民綜合服務(wù)大廳，通過建立批管分離機(jī)制，將公安40余項業(yè)務(wù)全面入駐球川鎮(zhèn)“四個平臺”，實現(xiàn)“跑一次+窗口服務(wù)”，贏得部門和群眾廣泛點贊。再如柯城公安分局府山派出所在府山社區(qū)便民中心開設(shè)窗口，提供戶籍、流口、治安等49項服務(wù)，積極打造公安“15分鐘政務(wù)圈”。三是搭建公安服務(wù)代銷店。借力郵政、衛(wèi)生等多部門資源，按照成熟一批推出一批的原則，在全市建成11個“警醫(yī)郵”代辦點，提供車駕管、違法處理、網(wǎng)簽等14項交警業(yè)務(wù)“就近辦”。開展“警銀”協(xié)作，在就近的聯(lián)合銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行即可申領(lǐng)《浙江省居住證》。開展網(wǎng)格代辦，將辦事點延伸至派出所、村居，推動警務(wù)服務(wù)進(jìn)村入戶。目前，全市共建立保險公司、村社等為載體的代辦點700余處，借助全市9000余名網(wǎng)格員優(yōu)勢，實現(xiàn)了市域代辦全覆蓋。依托信息數(shù)據(jù)，開展網(wǎng)上約辦。如衢江區(qū)推出的“網(wǎng)格約辦”，由村民向網(wǎng)格員發(fā)起約辦申請，由網(wǎng)格員通過釘釘軟件向公安窗口申報辦件。又如龍游縣公安局依托“村情通”APP，讓群眾自己通過手機(jī)申報，實現(xiàn)公安業(yè)務(wù)的辦理。目前，“村情通”的下載點擊使用量已達(dá)18萬人次。

（五）推行“一網(wǎng)通辦”。一是實現(xiàn)網(wǎng)上辦事。全面升級原有的審批系統(tǒng)，打通內(nèi)外網(wǎng)隔離屏障，與浙江政務(wù)網(wǎng)無縫對接、自動流轉(zhuǎn)。目前已開通186個事項“網(wǎng)上申請”，19個事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，40個事項實現(xiàn)“零跑腿”，所有業(yè)務(wù)均提供短信提醒。專門研發(fā)網(wǎng)上違法處理功能，借助“衢州交警”便民服務(wù)平臺，推出駕駛員網(wǎng)上學(xué)習(xí)抵扣減分模塊，鼓勵群眾通過網(wǎng)上或手機(jī)端辦事，實現(xiàn)違法處理“不用跑”。二是推行自助辦理。在行政服務(wù)中心（分中心）和部分派出所增設(shè)“多功能戶籍自助設(shè)備”“出入境自助填表機(jī)”“出入境出境記錄查詢機(jī)”等自助設(shè)備，為群眾提供了24小時公安自助服務(wù)辦理。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)APP，開發(fā)“掌上公安”模塊，實現(xiàn)信息查詢、證明開具、預(yù)約預(yù)審等手機(jī)端辦事。目前，已經(jīng)實現(xiàn)“邊境管理通行證”等12個事項手機(jī)端辦理。借助支付寶APP，在現(xiàn)金、銀行卡支付的基礎(chǔ)上，推出出入境、戶籍辦證、交通罰款手機(jī)繳費功能，并對群眾辦件量大、審批環(huán)節(jié)簡單的審批服務(wù)事項開展梳理，以“貨車入城通行證”為切入點，開展智慧審批功能研究開發(fā)，實現(xiàn)“一個手機(jī)行天下”。三是推動數(shù)據(jù)跑路。對外開放人口信息等5大類數(shù)據(jù)庫，向內(nèi)提取使用不動產(chǎn)、社保等13大類社會資源，實現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)審。消防支隊與住建部門開展“聯(lián)合圖審”網(wǎng)上審批，實現(xiàn)了圖紙網(wǎng)上走、審批網(wǎng)上辦。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺和電子證照庫，方便窗口調(diào)用查詢“工商營業(yè)執(zhí)照”“社會組織信用代碼證”等5個電子證照信息，為容缺辦事提供支撐。如江山市公安局為窗口單位開通了“警務(wù)云”，方便審批民警獲取公安內(nèi)部其他系統(tǒng)的信息；龍游縣公安局利用警務(wù)E百科平臺，聯(lián)合縣行政服務(wù)中心、人力社保、國土等16個部門組建“e速跑”釘釘群，實現(xiàn)20多個政府辦事機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息調(diào)用無障礙，為改革提供數(shù)據(jù)支撐；開發(fā)區(qū)戶籍窗口通過浙江政務(wù)服務(wù)信息平臺，為辦理落戶的群眾調(diào)取不動產(chǎn)等信息，讓群眾辦事不用跑腿。

（六）做實“一云監(jiān)管”。一是實行批管分離機(jī)制。專門下發(fā)《關(guān)于委托下放行政審批事項的通知》，對窗口充分授權(quán)，按照一般性事項、特殊性事項和自主受理事項三種情況分類審批，實行“一個部門審批、多個部門監(jiān)管”的新機(jī)制，防止因權(quán)力下放導(dǎo)致權(quán)力尋租、權(quán)力異化等情況出現(xiàn)。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)察。改版原公安行政審批服務(wù)門戶網(wǎng)站，并將其作為子鏈接納入浙江政務(wù)網(wǎng)，確保所有網(wǎng)上審批服務(wù)項目“陽光公開”，接受政府統(tǒng)一監(jiān)管，讓第三方機(jī)構(gòu)當(dāng)裁判，改變以往公安一言堂局面。同時，制定下發(fā)《衢州市公安局下放行政審批項目事中事后監(jiān)管工作規(guī)范》，辦事窗口定期向業(yè)務(wù)警種通報行政審批事項辦理情況，供各部門查詢、掌握、監(jiān)督。三是推進(jìn)云上智能監(jiān)管。借力浙江省公安廳“云上公安、智能防控”建設(shè)，引入大數(shù)據(jù)、云計算安保理念，依托360天眼數(shù)據(jù)流量分析等系統(tǒng)，通過滲透測試、工具掃描、實時監(jiān)測等方式，全面排查系統(tǒng)風(fēng)險隱患。依托第三方機(jī)構(gòu)，開展三級等保測評，確保網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)絕對安全。與此同時，將行政服務(wù)中心所有部門審批信息沉淀為“大數(shù)據(jù)”，與重點人員信息庫實時比對預(yù)警，支撐打防管控各項業(yè)務(wù)。

二、改革成效

通過一系列的探索和實踐，衢州公安的“最多跑一次”改革駛上了“快車道”。在2017年浙江省公安廳“最多跑一次”改革“年終大考”中，衢州市公安局榮獲全省第一的好成績。群眾對衢州公安“最多跑一次”改革的“滿意率”和“一次實現(xiàn)率”在全省公安機(jī)關(guān)排名中獲得雙第一。中央電視臺、人民公安報等中央媒體深入衢州公安聚焦報道，外地學(xué)習(xí)考察團(tuán)紛至沓來。

（一）解放了思想，全警深化改革決心更加堅定。緊盯群眾提出的“跑多窗”“跑多趟”的問題，率先推出了“一窗式 云服務(wù)”改革舉措，始終堅持“一個窗口”對外。一方面依托事項全面進(jìn)駐、權(quán)限授權(quán)到位、地域相互聯(lián)動等方式，自上而下地開展系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整；另一方面，依托各地自我實踐探索，推出“批管分離”“受審分離”等審批模式，更是自下而上地推動了整體性變革。這種自我革命的再深化、再提升，讓更多的“警種專窗”升級為“綜合窗口”，真正實現(xiàn)了群眾找到“一個窗口”就是找到“整個公安”。同時，全面加強(qiáng)科技支撐，主動研發(fā)了手機(jī)端釘釘審批，在為群眾提供網(wǎng)上辦事便利的同時，及時收集匯總綜治管理對象信息，便于人口管理。

（二）實惠了群眾，群眾的獲得感體驗感明顯增強(qiáng)。通過改革，2017年年初至2018年末，群眾滿意度從92.7%提升到98.5%，“最多跑一次”實現(xiàn)率從91.7%提升到96.4%。一是群眾辦事的途徑越來越多。群眾辦事可選擇實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動終端、電話短信等途徑，尤其是越來越多的群眾選擇網(wǎng)上辦事，僅戶籍、出入境、交警的手機(jī)繳費功能就有23%的辦事者選擇使用，而且這個比例還在不斷上升。二是服務(wù)時間越來越長。通過增設(shè)高頻事項類的自助服務(wù)設(shè)備，如身份證自助辦理機(jī)、港澳通行證自助簽注機(jī)、違法處理自助機(jī)等設(shè)備，開設(shè)“無人警局”，為群眾提供全天24小時、全年無休服務(wù)。同時，延長窗口辦證時間，出入境推出的“周六無休日”，各窗口推出的午休輪值服務(wù)和延時服務(wù)，也讓群眾能在休息時間辦理公安業(yè)務(wù)。三是服務(wù)的環(huán)境越來越好。通過窗口整合改造，辦事窗口硬件得以優(yōu)化提升，群眾辦事更加舒適。特別是整合辦事窗口實行“一窗受理”后，群眾辦事更為便捷，僅交通違法處理“三窗合一”舉措，就減少群眾來回跑次數(shù)30%以上，縮短辦事時間50%以上。四是監(jiān)督的渠道越來越全。通過在窗口設(shè)置公示牌、啟用窗口電子評價系統(tǒng)、開展人工抽樣調(diào)查、不定期開展短信回訪等多種方式，為群眾提供監(jiān)督、反饋渠道。

（三）提升了效率，各類資源利用率顯著提升。警力方面，各級窗口通過服務(wù)整合，打破部門壁壘，將綜合窗口的辦理業(yè)務(wù)從原來的21項增加到76項，業(yè)務(wù)量翻了2.6倍，但平均審批時限卻從15日縮短到3日，時間縮短80%以上，折合節(jié)約警力9名以上。數(shù)據(jù)方面，通過數(shù)據(jù)共享，許多事項可實現(xiàn)聯(lián)合審批，不僅大大減少群眾窗口提交材料的重復(fù)率，同時也減少了窗口人員遞送材料的來回奔波。

（四）改進(jìn)了作風(fēng)，隊伍的辦事行動力顯著上升。堅持把成效作為檢驗改革、抓好落實的唯一標(biāo)準(zhǔn)，用硬碰硬、實打?qū)嵉某尚碚f話。尤其是打開“天窗”接受監(jiān)督，對確實無法實現(xiàn)“跑一次”的事項也原原本本進(jìn)行公示，全警上下工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，隊伍面貌煥然一新，有力地提振了隊伍精氣神。如“衢城通辦”制度，目前尚屬全國首創(chuàng)，在全省創(chuàng)新大賽上獲得了二等獎。此外，以“最多跑一次”改革為“杠桿”，不僅在群眾辦事方面要求“最多跑一次”“最多一小時”，而且在內(nèi)部提出“讓基層民警最多跑一次”等具體要求，既抓業(yè)務(wù)，又抓隊伍，不斷放大“最多跑一次”改革對全面深化改革的牽引作用。如與推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”“智慧警務(wù)”、大部門大警種制改革等工作相結(jié)合，全面提升公安社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，有力地加快了打造“全國治安首善之地”進(jìn)程。

三、改革啟示

“最多跑一次”是一種理念、一種標(biāo)準(zhǔn)、一個切入點、一個突破口。最根本的是要堅持以人民為中心，讓人民群眾有實實在在的獲得感和幸福感。最關(guān)鍵的是要打破部門壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打破信息孤島，實現(xiàn)信息互通，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。最深層的是要突破傳統(tǒng)體制機(jī)制上存在的障礙，在思想、觀念、組織、制度、文化方面進(jìn)行創(chuàng)新變革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。最終的目的是，通過政府自身轉(zhuǎn)型來引領(lǐng)和倒逼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，為發(fā)展提供最優(yōu)環(huán)境、最強(qiáng)動力，提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

基于上述認(rèn)識，“最多跑一次”改革工作開展以來，衢州公安牢固樹立三個“不是”理念，即不是為了完成任務(wù)，而是要自我革命、自我挑戰(zhàn)、不斷突破、不斷創(chuàng)新；不是為了得名氣、拿招牌，而是為了讓群眾有更多的獲得感；不是簡單地方便群眾辦事，而是為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造最優(yōu)環(huán)境，提供最強(qiáng)動力。三個“不是”理念貫穿改革工作始終。

此項改革雖然還在探索階段，許多工作也剛起步，但作為實踐者，我們真真切切地體會到，“最多跑一次”的意義在于社會治理創(chuàng)新的最佳嘗試。推進(jìn)“最多跑一次”改革，是加強(qiáng)社會治理的重要嘗試，小目標(biāo)中蘊(yùn)含大改革，其意義不僅限于內(nèi)容本身，更是從服務(wù)、政策、制度等多方面優(yōu)化，包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府制度供給，最終推動政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)、群眾的多方共贏?！白疃嗯芤淮巍钡牡讱鈦碓从凇叭嗣竦拿x”。從“政府立場”向“群眾立場”的切換，使群眾從社會治理的“旁觀者”變成“參與者”，群眾意愿和訴求得到最大限度的表達(dá)和滿足，最終轉(zhuǎn)化成為改革的持續(xù)推動力。“最多跑一次”的路徑是“互聯(lián)網(wǎng)+”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政企服務(wù)”使政府的審批流程、辦事方式發(fā)生根本性變革，必須將互聯(lián)網(wǎng)思維和手段運(yùn)用到社會治理的方方面面，更加直觀地掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“全景圖”“全息圖”，為政府的服務(wù)精準(zhǔn)化、決策科學(xué)化提供依據(jù)。“最多跑一次”的未來是“一次也不跑”。“最多跑一次”是價值導(dǎo)向而不是最終目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以“最大程度融合數(shù)據(jù)、最廣領(lǐng)域延伸服務(wù)、最高效率流轉(zhuǎn)事項”為標(biāo)準(zhǔn)，最終實現(xiàn)更多審批事項“一次不跑、事事辦好”?！白疃嗯芤淮巍钡年P(guān)鍵是政府各職能領(lǐng)域的延伸。“最多跑一次”改革體現(xiàn)了政府職能部門更加合理的組織架構(gòu)和更加優(yōu)化的工作機(jī)制，對于政府其他職能領(lǐng)域的改革也有啟示和借鑒意義。應(yīng)當(dāng)建立起政府內(nèi)部的“一站式”審批、“組團(tuán)式”服務(wù)，最大限度激發(fā)改革動力，最大限度釋放政府活力。

四、改革展望

“最多跑一次”改革是引領(lǐng)全面深化公安機(jī)關(guān)改革這一系統(tǒng)工程的“牛鼻子”。如何深化改革的實踐成果、更好發(fā)揮改革的撬動效應(yīng)、進(jìn)一步擴(kuò)大改革的覆蓋面、最大限度地釋放改革紅利，切實擦亮“最多跑一次”改革這塊“金字招牌”，是當(dāng)前擺在我們面前的重大課題。

（一）認(rèn)識再深化，改革仍然在路上。2018年是改革開放40周年，“八八戰(zhàn)略”實施15周年。沒有改革就沒有衢州公安的今天，更沒有衢州公安的明天。“最多跑一次”改革是一項標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性、引領(lǐng)性改革，觸一發(fā)而動全身。目前，全市公安機(jī)關(guān)雖已初步建成“最多跑一次”改革的標(biāo)準(zhǔn)化體系，但仍然沒有根本扭轉(zhuǎn)“以批代管”的制度慣性，仍未消除信息化、數(shù)據(jù)化等難點、堵點，辦事流程中的“中梗阻”“斷頭路”仍然存在，仍需進(jìn)一步優(yōu)化群眾辦事的“用戶體驗”，必須保持定力，破冰前行。要始終堅持“以人民為中心”的改革價值取向。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議要求，“各地區(qū)要結(jié)合實際，善于從基層和群眾關(guān)心的問題上找出路、找辦法，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，以實際行動增強(qiáng)群眾對改革的獲得感”。我們要加大改革力度，始終聚焦“最多跑一次”改革的根本理念和目標(biāo)。建立健全科學(xué)的“最多跑一次”評價體系，綜合運(yùn)用群眾滿意度評價、專家專業(yè)性評價和實踐檢驗評價的方式。探索建立群眾參與改革的工作機(jī)制，找準(zhǔn)老百姓最急、最憂、最怨的問題，把群眾的意見作為改革的主要依據(jù)，提高對群眾所反映的問題的處理和反饋效率。充分發(fā)揮各類智庫的作用，探索建立一套行之有效的工作方式，推進(jìn)改革的科學(xué)化、民主化，讓人民群眾有更多獲得感。大興調(diào)查研究之風(fēng)，完善“問政于民、問需于民、問計于民、問效于民”的改革推進(jìn)機(jī)制，從老百姓最期盼的關(guān)鍵小事改起。建立健全重大改革事前、事中、事后的改革咨詢機(jī)制，改革前要科學(xué)論證，改革中要嚴(yán)格依法，改革后要追蹤評估。

（二）內(nèi)涵再豐富，全方位深層次變革。以群眾的需求為導(dǎo)向，依托大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。將大數(shù)據(jù)理論引入政府服務(wù)工作中，創(chuàng)新政府理念、轉(zhuǎn)變政府職能、再造政府流程，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺的支持，進(jìn)一步縮短辦理時限、減少辦事環(huán)節(jié)來簡化辦事程序。通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等一系列組織模式，進(jìn)一步革新政府治理的組織架構(gòu)，將傳統(tǒng)的組織架構(gòu)向合作、協(xié)同方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型。二是從單兵作戰(zhàn)向協(xié)作共享轉(zhuǎn)型。在數(shù)據(jù)共享平臺的搭建過程中，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)的儲存方式和處理技術(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，打通與其他政府部門之間的數(shù)據(jù)鏈，以技術(shù)強(qiáng)制力克服政務(wù)數(shù)據(jù)碎片化、信息資源共享程度低等問題，為推進(jìn)行政審批制度改革，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等制度，解決部門間放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)的問題提供支持。特別是要聚焦群眾眼里的“一件事情”，圍繞跨部門、跨層級事項實現(xiàn)“最多跑一次”再發(fā)力。三是從經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)型。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，把數(shù)據(jù)與實體相連接、相匹配，讓需求以個人、家庭、社區(qū)的形式出現(xiàn)，并被記錄、鑒別、挖掘、設(shè)計和營造，在監(jiān)管評價同一項政策措施時，對不同的對象采用不同的評估標(biāo)準(zhǔn)，對不同對象進(jìn)行“定制性”服務(wù)和施行相應(yīng)政策。這將有助于公安資源的更優(yōu)配置，創(chuàng)造出更多價值。四是從柜臺式向自助式轉(zhuǎn)型。從柜臺式向自助式全天候轉(zhuǎn)變，將原先受區(qū)域、時間限制的政府服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐源髷?shù)據(jù)打造的智能終端為基礎(chǔ)的全天候服務(wù)。目前，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)建立了一個全省統(tǒng)一的公眾與政府間的溝通渠道，通過在線交互讓民眾成為政務(wù)流程的節(jié)點，參與政策制定與執(zhí)行、效果評估和監(jiān)督，從而能讓政府更好地了解到公眾在想什么、需求什么?？梢灶A(yù)見，未來的網(wǎng)上公安、網(wǎng)上政府，將是線上線下聯(lián)動的一個全天候在線的智慧公安、智慧政府。不僅讓社會公眾、廣大企業(yè)得到更多實惠，也讓一個全新的公安機(jī)關(guān)形象展現(xiàn)在網(wǎng)上。

（三）外延再拓展，推動社會治理現(xiàn)代化。在深化“最多跑一次”改革的同時，要在“撬”字上狠下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，做到工作涉及哪里，“最多跑一次”改革就延伸覆蓋到哪里，改革的撬動效應(yīng)就體現(xiàn)到哪里。一要以“最多跑一次”改革進(jìn)一步推動部門協(xié)同體系建設(shè)。當(dāng)前“最多跑一次”改革所取得的成效，在很大程度上是基于政府部門協(xié)同的成果。因此，在改革繼續(xù)深化的過程中，要以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)平臺，以強(qiáng)化部門間協(xié)同為導(dǎo)向，推動機(jī)構(gòu)改革和基層服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)政府監(jiān)管體系建設(shè)，從而改變政府條塊之間、部門之間的碎片化現(xiàn)狀，構(gòu)建整體性的政府治理新格局。二是以“最多跑一次”改革進(jìn)一步推動構(gòu)建警民良性互動關(guān)系。社會治理體系現(xiàn)代化需要構(gòu)建一個政府與社會良性的互動關(guān)系。通過“最多跑一次”改革，倒逼包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，從制度、政策、環(huán)境等各方面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給。通過“最多跑一次”改革，強(qiáng)化社會參與和社會監(jiān)督，進(jìn)一步倒逼公安機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)辦事流程再造、服務(wù)理念革新、行政方式轉(zhuǎn)變、組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化、管理機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)能力提升，推動構(gòu)建更加和諧良性的警民關(guān)系。三是以“最多跑一次”改革進(jìn)一步提升基層治理和服務(wù)能力。良好的社會治理對政府而言，根本在于基層治理和服務(wù)能力的優(yōu)化和提升?！白疃嗯芤淮巍备母餅樘剿骱蛢?yōu)化基層治理和基層服務(wù)能力提供了新的突破口。要將“最多跑一次”改革與基層治理和服務(wù)能力的整體提升綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)，如將公安“最多跑一次”改革與全面融入基層“四個平臺”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將“最多跑一次”改革與有效激發(fā)社會參與大監(jiān)督的機(jī)制有機(jī)結(jié)合，從而使“最多跑一次”改革成為提升基層治理和服務(wù)能力的“助推器”和“發(fā)動機(jī)”。四是以“最多跑一次”改革進(jìn)一步強(qiáng)化社會自我治理能力?！白疃嗯芤淮巍备母锸钦殭?quán)的自我調(diào)整和優(yōu)化，也是進(jìn)一步激發(fā)市場和社會活力的系統(tǒng)化改革舉措。因此，“最多跑一次”改革需要與強(qiáng)化社會自我治理和自我服務(wù)能力緊密結(jié)合。通過下放公安審批權(quán)力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同運(yùn)用，進(jìn)一步提升村居（社區(qū)）治理和服務(wù)能力；通過整合強(qiáng)化社會監(jiān)督政務(wù)的平臺建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會參與積極性。

（四）關(guān)系再理順，正確衡量改革成效。一是正確處理好“最多跑一次”改革與依法行政的關(guān)系。依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)行使其行政權(quán)力，并對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由于現(xiàn)行法律法規(guī)尤其是行政法規(guī)是根據(jù)串聯(lián)式、分立式和小部制模式的行政部門體制制定的，在全面深化“最多跑一次”改革過程中，遇到了現(xiàn)行行政法規(guī)的瓶頸制約，迫切需要對當(dāng)前社會治理、安全管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的地方法規(guī)（規(guī)章）進(jìn)行系統(tǒng)梳理和科學(xué)評估，根據(jù)“最多跑一次”改革的目標(biāo)任務(wù)和具體要求，進(jìn)行及時調(diào)整和完善。破解行政法規(guī)對“最多跑一次”改革的瓶頸約束，全面推進(jìn)“最多跑一次”改革向縱深方向發(fā)展，將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底。同時，積極引導(dǎo)和推動國家層面的法律法規(guī)尤其是行政法規(guī)的調(diào)整和完善。二是正確處理好“最多跑一次”改革與政績考核的關(guān)系。要有效持續(xù)驅(qū)動“最多跑一次”改革向縱深化方向發(fā)展，最根本的是根據(jù)“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的改革宗旨，在省、市、縣和鄉(xiāng)四級層面調(diào)整優(yōu)化政績考核指標(biāo)，將“辦事時間”“辦事成本”“辦事效率”“營商環(huán)境”“群眾獲得感”和“群眾滿意度”等與“最多跑一次”改革緊密關(guān)聯(lián)的指標(biāo)納入考核范疇，并做到可量化、可評價和可檢查。通過科學(xué)的考核，引領(lǐng)改革的正確方向，強(qiáng)化改革的持續(xù)動力。三是正確處理好“最多跑一次”改革與容錯糾錯機(jī)制的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出基層改革要“允許試錯、寬容失敗”，并強(qiáng)調(diào)要支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。李克強(qiáng)總理也明確提出：“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事?！薄白疃嗯芤淮巍备母锸且豁棌?fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到部門整合、資源配置、流程再造、信息共享、集成服務(wù)和新技術(shù)應(yīng)用等一系列工作，需要從服務(wù)、政策、制度、流程、信息、技術(shù)和環(huán)境等眾多維度全面優(yōu)化供給。特別要正確處理改革與容錯之間的關(guān)系，通過科學(xué)設(shè)立容錯糾錯機(jī)制，既鼓勵大膽地實踐探索，又能在出現(xiàn)失誤、偏差后予以及時糾正，在實踐探索和糾錯過程中，最大限度地激發(fā)改革的激情，釋放改革的活力。