（山東警察學(xué)院，山東 濟(jì)南 250200）

全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是以習(xí)近平為核心的黨中央站在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期的高度作出的重大戰(zhàn)略部署，不僅關(guān)乎民心向背、社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)乎基層政權(quán)鞏固、國家長治久安。[1]堅(jiān)持掃黑除惡與反腐敗相結(jié)合，是深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的內(nèi)在要求，也是深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重要舉措。當(dāng)前，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)掃黑反腐、除惡打“傘”有效結(jié)合，確保掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略不斷向縱深發(fā)展。

一、對推進(jìn)掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略的認(rèn)識

黑惡不除，則民不安、國不寧。黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”不除，掃黑除惡就容易成半截子工程，就達(dá)不到除惡務(wù)盡的目的。目前，從中央到地方各級黨委政府把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，列入專項(xiàng)斗爭部署之中，并作為重要內(nèi)容單列提出。這一重大戰(zhàn)略布局的確定，表明我們黨對掃黑除惡和反腐敗斗爭規(guī)律認(rèn)識提高到一個(gè)新層次，工作措施也更加精準(zhǔn)到位，對深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略的提出站位高遠(yuǎn)。2017年11月8日，習(xí)近平總書記在中辦《文摘》160期上對“掃黑除惡”作出了重要批示。2018年1月11日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)講話中，首次提出“掃黑除惡要與反腐敗結(jié)合起來，與基層‘拍蠅’結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的‘保護(hù)傘’”。[2]同月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，對推進(jìn)結(jié)合工作也提出了明確要求。黨中央把掃黑除惡與反腐敗相結(jié)合作為重大決策進(jìn)行部署，一方面是基于對2000年以來全國公安系統(tǒng)開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性成果的科學(xué)總結(jié)，另一方面也是對黨的十八大以來反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢的系統(tǒng)概括。合則雙贏、合則多利。正是基于這一認(rèn)識，黨中央深謀遠(yuǎn)慮，對今后三年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作出了全面系統(tǒng)的安排，明確把掃黑反腐結(jié)合作為專項(xiàng)斗爭的重要組成部分，旗幟鮮明地提了出來，并在全國作出部署。面對新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，深入推動(dòng)掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略，必須注重用新思想、新理念統(tǒng)一行動(dòng)，調(diào)動(dòng)“合”的自覺，發(fā)揮“合”的優(yōu)勢，形成“合”的力量，推動(dòng)掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。

（二）掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略的推進(jìn)意義深遠(yuǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，滿足人民對美好生活的向往，成為我們的奮斗目標(biāo)。而與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，涉黑涉惡勢力開始大面積、半公開地向社會(huì)公平正義發(fā)起挑戰(zhàn)，欺行霸市、坑蒙拐騙、魚肉鄉(xiāng)里等無惡不作，雖然履次開展專項(xiàng)斗爭，但仍不斷變換方式，繼續(xù)危害社會(huì)，已經(jīng)嚴(yán)重影響正常社會(huì)生活，因此開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭勢在必行。而確保專項(xiàng)斗爭取得實(shí)效的最佳途徑，就是把掃黑反腐結(jié)合起來，只有抓住掃黑除惡的“七寸”，才是去根治本之策。從2018年年初以來的實(shí)踐情況來看也是如此，全國各地堅(jiān)持掃黑反腐相結(jié)合取得豐碩成果，一大批黑惡勢力犯罪、涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”被挖出拔掉，黨中央關(guān)于把掃黑除惡與反腐敗結(jié)合起來，與基層“拍蠅”結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”的部署要求是十分正確的，也是十分必要和及時(shí)的，可謂“掃”到了要害，“除”在了命門。因此，掃黑反腐、除惡“拔傘”必須同步進(jìn)行，這不僅關(guān)系到專項(xiàng)斗爭的深入開展，也關(guān)系到掃黑除惡整體戰(zhàn)役的成效，對夯實(shí)執(zhí)政根基，凈化政治生態(tài)，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，決勝全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有十分重要的意義。

（三）掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略總體布局切合實(shí)際。當(dāng)前，黑惡勢力犯罪與各種社會(huì)治安問題相交織，并向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域滲透，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，侵蝕維系社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。同時(shí)，黑惡勢力背后往往有“保護(hù)傘”為其撐腰、提供庇護(hù)，使其越來越猖狂，這已經(jīng)帶有一定的規(guī)律性。涉黑涉惡腐敗不除、“保護(hù)傘”不拔，黑惡勢力就不會(huì)自行退出歷史舞臺，或者舊的黑惡組織在庇護(hù)之下卷土重來，或者新的黑惡勢力被扶持“上位”稱霸一方。[3]所以，當(dāng)前在推進(jìn)專項(xiàng)斗爭過程中，必須堅(jiān)持掃黑必除“傘”，懲惡必反腐，而且專項(xiàng)斗爭越深入，結(jié)合就應(yīng)越緊密。只有這樣，才能做到黑“傘”雙除，實(shí)現(xiàn)“除惡務(wù)盡”。推進(jìn)掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略，有利于統(tǒng)籌各方面力量，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門密切配合、群眾積極參與的工作格局；有利于從根本上解決問題，真正切斷黑惡勢力形成、發(fā)展的土壤；有利于促進(jìn)社會(huì)大局穩(wěn)定和國家長治久安，讓老百姓擁有幸福感、安全感。

二、影響掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略向縱深發(fā)展的制約因素

當(dāng)前，隨著掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的全面展開，掃黑除惡與反腐打“傘”同頻共振成為最大亮點(diǎn)，許多影響結(jié)合的制約因素正逐步得到解決，但掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其結(jié)合尚處于磨合階段，深入推進(jìn)掃黑反腐結(jié)合工作，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真加以研究和解決。

（一）思想認(rèn)識有差距。主要是對推進(jìn)掃黑反腐相結(jié)合的極端重要性、必要性認(rèn)識不足，缺乏從事關(guān)政治安全、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)群眾利益和民生福祉、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的高度來認(rèn)識問題，重視程度層層遞減，“上熱、中溫、下冷”問題突出，沒有意識到掃黑反腐結(jié)合，掃除的是黑惡勢力，拔掉的是“保護(hù)傘”，凈化的是政治生態(tài)，得到的是黨心民心，夯實(shí)的是執(zhí)政基礎(chǔ)，對開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，政治站位需進(jìn)一步提高；工作積極性不夠強(qiáng)，任務(wù)觀念比較重，有明顯的等靠思想，不能主動(dòng)出擊、創(chuàng)造性地開展工作；工作定位不夠準(zhǔn)，思想上沒有完成從“打黑”到“掃黑”的轉(zhuǎn)變，將掃黑除惡與反腐敗結(jié)合等同于一般性工作，甚至只認(rèn)為是公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)，沒有將其納入本級黨委和部門的重要議事日程。

（二）體制機(jī)制難適應(yīng)。掃黑反腐結(jié)合工作任務(wù)在變、結(jié)合重點(diǎn)也在變，少數(shù)部門單位跟進(jìn)程度不夠，沒有將其納入本級黨委和部門的重要議事日程，仍停留在過去簡單的人員增加、聯(lián)合出動(dòng)等，沒有意識到作為黨中央重大決策部署，需要樹立全國“一盤棋”思想，跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域大聯(lián)合、大協(xié)作、大配合機(jī)制有待完善；落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、主力軍部門主抓責(zé)任、其他部門監(jiān)管責(zé)任不夠平衡，黨委（黨組）和主力軍部門相對好一些，其他部門相對比較弱，層層壓實(shí)工作責(zé)任仍有許多工作要做；細(xì)化落實(shí)不夠到位，組織實(shí)施過程中，習(xí)慣于當(dāng)“傳話筒”“二傳手”，經(jīng)常以領(lǐng)導(dǎo)重視代替部門重視，通過會(huì)議文件抓落實(shí)多、一般性部署多，具體推動(dòng)措施少，存在“上下一般粗”的現(xiàn)象；密切配合協(xié)作機(jī)制有待完善，公安與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)內(nèi)部之間配合相對多一些、好一些，其他部門配合還不夠順暢，迫切需要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成整體工作合力；掃黑反腐的結(jié)合手段不夠活，沒有把推進(jìn)結(jié)合作為系統(tǒng)工程來抓，結(jié)合方式不夠科學(xué)，難以實(shí)現(xiàn)人員力量有效融合、技術(shù)手段有效配合、結(jié)合效率有效改善，同時(shí)共同辦案、聯(lián)合辦案、異地聯(lián)動(dòng)辦案相對較少，需在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)。

（三）深挖徹查難度大。由于黑惡勢力活動(dòng)日趨隱蔽，多數(shù)向“公司化”“軟暴力化”“網(wǎng)絡(luò)化”轉(zhuǎn)型，一些過往有劣跡的人員也著手“洗白”身份，甚至藏匿、外逃，[4]黑惡勢力犯罪組織化、合法化傾向明顯，黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”更加隱蔽、更難發(fā)現(xiàn)，再加上發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與工作做得不夠深細(xì)、線索反饋機(jī)制不夠健全、信息交流平臺作用發(fā)揮不明顯，給挖掘黑惡勢力犯罪、涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”線索帶來較大難度；部分辦案人員對打“保護(hù)傘”仍心有顧慮，不會(huì)打、不想打、不敢打交織在一起，給依法打擊、“連根拔起”帶來一定難度；打擊重點(diǎn)不突出，結(jié)合本地區(qū)本部門黑惡勢力及其“保護(hù)傘”的特點(diǎn)和易發(fā)領(lǐng)域，認(rèn)真研究制定有針對性的精準(zhǔn)打擊少，打擊精度、強(qiáng)度都有待提高。同時(shí)，掃黑與反腐銜接不夠順暢，客觀上前一階段工作重點(diǎn)是治標(biāo)，以打擊黑惡勢力為重點(diǎn)，但隨著工作重點(diǎn)向治本轉(zhuǎn)移，深挖徹查“保護(hù)傘”的工作越來越重，許多地方和部門單位跟進(jìn)不夠及時(shí)有力，急需在縱深推進(jìn)專項(xiàng)斗爭中把嚴(yán)查“保護(hù)傘”作為工作重點(diǎn)和主攻方向。

（四）督導(dǎo)問責(zé)不到位。主要是落實(shí)中央加強(qiáng)督導(dǎo)檢查要求有差距，一些地方和部門單位不能做到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭推進(jìn)到哪里，督導(dǎo)檢查就跟蹤到哪里，督導(dǎo)組監(jiān)督檢查不及時(shí)、不到位問題突出，沒有做到實(shí)時(shí)跟蹤、定期檢查指導(dǎo)，往往是出了問題才來查，巡視巡察力度不夠大，對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改也不夠到位；檢查考評機(jī)制需進(jìn)一步完善，沒有將掃黑除惡列入黨員干部綜合考評體系，導(dǎo)致掃黑除惡工作做不做一個(gè)樣、做好做壞一個(gè)樣；嚴(yán)格責(zé)任追究不夠，特別是落實(shí)“一案三查”，倒逼責(zé)任落實(shí)有差距，對存在工作失察、不敢動(dòng)真碰硬、實(shí)行“軟保護(hù)”的查處不力，容易助長黑惡勢力在個(gè)別地方坐大成勢。同時(shí)，對一些部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、日常執(zhí)法不規(guī)范、綜合整治走過場，從嚴(yán)查處力度也不夠大，很容易造成責(zé)任缺失、結(jié)合難深入。

三、推進(jìn)掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略向縱深發(fā)展的建議

（一）著力提高政治站位，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來。推進(jìn)掃黑反腐結(jié)合，是開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重要組成部分，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”，切實(shí)把推進(jìn)結(jié)合作為重要政治任務(wù)來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、狠抓落實(shí)。一是堅(jiān)持同步納入總體戰(zhàn)略布局。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。實(shí)現(xiàn)掃黑除惡與反腐敗相結(jié)合，必須科學(xué)謀劃、整體布局、同步展開，只有謀定而動(dòng)，才能一體推進(jìn)、克服“兩張皮”問題。各級黨委（黨組）要把掃黑反腐結(jié)合作為突出亮點(diǎn)和重點(diǎn)工作來抓，從事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人心向背，事關(guān)全面從嚴(yán)治黨角度，不斷深化對推進(jìn)結(jié)合重要性、必要性的認(rèn)識，進(jìn)一步提高政治站位。要堅(jiān)持全面抓、系統(tǒng)抓，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又深挖其背后腐敗問題，清除“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，做到同部署、同檢查、同落實(shí)。二是堅(jiān)持全過程貫穿黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我黨最大的政治優(yōu)勢，也是開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重要保障。各級黨委（黨組）要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推進(jìn)結(jié)合的全過程。堅(jiān)持黨委（黨組）負(fù)總責(zé)，定期聽取有關(guān)情況匯報(bào)，認(rèn)真分析存在問題，研究部署改進(jìn)措施。特別是對重大復(fù)雜案件、群眾反映強(qiáng)烈案件等，黨委（黨組）要加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組尤其是黨委政法委牽頭作用，搞好組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實(shí)掌握掃黑除惡工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。三是堅(jiān)持層層壓實(shí)重大政治責(zé)任。進(jìn)一步完善知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)、追責(zé)、問責(zé)工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出以落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為抓手，把責(zé)任落實(shí)情況納入巡視巡察工作安排，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的重要內(nèi)容，對落實(shí)責(zé)任不到位的列入“負(fù)面清單”。同時(shí)，積極借鑒中央做法，定期組織督導(dǎo)考評，以督導(dǎo)壓實(shí)政治責(zé)任，推動(dòng)各級黨委（黨組）負(fù)起專項(xiàng)斗爭主體責(zé)任、相關(guān)部門負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，努力形成人人明責(zé)任、層層抓落實(shí)的良好局面。

（二）著力搞好協(xié)作配合，有效整合各方面資源形成強(qiáng)大工作合力。切實(shí)凝聚各方力量，形成各司其職、齊抓共管良好局面，是推進(jìn)掃黑反腐結(jié)合的基本前提。當(dāng)前，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭已從全面展開階段，轉(zhuǎn)向縱深發(fā)展階段，更需要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，形成推動(dòng)掃黑反腐結(jié)合向縱深發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是健全協(xié)作配合機(jī)制。掃黑除惡不是靠公安機(jī)關(guān)或政法機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗就能解決，需政法、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、信訪、金融等多部門協(xié)作才能完成，必須強(qiáng)化“一盤棋”思想，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法機(jī)關(guān)積極作為、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)配合、有關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)各界廣泛參與的有效協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步整合資源力量，形成共同推進(jìn)新模式。要健全信息共享機(jī)制，構(gòu)建信息收集大數(shù)據(jù)平臺，不論公安、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、信訪等部門誰發(fā)現(xiàn)問題線索，都應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過內(nèi)控信息交流平臺，及時(shí)移交相關(guān)部門，進(jìn)行快速核查；健全線索反饋機(jī)制，完善黑惡勢力違法犯罪線索和涉黑涉惡的腐敗問題線索雙向移送和查辦結(jié)果反饋流程，實(shí)現(xiàn)政法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡腐敗線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的黑惡勢力犯罪線索，能及時(shí)交流、線索共用；健全人員技術(shù)支援機(jī)制，特別是對犯罪手段隱蔽、科技含量高的案件等，公安與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察以及電信、金融、科技等部門要互派人員，提供必要的技術(shù)力量支持，力求實(shí)現(xiàn)案件早突破、早結(jié)案。二是積極開展同步調(diào)查。黑惡勢力犯罪與涉黑涉惡腐敗往往交織在一起，形成共生共榮關(guān)系，發(fā)現(xiàn)查處難度較大，迫切需要公安機(jī)關(guān)在查處黑惡勢力犯罪案件的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同步跟進(jìn)對涉黑涉惡腐敗問題進(jìn)行調(diào)查。特別是對黑惡勢力違法犯罪和腐敗問題長期、深度交織的復(fù)雜案件以及脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件，公安、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持一體推進(jìn)、同步立查，堅(jiān)決做到“兩個(gè)一律”：即對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后腐敗問題；對黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，一律一查到底、絕不姑息。[5]三是落實(shí)大案集體會(huì)商。定期召開聯(lián)席會(huì)議，對重大復(fù)雜涉黑涉惡犯罪案件，由黨委政法委牽頭組織公安、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院等部門進(jìn)行集體研究，分析案件進(jìn)展情況，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出解決辦法。嚴(yán)格落實(shí)案件會(huì)商制度，公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件偵查調(diào)查、起訴、審理等重要階段，遇到事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等方面存在分歧，在嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督制約的同時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行會(huì)商溝通，必要時(shí)檢察院、法院可提前介入引導(dǎo)偵查取證、監(jiān)督偵查行為，解決案件定性、法律適用、證據(jù)收集固定等問題，切實(shí)通過協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，把打擊黑惡勢力的堅(jiān)定決心表現(xiàn)出來，把懲治涉黑涉惡腐敗的高壓態(tài)勢表現(xiàn)出來。

（三）著力實(shí)施精準(zhǔn)打擊，集中優(yōu)勢力量嚴(yán)查涉黑涉惡問題突出的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)。堅(jiān)持主動(dòng)進(jìn)攻、嚴(yán)厲打擊、集中突破，是取得專項(xiàng)斗爭壓倒性態(tài)勢的重要保證，必須盡銳出戰(zhàn)、打出聲威，對黑惡勢力迅速形成圍剿掃蕩之勢，有力打擊黑惡勢力的囂張氣焰。一是堅(jiān)持主動(dòng)出擊。目前，經(jīng)過半年多集中打擊，一批為害一方的黑惡勢力被剪除，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得良好開局。但也要看到滋生黑惡勢力的土壤和條件仍然存在，呈現(xiàn)出組織性、隱蔽性、兇殘性、對抗性、“軟暴力”等特點(diǎn)，要破解這些難題，必須變被動(dòng)應(yīng)付，為主動(dòng)迎戰(zhàn)。要敢于向黑惡勢力亮劍，盡快突破一批民憤較大、指向明確、成案較大的案件，進(jìn)一步打出氣勢和聲威。要敢于對涉黑涉惡腐敗出刀，深挖其背后的“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”，力求連根拔起、一掃而光。二是實(shí)施重點(diǎn)突破。緊緊圍繞中央明確的12類打擊重點(diǎn)，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，[6]把打擊的鋒芒對準(zhǔn)干擾脫貧攻堅(jiān)、插手重點(diǎn)項(xiàng)目、擾亂信訪穩(wěn)定、破壞社會(huì)治安等社會(huì)反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的黑惡勢力違法犯罪，做到因地制宜、有的放矢。特別是緊盯黑惡勢力比較集中的操縱基層選舉、把持基層政權(quán)等問題，制定專項(xiàng)打擊方案，列出重點(diǎn)打擊名單，集中優(yōu)勢兵力，突破一批有影響的“村霸”“惡霸”；緊盯黑惡勢力破壞市場秩序、欺行霸市等問題，通過掛牌督辦、上提一級、異地用警等方式，出重拳、下狠手，堅(jiān)決打掉一批“行霸”“地痞”，徹底摧毀其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是開展分類治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)問題相對突出的領(lǐng)域，實(shí)施分類定策、精準(zhǔn)治理、有效打擊。堅(jiān)持哪個(gè)領(lǐng)域問題突出，就向哪個(gè)領(lǐng)域開刀，哪個(gè)行業(yè)狀況頻發(fā)，就往哪個(gè)行業(yè)使勁。比如，針對國土、住建、交通等行業(yè)黑惡勢力染指較多，探索建立末端打擊與前端監(jiān)管相結(jié)合機(jī)制，公安、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與國土、住建、交通等部門聯(lián)打聯(lián)治，通過強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度、堵塞漏洞，防止涉黑問題再次發(fā)生；針對“套路貸”“校園貸”“裸貸”等問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，政法機(jī)關(guān)與銀行、金融、銀保監(jiān)等部門共同發(fā)力，構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)防范平臺，平時(shí)重預(yù)判、嚴(yán)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決給予打擊。切實(shí)通過精準(zhǔn)打擊、有效治理，實(shí)現(xiàn)“一年治標(biāo)、兩年治根、三年治本”的目標(biāo)。

（四）著力深挖徹查“保護(hù)傘”，堅(jiān)決鏟除涉黑涉惡勢力滋生土壤。揚(yáng)湯止沸，不如滅火去薪。一些黑惡勢力之所以長期稱霸一方，一個(gè)重要因素就是與腐敗問題交織在一起，掃黑不易、毀“傘”更難?！按蚝诔龕骸焙汀皰吆诔龕骸币蛔种?，就體現(xiàn)在“掃黑”更全面、更深入、更徹底地掃除黑惡勢力，關(guān)鍵就在于嚴(yán)肅徹查涉黑背后的“保護(hù)傘”。推進(jìn)掃黑除惡向縱深發(fā)展，必須堅(jiān)持掃黑除惡與反腐、“拍蠅”、“拔傘”、“撤網(wǎng)”相統(tǒng)一，形成同頻共振。一是深挖“保護(hù)傘”線索。堅(jiān)持把線索摸排核查作為突破口，貫穿掃黑反腐結(jié)合全過程。加快線索核查進(jìn)度，加強(qiáng)刑事、治安、信訪等案件的梳理串并，對積壓的舉報(bào)線索明確核查時(shí)限，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)；充分運(yùn)用大情報(bào)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，加強(qiáng)對涉黑涉惡線索的分析研判、重點(diǎn)核查，細(xì)化核查結(jié)果分類，增強(qiáng)核查力量配備、創(chuàng)新審核機(jī)制，切實(shí)提高核查效率；加強(qiáng)對治安亂點(diǎn)進(jìn)行滾動(dòng)摸排，對新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)進(jìn)行拉網(wǎng)排查和追蹤調(diào)查；成立線索工作專班，建立線索快速核查機(jī)制，對群眾舉報(bào)線索立接立查；[7]壓實(shí)線索核查責(zé)任，堅(jiān)持既“打早打小”又“打準(zhǔn)打?qū)崱?。積極梳理各類涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題線索，建立問題臺帳，統(tǒng)一人員管理，確保發(fā)現(xiàn)及時(shí)、核查準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)件件有結(jié)果，時(shí)時(shí)有回音。特別是對專項(xiàng)斗爭開展以來已經(jīng)打掉的黑社會(huì)性質(zhì)組織案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深挖徹查黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”。二是堅(jiān)決徹查“保護(hù)傘”。黑惡勢力之所以能長期稱霸一方、為非作歹，根本原因在于有“保護(hù)傘”為其撐腰?！氨Ｗo(hù)傘”不除，黑惡勢力就掃不干凈。必須始終堅(jiān)持把徹查黑惡勢力背后“保護(hù)傘”作為專項(xiàng)斗爭持續(xù)發(fā)力的主攻方向，聚力懲黑“打傘”，緊緊抓住“保護(hù)傘”這個(gè)“七寸”嚴(yán)查到底，切實(shí)把“關(guān)系網(wǎng)”沖破、把“保護(hù)傘”打掉，實(shí)現(xiàn)“掃黑”“打傘”雙贏，堅(jiān)決拔除毒瘤、純潔隊(duì)伍。尤其是對公職人員充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”、領(lǐng)導(dǎo)干部涉黑問題等，紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門和政法機(jī)關(guān)要全方位介入，大力進(jìn)行查處整治，力求做到深挖徹查、除惡務(wù)盡。三是嚴(yán)格責(zé)任倒查追究。“保護(hù)傘”能不能打得掉，“關(guān)系網(wǎng)”能不能挖得出，是衡量掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級各部門必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起掃黑打“傘”的政治責(zé)任，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。進(jìn)一步完善落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，既查掃黑除惡推進(jìn)情況，也查破“網(wǎng)”打“傘”情況，不斷加大對黨委、政府主體責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任的倒查力度，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，對工作推進(jìn)不力，有黑不打、有惡不除、群眾反映強(qiáng)烈、問題長期得不到解決的，甚至不敢動(dòng)真碰硬、不擔(dān)當(dāng)不作為、壓案不辦，充當(dāng)“軟保護(hù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)，以責(zé)任追究倒逼掃黑反腐結(jié)合落實(shí)。

（五）著力回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。“黑惡不掃，社會(huì)難穩(wěn)，黑惡不除，民心難安”。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是黨中央對新時(shí)代人民群眾對美好生活向往的直接有力的回應(yīng)，是順應(yīng)廣大人民群眾意愿、滿足廣大人民群眾訴求的有力舉措。當(dāng)前，各類黑惡勢力違法犯罪嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響社會(huì)生活的安全、健康和穩(wěn)定。只有深入推進(jìn)掃黑反腐結(jié)合，既掃黑又打“傘”，才能更好地落實(shí)以人民為中心的要求，才能讓人民群眾放心、踏實(shí)地生活，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。一是堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。掃黑除惡的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民群眾，發(fā)動(dòng)群眾的工作做得深入不深入，與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的成效密切相關(guān)。我們要充分發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，通過加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度、報(bào)道典型案例、創(chuàng)新宣傳手段等方式，最大限度地把人民群眾組織發(fā)動(dòng)起來，不斷提高群眾對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的知曉度、認(rèn)可度、參與度，[8]最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性，有效提振人民群眾參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的信心，營造全社會(huì)廣泛支持、積極參與的良好局面，打一場掃黑除惡的人民戰(zhàn)役。二是緊盯群眾身邊的微腐敗問題。當(dāng)前，發(fā)生在基層群眾身邊的涉黑涉惡腐敗問題較為集中。據(jù)某省紀(jì)委9月份新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)情況顯示，上半年共查處群眾身邊涉黑涉惡腐敗問題244起，占查處三類重點(diǎn)問題總數(shù)的78%。其中，利用家族、宗教勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓百姓方面問題合計(jì)58起，約占24%，這反映出基層特別村一級是黑惡勢力滋生盤踞的重點(diǎn)區(qū)域。我們必須把掃黑除惡與基層“拍蠅”結(jié)合起來，堅(jiān)決破除基層黑惡勢力與腐敗之間的共生關(guān)系，斬?cái)嗥浔P根錯(cuò)節(jié)的黑色利益鏈，還社會(huì)環(huán)境一片凈土。特別是將治理基層黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的重點(diǎn)，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和巡視巡察工作內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，涉及違紀(jì)違法堅(jiān)決查處，決不手軟。三是及時(shí)通報(bào)曝光典型案例。加大典型案例曝光力度，是積極回應(yīng)群眾關(guān)切的重要舉措，也是持續(xù)形成強(qiáng)大震懾的重要保證。公安機(jī)關(guān)對打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢力集團(tuán)或團(tuán)伙、抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”情況，檢察院對涉黑涉惡案件立案、起訴情況，法院對重大案件判決情況，都應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)進(jìn)行公布，并定期召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭推進(jìn)情況，特別是對群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度比較高的典型案件，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，對其背后的“保護(hù)傘”更要第一時(shí)間通報(bào)曝光，進(jìn)一步提高掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的震懾力。